21世纪经济报道 李伊琳 台州

21 世纪经济报道 李伊琳 台州、上海报道 一个多月前，浙江省台州市温岭大东鞋业的一场惨烈的大火夺走了 16 条生命。由此引 发的地方政府整治行动在节前就已展开，当地人称之为“严打”。 整治行动在节后依然延续，但被整治的鞋企业主开始反弹。2 月 17 日，数千中小鞋企 业主围在温岭市横峰街道政府门口，抗议政府在“114”火灾后，强制关停鞋厂。 当地一名王姓居民告诉记者，邻居的鞋厂被关停，其也参与到这场围堵中。也有几名 熟悉的鞋企老板当天晚上就被有关部门传唤。 有专家指出，因为安全整治而强制关停本小利薄的鞋企，给人因噎废食之感。如何设 计各利益方都能接受的公共安全治理机制，考验着地方政府的智慧。 超强的整顿风暴 实际上，企业主集中诉求的是如何安放他们的企业。有的虽然是一家小微鞋企，但汇 集了一个家族的劳动力，是全家赖以生存的支柱。 “这么习惯做了几十年，之前都没有风声，现在因为一场大火，突然就大批量关停我 们的企业，也没给出一条安置的出路，以后我们怎么办？” 节前的最后一个工作日，21 世纪经济报道记者曾来到温岭城北街道大东鞋厂遗址，只 见现场瓦砾遍地。附近的村民介绍，原本周边都是一些小鞋厂，大火后都被拆了，看来春 节后也不会重建开业。 不仅大火惨烈，当地政府由此展开的一场鞋企整治风暴，其严厉更是超出当地人的想 象。 “我是这里生长的，大火后一段时间，几乎所有的鞋企都被切断了电源。开始陆续来 了数批检查人员，负责人参加会议，还发了整改通知。”温岭鑫达康鞋厂一名工作人员告 诉记者。但是，从目前来看，这场整改对当地的鞋业打击巨大，“我们企业整改合格了， 但现在连工人都招不到了。” 政府人士披露的系列数据，佐证了这是一场严酷的整治。排除了春节政府部门休假时 间，差不多一个月不到的工作日，被关停的鞋企 4559 家，关停出租私房 3805 家，拆除违 法违章及消防安全隐患的建筑 26.26 万平方米。 而这些被关停的企业，据官方人士称，分别存在的问题有消防设施不合格，无证经营， 营业场所建筑违法违章等等。 这一行动，同时激起了当地企业主大大小小的“反弹”。由此，企业主或者行政拘留 48 人，传唤 184 人。一名政府人士称，“现在可能超过了这个数。” 从温州迁入此处近十年的鞋材老板潘先生介绍，实际上，温岭整治前的鞋业情况类似 于 20 多年前的温州。制鞋业逐渐成为温岭的支柱产业，尤其近三年，成了业界知名的鞋业 之都，且大有远远超过广东东莞、福建之势。而现在的温岭鞋业，深陷灾后的阵痛之中， 老板们一时感觉前路迷茫。 城北街道东浦村一名村民介绍，原本的鞋业仓库已经成为一大片废墟，这里曾是村里 上百家鞋企共用的一个仓库。 由于属于被认定为违章建筑，火灾发生后的第三天就被街道组织人力拆除了。 实际上，火灾发生后，温岭就开始像人口普查那样开展了对违章建筑的普查，特别是 违法用地上的违章建筑，政府坚决予以拆除。同时，温岭市政府成立的整顿小组建立了 “一户一表”、“一日一报”、“一村一验”制度。 强制关停被质疑 温岭相关政府人士称，由于鞋业门槛比较低，一家一户几台机器就可以开张，导致该 行业一直在低小散的业态中徘徊。根据温岭市政府部门统计，目前 6000 多家鞋企中，80% 以上是小作坊，而且还有不少无证照的家庭作坊式“三合一”场所。 所谓“三合一”场所，就是员工住所、仓库、生产车间集中一处的场所。而这些三合 一的作坊，在邻市温州，在上世纪 90 年代就是被重点打击、驱赶的经济体。这些小微企业 主之后纷纷迁到广东、福建、义乌等地，当然，落地到此处的温州企业也不少。 火灾后，地方政府有官员面对媒体称，本地的一些经营者要么已经转型做大，要么退 出生产靠出租厂房或民房谋利。而大量的小作坊中外来企业主占了多数，管理、安全等方 面跟不上，有些干脆就没有证照，导致安全隐患突出。 这些作坊式鞋企在推动民营经济发展的同时，也产生了恶性竞争、品牌低端、人才短 缺、安全隐患等问题，并滋生环境、劳资、社会管理等一系列矛盾。 这是一场自上而下的整治行动。 根据新华网援引的报道称，这场大火后的 1 月 21 日上午，在浙江全省政法工作会议上， 浙江省委书记夏宝龙痛斥温岭市贪小利吃大亏，为了 GDP 不主动解决低小散制鞋产业的安 全生产问题，刚开年就着了大火，死亡 16 人。并表示，经济转型升级多少年了，仍迟迟不 解决低小散制鞋产业的安全生产问题，非得遇到如此重大火灾才痛下决心关停低小散企业。 城北街道的一名企业主称，大多数用自家的房子作为鞋厂，厂里布局相对合理。他说， 这样既节省了高昂的房租，又符合生产要求。“基本都有工商营业执照，我们几家都经营 了十几年。” 尤其是电商时代，因为这类加工场结合淘宝、阿里巴巴网络营销形成产销一体的作坊， 因为投入成本低，也成了当地年轻一代或者外来务工人员创业的新模式。 “上规模的基本会有正规的厂房，迁入开发区。但是，现在地价和租金都很贵，一般 供不起成本。”鑫达康鞋厂工作人员称。 当地政府希望这场火灾倒逼企业转型升级。一些上规模的鞋企负责人也响应，要通过 自动化设备等的更新，达到“机器换人”，减少人力提高产量，希望政府在这些方面能给 予更多政策和资金上的支持。 “但是，政府并没有地方安置我们的企业，我们十几年来以此生活，突然关停，等于 端了我们全家的饭碗！”一名被关停的企业主接受记者采访时，语气激动。 “起码没有地方让我们东山再起。”前述企业主悲观地说。目前，政府机构规定，复 工有几个必备条件，合法的经营执照、没有违法违章建筑、安全隐患彻底整改等。 产业何以安放 在泽国牧东区块牧东村，一片 1.69 万平方米的鞋企集聚地已被夷为平地。村委会负责 人称，这些都是违章建筑，连其自家的 30 亩厂房也在其中，而且他是带头拆除的。这个区 块已被重新规划，建设 4 层标准厂房，企业主之间也将实行股份合作，打破原来的“低小 散”模式。 然而，在此建设周期中，这些小微企业如何安顿？ 回忆过去，这些鞋企老板认为，此前宽松的经营氛围因为一场火灾，也同时化为乌有。 其实这里与温州差不多同时起步。温岭，是浙江台州一个清丽的小城，地处东海之滨， 三面湖海。温岭的鞋业主要集中在横峰街道、城北街道、大溪镇、泽国镇牧屿、夹屿等乡 镇。 经过几十年苦守，此地近几年才初显产业规模。与福建晋江、广东东莞一样，台州温 岭也是中国鞋业生产基地之一，而温岭鞋业发源地就在该市城北街道，并已形成龙头企业 带动小企业共发展格局。 以受灾点温岭城北街道为例，鞋业数年来受到上一级政府或者行业组织肯定，被授予 “浙江省鞋业工业专业区”、“中国鞋类出口基地”、“中国鞋业名城”、“中国鞋类(运 动鞋)出口基地”等等称号。 这里容纳了来自全国各地的务工人士，根据地方政府披露的数据，仅仅城北区域，有 来自贵州、江西、湖北、安徽等地务工人员近四五万人。 实际上，历年来，地方政府为了当地这些小散的鞋业升级也花了不少心思。 同样以城北街道为例，可以确认的材料显示，2009 年来，城北街道成立鞋业产业发展 领导小组、推动鞋业升级发展工作领导小组，城北街道委托中科院等机构专业指导。2011 年，城北街道财政每年投入资金，帮助企业通过政策获取资金支持。为转型提升的标杆企 业取得的成效给予资金奖励。 而且，配套市场投资 3.52 亿元的台州横峰国际鞋材城雄心勃勃要打造中国第一鞋材市 场。30 层高的多功能、综合性市场拔地而起，交易额曾达到 200 多亿元。 温岭已经形成了一个业内知名的产业链，尤其电商发达的现代商业形态下，围