丈亭镇胡界村新农村建设调研报告

胡界村新农村建设调研报告 驻胡界村指导员 王诚 2011 年 6 月，通过走访座谈，对丈亭镇胡界村的新农村建设情况进行 了调查。现将有关情况和本人对社会主义新农村建设问题的思考，报告如下： 一、新农村建设基本的情况 建设社会主义新农村是党中央按照科学发展观做出的重大战略部署，是 一项惠及亿万农民群众的民心工程。调查中发现，近年来，胡界村党委、村 委在新农村建设过程中，始终以农村发展、农民增收为核心，不断加大基础 设施投入，积极推进经济结构调整，大力推广先进生产技术，扎实开展招商 引资，富有成效地推进了农业和农村经济跨越式发展。通过对本村村级集体 负责现状、 “农家乐”旅游开发和村企结对共建新农村为主要内容进行了新 农村建设调研，现形成报告如下： （一）基本情况 丈亭镇胡界村位于余姚东首,萧甬铁路穿境而过,东接三七市,西连三江社 区,北靠凤凰山,南临姚江。村域面积 3.57 平方公里，由胡界、山西、顾家埠、 柳家四个自然村组成，常住户数 905 户，全村人口 2720 人。2008 年由党支 部改建成党委，下设三个支部，有党员 112 名。全村耕地面积 2073 亩，山 林面积 933.5 亩，有苗木、大棚蔬菜基地 400 余亩。2009 年底，全村工农业 总产值 10.6 亿元，人均年收入 14500 元，群众生活相对宽裕。 （二）新农村建设成绩 近年来，胡界村对新农村建设非常重视，各项工作有序进行。一是成立 了新农村建设领导机构，制定了工作规划，建立健全了工作机制，把 “三农” 工作和新农村建设结合起来一起抓。二是深入开展了宣传发动工作。通过调 查了解，村党委定期组织召开了党员会、村民代表会以及群众大会，对新农 村建设的内容、意义进行了宣讲。群众对新农村建设的热情和积极性很高。 三是积极组织村领导班子到外地考察学习，为新农村的建设规划做准备。重 点是加强人居环境治理，搞好村庄污水、垃圾治理，改善农村村容村貌和环 境卫生。 2 （三）党群干群关系和谐，新农村建设软件环境良好 胡界村党委、村委充分认识党群干群关系是新农村建设基础的基础，通 过形式各样的方法积极优化党群干群关系,立足长远,标本兼治,循序渐进,持之 以恒，积极构建和谐的党群干群关系。一是树立和谐的管理理念。面对农村 和谐社会的创建面临的复杂性和艰巨性，以和谐社会建设的新理念来解决村 里所存在的党群干群关系紧张和疏离的问题，充分而深入地分析原因，用长 远的观念解决问题，用整体观念把新农村建设、和谐社会的创建与当前农村 的各项工作有机有结合起来。二是以新的行动和姿态取信于民。针对某些 “历史欠账” ，本持“为人民服务” 的先进理念 ,对以往的工作进行认真而深刻 的反省,对原组织以往的所作所为承担责任、表明态度、加以改进，重新取 得广大农民的理解和信任。三是转变基层干部工作作风，提高干部能力。村 两委通过各种有效途径,加强对基层干部的培养教育,提高他们的思想政治素 质,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，提高他们的知识水平和业务 水平,提高他们对方针政策的理解力和执行能力。四是提高农民思想文化水 平和致富水平。农村生产力发展水平的落后、农民素质的低下是农村党群干 群关系紧张和疏离的至关重要的原因。所以村两委将培育新农民,切实提高 农民的思想道德水平、科技致富水平、市场竞争能力和自主发展能力提到重 要日程上来，村建成图书室、电教室等为农民的学习提供方便，着力打造 “知识型”农民。 （四）村务民主监督，管理规范 村级组织的财务管理工作关系到农民的切身利益，财务管理也是村级干 群矛盾的主要发起点之一，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容， 也是维护农村稳定的基础。一是加强领导，提高认识。村两委高度重视财务 管理，对村级财务管理工作进行全面规划和部署，把抓好村财务管理工作提 升高度, 切实加强领导。二是健全财务管理制度，使村级财务管理有章可循。 在现金管理、费用开支管理、票据管理等方面健全和完善管理制度。 三是 加强法制宣传和党风廉政建设教育。通过法制教育和加强党风廉政建设，提 高村干部的综合素质，引导党员干部发扬党的优良传统和作风。四是建立村 务监督小组、理财小组。由民主选举产生的小组成员严格审核财务计划执行 3 情况、现金、存款等变动情况、账实相符和收支凭证的有效情况、投资收益 增减情况等。五是加大村级财务公开的透明度，形成群众参与的监督机制。 将村财务活动情况定期、如实地进行公布,以便接受村民监督，财务公开做 到内容齐全，账目真实。 （五）村企合作，共建新胡界 在丈亭镇党委政府提出民营企业积极参与新农村建设的号召下，胡界村 坚持“政府引导、自愿参与、互利共赢、注重实效 ”的原则，提倡“优势互补、 互惠互利、合作共赢” ，积极发动企业参与新农村建设，并聘请胡惠昌、胡 沛源等八位政治素质好、市场经济意识强、热心社会公益事业的民营企业家 担任 “农村顾问”和 “经济顾问” ，在村企共建新胡界中，不仅仅局限于经 济资助，使内容更加广泛。一是共订发展规划。企业帮助村进一步理清发展 思路，聘请专家制订新农村发展规划，把先进的管理经验引入村务管理。二 是共谋经济发展。通过农业种植大户的示范带头作用，大力发展现代农业， 利用管阀制造等专业优势大力发展工业经济。三是共办公共事业。企业积极 参与学校、医疗站、文化设施和农民公园等建设，扎扎实实地为村民作贡献。 四是共建基础设施。企业发挥各自资金、技术、人才优势，抓住村里迫切需 要解决的问题，实打实地帮扶绿化、河道石砌等实事工程。五是共育文明乡 风。企业可以和村做到组织、思想、文化和学习“四个互动” ，组织村民开展 乡村文化活动，倡导社会主义文明新风尚，建设社会主义新农村。 二、新农村建设存在问题 （一）村集体经济薄弱 从调研数据上看，胡界村 2006-2009 年间村级集体平均每年收入 370 余 万元，但 60%以上来自各类项目经费，村级集体经济固定收入每年不足 20 万元，该村的当前集体经济现状：一是固定收入少。由于村集体固定资产少， 部分新发展的农作物培育基地还未到收租年限，所以村集体固定收入及其有 限。二是刚性支出较大。首先，文明村、生态村、园林村等创建后，村容村 貌有很大改善，各类配套设施不断增加，从而导致各类设施维护、环境保洁 等带来的开支大幅上升。 （二）农业发展后劲不足 4 农业作为第一产业，对社会的发展起着至关重要的作用，尤其是对农村 来说，农业的发展显得尤为重要。虽然胡界村按照“农业稳村” 的富民强村思 路加强经济建设，先后引进余姚市彩色苗木研究所、余姚市进口蔬菜基地和 姚东蔬菜公司等三家农业龙头企业，逐步走向农业现代化，但从总体上看农 业发展后劲不足。一是农业科技推广较难，农业新技术、新成果难以到村入 户；二是从事农业生产的农民素质水平普遍较低。由于传统观念影响，有文 化、高素质的许多青壮年不热衷于农业生产，均外出打工、经商，目前一家 一户从事种养业的大多是低文化、高龄化人员，很难适应现代农业发展的要 求；三是对农业的有效保护不足。由于投入农业生产回报较低，考虑到如何 增加财政收入，政府侧重如何发展工业和建设城镇，导致对农业的重视程度 不深，投入力度不够。归纳农业发展后劲不足的原因，一方面说明农民自身 的发展能力十分有限，另一方面也在于长期以来对农业投资建设力度的欠缺 。 （三）村企结对面还不够广 胡界村党委积极引导民营企业参与新农村建设，部分有社会责任的企业 家积极参与，积极资助公益事业建设，在 2006-2008 年间村内企业共出资 35 万元，用于村里的绿化、河道石砌、道路硬化、村庄保洁等实事工程，村企 结对为该村的新农村建设作出了一定的贡献。但胡界村是丈亭镇经济较发达 的一个村，境内有大小企业 140 余家，其中年销售量 200 万以上企业占半数 以上，将出资数据与该村村企业的规模及数量相比，显然有点不尽人意。分 析此现象的原因是部分企业家还是只顾企业自身发展，没有承担起应有的社 会责任，未积极投身于社会主义新农村建设。 三、对策措施 （一）必须进一步突出农民的主体地位，千方百计增加农民收入。 建设社会主义新农村的主体是农民，根本是发展农村经济，重点是增加 农民收入，难点是构建农民收入持续增长的长效机制。因此，要利用村广播、 会议、标语等手段，深入宣传好新农村建设的意义、任务、标准、要求、政 策，充分调动起群众参与新农村建设的积极性和主动性。要充分认识到当前 制约农村发展和农民增收的矛盾和问题，坚持把增加农民收入作为振兴镇村 5 经济的中心任务，摆在一切经济工作重中之重来抓，按照科学发展观的要求， 跳出农业发展农业，跳出农村致富农民，采取“内外抓、综合抓、重点抓” ， 既向农业的广度和深度进军，把农业和农村内部的文章做足，又要继续推进 农村劳动力转移就业，在农业和农村外部寻求增收途径；既要抓好面上增收， 全方位开辟农民就业和增收的渠道和途径，又要分类指导，突出重点，着力 解决好农村贫困人口等特殊困难群众的生产生活问题，做好扶贫救助工作； 既要立足当前采取见效快的具体措施，又要着眼长远寻求解决农民增收问题 的治本之策，建立促进农民收入持续增长的长效机制，多途并进，多管齐下， 不断开拓农村经济发展的新空间，不断开辟农民增收的新途径。 （二）进一步发展村集体经济 村级集体经济是整个农村经济的重要组成部分，是加快推进农业和农村 现代化建设的物质基础，也是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力、增强服 务功能、促进经济发展、实现共同富裕的重要物质基础，所以村两委必须将 发展村集体经济作为新农村建设工作的重点，着力做好三篇文章。一是盘活 资产文章。重新分析 “家底”，围绕“全、准、实”的要求，盘活全村的集体 经营性资产、非经营性资产和资源性资产，确保不留死角，充分发挥集体资 产能量。二是做好以地生财文章。农村税费改革后，来自土地一线的村级集 体经济收入大幅降低，除土地整理和建设用地复垦等项目外，来源很少，所 以当前必须开展土地整理、建设用地复垦等项目，努力挖掘潜力。三是借用 外力文章。利用市级机关挂钩扶贫和结对帮扶的机遇，主动联系，积极争取 他们在人、财、物、技术、信息等方面的支持，弥补村里发展集