2011陕西经济社会发展回望之七

举全省之力提升百姓幸福感 2011 陕西经济社会发展回望之七 “从今年起，城镇居民医疗保险最高能报 20 万了！”2011 年年末，得知这一消息， 家住咸阳市秦都区 70 岁的张大妈别提有多高兴了。张大妈和身患残疾的儿子都是靠低 保金过日子的，虽说参加了城镇居民医保，但还是怕得大病。现在，看着城镇居民医 保制度的一天天完善和医疗保障水平的不断提高，张大妈的心越来越宽了，再也不害 怕看不起病了。 2011 年，陕西老百姓的幸福指数明显提升，很多人都和张大妈一样从心底里发出： “不再为养老发愁了！”“ 再也不担心看不起病了！” 这一年，实现了城乡居民基本养老保险制度的全覆盖；医保制度也覆盖了城乡居民 和全体城镇从业人员；通过多项措施促进和扩大就业，转移农村劳动力 667 万人；一 座座基层医疗机构得到改造；低收入群体的福利待遇水平进一步提高。 实现城乡居民基本养老保险制度全覆盖 2011 年 7 月 1 日起，我省全面实施城乡居民社会养老保险制度全覆盖工作，到 2012 年 6 月底前基本实现制度全覆盖！这一目标，比全国提前了四年。 作为一个经济欠发达的西部省份，可以说，这是我省继在全国率先实现城镇企业职 工养老保险省级统筹、新农保试点工作走在全国前列后，保障民生上的又一大事、喜 事。 实现了制度的“从无到有 ”，我省农业人口为 2643 万人，应参加农村社会养老保险 人数为 1982 万人。城镇人口 1078 万人，应参加居民社会养老保险人数为 128 万人。 目前城乡已参保人数为 1365 万人，266 万人已领取了养老金。 目前，城镇居民社会养老保险基金由个人缴费和政府补贴组成，新农保基金由个人 缴费、集体补助和政府补贴组成。列入国家试点的县区，由中央财政提供每人每月 55 元的基础养老金，未列入国家试点县区的，符合领取条件人员基础养老金暂由省和市 县财政按每人每月 55 元标准各承担 50。 将公共财政投入作为养老补贴，凸显了政府在推行城乡社会养老保险中的责任。 2011 年 11 月，我省又出台关于未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本 养老保险有关问题的通知 ，未参保城镇集体企业退休人员等可参加企业职工基本养老 保险。全省十几万名城镇集体企业超龄人员和原“五七工” 、 “家属工”超龄人员等可以参 2 加企业职工基本养老保险了。 医保制度覆盖城乡居民和全体城镇从业人员 目前，我省全面推开城镇职工基本医疗保险，建立起新农合制度和城镇居民医保， 制度覆盖了所有城乡居民。城镇职工、居民医保，参保率在 95%以上，农民参合率达 到 97.1，全民医保的大格局基本形成。 作为着力改善民生的重要一环，经过十几年的发展和完善，医疗保险做到了制度从 无到有、从窄到宽，先后出台了解决国有关闭破产、困难企业退休人员，下岗失业、 灵活就业人员等参加城镇职工医疗保险一系列政策。覆盖面从小到大，为了解决城乡 居民参加医疗保险，各级财政加大补助，从 2007 年对居民参保人均补助 40 元，到 2011 年人均补助 200 元，而今年人均补助则提高到 300 元。城镇居民医保、新农合政 策范围内住院医疗费用支付比例达到 70左右，最高支付限额分别达到当地职工年平 均工资、当地居民年可支配收入和全国农民年人均纯收入的 6 倍以上，且不低于 5 万 元。儿童先天性心脏病、白血病救助范围扩大到全省，住院补助比例提高到 90%；全 省 80 岁、90 岁以上的参合老年人住院补助比例分别提高到 80%、90% ，并且实行不 区分医院级别就诊。同时，利用新农合制度优势为全省 65 岁以上参合老年人免费安装 义齿。并逐步开展尿毒症、艾滋病、乳腺癌和宫颈癌等病种救治保障试点工作。 “十一五”期间，尤其是新医改三年来，我省在医疗保险工作中进行了许多有益的探 索，在全国率先实现了城镇居民基本医疗保险市级统筹，城镇职工基本医疗保险也实 现了从县级统筹向市级统筹过渡，妥善解决了国有关闭破产企业退休人员等参加医疗 保险的历史遗留问题。 目前，全省已基本建立起了以城乡居民基本医疗保险为主体，大额医疗补助、企业 补充医疗保险、公务员医疗补助等为辅的多层次医疗保障体系，保障了我省城乡居民 的基本医疗需求。同时，在积极推进城镇职工基本医疗保险制度建设的基础上，我省 建立起了城镇各类就业人群参加城镇职工基本医疗保险制度，实现了城镇各类就业人 员医保制度的全覆盖，切实维护了全体城镇从业人员医疗保障的合法权益。 以小额担保贷款促进和扩大就业 “让群众在创业中就业，在创业中致富” 这是我省领导层达成的共识。 2011 年，在省 委、省政府的重视领导下，我省成立了陕西省创业促就业小额担保贷款工作协调小组， 由常务副省长娄勤俭挂帅，建立了政府推动、政策互动、部门联动的工作运行机制和 3 “以小额担保贷款为平台，创业培训为抓手，信用社区建设为基础” 的创业促就业工作 模式，打破了各部门之间壁垒。省人社、财政、人行西安分行、共青团、妇联、农信 社密切合作，协力推动我省小额担保贷款工作的健康有序开展。 报表显示，当年共为 615 个小企业贴息贷款 10.03 亿元，为下岗失业人员贴息贷款 10.02 亿元，为大学生贴息贷款 3.03 亿元，为返乡农民工贴息贷款 12.91 亿元，为复转 退役军人贴息贷款 1.25 亿元。扩大了受益群体，降低了准入门槛，放大了贷款额度， 提高了放贷比例。 截至 2011 年底，全省累计发放小额担保贷款 83.44 亿元，其中个人贷款 63.1 亿元， 扶持劳动密集型小企业 1998 家，贷款 20.34 亿元，直接扶持创业 21 万人，带动就业 52.05 万人。已成为扩大就业的主渠道。 目前全省用于小额贷款的担保基金达到 20 余亿元，名列全国前列。国家人社部对 我省小额担保贷款工作给予充分肯定，两次在全国会上做经验介绍，有关领导评价说： “陕西省小额担保贷款工作特点鲜明，成绩显著，在贷款发放规模和贷款回收等方面都 走在全国前列，特别是加大组织推动力度，创新政策体系，完善政府目标责任制，创 业培训联动等方面创造了很好经验。 ” 基层医疗卫生服务体系得到强化 2011 年，我省基层医疗服务体系进一步完善。全省基层医疗卫生机构基础设施建设 项目竣工 1354 个。新投资 21.8 亿元，安排“民生工程” 医疗卫生建设项目 2100 多个， 农村急救体系、精神卫生防治体系、卫生监督体系、食品安全风险监测体系建设步伐 明显加快。医药卫生信息化由规划试点进入实施阶段。基层万名医师培训、定单定向 免费培养等人才队伍建设顺利推进。基层医疗服务水平不断提升，群众就医用药环境 进一步得到改善。 2008-2010 年中、省安排的用于基层医疗卫生机构基础设施建设的 1800 个扩大内需 项目，已竣工 1354 个，其他项目正在紧张进行。去年新安排卫生基础设施建设项目 2159 个，启动建设县级医院 14 个、中心乡镇卫生院 38 个、村卫生室 1950 个、监督 机构 97 个、精神卫生防治机构 14 个、县级急救中心 39 个、全科医生培养基地 5 个、 疾病预防控制中心 1 个。省政府确定的西北妇女儿童医院、省人民医院、省中医医院、 省肿瘤医院等重点民生项目建设力度加大，资金陆续到位，工程建设进展顺利。 随着服务硬件的提升，基层医疗机构人才队伍建设力度也在不断加大。实施基层医 4 疗卫生机构“万名医生 ”培训制度，集中培训县级医疗机构卫生技术人员 656 人、乡镇 卫生院院长 1664 人、乡村医生 41606 人次、社区卫生服务机构培训技术人员 13761 人； 并采取措施推动优质医疗资源快速向基层医疗卫生机构下沉：有一半以上的县级医院 与 1-2 个重点镇卫生院建立对口支援关系；16998 个村卫生室与乡镇卫生院实行乡村 一体化管理；1173 个乡镇卫生院组织医务人员在乡村开展巡回医疗服务，临床适宜技 术在基层得到广泛应用。实现了优质医疗卫生资源共享。 城乡居民卫生服务均等化快速普及 2011 年，我省将基本公共卫生服务补助标准由人均 21.5 元提高到 25 元，共开展 7 项重大公共卫生项目和 10 类 41 项基本公共卫生服务项目，免费向全省各类人群提供 服务。将儿童保健管理人群从 0-3 岁扩大到 0-6 岁，增加了儿童口腔保健、公共卫生 事件应急处置和食品安全信息报告、职业卫生咨询指导等服务内容，提高了孕产妇、 65 岁以上老年人等重点人群健康教育管理服务频次和高血压、糖尿病、重性精神疾病 患者管理人数。在全国率先将新生儿疾病筛查列入重大公共卫生项目。公共卫生服务 在全省得到快速普及，每位公民都能平等享有基本公共卫生服务，健康水平进一步提 高。 据介绍，在执行 7 项重大公共卫生项目过程中，我省优先保障儿童、妇女、老年人、 贫困人口和农村人群健康。医改监测数据显示，去年 1 至 11 月，全省共有 24 万名农 村孕产妇享受免费分娩，24.1 万农村适龄妇女补服叶酸，10140 名白内障患者免费接 受复明手术，24.3 万农村妇女免费接受了宫颈癌、乳腺癌检查。 同时，我省累计为城乡居民建立健康档案 2536.07 万份，其中电子化健康档案 2090.57 万分；对 34.6 万 0-6 岁儿童实行了规范化健康管理，94.5% 以上的新生儿享受