12秋论文及社会调查安排

12 秋行政管理（本科）毕业论文、社会调查安排意见及要求 行政管理（本科）专业集中实践性教学环节包括社会调查和毕业论文两项主要内容。 集中实践环节不得免修。 一、社会调查 (一)社会调查要求学生必须全部参加并结合专业方向和本职工作进行社会调查。不参 加社会调查的学生不能撰写毕业论文、不得毕业。学生应根据社会调查的选题列出调查提 纲（包括调查对象和调查内容） ，作好采访笔记，根据调查结果写出调查报告。调查报告的 内容应包括：调查对象一般情况、调查内容，调查结果，调查体会，字数要求本科不少于 3000 字，封底需加盖被调查单位公章。社会调查成绩分为合格与不合格两等，经审核合格 后给予 3 学分，没有参加社会调查工作和未交调查报告者不计学分。 (二)调查报告格式要求：调查报告统一使用 A4 纸进行文字打印及左边装订，页面上下 边距各 2 CM，左边距 2.5CM，右边距 2 CM。报告标题为 小二号黑体字，顶部居中排列， 上下各空一行，正文为小四号宋体字，行距为 1.5 倍行距。各级标题序号为“一、 ”“（一） ” “1.” “（1） ”“” 。 具体要求： 封面与封底： 按以下路径下载：沧州电大在线平台专业本科行政管理 社会调查空白表格，下载后按要求填写并复制两份，一式一份交正式稿。格式要求参见 “社会调查样本” 。 （三）时间安排 社会调查以电子文稿形式发至指导老师邮箱，并及时和指导教师联系，确定稿件是否 收阅，批改。交初稿时间：3 月底全部完成初稿，5 月 20 日前定稿，并完成纸质定稿的打 印装订上交工作。过期不能够完成者，影响按时毕业。 二、毕业论文 （一）毕业论文要求学生在实事求是、深入实际的基础上，运用所学知识，独立写出 具有一定质量的毕业论文。毕业论文应观点明确、材料翔实、结构合理严谨、语言通顺。 毕业论文自主选题应在所学专业范围以内，其形式为学术论文。毕业论文要求卷面整洁、 字迹工整，用 A4 纸打印，字数不少于 6000 字，正文前必须附有内容提要、关键词、目录。 毕业作业经审核合格后给予 5 学分。未完成毕业作业或成绩不及格者不计学分。 （二）毕业论文格式要求：主要内容包括：封面、摘要（字数 300 字左右）、关键词、 目录、正文、参考文献。所引用的中外文参考文献资料，必须注明引用教材（或著作、期 刊等）的书名（或著作、期刊名）、作者、出版单位、时间（引用期刊的还必须注明文章 名）。引用其他参考资料也应注明资料来源。 具体要求： 封面与封底： 按以下路径下载：沧州电大在线平台专业本科行政管理 集中实践环节毕业论文空白表格，下载后按要求填写并打印，一式两份交纸质正式 稿（同时发电子版到指导老师邮箱留存） 。 封面：中央广播电视大学毕业论文。论文题目：（三号黑体，居中） 以下几项按列编排并居中成两列：第一列：学生姓名：（三号宋体） ，学 号：（三 号宋体） ；指导教师：（三号宋体） ；第二列（与第一列平行）：年 级：（三号宋体） ； 分校 （三号宋体） ；提交日期 （三号宋体） 摘要：摘要是论文内容不加注释和评论的简短陈述，应以第三人称陈述，避免用“本 文”之类的字眼，阅读摘要即可获知论文全文同等量的主要信息。摘要页置于封面页后一 页，字数一般为 300 字左右，用号宋体。 关键词：关键词是表示全文主题内容信息的单词或术语。一般每篇论文应选取 35 个词作为关键词。关键词间用分号分隔，最后一个词后不用标点符号。 目录：目录由论文的大小论点标题和页码组成，排在摘要页之后。 论文正文：正文在目录页之后开始第一页。标题为小二号黑体字，顶部居中排列，正 文为小四号宋体字，行距为 1.5 倍行距。各级标题序号为“一、 ” “（一） ” “1 ”“（1） ” “” 。 参考文献：参考文献是论文作者亲自考察过的对毕业论文有参考价值的文献。参考文 献应具有权威性，要注意引用最新的文献。 以上要求可参见“论文样本” 。 三、时间安排 学生论文以电子文稿形式发至指导老师邮箱，并及时和指导教师联系，确定稿件是否 收阅，批改。交初稿时间：3 月底全部完成初稿，5 月 20 日前定稿，并完成纸质定稿的打 印装订上交工作。过期不能够完成者，影响按时毕业。 四、注意事项 1、要积极认真对待论文和社会调查，在进行大量调查研究、搜集资料的基础上，在指 导教师指导下，独立完成确定行政管理论文选题工作。在完成初稿的基础上，一定要按指 导教师对论文修改意见和建议，进一步修改完善，直到指导老师确定定稿。 2、已经或准备申请学位的学生事先要和指导老师说明，并且严格遵照学位论文要求完 成好毕业论文。结合沧州市实际选题，如沧州市城管执法问题，旧城拆迁问题等。 3、论文一定要避免抄袭和雷同，论文完成后自己先在网络上搜索，确定是否存在抄袭。 自己确定已经有抄袭之嫌的论文不能够提交指导教师审批。更不能够定稿打印上交，否则 影响成绩不能按时毕业。 4、选题一定要符合专业要求和方向。要坚持“小题大做” ，避免大题小做空洞无物的 选题和抄袭。所有参加论文写作的学生同时要做好论文答辩准备。 5发给指导老师的论文邮件主题注明“XX 论文初稿” ，或修改后的 “第几稿” ，如要 求重写的注明“重写第几稿” 。 论文电子版提交后关注指导老师回件，按修改意见再修改 后提交第二稿甚至第三稿，指导老师允许定稿打印后，方可按格式样本打印一式两份，同 时发电子版“定稿”到指导老师邮箱。注明“XX 论文定稿 ”。 附件 1：行政管理本科毕业论文选题 附件 2：行政管理本科指导老师信息及学员分组情况 附件 3：行政管理本科毕业论文样本 附件 4：行政管理本科社会调查样本 附件 1：行政管理专业毕业论文选题范围 毕业论文的选题应当在行政管理专业范围之内，并符合行政管理专业的特点。毕业论文选题分为规 定性命题和自选命题两种。选题需要结合我国行政管理实践，提倡选择应用性较强的课题，特别鼓励结合 当前社会实践亟待解决的实际问题进行研究。以下提供行政管理毕业论文选题参考，请参阅所给题目重新 自己拟题，不可雷同。 1、行政系统与行政环境研究； 2、行政生态环境与公共政策的方向研究； 3、公共行政中的生态因素 研究； 4、当代中国行政环境的特点及其对行政管理的制约和影响研究； 5、行政管理中的民主化理论 研究 6、政府与人民代表大会关系研究； 7、中外政府经济职能比较研究； 8、当前我国政府职能转变 的动因和内容研究；9、转变职能在我国政府机构改革中的地位研究； 10、政府职能发展趋势研究； 11、系统政治理论的原则与运用研究；12、行政组织中非正式组织的作用研究； 13、行政机关的组织气 候研究； 14、不同层级政府组织的比较研究；15、中外行政组织体制比较研究； 16、政府机构改革研究； 17、我国编制管理的现状与改革研究；18、生态组织与我国当今行政组织体制的关系研究； 19、行政 组织与其他社会组织比较研究； 20、西方文官制度研究；21、我国国家公务员制度的基本特点研究； 22、人力资源开发研究； 23、公务员考绩研究；24、我国国家公务员培训研究； 25、当前人才流动中 的问题与对策研究； 26、建立社和我国国情的公务员职位分类制度研究； 27、中国公务员管理体制研 究； 28、社会主义行政领导的角色研究； 29、公务员聘用制度研究；30、公务员辞职、辞退理论与实 践研究； 31、行政领导者的素质与影响力的关系研究； 32、民治型领导与专制型领导的比较研究； 33、论社会主义国家政民关系的本质研究； 34、试论政府公关与企业公关之异同研究； 35、社会主义 国家开展政府公关的必要性研究； 36、政府公关对搞好政民关系的意义研究； 37、论县（市）宏观决策 中党政关系研究； 38、浅析乡（镇）行政决策的特点研究； 39、试论行政决策冲突的表现、原因和解 决方式研究；40、改革过程中的渐进决策研究； 41、中西行政决策观念之异同研究； 42、我国传统决 策文化对当代行政决策的影响研究； 43、行政沟通中的障碍与对策研究； 44、论地方政府的政策执行行 为研究； 45、 “上有政策、下有对策”之动因与对策研究； 46、行政授权理论与实践研究； 47、行政监 察在行政监督中的地位研究； 48、当前我国腐败现象滋生蔓延的原因研究； 49、当前我国权力腐败的特 点研究； 50、标本兼治反腐倡廉的对策研究； 51、舆论监督研究；52、各国行政监督比较研究； 53、 行政决策的民主化、科学化研究； 54、我国当前依法行政的现状与改革研究； 55、行政诉讼法对加强行 政管理的作用研究； 56、行政道德与行政法制的关系研究； 57、政府机关后勤服务管理社会化改革研究； 58、 “会议”与行政决策研究； 59、我国乡(镇)行政管理的特点、现状与改革研究； 60、行政文化研究； 61、事业单位分类与管理研究； 62、事业单位编制管理的现状与改革研究； 64、我国民族区域自治地方 政府行政管理研究； 65、国民政府五院制与孙中山五院制思想之比较研究； 66、香港廉政公署研究； 67、新加坡行政监察的组织机构与运行机制研究； 68、英国地方政府组织体制的发展与演变； 69、美国 各州独立管理机构的地位、组织和职能研究； 70、法国省长地位的演变研究； 71、论印度联邦制的特点 研究； 72、德国、加拿大联邦制比较研究； 73、我国共产党领导下的多党合作制度研究； 74、西方国 家行政改革的研究； 75、论地方人大的职权范围及其实施办法研究； 76、电子政务问题研究； 77、改 革和完善人民代表大会制度的途径研究； 78、论社会主义国家的首要职能是组织和领导经济建设研究； 79、中国传统行政管理中可资借鉴的本土化资源研究； 80、我国村民自治的现状与当代中国行政发展的 关系研究； 81、制度建设与反腐倡廉研究； 82、国有企业领导干部管理体制的改革完善研究； 83、我 国国有企业监管制度研究； 84、我国地方政府机构改革研究； 85、我国公民参政议政制度研究； 86、 行政管理法制化研究； 87、我国法院与政府关系的研究； 88、公务员考试评价机制研究； 89、人才资 源开发与管理研究； 90、公务员绩效评估体系研究； 91、地方政府机构改革研究； 92、乡镇行政管理 研究； 93、县级政府改革的理论与实践研究； 94、政府行政执法研究； 95、地方人民代表大会对政府 的法制监督研究； 96、政府“法制”研究；97、社会中介组织的管理研究； 98、政府与第三部门关系研 究； 99、公务员保障机制研究； 100、政府社会保障体制研究； 101、当前我国社会保障体制中存在的 问题与对策研究； 102、我国中等学校的人事改革与激励机制； 103、我国高等学校的人事制度改革研究； 104、我国医院的管理体制改革研究； 105、我国地方科研机构管理体制改革研究；106、WTO 与中国地 方政府行政管理的模式变革； 107、WTO 对中国行政管理的影响及对策研究； 108、经济全球化对中国行 政管理的影响及对策研究； 109、经济全球化与中国地方政府行政管理模式变革； 110、地方政府的政策 制定程序研究； 111、地方政策执行不到位的原因与对策研究； 112、农民负担过重的原因与对策研究； 113、村民自治制度中存在的问题与对策研究； 114、村民自治制度与村务公开制度； 115、村民自治制 度与农民的决策参与方式； 116、我国计划生育政策落实的现状、问题与对策研究； 117、农村义务教育 政策落实的现状、问题与对策研究； 118、城市社区管理中存在的问题与对策研究； 119、城市社区中贫 困人口的现状、原因与脱贫措施研究； 120、城市社区部分居民失业的现状、问题与对策研究； 121、市 场经济与科学决策； 122、论提高行政效率的途径； 123、论我国政府职能转变的趋向； 124、论政府行 政管理的民主化； 125、建立健全公务员培训机制； 126、政府机构改革之浅见； 127、试论现代领导者 的影响力； 128、我国行政决策模式探析； 129、决策科学化与民主化的关系； 130、论政治发展与政 治稳定的关系； 131、市场经济条件下的廉政建设问题； 132、法制建设与反腐倡廉； 133、论政府在宏 观经济调控中的作用； 134、试论我国行政监督体制的特点和要求； 135、关于农村城市化的基本构思； 136、论人的素质和生产力；137、论观念现代化与社会现代化； 139、市场经济与社会主义民主； 140、 论村级行政组织工作； 141、关于中国农民“离土“问题研究； 142、我国行政监督的回顾与思考； 143、 中国目前的社会利益结构与政治发展； 144、思想教育在反腐倡廉中的保证作用； 145、世界政治经济新 格局及我国的对策； 146、转变政府职能是一项系统工程； 147、公务员制度与行政效率； 148、加入 WTO 对我国社会的冲击和影响； 149、论依法治国和以德治国的关系； 150、论人力资源开发的意义 。 可供参考的选题还有：1、政治行政二分法的学术含义及其在我国的现实意义； 2、试论公共行政责 任及其机制建设； 3、试论我国官员问责制； 4、试论全面建设小康社会进程中的政府体制改革； 5、WTO 和新公共管理运动对我国政府管理的挑战与对策；6、试论我国行政区划改革； 7、试论中国公 务员制度的改革与发展； 8、 国家公务员法对国家公务员暂行条例的创新 ； 9、试论政府雇员制。 选题注意事项：选题非常重要，论文选题应当在行政管理专业范围之内，并符合行政管理专业的特 点。否则就不应选。比如在新时期如何加强党员的思想建设、关于中国企业会计制度的研究、企业所得税 对企业会计制度的影响等，这类选题就不太符合行政管理的范围，应避开。 附件 2。行政管理（本科）指导老师信息及学员分组情况 指导老师联系方式： 王素霞，邮箱 1443097928,办公室电话：5291823 任海平， 邮箱 办公室电话：2151169 分组情况： 学员 指导老师 学员 学员 指导老师 宋忠立 任海平 徐岩 邹红霞 王素霞 王梦茜 任海平 张亚宁 杨红英 王素霞 何冠锋 任海平 李同欢 王杰 王素霞 宋乐乐 任海平 李雅 宋丹丹 王素霞 张艳随 任海平 潘东 胡艳芳 王素霞 许磊 任海平 郭西胜 刘艳 王素霞 高爱林 任海平 王亚光 高松 王素霞 马合伟 任海平 李润昌 孙丹 王素霞 刘在富 任海平 刘文雨 王雷凯 王素霞 张治霞 任海平 李书展 宋廉 王素霞 孟奇 任海平 周晓烨 王文骠 王素霞 于欣 任海平 刘强 贾超 王素霞 马翠茹 任海平 曹鑫 杨旺 王素霞 卜宪敬 任海平 杨博文 刘喆 王素霞 许静 任海平 杨佩颖 丁姗姗 王素霞 杨凤杰 任海平 齐海霞 王明辉 王素霞 施青 任海平 程艳红 杨柳 王素霞 李姗 任海平 吴秋怡 刘文娟 王素霞 张启栋 任海平 刘丽明 齐永琦 王素霞 朱宏琳 任海平 杨丽仪 王素霞 丁宪芳 任海平 蒋晓瑜 任海平 杨可新 任海平 李征 任海平 王博 任海平 韩光 任海平 赵欣 任海平 高宇 任海平 王猛 任海平 吕梁 任海平 白锋 任海平 回长明 任海平 尹坤 任海平 附件 1：行政管理（本科）毕业论文样本 中央广播电视大学 毕业论文 题目：从 征 地 拆 迁 工 作 看 政 府 依 法 行 政 与 构 建 和 谐 社 会 的 关 系 姓 名 X X X 教育层次 本科 学 号 XXXXXX 省级电大 河北电大 专 业 行政管理 分校 沧州电大 指导教师 X X X 教学点 沧州电大直 属 论文完成日期 年 月 学 生 毕 业 设 计 （ 论 文 ） 评 审 表 【摘要】 ：近年来，随着城市建设和旧城改造步伐的加快，城区面貌和人民群众的居住条件 得到了很大改善。而在旧城改造过程中的一项重要工作就是房屋拆迁，拆迁工作政策性、社会性、 群众性很强，涉及到广大被拆迁群众的切身利益，直接关系到党和政府在人民心目中的形象，在拆 迁过程中能否切实做到依法拆迁，依法维护人民群众的利益，不仅影响到城市建设进度和目标的实 现，也影响着社会稳定的大局。运河区多年来坚持依法行政，在保障被拆迁人合法权益、促进城市 建设和维护社会稳定各方面都做出了一定的成绩。 【关键词】：依法行政 法治 房屋拆迁 目录 一、把诚信建设作为依法行政的先导工作 第 4 页 （一）党政干部务必做到学法、知法、懂法、守法第 4 页 （二）党政干部更新执政观念，增强法制观念，依法维护群众利益 第 5 页 （三）提高和增强党政干部的依法办事的能力第 5 页 （四）培养社会民众对法律的信仰是构建和谐社会的检验标准第 5 页 二、程序公正是依法行政的首要原则 第 6 页 （一）行政公开 第 6 页 （二）回避制度第 6 页 （三）保证陈述权第 6 页 （四）说明理由第 6 页 三、实体公正是依法行政的内在要求与价值取向第 6 页 （一）动机正当，目的适当第 7 页 （二）考虑相关因素，排除不相关的考虑第 7 页 （三）无歧视、无偏见、平等对待第 8 页 （四）遵循比例、不失衡第 8 页 （五）前后一致，不反复无常第 8 页 （六）信赖保护，不反言第 9 页 四、维护合法权益，促进社会整体利益的和谐发展第 9 页 （一）保护人权，维护公民的基本权利和自由第 10 页 （二）落实责任追究制度第 10 页 从 征 地 拆 迁 工 作 看 政 府 依 法 行 政 与 构 建 和 谐 社 会 的 关 系 近两年来，随着城市建设的不断深入，征地拆迁过程中被拆户和政府之间的矛盾 日益显著，如何依法行政，妥善解决这一对矛盾，处理好政府和拆迁户之间的关系， 在当前构建社会主义和谐社会中显得尤为重要。构建和谐社会，首先坚持民主法治。 就沧州市运河区来说，全市的省市重点项目和城市建设的 80%坐落在运河区，任务 繁重，工作量大。各被征地拆迁户弄虚作假的违章建筑多，部分群众造谣中伤干部， 互相串联抵触，破坏政府形象等各种违法行为此起彼伏。为解决这一问题，运河区委 坚持依法行政，按照“公平公正”的原则，不断调查研究，采取得力措施，严格依法 行事，杜绝滥用职权、徇私舞弊等违法现象，最终取得良好的效果。干群关系从“对 立”到“对话” ；拆迁人与被拆迁人地位从“不平等”到地位“平等” ；征地补偿协议 从“难签”到“争签” 。一派紧张和谐的局面印证着依法行政的效果。 不难看出，只有依法办事，才能取得公共利益与公民利益的平衡，才能铸造诚信 社会，才能达到社会的和谐、稳定、有序的发展目标。笔者认为：依法行政与构建和 谐社会有着相辅相成的关系。依法行政与构建和谐社会是同一主题的不同层面。做到 了依法行政，公共利益与个人利益之间的关系就会和谐有序地发展。所以，本文重点 从依法行政的角度，进行探讨。 一、把诚信建设作为依法行政的先导工作 （一）党政干部务必做到学法、知法、懂法、守法。在征地拆迁过程中，每一名 工作人员都要熟知相关法律法规和操作程序，对各项要求和补偿措施都要烂熟于心。 本着公开、公正、公平地的原则审定被征地拆迁人的补偿资料，积极主动的上门上户 进行数据核对，让被征地拆迁人毫无疑问地签订征地拆迁补偿协议。有了这些平等对 话的工作基础，征地拆迁协议地签订在各个项目工程中才会顺利开展。我区颐和广场 项目拆迁过程中，区委提出实施“阳光拆迁” 、 “依法拆迁” ，工作中，坚持依法按程序 实施拆迁，每个工作环节、每一个工作部署，从拆迁许可证的申请到拆迁许可证的颁 发、从评估公司的推选到依法进行评估、从评估结果的公示到拆迁补偿办法的出台、 从拆迁补偿优惠奖励的实施到依法进行行政裁决等均由城建、拆迁发面专家及法律顾 问进行严格审核把关，确保了拆迁工作不违规、不违法。 （二）党政干部更新执政观念，增强法制观念，依法维护群众利益。在征地拆迁 工作中，运河区委强调的是：坚持实事求是的原则。具体措施是在已经审定补偿资 料的基础上，查漏补缺，有错必纠，严禁任何弄虚作假的行为。坚持政策的连续性。 在执行补偿标准、测量方法、安置方案、奖励措施等方面，必须前后一致，杜绝因人 而异的现象，杜绝花钱买进度的不良行为。坚持集体决策。任何人无权擅自表态， 无权突破政策界限。防止一言堂。遇到疑难问题必须先书面上报审核小组，经审核小 组集体研究决定后方可与拆迁户见面并执行。 （三）提高和增强党政干部的依法办事的能力。孔子言：“其身正，不令则行； 其身不正，虽令不从。 ”要提高和增强干部的依法办事的能力，首要的是政府率先守法、 依法用权。如果政府的官员只将法律视为治民的工具，将自己凌驾于法律之上或置身 于法之外，则不是依法行政，而是滥用职权，会对社会各种秩序造成破坏。那就谈不 上社会的和谐发展。 党政干部必须认识到：在任何一个国家，政府都是法律的产儿，其全部权力都来 源于法律，都必须依靠每个人（包括政府官员和人民群众）的自守遵守与实施。依法 办事，决不是个人的私事，而是关系到如何使良好的社会秩序更好地形成以及社会主 义制度的巩固与发展。因此，作为一个政府，它应该带头守法，依靠法的合理性制约 政府的随意性，切实保障公民的权利和自由。在人民群众和政府之间，强调政府守法 比强调公民守法，其意义更为深远。只有政府具有较强的法律意识和法制观念，且能 以身作则，率先垂范，并能经受得起群众的监督，才能使遵纪守法在整个社会蔚然成 风，这样，良好的、稳定有序的社会环境才能得以创立。 （四）培养社会民众对法律的信仰是构建和谐社会的检验标准。法律具有至上的 权威，法律的权威主要不是来自它的强制力，而是来自它被信仰，成为社会衡量基本 价值观念的标准。在我国，封建法制是镇压民众的工具，法就是刑，民众视其为猛兽， 惧怕它、仇视它、回避它，而政府官员们则利用其作为徇私舞弊的“障眼法” ，自然谈 不上对法律的信仰。党的十一届三中全会以来，经过多年的普法教育，民众的法制意 识虽有所提高，但人治的思想仍占有相当大的成分，在执法领域，某些执法机关及其 工作人员滥用职权，执法违法，腐败现象屡见不鲜，导致了民众对法律产生信仰危机。 因此，强调政府守法，培育民众对法律的信仰具有重要的现实意义和深远的历史意义。 只有在政府的积极带动下，促使全体民众重视法律、热爱法律、信仰法律，和谐社会 的发展才能获得浓厚的基础和力量源泉。 二、程序公正是依法行政的首要原则 程序能够限制恣意，作出理性选择。正当程序能够为民众参与公共行政提供制度 化的渠道；能在公共行政组织与民众之间建立起理性的对话平台；将民众从单纯的管 理对象变为可以通过行政程序来制约管理者的参与性力量。 怎样做到程序公正？ （一）行政公开。即政府行为除依法应保密的外，应一律公开进行，这不仅是指 除了法律、行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出影响征地拆迁人权利、义务 的行为的标准、条件、程序应依法公布之外，还应让征地拆迁人能够对其依法查阅、 复制。我区颐和广场项目拆迁过程中，广大工作人员在深入居民家中，面对面坐好宣 传解释工作的同时，还向拆迁范围内的每个居民发放了包括拆迁评估方面的政策、法 律法规及项目建成后的鸟瞰图和具体户型设计图等资料的明白袋，并及时将与拆迁、 评估有关的条例法规、项目建设的各项合法批文、住宅户型设计图、建筑质量标准、 评估公司简介、拆迁安置补偿办法等内容在公开栏进行公开，让群众了解、掌握法律、 法规和政策，同时接受群众监督。这样一来，行政行为的可信度得到增强，被拆迁人 的权益最大限度地得到保障，从而有力地、按期有序地推动了征地拆迁工作的进程。 （二）回避制度。政府工作人员在处理与自己（或亲属）有利害关系的拆迁事务 或争议时，为了防止行政偏私，保障公平、公正原则，实行了回避制度。对自己及亲 属的拆迁补偿事宜一律不参与、不过问，由政府决定并安排其他干部负责处理。 （三）保证陈述权。在对被拆迁人作出决定前，相关部门应依据有关规定，发出 受理通知书，送达裁决申请书，告知其有答辩的权利，可以组织调解，充分听取拆迁 人的意见，对其提出的事实理由及证据进行复核等，并且可以申辩。但不得因申辩人 的申辩而做出损害申辩人合法权益的裁决。 （四）说明理由。任何一项影响拆迁人权利义务的行政行为的作出，均需要说明 理由。有关拆迁的行政裁决就规定，裁决书应当包括下列内容裁决的依据、理由； 这是政府负有的法定义务。这样规定和操作有助于政府部门在作出该类决定时， 慎重行事、抑制其随意性，增强其行为的公正性。 三、实体公正是依法行政的内在要求与价值取向 在保证程序公正的前提下，才可能保证实体公正。而实体公正则很难用一个标准 来衡量。行政权来自于法定授权，要做到行政权的实体公正，其核心和关键是控制行 政自由裁量权。这是因为：一国法律无论如何完备、严密，均不可能对所有政府行为 的范围、幅度、方式等都作出规定，法律为大量的政府行为留下了自由裁量的余地。 此外，政府行为不同于司法行为，政府需要每日每时处理不断出现和发生的许多新情 况、新问题，为了保障政府具有适应新情况和灵活作出反映的能力，法律需要赋予政 府在行使其职权时以较广泛的自由裁量权。但是，自由裁量权也最易被滥用，导致对 国家、社会利益和对公民、法人、组织的合法权益的损害。因此，对自由裁量权必须 加以控制，使政府公正合理地行使自由裁量权，使行为的结果更接近立法的本意和目 的。 对自由裁量权的控制包括事前控制和事后控制。事前控制主要指授权控制和程序 控制，事后控制主要为行政复议和司法审查。授权控制是指法律授予某一政府机关某 一项自由裁量权时，应有一定范围（目的范围、空间范围、时间范围等）的限制，不 能授予其漫无边际的自由裁量权。程序控制，是指以法定程序和规范政府机关自由裁 量权的行使。 如何做到实体公正呢？这需要从政府作出行为的目的、社会环境行为性质等方面 综合判断。 （一）动机正当，目的适当。所谓动机正当，是指政府作出某一行政行为时，在 其最初的出发点和动机诱因上，不得违背社会公平正义观念或立法精神。比如：在征 地拆迁工作中，不能对违章建筑给予补偿，超过腾地拆迁期限的不能给予按期拆迁奖 励，也不能按合法建筑面积予以补偿。所谓目的适当，就是政府在行使自由裁量权时， 必须考虑法律的目的何在，必须符合法律的目的，因为任何法律的制定都是基于一定 的社会需要，为了达到某种社会目的，法律赋予政府自由裁量权正是为了实现目的。 凡有悖于法律目的行为都是不公正，不合理的行为。比如，一味地为了争取征地拆迁 的完工时间而不顾被拆迁人的利益，违反程序搞强制拆迁，就没有达到依法拆迁的要 求，损害了被拆迁人的利益。也不能担心被拆迁人上访告状，为了满足被拆迁人的超 标准补偿要求而放弃思想工作，或不申请行政裁决，使整个征地拆迁工作受阻。 （二）考虑相关因素，排除不相关的考虑。在行使自由裁量权时，必须考虑相关 的因素，尤其是考虑法律、法规所明示的或默示的要求考虑的因素，不应该考虑与作 出决定无关的因素。这些因素需要根据不同的情况酌情而定。比如，对于在征地拆迁 公告通知的期限内不主动拆除违章建筑的，政府城管执法部门在做工作无效作出强制 拆违时，应严格按照国家法律规定执行，并尽可能减少群众损失。 （三）无歧视、无偏见、平等对待。同等情况同等对待，这是一般的常理。这样， 被拆迁人可以根据政府已作出的决定预见他们自己行为的后果，并在此基础上建立他 们对政府的合理期待。被拆迁人做出怎样的决定，就会得到政府怎样的认可与否决。 已按时签订拆迁补偿协议的，不仅能得到合理合法的补偿，还能得到“按期拆迁奖励” 。 在一个时间段内，只要是同样情况，肯定得到同样待遇。而超过奖励设置期限的，只 能得到合理、合法的补偿，不能享有同样的奖励。所以，在过期后再主张奖励而没有 得到支持的，并不是不公平，不平等。 （四）遵循比例、不失衡。 “利益均衡”原则是依法行政的普遍要求。在均衡公共 利益与个人利益之间的关系时，应适当平衡被拆迁人所受的损害与征地拆迁之后所获 得的社会效益之间的关系。被拆迁人被拆迁后物质补偿故然做到公平，但在精神上必 定要付出，而又难以补偿，这就需在生活安置后，实际上普遍提高了被拆迁人的生活 水平这个方面，给予一定的弥补。如果不是这样，就会使征地拆迁的行政措施对被拆 迁人的损害与所获得的社会效益之间的关系显失均衡，违反了比例原则，构成了滥用 自由裁量权。大家都知道，在过去的征地拆迁过程中，这类问题是大量存在的。自 2001 年国务院第 305 号令实施以后，这类问题才予以逐步规范，被拆迁人的利益才得 到较大程度上的保护。 （五）前后一致，不反复无常。在相同的情况下，在法律、法规、政策有效实施 的期限内，先前所作的行政行为和以后所采取的行为应保持一致，而不能反复无常， 今天一个标准，明天一个标准，翻来覆去，行无定式，这会使被拆迁人手足无措。同 一时间段内，只按一个补偿标准和奖励标准执行。前后不同的时段，标准不同时，应 该让先签协议者先受奖，后签协议者少受（或不受）奖的政策贯彻始终。这样才能配 合主动按期拆迁者受鼓励的思路来推动按期征地拆迁的完工。 （六）信赖保护，不反言。政府不得随意变更其已作出的具有一定可预见性的行 为或承诺。不得对该行为所产生的被拆迁人的既得利益和合理预期造成不利影响。从 大范围上讲，如果政府基于维护公共利益的需要，撤销或废止其作出的授益行政行为， 或者改变现存的法律状态，要给相对人的信赖损失以合理补偿。比如征地拆迁，收回 土地承包经营权（原定土地承包合同 30 年不变） ，必须支付土地补偿费。这样，才能 维护法律秩序的安定性和保护被拆迁人的正当权益。 四、维护合法权益，促进社会整体利益的和谐发展 依法行政，最需要的是对法律、对社会、对人民负责，维护合法权益。关键是政 府及其工作人员必须依法承担行使职权产生的法律责任。 姜明安教授指出：“作为一个法治政府，它应该带头守法，切实保障公民的合法 权益不受侵犯。 ”。如果其行为违法越权，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，则 应依法承担法律责任，如其行为造成公民、法人或其他组织人身权、财产权的损害， 则应依法赔偿受害者的损失。有权利就应有责任，行政机关既是享有和行使行政权的 主体，同时也是承担责任的主体。没有责任相伴随，行政权力的运行就没有制约，相 对人的权利行使就没有保障，违法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推 进，构建和谐社会的理想将成为空谈。 （一）保护人权，维护公民的基本权利和自由。 行政程序和实体的公正是对人权的事前保障；政府对违法行为和侵权行为承担法 律责任则主要是对人权的事后保障，即人权已受到侵犯后对被拆迁人给予的补救。具 体应做到： 1、在拆迁征地过程中，对不签订征地补偿协议的，不能未经法定程序就实施强制 拆迁。应充分尊重被拆迁人的人格，对其不能实施欧打和其他暴力行为，也不能实施 精神折磨或侮辱人格的行为。 2、切实保障各项基本自由，如宪法规定的人身自由、言论自由、信仰自由以及出 版、集社、游行、示威等自由，非出于国家和社会公共利益的特别需要，不得限制公 民的自由，即使国家和社会公共利益特别需要，其限制也不能超过“必要”的限度。 不能实施停水、停电的措施逼迫被拆迁人签订协议，腾空房屋 3、切实保障各项政治权利。主要包括选举权、被选举权、担任国家公职权、参与 国家管理权、对国家机关及其政府官员监督权、申诉控告权、检举权。在征地拆迁工 作中，政府官员如有违法行为，被拆迁人可以控告、检举。 （二）落实责任追究制度 责任追究的法律制度已在行政法中得以建立，如行政复议制度、行政诉讼制度、 国家赔偿制度、行政监察制度、公务员惩戒制度等。但有了配备追究责任的法律制度， 还要有落实责任的机制，使政府责任从法律规定转化为实际状态，使政府及其工作人 员依法所负的各种形式的责任落到实处。通过追究责任机制的灵活有效运转，实现 “以责任制约权力”的行政责任管理目标，促使行政机关及其工作人员奉公守法、依 法办事、廉洁自律、勤政为民。这样，民众对行政机关的信任、认同和支持才能被肯 定；社会的凝聚力才能增强；官民之间的关系才能融洽；政府和民众的积极合作才有 基础；行政行为才能变成不再是政府单方面的管理活动，而是在服务理念的指导下真 正成为政府与民众的共同创造性活动。这才是维护社会稳定的关键因素，推动社会发 展的强大动力。 综上所述，笔者认为只有实现行政的效率与公平，才能构建社会的长期稳定与和 谐。 主要参考书籍： 1、王宝明主编：行政法与行政诉讼法中国城市出版社 2005 年 12 月第三次印 刷 2、石佑启、戴小明 政治文明与依法行政 3、陈新民著：中国行政法学原理 ，中国政法大学出版社，2002 年 10 月第 1 版。 4、霍恩：公共管理的政治经济学 。中国青年出版社 2004 年出版社。 5、戴维H罗森布鲁姆：公共行政学：管理、政治和法律的途径 ，中国人民大 学出版社 2002 年版。 6、查尔斯J福克斯等：后现代公共行政话语指向 ，中国人民大学出版 社 2002 年 11 月版。 学生（签名）： 年 月 日 （可另附页） 指 导 教 师 评 语 指导教师（签名）： 年 月 日 答辩主持人 答辩小组成员 秘 书 答辩日期 答辩教师提问 学生回答情况 答 辩 记 录 1 初评成绩 2 3 4 5 6 7 8 答 辩 小 组 评 语 答辩主持人（签名）： 年 月 日 答辩成绩 答辩主持人（签名）： 年 月 日 电大 分校 初审 意见 分校专业负责人（签名）： 年 月 日 省 级 电 大 复 审 意 见 省级电大专业负责人（签名）： 年 月 日 附件 2：行政管理（本科）社会调查样本 河北广播电视大学社会实践考核表 实践课题 对东光县劳动仲裁基层调解组织建设的调查 姓 名 吴冬 教育层次 本科 学 号 1013001263121 分 校 沧州电大 专 业 行政管理 教学点 沧州电大直属部 指导教师 王素霞 日 期 二 O 一二年二月 河北广播电视大学学生社会实践考核表 实践单位（基地） 实践活动时间 实践课题 东光县人力资源和社会 保障局 2012 年 1 月 8 日- 2012 年 2 月 15 日 东光县劳动仲裁基层调解组织建设调查 指 导 教 师 情 况 姓名 工作单位 学历 专业 专业技术职务 王素霞 沧州电大 社会实践报告（由学生填写）： 东光县劳动仲裁基层调解组织建设调查 当前，我国处于重要的战略发展机遇期，又处于社会矛盾凸显期，同 时也是加快转变经济发展方式的关键时期，劳动人事关系矛盾已进入易发 期和多发期，调处劳动人事争议的任务越来越重。近日，人社部、中央编 办和财政部联合下发了关于加强劳动人事争议处理效能建设的意见 ，明 确了今后一个时期加强争议处理效能建设的原则、目标和重点任务。2012 年 1 月 1 日开始实施的企业劳动争议协商调解规定也特别强调了基层 调解组织的作用和重要性，对在大中型企业和小微型企业建立基层调解委 员会，做出了明确的规定。 构建社会主义和谐社会，至关重要的是劳动、人事关系的和谐稳定， 劳动者是社会建设的“生力军”是社会进步的主体，是社会财富的创造者。 随着当前经济体制改革的逐步深入，劳动关系市场化程度的加深，劳动关 系呈多元化、复杂化的发展趋势，劳动关系方面的矛盾和问题不断呈现， 劳动人事争议案件逐年上升，劳动人事争议仲裁面临的压力越来越大。为 充分发挥基层劳动保障部门的作用，积极应对迅猛增长的劳动人事争议， 柔性处理各类劳动纠纷，切实维护当事人的合法权益，促进劳动关系和谐 与社会的稳定，根据冀劳社办2007145 号、人社部发2009 3 号文规定和 劳动争议调解仲裁法相关规定，应进一步加强乡镇、社区基础组织建 设，完善调解机制，把各类人事劳动争议化解在基层，把问题消除在萌芽 状态。 调查内容： 1、东光县劳动人事争议调解的基本情况 2、东光县建立基层调解组织的基本方案 东光县是工业大县，境内企业多以机械加工为主，各企业员工多为本 县各乡镇农民。其中小微型企业普遍未缴纳社会保险，其员工也多为本村 人或者亲戚朋友相互介绍。发生劳动争议后，多以私下和解为主。县内大 中性企业缴纳社会保险情况，尤其是工伤保险的情况要比小企业好的多， 发生劳动争议的数量也比小企业要少很多。 近两年的劳动争议案件 96%以上均为工伤赔偿争议，而发生争议的也 多为小微型企业，工伤发生的时间以刚进厂的前三个月为最多。2010 年非 工伤赔偿争议案件共两起，一起为索要未签订劳动合同双倍工资，一起为 追讨养老保险等各项社会保险。2011 年非工伤赔偿争议一起，追讨工资。 根据对来咨询的群众和部分企业主的交流、了解，企业与员工私下和解的 工伤事故要远多于经仲裁调解处理的案件数量。但是，由于大部分劳动者 对工伤赔偿的相关法律规定的不了解，在私了的过程中，往往得不到合理 的补偿。而私了的协议由于显失公平也得不到法律的认可。在 2010 年、 2011 年东光县仲裁委均接到过这类的申请。 基层的调解组织依托乡镇、社区原有的组织架构，直接面对劳动者和 企业主，进行法律的宣传以及争议的调解。由于基层的调解员与辖区的劳 动者和企业主都相对熟悉，在争议调解中有先天性的优势，能够很好的缓 解争议双方当事人的情绪，避免矛盾的激化，调解的成功率有必然的提高。 为创建和谐东光、平安东光构筑起第一道牢固的防线。就在乡镇社区 及相关企业建立基层劳动人事争议调解组织的相关问题做出初步的方案： 一、 组织建设： 以乡镇现有的劳服站为依托、县直以九大社区为基础，成立劳动人事 争议调解委员会。业务上受县级劳动人事争议仲裁委员会指导。人员配备： 主任可由劳服站长（社区主任）兼任，成员由司法所和主管企业的部门人 员兼任，调解员及企业负责人也可以选任公道正派，联系群众，热心调解 工作，具有一定法律知识水平的人员担任。用工在 300 人以上的大型企业 （名单附后）也要成立劳动人事争议调解委员会，吸收相关人员参与劳动 人事争议调解。用工在 300 人以下的企业要确立一至二名负责人力资源管 理工作人员为企业劳动人事争议调解联络员，负责企业内劳动争议处理的 上下联系。 二、 职能 乡镇、社区基层调解组织负责本地区案件调解工作，是“第一调解人” 。 企业调解联络员负责本企业劳动争议的调解和县劳动人事争议仲裁委员会 的联系。 1.指导、督促、辖区内各类企业签定劳动合同。 2.宣传劳动法律法规和政策为辖区各类企业及劳动者提供法律 咨询，指导辖区用人单位规范用工。 3.调解处理本辖区内符合劳动争议调解仲裁法规定的劳动人事争议。 4.了解掌握本辖区劳动状况，及时向县劳动人事争议仲裁委员会报告争 议发生、调查、处理情况，并对突发性、群体性重大案件及时上报。 三、 调解程序 县级劳动人事争议仲裁委员会按照劳动争议调解仲裁法 、 劳动人 事争议仲裁办案规则的相关规定，指导基层劳动人事争议调解组织按照