东财《非营利组织管理》复习题及参考答案

题 【77 】 美国联合劝募会的丑闻 美国联合劝募会（United Way of America）是美国最大的一家慈善组织和联合劝募系统 （United Way System）在美国的领导机构。美国联合劝募会通过全国范围内的公共关系网、 广告和政府宣传，支持 1400 家在社区基础上建立的联合劝募会（United Way）的会员组织。 联合劝募会通过捐赠人捐献部分工资的方式来筹集捐款，并将其发放给全美各地提供社会 服务的会员组织。联合劝募系统每年共募集 50 亿美元，用以资助 42000 家这类地方服务性 组织。 1970 年，威廉姆 ？ 阿拉蒙尼（William Aramony）出任美国联合劝募会的首席执行官 （CEO） ，开始全面主持组织的各项工作。正是在他的亲自管理下，美国联合劝募会取得了 上述斐然的成绩。然而 22 年后的 1992 年，阿拉蒙尼和美国联合劝募会的首席财务官 （CFO）托马斯？默隆却因挪用慈善捐款谋取私利而被迫辞职。在任职期间，他们两人都 不正当地出于个人目的而动用了美国联合劝募会的公款。例如，阿拉蒙尼被控用慈善捐款 购买了一套私人公寓，并用捐款支付其私人轿车司机的工资。默隆则利用职务之便，从一 笔属于组织的年度固定收入中敛取了 12 万美元，装入私囊；他还间接参与了阿拉蒙尼对组 织的各种欺骗行为，利用慈善捐款帮助其达到私人的目的。阿拉蒙尼对默隆的“慷慨解囊” 从不推辞。他安然享用着这笔不义之财，将其中的许多钱都花在了女人身上。 当阿拉蒙尼东窗事发，美国联合劝募会的董事会要求他下台时，他曾理直气壮地表示拒绝， 并声称自己没有做错任何事，不接受任何其他人的命令和支配。然而最终，他的强硬态度 还是缓和了下来。他不得不被迫引咎辞职，因为媒体对此事的密切关注和大量报道给联合 劝募会的工作和声誉投下了巨大的阴影。阿拉蒙尼只为自己在花钱理财和管理方面“不够 审慎和决策敏感度不高”而道歉。他不以为然的态度触犯了众怒。联合劝募会芝加哥分会 的董事长和首席执行官布莱恩？ 赫塞提对此气愤地评论道：“我没听出他有悔过之意。我 压根儿就没有听到他的道歉。我想，除非他真诚道歉，否则无论他做什么，问题都不会得 到解决。即使他不明白这件事对联合劝募会乃至其他许多公益组织的恶劣影响，他也必须 坦白地认个错。我们的国家和社会是宽容的。 ” 根据上述材料，回答如下问题： （1 ）什么原因导致了美国联合劝募会丑闻的发生? （2 ）组织内部应建立什么样的机制来制约高级主管的行为？ （3 ）作为政府应该从哪些方面对非营利组织进行引导和监控? 答案: （1）美国联合劝募会丑闻的发生是由于对非营利组织内部管理层的监督缺失而导致 的。在组织内部，管理层几乎不受到什么约束，即使要对董事会负责，由于监管的不到位， 由于会计制度的匮乏，管理者很容易找到漏洞，而谋取私利。在组织外部，政府的监管部 门不能及时得到有关非营利组织的信息，而监督不及时到位。 （2 ）要防止出现类似的情况，非营利组织应该从以下方面入手： 建立健全完善的会计制度，将高层管理者利用会计漏洞谋私的可能降到最低。 建立严厉的惩罚制度，将高层管理者谋私的成本尽量提到最高。 完善董事会制度，要不定期地对高层管理者进行考察。 提高高层管理者的报酬水平，与之职责相对应，并且要全部记录在案。 使非营利组织的财务管理更透明，只有在阳光的照耀下，罪恶之手才能得到有效的控制。 （3 ）政府有责任有义务对非营利组织进行监控以保证社会资源的有效利用和社会信用体系 的提高。 政府监管部门要主动不定期地深入组织内部，对其财务进行审计，给非营利组织一定的 “压力” 。 提高对其惩罚的力度，对于违反法律法规的组织和领导要依法予以惩处。 【78 】 非营利组织怎样破解招聘难题 在精英高校的传统观念中，与那些看起来前途一片光明的华尔街高盛或咨询业巨头麦肯锡 等名企相比，非营利组织根本无法吸引到一流人才。 但这仅限于“为美国而教” （TFA）创立之前。TFA 是个很特别的非营利组织，它在美国国 内招募一些优秀毕业生到条件艰苦的地区任教两年。TFA 唤醒了大学生无私的奉献精神， 其 2009 年提供的 4100 个职位竟吸引了 3. 5 万人应征，包括 10%的顶尖名校毕业生。 正因如此，在宾夕法尼亚大学费尔斯政府研究所的一次聚会上，一些来自美国女童军和美 国心理卫生协会等老牌传统非营利组织的高管们，与沃顿和宾大的专家教授一起探讨了如 何利用创新手段让自己的组织再现 TFA 招聘奇迹。 “美国女童军”和“美国心理卫生协会”同是美国著名非营利性公益服务组织、慈善机构 和宗教组织同盟领导力 18（Leadership 18）的成员。领导力 18 共同参与举办了名为 “人才机制挑战：选人、育人、留人”的费尔斯项目。 讨论的核心极具讽刺意味，目前“领导力 18”共有 23 个著名非营利组织成员，包括天主 教慈善会、男童军协会、美国癌症协会、联合劝募会、基督教青年会、善念机构和退休者 协会等，它们正面临吸引和留住优秀管理人才的难题。在讨论参与者看来，问题的起因之 一是人们对这些组织太熟悉了。很多情况下这些老牌组织已有上百年的历史，因此被认为 既缺乏创造力，又没有广阔的发展空间。 在经济衰退中，非营利组织与美国其他经济体一样陷入困境，甚至更为艰难，因为来自个 人和企业的巨额捐赠大幅缩水，很多州和地方政府因税收下降也减少了资助。今年早些时 候的新闻报导称，女童军协会为在当地开展活动而进行的饼干售卖募捐数额也有显著下滑， 一些地区的下滑幅度接近 20%。 但随着 2010 年经济复苏预期的增加，有迹象表明，非营利组织的招聘活动会更加活跃。国 际就业咨询公司 Challenger, Gray & Christmas 近期一项调查显示，非营利组织和政府有关部 门均计划在 2009 年末新增 28000 多名员工。 TFA 经验 讨论参与者们一致认为，那些久负盛名的领导力 18 成员可以从 TFA 不同凡响的招聘成果中 学到不少经验。以前曾展开广泛讨论，探讨老牌非营利组织如何整合资源，在人才招聘上 共同实现堪与 TFA 瞩目成果相匹敌的成就。有人指出，TFA 实为一个大型人才机构，因为 那些教师实际上是在各学区已有的框架下工作，而传统的非营利组织则更注重完成使命。 TFA 招人只需服务两年，求职者要承诺在未来从事研究所或待遇优厚的私企工作后，仍要 积极致力于教育改革活动。而女童军等老牌非营利组织却希望求职者能够更长期地投入， 直至最终成为高级管理层的新鲜血液。 对于年轻求职者而言，非营利组织要特别注重提供职业发展机会。讨论参与者提到，非营 利组织的高管们经常有机会在诸如女童军、美国癌症协会或心理卫生协会等不同团体间流 动，而这种流动机制并不为外人所熟知。在美国是哪里有机会就往哪里去。 麦肯纳认为，虽然一些研究表明大型非营利组织很难在薪酬待遇上超越华尔街或大公司， 但同样也显示出至少在开始时非营利组织能提供更高的工作满意度。 “但非营利性工作会让 人逐渐感到职业枯竭。研究表明，工作人员感到没有上升空间，没有机会学习新技能或拓 展工作领域，而高管层与董事间矛盾重重，被视为非营利组织高层人才流失的常见原因之 一。 讨论参与者一致认为传统非营利组织正面临一个最好时机，可以通过激发青年才俊回报社 会的热情来扩充管理人才队伍。林奇表示，这十年里除了 TFA 以外，另一个校园招聘成功 事例是美国中情局（CIA） 。 “我认为，与 TFA 一样，他们都有非常明确的人才战略，并都紧 紧围绕自己的使命展开，无论这使命是深入困难学区任教，还是保护世界免遭恐怖袭击。 ” (本文来源：21 世纪经济报道，有删减 ) 根据上述材料，回答如下问题： （1 ）对非营利组织进行人力资源管理包含哪些方面的任务？ 答案: （1）人力资源计划于配置（2）人力资源潜力开发（3）职业发展生涯规划（4）业 绩评估与激励（5）协调劳动关系（ 6）人力资源研究（7）人力资源信息管理（8）人力资 源管理成本核算 （2）TFA 的经验表明了非营利组织进行人力资源管理时应注意哪些方面？ 答案: （1）合理的人才规划（2）必要的薪酬（3 ）合理的激励（4）技能与责任感培训 （5 ）员工的职业生涯规划与开发 （3）结合材料，谈谈如何进行非营利组织人力资源管理。 自然之友 1. 自然之友是非营利组织吗？为什么？（5 分） 1自然之友是中国自下而上成立的推动环境保护事业的非营利组织，案例显示， 它具有明显的 非营利组织特征：组织性、民间性、非营利性（公益性） 、志愿 性、自治性。 2. 通过此案例，你觉得中国非营利组织的生存环境如何？如何改善？（5 分）2. 总体而言，中国非营利组织的生存在环境不甚理想，与自上而下的官办型非营利组织相比， 草根型 非营利组织的发展空间更小。 （1）法律制度不健全、政策环境不完善，双重管理 体制，准入严格，门槛过高，不利于非营利组织 的发展。 （2）民间非营利组织能力不高， 实力不强； （3）非营利组织自治能力的式微，对政府的依赖性大，受行政机构的干预与 影响过多。 （4）需要建构与完善有利于有利于非营利组织发展的社会保障体系和税收制 度，实行非营利组织进 入规制与税法规制相关联。 （5）应强化公民参与，培育公民志愿 精神。 3. 自然之友采取怎样的策略来处理和政府的关系？你认为中国的 NGO 应如何参与 国家的公共管理？（5 分） 3.(1)坚持非营利组织的的独立性和自主治理，对政府既支持又监督。自然之友支持中国政 府、社会 组织及个人的一切有利于环境保护和社会持续发展的政策、措施和行动，并保持 其合作关系，同时，对有 悖于环境保护和社会持续发展的事进行监督、批评、揭露和吁请 有关方面制止。 (2)主动争取与政府沟通、争取理解和支持。在现有的框架和法律允许的 范围内通过各种途径向政府 提出建议和意见，在可能的情况下积极地是自己的主张上升为 政府政策和国家意志。 （3）现阶段 NGO 参与国家