2011年9月27日在宜春市第三届人民代表大会第一次会议上

-2011 年 9 月 27 日在宜春市第三届人民代表大会第一次会议上 宜春市人民政府代市长 蒋 斌 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委 员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾 市第二届人民代表大会第一次会议召开以来的五年，是宜春发展进程中浓 墨重彩的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实 科学发展观，大力实施“止后移、争进位、站前列”的赶超发展战略，紧紧围绕 “亚洲锂都、宜居城市、森林宜春、月亮之都”的发展定位，全面推进工业强攻 战、城市扩张战、旅游升温战“三大战役”，抢抓机遇、攻坚克难、锐意进取， 圆满完成“ 十一五” 规划目标，全市经济社会发展跃上新台阶。 -综合实力明 显提升。2010 年，全市生产总值突破 800 亿元，五年增长 1.3 倍；财政总收入跨越百亿，达 107.9 亿元，五年增长 2.5 倍，其中，市本级突 破 10 亿元；规模以上工业和工业园区主营业务收入“双跨千亿”，其中过百亿园 区 6 个，占全省的 1/5。县域经济发展势头强劲，财政总收入超 10 亿元的县市 区达到 4 个，占全省的 1/5，丰城进入“全国百强县 ”行列，樟树跨入“中国产业 发展能力百强县”。产业结构更加优化，运行质量明显提升，三次产业结构比例 调整为 19.0:56.6:24.4，非农产业比重突破 80%，二产比重提高 14.6 个百分点。 财政总收入占 GDP 比重达 12.4%；税收占财政收入比重达 90.6%，连续多年 居全省前列。 -项目建设取得突破。累计完成固定资产投资接近 2000 亿元，是前五年的 4 倍。全市高速、一级公路通车里程突破 400 公里，武吉高速、大万公路、高 胡公路、宜安公路、樟树盐化工和高安建陶基地专线等先后竣工，明月山机场、 杭南长高铁、昌铜高速、洪屏抽水蓄能电站等全面开工。城乡电网升级改造、 西气东输管线工程建设扎实推进。农田水利基本建设不断加强，病险水库除险 加固和大型灌区配套改造全面展开，10 个县市区全部列入 “全国小农水重点县”。 -城乡面貌深刻 变化。全市城市建成区面积达 207 平方公里，五年接近翻番； 城镇化率达 41.1%，年均提高 1.66 个百分点。宜春中心城区规模不断扩张、功 能不断完善，建成了一批重点项目，再造了一个宜春新城，并先后荣获“国家卫 生城市” 、“ 国家园林城市 ”、“ 中国宜居城市”、“中国最佳休闲养生城市” 等 12 张 国家级名片。新农村建设水平不断提高，农村清洁工程成效明显，整村推进、 村镇联动的工作机制在全省推广，宜丰等 8 个县市区获省委、省政府表彰。 -生态建设全面加 强。工业废水、烟尘、粉尘基本实现达标排放，工业固体 废物综合利用率达 91.6%；城市空气质量稳定保持在国家二级标准以上；7 条 主要河流监测断面水质稳定保持在三类以上，饮用水源地水质达标率 100%； 节能减排圆满完成“十一五”预期目标。土地整治、“造地增粮富民”工程稳步推进， 连续 11 年实现耕地总量动态平衡，基本农田保护率稳定在 85.5%以上。造林 绿化“一大四小” 工程建设被评为“全省综合先进市” ，森林防火工作荣获全国先进； 奉新等 3 个县获得 “全国造林绿化模范县”；靖安进入 “中国生态旅游大县”全国 200 强；袁州在全省率先实行全面封山育林。森林覆盖率达 56.97%，五年提高 4.19 个百分点。 -生活水平大幅提高。五年来，全市民生支出占财政支出比重保持在 70%以 上，省政府下达的民生工程各项任务均全面完成，其中城镇新增就业、城乡低 保、创建国家级创业型城市、城镇职工养老保险、小额贷款发放、新农保参保、 残疾人基层组织建设、保障性住房建设等走在全省前列。社会消费品零售总额 年均递增 18.3%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别递增 11.7%和 11.1%，为建国以来增幅最大的五年。居民人均储蓄存款余额 1.19 万 元，增加 6079 元；人均住房面积 35.1 平方米，增加 10.8 平方米。 五年来，我们重点抓了以下工作： （一）抓项目、扩投入，增强经济发展后劲。坚持实施重大项目带动战略，积 极跑项争资，累计争取国家项目资金 68.1 亿元，其中无偿资金 52.2 亿元。按 照“项目化、时间表、责任人”的要求，加快推进城建重点工程建设，全市开工 项目 400 余个，完成投资 500 多亿元，其中中心城区开工 92 个，总投资超百 亿元。坚持“走出去、请进来”，注重高位推进，突出产业招商，福斯特新能源、 兴发铝业、宏宇能源、斯米克、新中源、新明珠、宝成鞋业、鹰美制衣、宝源 彩纺等重大项目纷纷落户，特别是富士康成功落户丰城，实现引进世界 500 强 企业零的突破。同时，滚动实施 289 个亿元以上重大工业项目，完成投资 520 亿元。 （二）抓载体、重统筹，加快“三化”进程。深入开展工业强攻战、产业基地和 工业园区“ 五上 ”等活动，加快新型工业化进程。规模以上工业增加值、主营业 务收入年均分别递增 33.4%、44.4% 。民营企业增加值占 GDP 比重达 64.6%，税金占全市税收比重超过 70%。工业园区总开发面积 65 平方公里， 累计完成基础设施投入 157.7 亿元；“ 十大产业基地”完成主营业务收入 464.8 亿元、利税 57.5 亿元。市本级锂电新能源、奉新纺织、高安建陶基地先后获批 国家级产业基地，其中，锂电新能源产业共签约项目 112 个，进资、动工或投 产企业 50 家，10 家企业生产出锂电产品。以城市扩张战、城建三年大会战为 载体，加快新型城镇化步伐。全面完成中心城区“13579”绿色工程，城区绿化覆 盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到 42.6%、40%、14.7 平方米。城市 管理暗访综合评比连续六年居全省第一。大力实施“人口五年倍增”计划，中心 城区人口增至 47.6 万、建成区面积扩大到 50 平方公里。县（市）城市框架全 面拉开。积极推进农业产业化升级战和“十百千”工程，加快农业现代化建设。 市级以上农业龙头企业达 176 家，完成销售收入 173 亿元、税收 9.7 亿元。粮 食总产、生猪出栏总量均居全省首位，丰城等 5 个县市被评为“全国粮食生产先 进县”；上高等 3 个县市荣获“全国生猪生产调出大县 ”。完成高产油茶种植 32 万亩，丰城被授予“全国高产油茶之乡”；袁州被列为全国 100 个经济林示范县 市区之一。获国家无公害农产品认证 82 个、绿色食品认证 72 个、有机农产品 认证 71 个，高安、万载分别被确定为全国无公害蔬菜生产基地、全省有机 （绿色）食品加工产业基地。农民专业合作社发展到 1226 家，其中国家级示 范社 6 家。获批国家级农业标准化示范区 14 个、省级现代农业示范区 3 个。 （三）抓创新、调结构，促进发展方式转变。扎实推进科技创新 “六个一” 工程， 高新技术产业产值达 130 亿元，增加值占工业增加值比重达 17.6%。先后与中 南大学等 5 所高校建立科技合作关系，企业与高校、科研院所实现技术对接 170 余项，技术交易额近 16 亿元。深入开展“质量兴市”活动，省级锂电产品检 测中心获批筹建。全面打响以明月山为龙头的旅游升温战，成功举办五届月亮 文化节，城市商气、财气和人气进一步聚旺，全市接待游客人数和旅游综合收 入年均分别递增 21%和 26%。金融业发展取得突破，银行资产总额超千亿，新 增信贷连续两年过百亿，赣州银行、九江银行、南昌银行、顺德银行等相继落 户宜春，批复筹建小额贷款公司总数位居全省前列。中小企业信用担保取得明 显成效，累计担保贷款总额突破 23 亿元。仁和药业、江特电机和华伍制动先 后成功上市。 （四）抓改革、增活力，推进体制机制创新。加快国有、集体企业改革，工业 企业改革全面完成，七个系统非工企业改革完成率达 98.2%，其它系统企业改 革完成率达 85%。顺利完成政府机构改革，稳步推进事业单位人事制度改革， 不断深化乡镇综合配套改革。率先在全国试点林业产权制度改革，经验在全省 推广，宜丰荣获“全国林改典型县”。深入实施医药卫生体制改革，城乡居民基 本医保参保人数突破 500 万，183 家乡镇卫生院、 21 所社区卫生服务中心实施 基本药物制度。深化财税改革，加快推进“金财工程”。相继开展两个“百日大会 战”等招商活动，获批“ 全国加工贸易梯度转移重点承接地”，对外开放取得重大 突破。五年累计引进资金近 900 亿元，利用外资和外贸出口分别为“十五”期末 的 3 倍和 6 倍，利用省外 5000 万元以上项目数连续三年居全省第一。 （五）抓民生、促和谐，提升群众幸福指数。 五年来，累计实现城镇新增就业 47.2 万人，转移农村劳动力 38 万人，城镇登记失业率控制在 3.7%以内。低保 工作实现动态管理下的应保尽保，农村“五保”老人集中供养率达 82.4%。全市 2532 个行政村全部实现村村通水泥（油）路，全面完成 81 座农村渡口改渡建 桥。全面实施教育“三名工程”，义务教育进一步巩固提高，上高被评为“全国推 进义务教育均衡发展工作先进地区”，铜鼓等 6 个县市荣获 “全省教育工作先进 县”，占省政府“ 十一五”期间综合督导评估先进县的 1/3；宜春学院、宜春职业 技术学院顺利通过教育部评估。启动了 10 个县级医院和 24 个中心卫生院为首 的基层医疗卫生机构建设，县、乡、村三级医疗卫生服务网络进一步完善，“光 明?微笑” 工程顺利推进，靖安在全省率先启动。体育事业加快发展，连续获得 第十二届、十三届省运会团体总分、金牌和奖牌总数全省第二。顺利出版发行 宜春市志。樟树鸣水桥等 5 处文物入选国家级文物保护单位，万载得胜鼓、 高安采茶戏等 7 个项目入选国家级非物质文化遗产保护名录。精神文明创建成 果丰硕，全市共 50 人荣登 “中国好人榜”，约占全省的 1/3，居全国地级市之首， 王茂华、谭良才被评为“全国见义勇为英雄”、入选 2010“感动中国十大人物” 和 “全国道德模范” 。人口计生工作成效显著，荣获“全国人口和计划生育综合改革 示范市”，宜丰、奉新、靖安被评为“全国计划生育优质服务先进县”。加强和创 新社会管理，积极化解社会矛盾，“天网工程”建成并投入使用，公众安全感和 满意度测评连续 5 年居全省前列，连续 5 年被评为 “全省平安市”，并荣获“全国 社会治安综合治理优秀市”，丰城被列为全国 35 个社会管理创新试点城市之一， 我市涉军维权工作经验在全军推广。安全生产控制指标全面完成。 （六）抓服务、提效能，加强政府自身建设。深入开展政风行风评议、机关效 能年、创业服务年等活动，其中，政风行风评议和创业服务年活动获全省考评 第一。全面完成“五五” 普法，荣获“全国法制宣传教育先进单位”。坚持向人大报 告政府工作，认真接受人大法律监督和政协民主监督，427 件人大代表建议、 948 件政协委员提案均全部办复。在全省率先开通政府信息公开网，加快推进 电子政务建设，深入拓展网络问政平台。切实加强行政服务中心建设，不断优 化发展环境，在全省率先推行行政审批制度“两集中、两到位”改革，全面开展 网上审批和电子监察工作，拓宽重大项目审批绿色通道，各类行政审批事项压 缩 50%以上，整体承诺平均办结时限缩短 47.8%。认真落实党风廉政建设责任 制，进一步加强反腐倡廉建设，执法监察、廉政监察、效能监察、纠风工作和 审计监督取得明显成效。国防后备力量和民兵预备役建设、人民防空、国家安 全、外事侨务、民族宗教、涉台事务、气象水文、防震减灾、地灾防治、妇女 儿童、统计、档案、扶贫、老龄、残疾人和红十字会等各项工作都有新进步。 五年来的探索和实践，为我们奠定了一个坚实的发展基础，打造了一个崭 新的发展平台，也为赶超发展积累了宝贵经验： 第一，始终把科学发展作为进位赶超的永恒主题。 发展是第一要务，科学发 展是永恒的主题。五年来，我们坚持以科学发展观为统领，在赶超发展、做大 总量的同时，始终注重发展速度与增长质量的统一、打造金山银山与保护绿水 青山的兼顾、改革攻坚与和谐稳定的协调，实现了经济社会全面协调可持续发 展。只有咬定科学发展不放松，紧盯进位赶超不停步，才能保持科学发展、进 位赶超、绿色崛起的良好态势。 第二，始终把项目建设作为进位赶超的重要抓手。 项目是经济发展的引擎、 结构调整的载体。五年来，我们坚持不懈地主攻项目，积极争取，强力推进， 投入力度之大、开工项目之多，超过以往任何一个时期。实践证明，只有坚持 把扩大投资作为进位赶超的战略重点，把项目建设作为推动发展的重要抓手， 努力形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的新局面，才能为经济发展注入活 力、增添后劲。 第三，始终把改善民生作为进位赶超的根本目的。 实现好、维护好、发展好 最广大人民的根本利益，始终是经济社会发展的重中之重。五年来，我们始终 不渝地实施民生工程，千方百计改善群众生活，最大限度地将改革发展成果惠 及百姓，得到广大群众的认可。今后，我们将继续坚持以民众福祉为根本，竭 尽全力办实事、办好事，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益 问题。 第四，始终把团结奋进作为进位赶超的强大动力。 五年来，在市委的坚强领 导下，全市上下心齐劲足、干事创业，形成了共谋发展的强大合力、和谐共进 的生动局面、风清气正的良好氛围，为经济社会发展提供了有力保障。只要我 们倍加注重和维护团结，就会无坚不摧、无往不胜，再大的困难也能克服，再 难的事情也能办成。 各位代表，五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成就来之不易。这是省 委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果， 是历届班子打下坚实基础的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、 农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党 派和社会各界人士，向驻宜部队、武警官兵、公安干警、中央和省驻宜单位， 致以崇高的敬意！向所有关心、支持宜春发展的社会各界朋友和海内外友好人 士，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到前进中的困难和不足：一是经济发 展仍需提速增效。尽管经济总量跃上新台阶，但对照进位赶超目标，产业结构 不尽合理，产业水平偏低，发展不够快、不充分，仍然是我们面临的最大问题。 二是内生动力亟待强化。大项目、好项目不多，尤其缺少重大项目和骨干企业 带动，缺少支柱产业和战略产业支撑，缺少战略投资者和优秀企业家引领。三 是城市带动功能不强。中心城区和县城框架有待进一步拉开，城市承载能力较 弱，辐射力和带动力仍需提升。四是社会维稳压力较大。当前，我市人均 GDP 正处于冲刺 3000 美元的关键时期，发展极易陷入“中等收入陷阱”，各种社会矛 盾相互交织且日益突出，安全维稳任务十分繁重。此外，少数群众生活比较困 难，经济发展环境有待优化，政府自身建设还需进一步加强，等等。对此，我 们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全市人民的信任和重 托！ 二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务 根据市“十二五” 规划纲要确立的发展战略，按照市第三次党代会制定的决策 部署，围绕建设幸福宜春的宏伟目标，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以 中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“一切 为了人民幸福”的执政理念， 坚持做大总量与加速转型相结合、对外开放与对内 搞活相结合、“做大蛋糕”与 “分好蛋糕”相结合， 坚定不移地加快项目建设、推 进 “三化”进程，坚定不移地做大中心城、做强市本级， 坚定不移地发展县域经济、 壮大区域经济实力，着力提升经济发展水平，着力提升社会文明程度，着力提升 人民群众幸福指数，努力把宜春建设成为经济发达、社会文明、文化繁荣、生态 宜居、和谐稳定的幸福家园。 国民经济和社会发展主要预期目标是：生产总值年均递增 12%，达到 1800 亿元；财政总收入年均递增 18%，达到 250 亿元；规模以上工业增加值年均递增 18%，达到 800 亿元；全社会固定资产投资年均递增 22%，达到 1800 亿元；实际 利用外资年均递增 10%，外 贸出口年均递增 15%；社会消费品零售总额年均递 增 18%；城乡居民收入年均递增 11%；城镇登记失业率控制在 4.5%以内，人口 自然增长率控制在 8以内，城镇化率达到 50%。 围绕上述目标任务，工作中我们要切实把握以下五点： -建设幸福宜春，必须坚持科学发展、进位赶超不动摇。千方百计做大总量、 提升质量、增强后劲，不断提高宜春经济总量占全省的比重。进一步优化经济 结构，加快主导产业转型升级，促进战略性新兴产业发展壮大，努力构建 “以 高新产业为先导、特色产业集群为支柱、三次产业协调并进”的现代产业体系。 -建设幸福宜春，必须注重保障和改善民生，促进社会公平正义。进一步加大 财政投入，全面实施民生工程，让广大群众共享改革发展成果，不断缩小城乡 差距，增加基本公共服务，促进社会公平正义，真正做到学有优教、劳有多得、 病有良医、老有颐养、住有宜居，实现民生改善与经济发展齐头并进，幸福指 数与发展指标同步提升。 -建设幸福宜春，必须倡导低碳理念，有效保护生态环境。把绿色生态作为最 大的品牌、最宝贵的财富，坚持生态立市、环境优先，在保护中发展，在发展 中保护。大力发展低碳经济，加快建设低碳城市，积极倡导低碳生活，进一步 改善人居环境，促进人与自然和谐相处，努力使宜春山更青、水更碧、天更蓝、 城更美。 -建设幸福宜春，必须加大精神文明创建，提升社会文明水平。加强社会主义 核心价值体系和思想道德建设，加快文化事业繁荣发展，深入开展群众性精神 文明创建活动，大力弘扬与人为善的传统美德，打造诚信友爱的人文环境，形 成团结互助的良好风尚，培养健康向上的生活情趣，为赶超发展提供强大的精 神动力。 -建设幸福宜春，必须维护社会和谐稳定，确保人民群众安居乐业。积极推进 社会管理创新，完善社会治安体系建设，着力解决影响社会和谐稳定的源头性 问题，维护社会安全稳定，努力营造和睦的人际关系、和谐的社会氛围，不断 提升人民群众的安全感和满意度。 各位代表，建设幸福宜春，体现了市委对宜春发展的战略要求，表达了人 民群众向往美好生活的共同愿望，展示了宜春赶超发展的光明前景。我们坚信， 经过五年不懈奋斗，一个综合实力显著增强、城市功能显著完善、乡村面貌显 著改善、群众满意度显著提升的幸福宜春，一定会崛起于赣西大地！ 三、推进幸福宜春建设 幸福宜春，是美好的愿景，更是民众的期盼；是思想的动员，更是行动的 纲领。建设幸福宜春，经济发展是基础，社会和谐是保障。我们不仅要同心同 德，更要群策群力；不仅要埋头苦干，更须善谋实干。 （一）坚定实施“兴工强市”战略，着力做大经济总量 狠抓重大项目建设。始终坚持以大项目推动大发展、以高投入拉动高增长、 以好项目促进快转型，理出一批重大项目线索，制定专门方案，集中资源和力 量，强化调度，对接服务，力争在引进世界 500 强、重大央企、重大民企上实 现新突破。准确把握国家产业政策和投资重点，超前谋划、精心包装、积极申 报，争取更多项目得到上级支持。完善项目推进机制，加强协调督办，强力推 进签约项目按期开工、建设项目尽快投产、竣工项目如期达标，实现项目建设 的良性循环。重点推进青山能源、宏宇能源、四特“两城”、洪屏抽水蓄能电站、 丰电三期等项目的建设步伐；抓好宜春重工、泓邦实业、乐吉陶瓷、新高焦化 等项目的竣工投产；促进兴发铝业、新明珠陶瓷、泰明光伏等项目的达产达标。 全面提升园区水平。按照“发展在园区、突破在招商、招商在大项目、目标 在产业集群化” 的思路，加大基础设施投入，提高环保准入门槛，完善园区污水 处理等配套设施，着力打造一批新型生态园区，增强产业竞争力、园区承载力 和可持续发展能力。创新管理服务，健全考核激励机制，加强对园区单位面积 投资强度、销售收入、经济效益、劳动就业和生态建设的考核引导，注重节约 集约用地，加快推进项目落地，提升园区集约化水平。力争五年内，全市入园 投产企业突破 2000 家；园区主营业务收入跨越 4000 亿，其中宜春经济开发区 突破 1000 亿元；税金总额达 150 亿元；宜春经济开发区、丰城工业园区升格 为国家级开发区。 聚势打造产业集群。突出加快锂电新能源、机电、医药等高新技术产业发 展。继续举全市之力、聚全球资源，强势推进锂电新能源产业发展，注重资源 整合和有效利用，强化科技、人才和政策支撑，着力抓好大项目、大企业的引 进和落地，加速形成产业集聚效应，真正做响“亚洲锂都”品牌。力争五年内， 锂电新能源产业产值突破 1000 亿，高新技术产业产值突破 2000 亿。进一步理 清思路，强化平台打造、政策支撑和环境改善，加大技术检测、仓储物流、市 场营销和中介服务等公共平台建设，促进各类要素向产业集中。按照区域协作、 优势强化、分类引导的原则，加快传统产业改造升级，重点做大做强盐化工、 建筑陶瓷、纺织服装鞋革、机械装备等产业，力争形成 1-2 个产值过 500 亿元、 2-3 个产值超 300 亿元的产业集群。 放手发展县域经济。按照“城市经济区、工业经济区、山区经济带”的主体功 能划分，实行错位发展、差别竞争，发挥各自优势，明确产业重点，突出主攻 方向，彰显区域特色。以大竞赛活动为抓手，全面掀起比学赶超、创先争优的 浓厚氛围，促进各地工业总量进一步壮大、城市形象进一步提升、农业优势进 一步巩固、城乡环境进一步改善。继续放手放权，做到能减就减、能放都放， 让县市区有更大的空间创造性地开展工作。进一步加大支持、指导力度，及时 帮助县市区解决发展中的实际困难和问题，当好助推县域经济发展的“服务员”。 严格控制和规范各类检查、评比、达标活动，切实减轻基层负担，营造宽松的 发展环境，让县市区能够集中精力谋发展、促发展。通过五年努力，力争 10 个县市区综合实力在全省排位均有前移，其中 1 个保持全国百强并排位前移、 2 个进入中部二十强、 3 个财政总收入进入全省十强。 （二）夯实农业基础，再创农业大市新优势 落实强农惠农政策。认真落实好国家粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、 农机具购置补贴等政策。完善以工补农、以城带乡的政策措施和工作机制，加 大全社会支农力度。加强基本农田保护和农业综合生产能力建设，不断提升农 业抵御自然灾害和抗风险能力。力争粮食播种面积稳定在 910 万亩以上，2015 年粮食总产达 400 万吨以上，新增有机、富硒特色精品水稻基地 20 万亩。 推进现代农业建设。加快农业产业化进程，全面推进十大优势特色产业发 展，重点加快粮食、畜禽、毛竹、油茶、有机（富硒）农产品五大产业发展。 加大农业招商引资力度，鼓励和扶持农业产业化龙头企业上市，力争到 2015 年，市级以上龙头企业达 250 家以上，年产值过亿元龙头企业达 50 家以上， 农民专业合作社突破 2000 家。积极扶持高产油茶发展，力争五年内高产油茶 面积达 150 万亩，其中，新造 80 万亩、低改 70 万亩，将我市打造成国家大型 优质油茶基地。大力推行农业标准化生产和健康、智能养殖工程，建设一批专 业化、规模化、标准化农产品基地。加大现代农业示范区建设力度，力争五年 内创建国家级示范区 2 个、新增省级示范区 6 个。推进新一轮 “菜篮子”工程建 设，加强农业科技和服务体系建设，搞好动植物疫病防控，确保农产品质量安 全。 改善农村基础设施。加快水利改革发展，深入开展农田水利基本建设，加 快建成“ 五大水利保障体系”。推进泉港分蓄洪区、清丰山溪蓄滞洪区安全建设。 加快实施锦北灌区、丰东灌区、袁北灌区、潦河灌区续建配套与节水改造，启 动药湖大型灌区和中型灌区改造工程。继续抓好紫云山、大塅、潭口等大中型 病险水库除险加固工作，全面完成小型水库除险加固任务。启动大中型病险水 闸除险加固工程。加固整治重点圩堤，大力开展农村饮水安全建设，推进重点 地区中小河流治理、山洪灾害防治和农村水环境整治。抓好全国小农水重点县 建设，实施农村水电增效减排工程，提高农村电气化水平。新改建硬化农村公 路 5000 公里，力争 50%的自然村通水泥（油）路、村村通自来水。大力实施 “造地增粮富民” 工程、造林绿化“一大四小” 工程、退耕还林、长防林、生态公益 林、森林抚育等国家和省重点工程，推进“现代林业示范市”和“森林宜春”建设， 力争到“十二五” 末，全市森林覆盖率达 59%。 加快新农村建设。在全面推进省定村点建设基础上，突出抓好 500 个市定 和谐小康家园示范村点和 100 个村镇联动点建设，着力打造一批产业特色鲜明、 生态环境优美、配套功能完善的农村新型社区。深入开展文明村镇、生态文明 示范村、文明信用户等创建活动，推进农村和谐文化“一村一品”建设，倡导健 康文明的生活方式。强化农民职业技能培训，不断拓宽农民增收渠道。加快农 村清洁工程和沼气工程建设，基本实现农村垃圾无害化处理，农村整体面貌得 到明显改善。 （三）完善城镇配套功能，致力打造中部地区最佳宜居城市 大力推进中心城区建设。按照“一核、三轴、五组团”的基本思路，实施“东 延、西拓、南控、北跨”工程，进一步拉大城市框架，优化城市布局，完善城市 功能，力争到 2015 年，中心城区人口达 55 万，建成区面积达 65 平方公里。 加快环城路、明月大道、卢洲大道、明月大桥、宜春大桥等城区道路、桥梁的 建设和改造，构建“一环四纵十二横”的路网新格局，启动宜春火车站综合交通 枢纽建设，形成现代化城市构架。推进滨河绿化生态景观带、东湖、北湖等城 市水体项目建设，加快袁州新城公园、花卉园艺博览园、宜阳森林公园、渥江 湿地公园等绿化、美化工程建设。强化城市精细化、长效化管理，深入开展城 市创建活动，力争两年内在全省率先进入“国家生态园林城市”行列。积极做好 生活垃圾分类示范城市试点工作。优先发展公共交通，大力改善设施配套，切 实解决城区交通拥堵。力争通过五年努力，以更加完善的硬件设施、更为优美 的生态环境，提升中心城区集聚力和辐射力，凸显生态宜居品牌。古之宜春， 因城南有泉“莹媚如春，饮之宜人”而得名；今日宜春，将以盎然的春意、宜居 的福地，展示其独特魅力。 加快县城和小城镇建设。按照“统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小” 的原则，优化城市布局，完善城镇体系，形成以点带轴、以轴促面的城镇集群 发展格局。加快推进奉铜高速、宜万铜高速建设，抓好昌樟高速拓宽改造，力 争三年内县县通高速。全力配合杭南长高铁建设，积极争取咸宜井铁路建设。 加快丰樟高三市要素集聚，扩大城市规模，推进丰樟高中等城市群建设。其他 各县围绕“ 三年拉框架，再造新城区”的目标，进一步加大投入，推进城市基础 设施和公共服务设施建设，不断提升城市品位。以示范镇和重点镇建设为龙头， 强化村镇规划管理，依法管好农村用地，加快小城镇建设步伐，着力培育一批 工业强镇、商贸大镇、旅游名镇和全省百强镇，拓展新型城镇化发展空间。突 出抓好污染减排和环境整治，开展重金属污染防治等环保专项行动，促进生态 环境质量持续改善。 积极发展现代服务业。按照“提升传统服务业、发展现代服务业、做强优势 服务业” 的总体思路，加快发展旅游、金融、商贸物流等现代服务业。延伸产业 链，完善配套设施，重点引进一批高档演艺、大型娱乐等品牌项目，满足群众 消费需求，增强文化吸引力，使中心城区真正覆盖赣西片、辐射长株潭。按照 打造“全国知名的养生休闲度假胜地”的总体定位，突出做响“月亮之都、养生温 泉、禅宗圣地”品牌，继续打好以明月山为龙头的旅游升级战，推进明月山 AAAAA 级景区创建，全面提升明月山天沐温泉度假村档次，加快推进中国月亮 文化科技园、禅都文化博览园、宜春国际温泉禅修中心、明月山温泉康疗中心、 樟树新恒基养生天堂和閤皂山道教休闲度假区、铜鼓温泉旅游休闲度假区、靖 安中部梦幻城等旅游重大项目建设，进一步完善配套服务功能，促进旅游业全 面升级。力争到 2015 年，全市旅游年接待总人数突破 2000 万，旅游综合收入 占 GDP 比重达 10%以上。依托明月山和富硒温泉等独特资源优势，突出发展 旅游会展、休闲娱乐、影视文化等相关总部经济，加快打造明月山高端总部经 济基地；继续推进丰城龙津湖总部经济基地、高安建筑陶瓷产业基地总部经济 城建设，使总部经济成为我市经济发展的一大亮点。不断优化金融服务，大力 引进埠外银行，推进农村信用联社改制农商行，完善银企对接机制，推进银行 服务中小企业信贷产品创新，建立多层次、广覆盖的银行服务体系，增强金融 竞争力。着力打造健康规范的保险运营市场，重点抓好政策性保险运营。稳妥 推进小额贷款公司、融资性担保公司有序发展。完善政策扶持，做好引导服务， 加快企业上市步伐。积极发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型物流业态， 突出抓好中心城区广汇国际商贸城、五金家居商贸城、赣西物流园、鹏晟农机 大市场等项目建设，促进县市物流中心和批发市场升级改造，逐步构建便捷、 高效的商贸流通体系。 （四）进一步扩大改革开放，增强经济发展活力和动力 推进重点领域改革。全面完成国有、集体企业改革任务，通过合并、重组 等方式，促进改制企业重焕生机。继续推进事业单位分类改革和文化体制改革。 深化行政审批制度改革，全面推进网上审批和电子监察工作，进一步加强公共 资源交易中心建设，构建公开、公平、公正的公共资源交易新秩序。稳步推进 财税改革，大力盘活国有资产，拓宽新型融资平台。加快户籍制度改革，着力 推进城乡一体化。稳定农村基本经营制度，促进农村土地有序流转，巩固农村 税费改革成果，深化集体林权制度配套改革。 提升对外开放水平。坚持产业招商、专业招商、诚信招商，积极推进产业 对接，扩大招商引资成果。进一步强化亲商、安商、富商意识，切实做到既重 管理，更重服务。积极引导企业开拓国际市场，做大外贸出口总量。加快企业 “走出去 ”步伐，开展对外工程承包和劳务合作，着力提升外经工作水平。力争 到 2015 年，全市实际利用外资突破 6 亿美元；投资 5000 万元以上的项目资金 突破 400 亿元；出口总额突破 10 亿美元。完善大通关系统，加强口岸建设， 增强快速通关能力。争取设立宜春海关，建成宜春锂电新能源、高安建陶基地 铁路、樟树盐化工、上高鞋业等口岸作业区，力争在宜丰设立保税物流中心。 强化科技人才支撑。大力实施科技创新“六个一”工程，进一步强化企业科技 创新的主体地位，加强创新型企业建设，不断提升企业的持续创新能力和核心 竞争力，力争“ 十二五” 期间，培育市级创新型企业 200 家，专利申请量与授权 量年均递增 15%以上。加强产学研合作，深化与中南大学、同济大学等院校的 战略合作，组织开展重大产业关键技术攻关，促成一批重大科技成果产业化。 继续推进“ 科技入园、科技进村、科技惠民”活动，完善科技服务体系，逐步形 成以科技促结构调整、以科技促产业升级、以科技促经济发展的新机制。深入 开展“质量兴市” 、“名牌兴企 ”活动，着力培育一批自主品牌。认真落实宜春市 引进人才暂行办法，根据重大产业和重点项目发展所需，有针对性地引进和 培养一批产业发展的领军人才、技术攻关人才、资本运作人才、创新创业人才、 高层次专业技术和管理人才，以及产业发展急需的大量产业技术工人，为全市 经济发展提供强有力的科技和人才支撑。 进一步推进全民创业。落实政策措施，优化发展环境，为全民创业提供最 大便利、开辟最大空间、创造最大舞台。积极引导有资金、有技术、懂管理的 返乡农民工大胆创业；大力支持高校毕业生、下岗失业人员、军队退役士兵自 主创业；引导企业强化创业意识，积极开展“二次创业”，力争五年内微型企业 发展到 3 万户，个体工商户达到 20 万户，带动就业 140 万人，努力实现城乡 居民收入五年翻番目标。切实落实各项扶持政策，支持民营企业做大做强。到 2015 年，争取非公有制经济实现增加值占 GDP 比重达到 75%，民营经济上交 税金占财政总收入的比重达到 85%。 （五）谋求民生福祉，全力促进社会和谐稳定 统筹发展各项事业。坚持优先发展教育，认真实施宜春市中长期教育改 革和发展规划纲要，加大教育投入，保障教育公平，力争三年内基本解决城 区“大班额 ”问题。继续实施农村中小学教学网点调整、农村中小学校舍安全工 程、农村初中校舍改造工程，力争五年内农村中小学校舍达标率达 85%以上。 着力提升高中教育质量，确保全市高中毛入学率达 87%以上。推进职业教育发 展，鼓励和扶持社会力量办学。加快宜春学院和宜春职业技术学院建设，支持 宜春学院申报新增硕士专业学位授权点，争取宜春职业技术学院成功创建省级 以上示范性高职院校。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教 育，持续开展“ 学英模、树正气、促和谐、谋发展”等主题教育活动，倡导培育 “勤劳朴实、好学上进、遵纪守法、诚实守信、文明友善、开明开放”的宜春人 文精神。以增强文化软实力为目标，着力推进文化强市建设，全面实施文化“三 大工程” ，加快构建较高服务水平的公共文化服务体系，提高文化产业在经济总 量中的比重，打造在全国、全省有较大影响力的区域文化品牌。实现广播“村村 响”和广播电视“ 户户通”，完成数字影院建设改造任务。深化医药卫生体制改革， 完善基本医疗保障制度，加强基层医疗卫生机构建设，实现县县有标准化综合 医院、乡乡有规范化卫生院、村村有合格卫生室。大幅降低住院费用起付线， 提高住院费用报销比例，尽最大努力减轻群众的医疗负担。健全市县乡村四级 疾病预防控制体系，不断提升传染病、职业病和血吸虫病防治水平。加快发展 体育事业，深入开展全民健身运动。严格执行计划生育政策，深化人口和计划 生育综合改革，完善利益导向政策体系，稳定人口低生育水平，提高出生人口 素质。 全面加强民生保障。把保障和改善民生摆在更加突出的位置，健全财政投 入持续增长机制，确保财政总支出的 70%以上用于改善民生。高度重视就业和 再就业工作，健全就业服务体系和就业援助制度，及时帮助困难家庭解决就业 困难；积极做好高校毕业生、退伍转业军人等群体的就业工作，力争五年新增 就业人数突破 50 万，转移农村劳动力 45 万。逐年提高最低生活保障和社会救 助水平，加大临时救助力度，壮大救助资金。规划建设一批标准化的社会敬老 院、老年公寓和老年综合福利院，建立完善一批社区居家养老服务中心，进一 步提高社会化养老服务水平。对无任何经济来源、无劳动能力、无法定赡养人 的鳏寡老年人，逐步集中收养。积极发展以孤儿和残疾人为主的补缺型福利事 业，兼顾面向全体社会公众的普惠型福利事业，形成以家庭为基础、社区为依 托、单位为补充的社会福利服务体系。加大政策宣传力度，扩大养老保险参保 率，逐步提高养老保险待遇，力争两年内实现城镇职工、城乡居民养老保障全 覆盖。坚决落实国家宏观调控政策，促进房地产市场稳定健康发展。加大保障 性安居工程建设，力争城市保障性住房覆盖面达 20%。切实抓好稳定物价工作， 确保群众基本生活。 强化和创新社会管理。进一步推进机制体制创新，建立社会管理联席会议 制度，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，最大 限度地减少和消除管理盲区。坚持化积案、解民忧、促和谐，认真落实信访工 作责任制，深入开展领导接访、领导包案和干部下访活动，妥善化解各类矛盾 纠纷，维护群众合法权益，努力构建城乡和谐平安新秩序。加强基层基础建设， 完善新经济组织、新社会组织和网络信息管理，妥善应对和及时处理社会舆情。 完善流动人口服务管理机制，加强人文关怀，切实解决实际问题。依法有序推 进第八届村（居）委会换届选举，进一步深化村务公开，提高基层民主管理和 服务水平。扎实开展“六五”普法教育，继续加强人民调解、安置帮教、社区矫 正和青少年教育管理，完善社会治安防控体系与“天网工程”，依法防范和打击 违法犯罪活动，不断提升公众安全感。 建立健全公共安全体系。认真落实安全生产责任制，强化企业主体责任， 严格隐患排查治理，加强职业安全健康监管，深入开展重点领域专项整治，坚 决杜绝重特大安全生产事故。切实完善道路交通设施，提升社会火灾防控水平， 构筑社会消防安全“防火墙”工程。突出抓好地质灾害防治，强化抗震设防措施， 提高防震减灾能力。健全食品药品安全监管机制，大力整顿和规范食品药品市 场秩序，深入推行国家基本药物制度，加强药品储备配送管理，保障公众饮食 用药安全。完善应急管理体系，加强综合性应急救援队伍建设，不断提高应急 处置能力和水平。 四、努力建设人民满意的服务型政府 各位代表，发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高更严的 要求。每位政府工作人员必须以富民强市为己任，以造福百姓为追求，干好每 一天，做好每件事，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民 满意，树立进取、实干、团结、亲民、清廉新形象，构建人民满意的服务型政 府。 坚持科学理政。以科学发展观和正确的政绩观统领政府工作，不断创新完 善政府工作理念、方法和机制，工作谋划重长远，工作推动重细节，工作落实 重绩效，把思想解放的成效体现在克服工作困难、破解制约难题、扫除发展障 碍上来。坚决摆脱文山会海，严格控制检查评比，腾出更多的精力谋发展、抓 大事，集中更多的时间创事业、抓落实，切实把政府职能转到强化公共服务、 优化发展环境、加强社会管理上来，真正把科学发展的内涵转化为谋划发展的 思路、实现赶超的动力、关注民生的举措。 坚持为民执政。把全心全意为人民服务作为政府工作的出发点和落脚点， 强化“权力就是责任，管理就是服务”的为民亲民意识，坚持问政于民、问需于 民、问计于民，始终把群众呼声作为第一信号，真诚听取群众意见，真实反映 群众愿望，真心关注群众疾苦，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 把群众需要作为第一选择，满腔热情、尽心竭力地为人民群众办实事、做好事、 解难事，不断满足人民群众追求幸福美好生活的新期待。把群众满意作为第一 标准，想问题、办事情、作决策，都要考虑群众高兴不高兴、答应不答应，切 实维护群众利益，真正做到人民政府为人民。 坚持务实勤政。把求真务实、高效运转作为检验政府工作的标尺，树立真 抓实干、埋头苦干的工作作风，不务虚功、不图虚名，多做打基础、管长远的 工作，多办顺民心、合民意的事情，多在抓落实上下功夫、求实效，增强政府 公信力。弘扬勇于担责、敢于碰硬的工作精神，全力打好发展建设中的硬仗， 积极化解阻碍改革发展的坚冰，努力突破事关长远发展的瓶颈，增强政府操作 力。按照“ 项目化、时间表、责任人”的工作推进机制，严格目标管理，加强督 查督办，严查不落实的事，处理不落实的人，解决不落实的问题，坚决杜绝推 诿扯皮，确保令行禁止、政令畅通，增强政府执行力。 坚持依法行政。将依法行政作为政府工作的基本准则，大力推行重大决策、 重点项目听证、公示和集体决策制度，完善行政决策风险评估机制，提升政府 决策的科学化、民主化水平。政府所有公务人员要依法行使权力，防止和纠正 政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化。全面推进政务公开，加 快“数字宜春 ”建设，促进政府管理规范化和法制化。自觉接受人大及其常委会 的法律监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督，认真办理代表建议和委 员提案，加强与人大、政协的沟通协调，及时主动报告工作、通报情况，积极 支持各民主党派、人民团体开展工作，凝聚发展智慧，形成攻坚合力。 坚持廉洁从政。廉政是政府工作的“生命线”。作为人民的公仆，最大的价值， 应当看他贡献什么，而不应该看他取得什么。人民群众最希望我们勤廉朴实、 说话诚实、干事扎实，全体政府工作人员一定要清清白白履职、堂堂正正做人、 踏踏实实干事。认真落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，加大反腐 倡廉力度，全面实行风险岗位廉能管理，强化监察和审计监督，加大对重点领 域、重点部位和关键环节的权力运行监管，保证敢干事会干事、能干事不出事。 始终牢记“ 两个务必” ，厉行节约，勤俭办事，努力建设一支作风过硬、廉洁奉 公的公务员队伍，以廉洁勤政的实际成效，赢得全市人民的信赖和支持。 各位代表！立足新起点、肩负新使命，我们既耽误不起，更失误不得，必 须时刻保持不怕困难、勇往直前的拼搏精神，必须时刻保持沉着冷静、果断应 对的清醒头脑，必须时刻保持敢打硬仗、百折不挠的顽强毅力，在市委的坚强 领导下，凝聚全市人民的智慧，汇集社会各界的力量，齐心协力，开拓进取， 为全面完成“十二五” 规划目标，加快建设文明和谐小康的幸福宜春而努力奋斗！ 附：名词注释 1、“造地增粮富民”工程：以不破坏生态环境为前提，以宜耕未利用地开发 和土地复垦、农田整理为手段，实现耕地面积、粮食总产量、对国家粮食安全 的贡献、农民收入、森林覆盖率、发展后劲“六个增加”。 2、造林绿化 “一大四小”工程：“一大”：确保到 2010 年全省森林覆盖率达到 63%。 “四小” ：一是中心城区和县城所在地的绿化；二是乡镇所在地的绿化； 三是农村自然村的绿化；四是基础设施、工业园区和矿山裸露地的绿化。 3、“三化” 进程：工业化、城镇化和农业现代化进程。 4、“五上” 活动：产业上规模、项目上质量、效益上台阶、信用上等级、基