2011年下半年行政管理案例分析课程第一次作业

2011 年下半年行政管理案例分析课程第一次作业 问题 1 需要评分 名词解释 公共组织与非公共组织 所选答 案： 公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社 会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。 不属于这一范畴的组织都可以称为非公共组织. 问题 2 需要评分 管理层次与管理幅度 所选答案： 所谓管理层次，就是在职权等级链上所设置的管理职位的级数。 所谓管理幅度，又称管理宽度，是指在一个组织结构中，管理人员所能直接管 理或控制的部属数目。 问题 3 需要评分 某市某公司经向市工商局申请，办理了户外广告登记证,在公司自 有门店悬挂了一块总代理的招牌。该市城管监察大队以擅自设置户外 广告牌为由,对其罚款 200 元,当场出具了行政执法处罚决定书、罚款 收据,并发给该公司一份户外广告登记表。这块广告牌到底归谁管。市 城建监察大队认为，他们的执法依据是省城市市容和环境卫生管理 实施办法中明确规定的“户外广告牌的设置必须征得负责城市市容 环境卫生管理的部门同意后，按有关规定办理审批手续”，对违规者 “责令采取补救措施或限期改正，并根据情节轻重，处以 1000 元以下 的罚款”；省户外广告管理实施办法也规定，“工商行政管理部 门对申请人的经营资质等法定条件进行审核，经审核同意后,在审批 登记表上加盖印章。由申请人将其与申请材料一并转达请城市市容 环境卫生等有关管理部门审查”。市工商局广告科认为，根据国务院 广告管理条例的规定，“户外广告的设置、张贴，由当地人民政 府组织工商行政管理、城建、环保、公安等有关部门制定规划，工商 行政管理机关负责监督实施”；省实施广告法办法规定，户 外广告的具体规划经政府批准后，由工商部门监督实施；国家工商行 政管理局发布的户外广告登记管理规定也明确了工商部门是户外 广告的登记管理机关。 【问题】 （1）在本案例中，造成多重审批、多重执法问题的原因是什么？ （2）如何解决这块广告牌到底该归谁管的问题？ 所选 答案： 1.多重审批、多重执法问题的发生主要原因是: 行政权划分不科学，行政部门作出 抽象行政行为时沟通不够，从而给有关部门带来具体行政行为执行中的冲突。本 案例中的行政权可划分为：审批权和检查监督权，正常程序或许可以按照工商部 门执行审批权，审查资格、批准执行；而城管部门负责检查监督。但前提一定是 工商部门将审批结果及时反馈给城管部门。为了有效避免反馈滞后现象的发生， 将办理具体业务的两部门集中到一起，比如到行政服务中心。 2.解决上述问题,主要依靠立法部门加强立法的质量和管理, 减少法律之间的冲突现 象. 问题 4 需要评分 在我国的一些省、市有关发展民营经济的计划中，都重点提出了 要改善政务环境的问题。调查发现，44%的民营企业家反映自己经常忙 于在职能部门跑关系、忙公关、耗费精力；60%的企业家反映曾因为有 关职能部门效率低、办事拖拉、程序繁杂而丧失发展新项目的机遇； 36%的企业家表示经常遇到有关部门的不合理收费；62%的民营企业家 反映税费重已经成为制约企业发展的第一位因素，远远超过其他因素 的比例。多数受访企业认为政府有关职能部门近两年的服务质量、态 度和效率有一定好转，而办事程序过于繁杂导致低效、收费项目过多、 服务意识较欠缺。民企希望，政府多为民企办实事，不要停留在口头 上，要提高民企的政治地位；消除对民企的歧视，多给民企信息，有 好的项目应让民企参与；营造公平竞争环境，要降低企业不必要的营 运成本。建立政府收费“一本通”制度，规范对民营企业的收费行为， 制定具有权威性、全局性的收费标准。 【问题】 （1）根据调查结果的显示，发展民营经济关键要改善的政务环境 是什么？ （2）为发展民营经济，应如何改善政务环境？ 所选 答案： 1.发展民营经济关键要改善的政务环境是政府的行政审批程序； 2.改善措施包括:转变政府职能 ,合理划分政府的权限,杜绝政出多 门的现象.减少行政审批环节和程序,提高行政效率.转变管理理念， 强化服务意识。学习企业管理手段，建立有效的评估机制。提高 技术应用的范围，建立电子化政府。 问题 5 需要评分 决策失误是长期存在且具有普遍性的一个顽疾，给中国的经济建 设造成较大影响。最新寮望“决策失误不容再三”一文援引这样 一个决策案例：国家投资近 30 亿元建设的某国际机场，由于建设规模 过度超前，目前旅客量和货邮量只达到设计规模的 1/3 左右，航站楼 和机场生活区大量闲置，运营 5 年累计亏损已达 11 亿元。在计划经济 时代，“首长工程”、“长官意志”曾是决策失误的主要因素；但近 年来的决策失误，除少数违规操作外，有相当一部分则是在“加快发 展”、“战略眼光”的旗帜下产生的。不管不顾地超前，贪大求洋， 靠想当然的“前景”上项目，结果往往事与愿违。为了体现“战略眼 光”，即使一些导致重大损失的决策失误不过是“好心办坏事”，也 就没有人为此付出代价，甚至都不会影响决策者的政绩和升迁。因此， 防止决策的随意性，推进决策科学化、民主化还将是我国加强科学化 管理的一项艰巨任务。 【问题】 （1）根据材料分析决策失误长期存在的原因 （2）根据材料，运用行政管理学的有关理论，提出防止决策失误、 推进决策科学化和民主化的具体措施 所选 答案： （1 ）决策失误长期存在的原因是没有确定行政问责制，没有把责任明确到每个 人的身上，如果因为行政决策失误要收到处分或相关的处罚，他们在决策时就会 再三考虑，使得决策更加科学化、民主化了。 （2）政府对重大决策作出严格规定：重大行政决策与公众利益密切相关，决策 承办单位应公布备选方案，举行座谈会、论证会等听取社会各界的意见和建议。 违反规定或拒绝执行，将对负有领导责任的人员予以处分。 减少人为因素在行政决策中的作用，凡政府重大行政决策都必须按程序进行。 重大行政决策不仅要集体讨论，还需要经过调查研究、专家论证、征求意见、部 门协调、合法性审查、结果公开等其他 6 个环节，一共要过“七道关 ”。 对于“专家论证” 这一环节，规章规定应当组织 3 名以上专家对决策备选方案的必 要性、可行性进行论证，保证参加论证的专家具有代表性。有的县市一级的专家 力量不充分，可邀请外地专家。 听证会形成的听证报告应当作为政府决策的重要依据，积极采纳合理的意见；未 采纳的，还要说明理由。另外，重大决策在政府作出前，征求法制机构或法律专 家的意见非常重要，一旦作出违反法律规定的决策，势必会影响政府的声誉和形 象，也会对公众利益造成影响。 规定集体讨论也就是要科学、民主决策，防止“一言堂”、“长官意志”。 问题 6 需要评分 某城市实行市场化改革，其中一个重要的表现就是将废物或垃圾 处理的事交给企业去做。市政府作为发包的一方，通过招标这种公平 竞争的方式由企业具体承担城市中废物或垃圾处理的事务，全市共有 7 家企业在公平竞争之后获得了从事这一事务管理与服务的业务。实行 城市废物或垃圾处理由企业来承担之后，政府制定了这类企业在提供 废物或垃圾处理方面的行为规范、具体规则，并对企业行为进行监督。 通过一年来的实践，城市卫生明显得到改善，政府机构的规模和财政 开支也因此缩减了。 【问题】 通过上述案例说明市场化管理在城市政府公共管理中的含义及其 应用。 所选 答案： 所谓市场化