2008.12.17薛国文县长在全县集中整治违法用地违法建设工作会议上的讲话

薛国文县长在全县集中整治违法用地违法建设工作会议上的讲话 （二八年十二月十七日） 同志们： 刚才，秦县长就我县关于集中整治违法用地违法建设工作做了具体安排。下 面，我再讲几点意见： 一、充分认识当前违法违规用地的严峻形势，切实增强开展整治行动的责 任感和紧迫感 近年来，我县抓住国家促进中部地区崛起的历史机遇，加快推进工业化、城 镇化和农业现代化进程，经济 社会发展保持了持续稳定增长的良好态势。同时， 在国家不断加强和深化土地宏观调控、严格国土资源管理的情况下，各乡（镇）政 府认真贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，在加强 土地管理、维护土地市场秩序方面做了大量工作，土地违法违规现象有了比较明 显的下降。但我们必须清醒地看到，土地违法用地违 法建设行为在各乡（镇）仍然 未能得到根本遏制，一些基层政府和部门对违法用地违法建设问题的严重性仍 然认识不足。这些问题如果不能及时得到有效解决，势必严重影响我县经济社会 可持续发展的大局。 近日，国土资源部约谈 9 个城市的市长，面 对面地提出批评和警告， 实际上 就是一次行政告诫，是正式 问责前的预警，是 对这 9 个城市进行“ 黄牌警告”。全 市第八次卫片检查违法占用耕地占新增建设用地占耕地比例达 69.2%，是国家 15 号令规定 15%红线的 4 倍多。我们应当清醒地认识到，当前形势下， 违法用地 违法建设问题已不仅仅是一个单纯的行政执法问题，而是一个涉及到国家粮食 安全、涉及到经济社会稳定和 长远发展的全局性问题。如果处理不好， 对我县的 负面影响将是全方位的。一是将严重影响经济社会发展大局。各种形式的违法用 地违法建设，不仅扰乱了土地市场秩序和正常的行政管理秩序，往往还人为地制 造或激化矛盾，侵害人民群众的根本利益，形成大量的信访案件，影响基 层社会 的稳定， 损害了封丘的对外形象。特别在当前扩大内需、保持经济增长的关键时 期，国家出台了一系列推动经济增长的激励政策，如果因为违法用地违法建设的 问题，对 我们争取资金、申报项目造成影响，甚至面临被国家实施土地限批的严 厉措施， 这个责任将是任何 单位和个人都难以承担的。二是将面临严格的行政问 责。国家 监察部、人力资源和社会劳动保障部、国土资源部联合下发的违反土地 管理规定行为处分办法（第 15 号令），已经从今年 6 月 1 日起开始施行。按照 处分办法规定，对土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地 面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到 15%以上或者虽然未达到 15%，但造成 恶劣影响或者其他严重后果的， 对各级 地方人民政府主要领导人员 和其他负有责任的领导人员， 给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过 或者降级处分；情节严重的， 给予撤职处分。三是将严重阻碍“ 两保一高”目标的 实现。郭庚茂省长对土地管理提出要实现“两保一高 ”，如果我们的违法用地违法 2 建设行为一大堆，怎样能够保护耕地，怎 样保障粮食安全，更不要说土地的高效 利用了。这方面是显而易见的。 二、坚决贯彻落实郭省长指示精神，深入扎实地开展好这次集中整治违法 违规用地行动 严格土地管理是我国的一项基本国策。党的十七届三中全会作出的关于推 进农村改革发展若干重大问题的决定，对实行最严格的耕地保护制度和节约集 约用地制度提出了非常明确的要求。国家治理违法占地行为的决心是不容置疑 的，态度是 坚决果断的，力度也是逐渐增大。对于这 次卫片执法检查的整改查处 工作，国土资源部徐绍史部 长在 12 月 1 日的电视电话会议上提出了明确要求。 对于这次国土资源部的约谈和卫片执法检查结果，郭省长在听取了专项汇报后， 立即作了四点重要指示，综 合徐部长和郭省长的讲话精神，大家要认真把握以下 几点：一是要引导干部转好思想弯子。各级领导干部对实行最严格的土地管理制 度和最严格的节约集约用地制度，一定要有充分的理解。对于这项法规制度，不 要以为说说而已，而要充分 认识到这方面政策的严肃性，认识到国家贯彻实施这 些政策的决心和力度，从思想上、工作上真正适应这 些政策的要求。要 认识到乱 占耕地是违法行为，后果非常 严重，不 仅要负行政责 任， 严重的还要追究刑事责 任，思想上一定要把这个弯 转过来。二是要 坚决查处 到位。要根据 卫片执法检查 结果严格清理，严肃查处，既要查事，又要 查人。凡是能立案的都要立案 查处，做 到事实认定清楚、行为定性准确、责任主体明确。整改措施要落 实到位、处罚执 行要落实到位、处分处理要落 实到位。三是要下决心扭转被动局面。必 须硬起手 来抓工作，下决心解决存在的问题， 对违法乱占土地 违法建设问题要抓紧全面清 查。这方面决不能手软，如果对违法行为太放任，最后会出现不可收拾的局面， 不能让少数人违规违法影响全县的依法依规用地大局。要采取大动作，营造浓厚 氛围，给 人以强烈的信号，切实把问题解决好。四是要正确处理保障发展与加强 监管的关系。要严格执行“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的用地政策，做好 建设用地保障工作，要抓住土地利用总体规划修编的契机，优化空间布局，促 进 科学发展。 产业集聚发展是城市最基础、最核心的 环节 ，产业的发展必须有载体、 有土地，在进行城镇体系总 体规划和土地利用总体规划修编时，必须把产业集聚 区规划好。同时，要总结这几年的经验教训，研究切实可行的措施，坚决制止乱 占耕地的问题，包括强化各 级领导履行监管的责任，强化各级领导依法依规用地 意识，强 化各级领导严格管理的措施。过去有些问题 已经发生了，就要把它 处理 好。土地规划修编后再出现问题，再 违法违规乱用土地，肯定是说不过去的。国 土资源系统也要抓好六级巡查制度的落实，真正做到早发现、早报告、早制止， 将违法用地行为处理在基层， 处理在苗头。 按照郭省长的重要指示精神和省政府办公厅关于集中整治违法违规用地的 通知精神，市政府决定，在全市范围开展一次以查处违反土地利用总体规划、未 批先用、乱占耕地等违法违规 用地为重点的集中整治行动。对于这次集中整治行 动，我们 一定要有清醒的认识 ，这次集中整治行动是警 钟、是信号、是机遇。首先 3 是给我们敲响了警钟。这次我们河南被约谈了郑州、洛阳两个城市。看看 郑州、 洛阳怎么做了，郑州市市长讲， 亲爹亲娘违法占地也要拆除。其次也给我们传递 了一个信号。这次集中整治给我们传递了一个强力信号，就是违法占地决不能掉 以轻心。要通过这次集中整治把所有的问题处理掉。第三， 给我们一次机遇。要 抓住这次第二次土地调查和土地利用总体规划修编机会，把土地遗留问题处理 到位。郭省长的通篇讲话，没有讲因为扩内需，就要违法占用耕地。省长不知道 怎么发展？关键是不能碰到红线，决不能超 15%的红线。所以， 现在我们把违法 问题都处理好，一方面对发展有利，另一方面也是在保护我们自己。 各乡（镇）要准确把握这次集中整治行动的主要任务和政策界限。要通过这 次集中整治，要痛下决心，硬起手腕，采取果断措施，进一步纠正和查处违法用 地违法建设行为，规范管理秩序，从根本上扭转被动 局面。各 乡（镇）要采取严格 有效的具体措施，在全县范 围内掀起集中整治违法用地违法建设的高潮。我主要 强调六点： 一是整治目标要明确。各乡（镇）党委政府要亲自上阵，对违法用地违法建设 的单位和个人采取包干制度，包干干部保证做到“一包整治到位，二包安全稳定”。 要通过这次集中整治，必须 ：1、确保本 辖区内违法占用耕地面积占新增建设用地 占用耕地总面积的比例低于 15%。2、确保本 辖区内不出 现被国家、省确定 为违法 用地典型案例的情况。同时 ，要 坚决维护社会稳定，不得出现因违法用地或违法 用地查处导致社会不稳定等造成恶劣影响或者其他严重后果的事件。 二是整治方案要具体。要按照上级的要求和县政府统一部署，结合当地实际， 认真制订具体的整治方案。 对所有的违法违规用地进行全面清理、整治， 进一步 摸清底数；要对各种类型的违法违规用地进行分析归纳，按照有关规定分类处理， 划清时间界限，强力推进整治工作，切忌一刀切。要确定具体的方法步骤，鼓励 违法用地违法建设的单位和个人自行拆除。确保 12 月 30 日前，将所有违法违规 用地全部拆除到位、复耕到位、没收到位、处罚到位、移送到位、责任人处理到位。 三是责任分工要落实。这次集中整治行动实行政府领导、部门联动的共同责 任机制，各乡（镇）政府主要 领导是第一责任人， 对集中整治行动负总责。国土 资 源、监察、发展改革、公安、检察院、法院、 财政、人事、 劳动保障、建设、交通、水 利、农业 、林 业 、信 访、商务 局、工业局、工商管理、 统计、 电视台、电力、自来水 等各有关部门要按照各自的职能，认真履行职责，加强协调，密切配合，共同完 成集中整治工作。 四是方式方法要科学。在集中整治行动中，要注意工作方式方法，抓好 “三个 结合”：要坚持自 查自纠与上 级督导相结合，以自 查 自纠为主；坚持拉网式清查与 重点核查相结合，以拉网式清 查为主；要坚持案件查处与整改规范相结合，以整 改规范为主。 五是查处手段要过硬。在当前这一特殊时期，必 须采取特殊手段，敢于动真 碰硬，切实加大执法力度，坚持依法强制拆除一批严 重违法、性 质恶劣的违法建 4 筑，该移送司法机关的坚决移送，让违法者付出代价。公检法、监察部门对国土 资源建设部门移交的违法案件，不得推诿、搪塞，要 坚决把违法用地的势头遏制 住。 六是督促检查要抓紧。县政府将组织有关部门组成督导组，对各乡（镇）和有 关部门违法用地违法建设集中整治情况进行专项督察。对整改工作中领导不重 视，组织 不到位，行动不迅速，工作不扎 实，没有按时完成整改任务的，县委、县 政府将启动责任调查和责任追究机制，进行严格责任追究，从严从重处理。各 乡 （镇）务必于 2008 年 12 月 30 日前将集中整治情况上报县集中整治领导小组办公 室，县委 县政府将集中整治情况进行检查验收。 对验 收不合格的， 责令其限期整 改到位。 三、切实加强政府对土地管理工作的领导，努力把严格监管的各项措施落 到实处 （一）要加强组织领导。各乡（镇）党委、政府要把 这次集中整治行动作为当前 的一项重要政治任务摆上议事日程，迅速成立相应的组织协调机构，加强领导， 认真制订整治方案，扎实推 进整治行动， 严格进行督促 检查。政府主要 领导要全 面掌握情况并协调解决重大问题，分管领导要集中精力抓好落实工作，确保按时 完成整治任务。 （二）要营造舆论声势。要多形式、多层次、多角度地宣传土地管理法律法规 和政策，宣传集中整治违法用地违法建设行动的重要意义、主要措施和工作要求， 形成强大的舆论声势。要用生 动形象的事例、 贴近群众的载体，切 实加强政策宣 传，广泛深入地宣传违法用地 违法建设对经济发展带来的不良影响，让群众全面 了解和掌握有关政策，做到自觉地、正确地按政策和法规办事。要公开曝光一批 重大违法用地违法建设案件，保持对土地违法违规行为的高压态势，坚决遏制新 的违法用地违法建设行为发生。 （三）要做到统筹兼顾。要正确处理好查处违法案件与维护社会稳定的关系， 把矛盾化解好，防止因矛盾激化而导致群体性赴省、市，甚至 进京上访事件。 （四）要建立长效机制。要形成政府牵头、部 门联动、齐抓共管的局面。各乡 （镇）各部门领导在做出涉及用地问题的决策之前，都要认真考虑一下自己所肩 负的责任， 认清当前所处形 势，切 实增强依法依规、 节约集约用地的自觉性。要 认真推广这次集中整治行动中发现的典型经验，进一步强化六级巡查制度，做到 违法