“放心粮油工程”建设实施意见

为深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，认 真贯彻执行中华人民共和国食品安全法，根据国务 院关于实施食品药品放心工程的通知、贵州省人民 政府关于进一步加强食品安全管理工作的通知以及 中共贵州省委省人民政府关于推进社会主义新农村 建设的实施意见（黔党发2006 1 号）精神，更好地 为 耕者谋利，为食者造福，现就在全省实施“放心粮油工 程” 建 设提出如下 实 施意见： 一、充分认识实施“放心粮油工程” 的重要意 义 “放心粮油工程” 是一 项惠及三农，造福百姓的民 生工程，是在市场经济条件下，通过建设放心粮油销售 服务体系，把经国家或省认定的“放心粮油” 产品及符 合卫生质量标准的粮油产品供应给广大人民群众的一 项系统工程。实施“ 放心粮油工程” 是粮食部 门深入贯 彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设的重 要举措，对于提升粮油食品质量，保障人民群众身体健 康，健全粮食市场体系，确保粮食安全具有十分重要的 意义。当前，我省城乡粮食流通基础设施还比较薄弱， 布局不尽合理，服务功能不够完善，不能满足城乡居民 日益提高的粮油食品安全消费需求。因此，必须采取切 实措施，加快“放心粮油工程 ”建设，构建 现代放心粮油 物流体系，大力推进放心粮油进农村、进社区、进学校、 进军营、进厂矿，满足城乡居民对粮油产品安全和便民 服务的消费需求，全面促进粮油食品消费安全和人民 群众安居乐业。 二、指导思想、遵循的原则、主要任务和建设目 标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，全 面落实科学发展观，认真贯彻中华人民共和国食品安 全法，坚持以市场为导向，以企业为主体，建设布局 科学合理、经营统一规范、服务功能完善、管理科学先 进的放心粮油经营网络，提升粮食流通服务功能，全面 满足广大人民群众粮油消费需求，使放心粮油产品进 入千家万户，维护广大人民群众生命健康安全，促进粮 油市场的稳定和繁荣。 （二）遵循的原则 1、坚持统一规划，合理布局和多元化建设的原则 要从方便人民群众购买需要，确保人民群众粮油消 费安全，维护地方粮油市场繁荣稳定出发，认真搞好调 查研究和科学论证，根据区域实际，制定建设规划，合 理布局，分步实施。 2、坚持合理利用、整合资源的原则 “放心粮油工程” 建设 要以基层建设为主体，鼓励多 元化建设；放心粮油配送中心的建设，原则上要利用国 有粮食企业现有的场地及设施，在原有基础上进行设 施改造和功能提升，同时要积极吸纳各种社会多元主 体利用其资金、资源、网络、管理等优势，参与搞好“放 心粮油工程” 建设；城 乡放心粮油连锁中心店和放心粮 油门店或经销店建设，要尽可能在全社会范围内，利用 现有资源，实行连锁加盟，搞好与“万村千乡市场工程” 的对接，加快项目建设，避免重复建设。 3、坚持自主经营、自负盈亏的原则 纳入放心粮油经营网络企业和经营者，要自觉遵 守放心粮油工程建设有关规定和要求，履行承诺，维护 信誉，努力搞好经营，实行自主经营、自负盈亏。 4、坚持注重效益、择优扶持的原则 各地确定的“放心粮油工程 ”项目，应综 合考虑市 场、区位、交通、承建单位的经营业绩和经营能力、设 施条件等因素，把社会效益和企业经济效益有机统一， 作为选择项目的重要条件，省局将对注重经济效益，兼 顾社会效益的项目择优进行扶持。 （三）主要任务 1、建设放心粮油经营网络。经营网络由市级（州、 地）区域性放心粮油物流（配送）中心、县（区、市）级放 心粮油配送中心、城乡连锁中心店和放心粮店、经销店 组成，采取“ 五统一 ”即统一店名标识、 统一采购配送、 统一经营方针、统一服务规范、统一质量承诺的经营制 度，开展粮油产品的采购、配送、销售及售后等业务， 形成完善的经营网络体系。 2、充分发挥“放心粮油工程 ”效益。利用放心粮油 经营网络组织化、规模化优势，加强经营管理，以合理 的价格、可靠的质量、周到的服务，不断提高放心粮油 产品的市场占有率和普及率，满足城乡人民日益增长 的粮油产品多样化、销售服务优质化的需要，保障粮油 食品消费安全，维护广大消费者利益。 3、促进粮油市场的繁荣稳定。放心粮油经营网络 要逐步发展成我省成品粮油市场供应的主渠道。要通 过开展经营活动，确保市场有效供给，成为政府实施粮 食宏观调控的重要载体，发挥稳定粮油市场，维护省内 粮食安全的积极作用。 （四）建设目标 2009 年试点，2010 年铺开，用 35 年时间，在 全省建设和完善 2000 个左右的市（州、地）区域性物流 配送中心、县级配送中心、连锁中心店和门店、经销店， 初步建成规模化、网络化、信息化程度较高的放心粮油 经营网络。2009 年在贵阳市、遵义市、安顺市开展试点 建设，2010 年全面铺开建设。原则上在每个市（州、地） 建设一个区域性物流配送中心；在每个县（区、市）结合 当地交通、仓储、加工等资源和辐射区域，建设 1 个县 级放心粮油配送中心；在每个乡镇（街道、社区）建设 1 个或 1 个以上放心粮油连锁中心店（含超市）、放心粮 店或经销店，有条件的地方还要向村、组延伸。 三、主要措施 （一）加强组织领导 为确保放心粮油工程的顺利推进，各级粮食行政 管理部门要成立“放心粮油工程 ”领导小 组，加强对“放 心粮油工程” 建设的 领导。要明确任务 ，将“ 放心粮油工 程” 建 设作 为今后几年的一个工作重点，统一部署，充 分实施。要落实责任，建立工作责任制度和绩效考核制 度、监督检查制度，加大对“放心粮油工程 ”建设的指导、 服务和监督，全力抓好“放心粮油工程 ”建设。 （二）加快企业经营机制转变 凡承担“放心粮油工程” 建设的企业必须 切实转换 经营机制，适应社会主义市场经济要求，实行自主经营、 自负盈亏、自我约束和自我发展，为实施“放心粮油工 程” 奠定基础。要选择 政治思想好、有强烈的事业心和 责任感，懂经营善管理的人才负责“放心粮油工程” 的 建设和经营，经营者的收入与企业经济效益挂钩，职工 报酬与个人贡献挂钩。 （三）认真制定规划，加快建设步伐 要按照“统 一规划、合理布局、分步 实施、整体推 进” 及 “五统 一”的要求，结合地方实际，认真制定本地 的“ 放心粮油工程” 建 设发展规划，搞好 项目选址、布局、 审批及建设工作，加快推进“放心粮油工程” 建设。 （四）建立“放心粮油工程 ”管理制度 对放心粮油产品的进货、储存、加工、配送、销售 等全过程建立规章制度，健全质量控制、成本控制、风 险控制机制，确保企业正常运营。 （五）多渠道筹措建设资金 要通过自筹资金、广泛吸纳各种社会资本、争取银 行信贷等方式，多渠道筹措“放心粮油工程” 建设资金， 同时，要积极争取地方财政支持，解决好项目建设配套 资金，搞好“ 放心粮油工程 ”建设。省里 对区域性配送中 心和县级配送中心建设也将给予一定的专项资金支持。 （六）加大放心粮油产品的开发生产 要加大对放心粮油生产企业的培育扶持力度，帮 助加工企业解决生产经营中的实际困难，充分发挥现 有产能，提升加工技术水平，生产出质量良好、品种多 样、规格齐全的“放心粮油 ”，为放心粮油配送中心、 连 锁中心店和经销店提供充足的货源。要进一步开展好 “放心粮油 ”、“放心粮店”评审工作，继续 鼓励企业参评 “放心粮油 ”、“放心粮店”，促进“ 放心粮油 ”、“放心粮店” 数量、规模不断扩大，稳定和提高“放心粮油” 生产销售 和覆盖面。 （七）加强成品粮油市场监管 粮食行政管理部门要会同有关执法部门，对成品 粮油市场进行严格监督检查。要依法取缔不符合卫生 质量标准的粮油产品，建立买卖公平，守法经营，健康 有序的市场环境。建立严格的市场准入、不合格产品退 市和索证索票等可追溯机制，实行进货、储存、加工、 配送到销售的全程质量监管，规范粮食市场经营秩序， 维护生产者、经营者和消费者的合法权益。逐步建立政 府监管、行业自律、社会监督的成品粮油流通管理新机 制。 （八）优化发展环境，推进“放心粮油工程” 建设 要加大宣传力度，通过报纸、电视、广播、网络等 多种媒体，广泛宣传实施“放心粮油工程 ”的重要意义， 提高各级政府、社会各界及广大消费者对“放心粮油工