20110928中共瓜沥镇第十四次代表大会党委换届工作报告

肩负历史使命 凝聚发展合力 为实现瓜沥从中心镇向小城市的跨越发展而努力奋斗 在中共瓜沥镇第十四次代表大会上的报告 金焕国 （2011 年 9 月 28 日） 各位代表，同志们： 现在，我受中国共产党瓜沥镇第十三届委员会的委托向大会 作工作报告，请代表们审议，并请列席会议的同志提出意见。 中国共产党瓜沥镇第十四次代表大会，是在我镇实施“十二五” 规划，推进省级小城市培育试点建设，实现从中心镇到小城市大跨 越的关键时期召开的一次十分重要的会议。这次会议的主要任务 是：深入贯彻落实党的十七大以来的全会精神，按照科学发展观的 要求，认真回顾总结镇第十三次党代会以来的工作，谋划确定今后 五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共瓜沥镇第十四届委员 会和纪律检查委员会，团结带领全镇广大党员干部和群众，立足新 起点，开启新征程，再创新辉煌，为加快把瓜沥建设成为全省一流 的现代化小城市而努力奋斗！ 一、过去五年工作回顾和主要体会 镇第十三次党代会以来的五年，是瓜沥发展历史上不平凡的 五年，是中心镇建设承前启后、影响深远的关键五年。五年来，面 对复杂多变的国内外形势的严峻挑战，面对中心镇改革发展稳定 的繁重任务，镇党委在区委的正确领导下，以科学发展观为统领， 坚持发展第一要务，团结带领全镇干部群众，抢抓机遇、锐意进取、 2 真抓实干，扎实推进城市化带动和城乡一体战略，致力经济转型发 展、城乡统筹发展、社会和谐发展，切实加强党的建设，胜利完成 “十一五”各项任务和 镇第十三次党代会确定的各 项目标，新型工 业化和城市化建设实现了历史性突破，被省政府列为萧山唯一的 小城市培育试点镇，全面打开了瓜沥跨越发展的快通道，为推动瓜 沥经济社会新一轮又好又快、更好更快发展打下了坚实基础、创造 了有利条件、积累了宝贵经验。 过去的五年，是经济发展速度、质量、效益结合最好，综合实 力大幅提升的五年。按照“做优一产、做强 二产、做大三产” 的思路， 以转变经济增长方式为主线，积极应对国家宏观调控措施，出台产 业发展扶持政策，促进经济平稳较快增长，生产总值由 2005 年的 23.35 亿元增加到 2010 年的 55.51 亿元，财政总收入由 2005 年的 4.29 亿元增加到 2010 年的 8.4 亿元，地方可用财力由 2005 年的 1.88 亿元增加到 2010 年的 4.05 亿元，分别增长 137.7%，96.4%和 115.9%，基本 实现五年翻番， 连续五年获评为萧山经济发展十强 镇，连续 四年获得杭州市工业强镇综合经济效益考核前十名，综合 实力连续在全区保持“ 领头雁、排头兵、先行者 ”的地位。工业经济 在转型升级中不断壮大，总产值跃上 300 亿元台阶，比 2005 年增 长 140.3%；规模以上企 业达到 145 家，产值突破 200 亿元，比 2005 年增长 121.2%。化纤织造、花 边刺绣 、五金机械等优势产业 发展加快，荣获“ 中国花边之乡” 、“杭州市特色城镇工业功能区综合 考评先进单位”；科技 创新日益活跃，累计 新增高新技术企业 6 家， 区级以上技术中心 13 家，国家级驰名商标 1 只，省、市级名牌产 品和著名商标 20 只。服务业在城市化带动下加快发展，网点发展 规划编制完成，物流、文创、旅游等现代服务业项目加快建设，餐 饮娱乐、商贸批发、房产开发等行业加快发展，产业业态和发展质 3 量逐步提高，增加值由 2005 年的 6.3 亿元增长到 2010 年的 10.8 亿元，增长 71.4%，2009 年以来连续二年获得全区服务业发展先 进镇称号。农业生产在结构调整中持续增长，粮食连年丰产丰收， 高效农业稳步发展，产业化推进步伐加快，五年间新增省、市级农 业龙头企业 6 家，列入区级农业观光旅游示范点 12 个，2010 年完 成农业总产值 3.79 亿元，比 2005 年增长 50.8%，三次获得全区现 代农业发展优胜奖。三次产业比重调整为 475.520.5，呈现出工业 不断壮大、服务业增长强劲、农业稳步发展的势头。 过去的五年，是推进项目、加快开发、促进开放力度最大，发 展活力日益凸显的五年。始终突出“项目大建 设、招商大行动、平 台大开发” ，不断增 强城镇发展的动力和后 劲。五年间，项目数量 不断增加、体量不断攀升，累计实施项目 284 只，总用地 7065 亩， 完成全社会固定资产投资（全口径）111.8 亿元，比前五年总和增 长 50.1%，有力促 进了 产业提升、 发展提速。今年初我们又安排实 施了总投资 130 亿，涉及工业经济、商业住宅、基础设施、社会事 业、生 态环境、体制创新 6 大类共 100 只重大项目的小城市建设 “百大百亿 ”工程，部分 项目已取得重大进 展，新一轮大发展的基础 不断夯实、后劲不断增强。建设空间有效拓展，借助机场二期征迁 和建设四路东伸、八柯线改建等重大项目的实施，乘势推进集镇区 块和城中村拆迁，累计搬迁农户 1400 户、企业 83 家、店面 47 家， 建设公寓和两户联建安置房 29.9 万平方米，盘活土地 2200 亩、收 储 778 亩，并出让 5 幅地块共 175 亩，筹集建设资金 8.45 亿元，有 效解决了人往哪里去、地从哪里来、钱从哪里来的问题。同时，积 极盘活存量、严格控制增量、增加土地容量，累计改造建设标准厂 房 169000 平方米，盘活存量土地 222 亩，切实加强了用地保障。 招商引资再创新高，累计协议利用外资 16186.7 万美元，实际到位 4 外资 12221.6 万美元，协议利用市外资金 92900 万元，实际利用市 外资金 53968 万元，均是前五年的近 2 倍，连续五年获得全区招商 引资一、二等奖。发展平台得到优化提升，占地 3 平方公里的城镇 新区开发步伐加快，1 平方公里启动区块建设框架基本成型，320 亩城市综合体项目加快实施，占地 52 亩的行政中心、56 亩的文体 中心及 27 亩的创业中心等项目完成初方案设计，建成后将成为瓜 沥集行政、文化、金融、商务等多功能于一体的城市核心区；计划 总投资 10 亿元的航坞山旅游区建设进展有效，一寺（白龙寺）、一 水（昭东水乡）、一村（航民村）、一名人（任伯年故里）四大历史人文 资源有效整合， “航坞听梵” 景点获评为萧山新十景之一，白 龙寺二 期改建、任伯年纪念馆等重点项目全面启动，为建设区域旅游休闲 中心打下了坚实的基础；占地 4 平方公里的临港工业功能区产业 承载功能不断增强，累计引进企业 41 家，比 2005 年增加 14 家， 2010 年园区实现产值 50.2 亿元，创造利税 4.98 亿元，固定资产投 入 23.12 亿元，分别是 2005 年的 3.9 倍、5 倍和 3.1 倍。 过去的五年，是推进城市化、接轨主城区、建设新农村进展最 快，城乡面貌焕然一新的五年。我们抓住区委“建设三组团、引领 新发展”的重大机遇，推进城市化与工业 化联动互进，促进城乡统 筹，加快接轨主城区、融入大杭州。我们立足小城市导向，高起点 制定城镇发展规划，先后修编城镇发展和土地利用总体规划，完成 新区建设 3 平方公里（北部）、旧城改造 1.5 平方公里（中部）、旅游 发展 15 平方公里（南部）以及污水排放、道路交通、村庄整治等专 项规划，明确北部繁荣商贸区、中部现代居住区和南部旅游休闲区 三区联动的发展格局，协调推进城镇化和新农村建设。我们坚持大 项目带动，每年安排实施一批城建重点工程，城镇综合承载功能得 到增强， 集聚辐射作用日益凸显，特别是 2008 年以来，以实施组 5 团中心镇建设三年行动计划为契机，全面推进总投资 32 亿元，涵 盖路网建设、环境整治、房产开发、城建配套等 24 只项目的 “13668”工程，累计完成总长 18.2 公里的南环线、东灵路南北延伸、 跨杭甬高速立交桥等“一桥六路” 建设，构建起城 镇 “八横四纵、东 西连接、南北呼应、环线互通”的大交通框架，同 时八柯线瓜沥段 拓宽改建工程建成通车，建设四路东伸及青六线瓜沥段启动实施， 有力促进了瓜沥与萧山和杭州城区的交通接轨；累计开工建设高 品质房产项目 2 个，竣工 13 万平方米；累计建成 3 座污水泵站，配 套建成 77.5 公里雨水管道、15.85 公里污水管网，COD 减排工程、 印染热电企业脱硫全面达标，企业污水 100%纳管处理，全面完成 “811”环境整治任务和区政府下达的“十一五 ”节能减排目标，同时 大力实施城乡环境综合整治，集镇区块每年投入近 400 万元推行 市场化保洁，农村建立户投、村收、镇转运、区处理的垃圾集中处 置机制，高标准完成西大门入城口公园一期和总长 12 公里的杭甬 高速沿线及八柯线瓜沥段、 “一纵二横” 主要道路生 态带建设，改建 危桥 26 座、疏浚河道 29 公里、砌石护岸 30 公里，实现天更蓝、水 更清、地更绿、景更美，城乡人居环境质量明显提升，被命名为浙 江省生态镇。我们构建大城管模式，在全区镇街率先建立城镇管理 委员会及办公室，改革环卫体制，整合部门职能，综合整治环境卫 生、户外广告、交通和经营秩序，大力拆除违章搭建，累计拆违 7.5 万平方米，有效改善了城镇环境面貌。我们加快新农村建设， 村集体经济发展壮大，2010 年村级货币资产总额达到 23628 万元， 为 2005 年的 2.2 倍， “村企共建” 深入开展，累 计到位资金 2677 万 元，位居全区领先地位，26 家村级便民服务中心建成投用，村村通 公交全面实现，土地流转制度扎实推进，村级股份制改革取得重大 进展，村级创建成效明显，新增区级以上文明村（社区）12 个、文化 6 村( 社区 )16 个、生态 村 11 个、卫生村 18 个，市级卫生村、整治村 实现全覆盖，农村生产生活条件得到明显改善。 过去的五年，是社会建设、社会管理、社会稳定工作最实，幸 福指数逐年攀升的五年。坚持“惠民、利民、安民 ”导向，持续改善 民生，着力提高幸福指数。农村居民收入保持较快增长，年人均收 入由 2005 年的 10623 元增加到 2010 年的 17085 元，增长 60.8%。 社会各项事业加快发展，广泛开展公民道德教育和社会主义荣辱 观教育，大力实施精神文明创建活动，创建成为全国文明镇；高标 准建成投用全区一流的镇社区卫生服务中心和 14 家村级社区卫 生服务站，理顺社区卫生服务管理体制，落实国家基本药物制度， 公共卫生服务一体化管理水平进一步提高，基层卫生服务的公益 性、均等化进一步凸显，被命名为杭州市卫生强镇；提升发展教育 事业，省市示范学校全覆盖，素质教育水平居于全区同类镇领先地 位，“ 学在瓜 沥”成为 响亮的金名片；科普、老 龄工作得到加强，创 建成为杭州市科普示范镇、老龄工作先进镇；人口计生、史志档案、 文化广电、民族宗教、宣传统战、人民武装、工、青、妇、儿童、残疾 人等工作取得新的成绩，为经济社会协调发展发挥了突出作用。社 会保障体系进一步健全，社会保险覆盖面不断扩大，企业职工养老、 工伤、失 业和生育保险基本实现全覆盖，城乡低保对象实现应保尽 保，新农合参保率保持在 98%以上， 社会救助体系不断完善，扶贫 帮困送温暖活动和救灾救济工作卓有成效，慈善救助广泛开展，去 年建立慈善分会，募集善款 1452 万元，位居全区前列。高度重视 就业再就业工作，积极推进充分就业社区建设，累计新增就业岗 位 2560 个。社会大局安定有序， “五五”普法顺利完成， “平安瓜沥” 建 设扎实有效，社会治安综合治理不断深化，信访工作和安全生产得 到加强，社会管控能力进一步提升，连续获得“平安镇” 称号。 7 过去的五年，是领导班子团结、干群关系融洽、执政能力提高 最为显著，党建水平全面提升的五年。扎实开展保持共产党员先进 性教育、深入学习实践科学发展观和创先争优活动，深化拓展“树 新形象、创新业绩” ，“走进矛盾、破解难题” 主题活动，组织实施民 情联系服务工作和“治庸治 懒治散” 效能提升行 动，干部队伍思想 政治和能力作风建设不断加强，推动科学发展、构建和谐社会的能 力进一步提高。切实加强和改进党对各项事业的领导，镇党委统揽 全局、人大有效监督、政府依法行政、政协积极参政议政的良好局 面得到进一步巩固。坚持抓基层打基础，两轮村级换届工作圆满完 成，机关中层竞争上岗和一般干部双向选择的干部阳光选任机制 逐步完善，以村级党组织为重点的村级组织建设继续深化，非公企 业和两新组织党建得到加强，党的组织和工作覆盖面进一步扩大， 和谐班子、党建示范点创建成效明显，党员发展和教育管理服务水 平不断提高，党组织的凝聚力和战斗力进一步提升。全面落实党风 廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系，加快构建权力阳 光运行机制，严肃查处违法违纪案件 37 起，广大干部拒腐防变能 力进一步增强。 回顾过去不平凡的五年，我们之所以能够经受复杂局面的考 验，克服比预料要大的困难，取得来之不易的成绩，主要归功于上 级党委的正确领导，归功于全镇党员和干部群众的团结拼搏，归功 于历届班子打下的坚实基础，同时也离不开各级各部门和社会各 界人士的支持帮助。在此，我谨代表中共瓜沥镇第十三届委员会， 向所有为瓜沥建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，致以最衷心 的感谢和最崇高的敬意！ 五年的奋斗历程，是一部勇于创新、与时俱进的改革史，是一 部攻坚克难、团结拼搏的创业史。五年的生动实践，让我们深切体 8 会到，做好瓜沥的工作，必须自始至终做到“四个坚持” ： 必须坚持把解放思想作为第一动力，把上级决策部署与瓜沥 实际紧密结合起来，以思想的解放推动工作创新，以创新思路破解 发展难题，五年间我们借助机场二期征迁、建设四路东伸、八柯线 改建、杭甬高速沿线整治等省、市、区重大项目的实施，乘势推进 “一桥六路 ”工程、集 镇区块连片拆迁、 农村集中居住区建设、沿路 沿线环境综合整治，有效破解了长期困扰瓜沥发展的“交通不畅、 空间不足、环境不优” 三大瓶颈制约，为加快瓜 沥城市化进程，成 功晋级省小城市培育试点行列争取了宝贵的时间。实践证明，思想 的大解放，必将带来事业的大发展，解放思想、改革创新是过去瓜 沥加快发展的重要保障，更是未来瓜沥跨越前进的不竭动力。 必须坚持把加快发展作为第一要务，坚定不移地高举科学发 展的旗帜，抢抓发展机遇，在形势有利的时候，奋勇争先，乘势而 上，在遇到困难的时候，坚定信心，迎难而上，奋力推进农业上水 平、工业跨大步、旅游闯新路、基础设施上台阶，实现了负重拼搏、 跳起摸高、跨越发展。正是我们坚持因地制宜、主动作为、大胆探 索，科学发展观得到积极实践，使瓜沥经济既保持了较快的增长速 度，又培育了较强的发展后劲，综合实力跃上了新台阶。 必须坚持把维护稳定作为第一责任，始终保持强烈的政治敏 感性，针对城市化推进中因土地征用、房屋拆迁、村级财务管理等 问题引发的各类新老矛盾，切实完善和落实领导包案、下访制度， 抓好突出矛盾隐患的专项治理，妥善处置突发性群体事件，最大限 度地把不稳定问题控制和解决在基层，化解在萌芽状态。正是我们 强化稳定意识，创新工作举措，化解社会矛盾，促进公平正义，努 力营造了和谐稳定的社会环境，实现以一方平安促一方发展。 必须坚持把加强党的建设、密切党群干群关系作为第一保障， 9 五年间应对金融危机、推进征地拆迁、实施村级换届等实践反复证 明，干部决定成败，作风体现形象，优秀的干部队伍已经成为瓜沥 的重要标志，成为推动瓜沥发展的核心力量，五年的实践更是反复 证明，民心决定得失，群众就是依靠，只有真正把群众工作重视起 来，做到心中有群众，权力为人民，百姓得实惠，才会赢得人民群 众的理解、拥护和支持，我们的发展才能更加长远、持续和健康。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不少矛 盾和问题：一是经济总量还不够大，产业集聚度还不够高，大企业、 大项目还不够多，做大总量与加快转型的任务仍然紧迫而艰巨；二 是宏观调控下土地、资金、用工、环保等要素制约加剧，破解发展 难题的办法有待进一步创新；三是社会思想多元化和利益诉求多 样化， 对社会建设和社会管理提出新的更高要求，群众工作面临许 多新课题新挑战；四是党的建设还存在一些不适应新形势新任务 新要求的问题，干部队伍建设还存在薄弱环节，等等。对此，我们 必须始终保持清醒头脑，深刻领会科学发展观的实质内涵，理性应 对，积 极作为，不断增强发展的协调性、包容性和可持续性，实现 经济社会又好又快发展。 各位代表，同志们，过去五年，任务重、困难多、压力大，我们 共同体验了发展的艰辛，但同时，办成了大事、办妥了难事、办好 了实事，共同分享了收获的喜悦。五年的实践，为我们乘势而上奠 定了坚实基础，五年的经验，已经成为我们再创辉煌的宝贵精神财 富。回顾过去，面向未来，我们对在新的起点上实现新的更大发展 充满信心！ 二、面临的形势和今后五年发展总体要求 今后五年，我们要深入实施城市化带动和城乡一体发展战略， 全面推进省级小城市培育试点建设，倾力打造环杭州湾地区的现 10 代物流基地、杭州都市经济圈的工贸卫星城、杭州东南部的宜居 新城，这既是省委省政府的决策部署，也是区委区政府交给我们的 光荣任务，更是确保瓜沥在新一轮大发展中不落伍、不掉队、不被 边缘化的必然选择。全镇各级党组织和广大党员干部，要充分认识 肩负的新使命，准确研判面临的新形势，科学谋划未来的新蓝图。 （一）今后五年发展面临的形势 今后五年，我们处于各种现实挑战的严峻考验期。资金、劳工、 土地、能源等生产要素供应趋紧，节能减排指标刚性约束，人民币 升值带来的影响将更加深远，国际、国内市场的不可预见性增强， 保持经济平稳较快增长的难度加大；经济社会发展衍生出各种新 情况、新问题，促进社会和谐稳定的任务加重，社会管理和服务创 新亟待加强；镇域发展面临新一轮“洗牌”，尤其是全省 27 个小城 市培育试点镇，竞争非常激烈，对我们提出了不断增创新优势、全 面增强竞争力的紧迫性课题，等等。这些经济增长的高成本、社会 矛盾的高风险、环境保护的高压力、民生民计的高诉求等问题，不 是瓜沥独有，而是各地共有。谁不正视和突破这些问题，就会不进 则退、淘汰落伍。如果我们率先突破这些难题、战胜这些困难，就 一定能在新一轮竞争中抢占制高点，赢得新发展。 今后五年，更是我们加速发展的黄金机遇期。当前中央和省、 市、区各级深入推进转方式调结构，加大转型投入，出台系列扶持 政策，为我们促进发展方式转变、产业转型升级，提供了新的机遇。 瓜沥作为省级小城市培育试点镇，作为萧山“十二五” 时期重点建 设的航坞山经济区核心镇和瓜沥新城，得到了多层面、全方位的政 策支持，尤其是区委、区政府明确给予优化机构设置、下放 134 项 事权、 “3 个 100%”资金支持（地方财政收入区级留成部分 100%返 还，土地出让金区级留成部分 100%返还，镇内区级重大基础设施 11 和社会事业项目建设由区财政 100%承担）等 5 大方面、20 项扶持 政策，给瓜沥加快发展带来了千载难逢的历史性机遇。同时，随着 “百大百亿 ”工程的实 施，将进一步催生更加 强劲的经济优势、发展 优势和竞争优势。诸多政策和优势叠加汇集，必将支撑和助推我们 再创一个黄金发展期。 总体看，今后五年我镇发展挑战与机遇并存，但机遇大于挑战， 是可以大有作为的重要战略机遇期，我们要树立高度的历史责任 感、强 烈的忧患意识，以宽广的战略眼光，准确把握瓜沥发展的阶 段性特征，以与时俱进的理念继续解放思想，以更大的勇气和魄力 推进改革开放，以永不满足的精神追求创业创新，奋力开创具有瓜 沥特色的科学发展新局面。 （二）今后五年工作的总体目标 今后五年，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻省、市、区的决策部署， 牢牢把握“ 科学发展、和谐发展、跨越发展” 的总基调，以打造全 省小城市试点建设的标杆和样板为目标，以转型升级为主线，以 新型城市化为主导，以民生幸福为根本，以重大项目为支撑，以 创新突破为动力，以党的建设为保证，全面推进“四大中心” （即 航坞山经济区和萧绍边界区域的经济中心、商业中心、居住中心、 服务中心）建设，加快城镇形态、功能、产业、环境的华丽转身， 成为一个经济总量大、城市功能全、集聚水平高、辐射能力强、 带动效应显著的宜居宜业宜游小城市，奋力实现瓜沥从中心镇向 小城市的历史性跨越。 今后五年经济社会发展主要预期目标是：力争到 2016 年，各 项发展指标保持在省、市、区同类镇的排头兵地位，迈上“五个台 阶” 、实现“五个领先 ”，即全镇地区生产总值迈上 100 亿元台阶，全 12 部工业产值迈上 800 亿元台阶，财政总收入迈上 20 亿元台阶，城 乡居民人均可支配收入分别迈上 50000 元和 30000 元台阶，实现 城市建设水平、城乡统筹水平、社会管理水平、生态建设水平、党 建科学化水平“五个领 先” ，成为科学发展示范 镇、小城市试点建设 示范镇、城乡统筹发展示范镇、社会管理创新示范镇、党建创新示 范镇。 确定这些目标，是我们立足实际、科学预测的结果运用，也是 推进蓝图、富民强镇的现实需要，更是自加压力、争创一流的决心 体现。 实现上述目标，是全镇人民的共同愿望，也是时代赋予的历 史重任，更是跨越发展的关键所在。我们要围绕目标、咬紧牙关、 坚定不移，动员一切可以动员的力量，调动一切可以调动的积极性， 采取一切可以采取的措施，努力实现在更高平台上的更快跨越。 （三）今后五年发展的基本原则 今后五年，我们要围绕建设全省一流小城市的总体目标，积极 顺应人民群众过上更好生活的期待，更加注重好中求快、又好又快 的科学发展，更加注重民生的持续改善，更加注重农村的繁荣发展， 更加注重社会的公平正义，更加注重环境的生态友好。工作中，要 切实把握“ 品质” 、“速度” 、 “协调” 、“绿色”、 “创新” 五条总体原则： 追求“品质”，就是要以科学发展作为工作的首要指针，进一步 转变增长方式，调优经济结构，不断提高发展的质量和效益；进一 步强调以人为本，促进人的全面发展，满足人的多样需求，使人民 生活更加幸福、安康。 强调“速度”，就是要继续保持大干快上的工作作风和理念，继 续保持争先进位的责任感、紧迫感，加快推进大项目、大平台、大 产业、大企业建设，既保持经济平稳较快增长，又实现发展质量大 幅提升，为更长时期又好又快发展打下坚实基础。 13 注重“协调”，就是要坚持城乡统筹，推动新型城镇化与新农村 建设的协同发展，完善以工促农、以城带乡长效机制，加快提升农 业农村发展水平。坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受程 度统一起来，大力加强社会建设和社会管理创新，不断夯实社会和 谐稳定的根基，努力构建和谐稳定的社会环境。 坚持“绿色”，就是要更大力度落实环保优先方针，积极发展绿 色低碳经济，加强环境保护和生态建设，把瓜沥建设成为最适宜创 业、工作、生活的生态宜居城市。 突出“创新”，就是要坚持把创新作为推进省级小城市试点建 设、转变经济发展方式的根本举措，切实推进体制机制创新、企业 自主创新、要素集成创新，使全社会的创造活力充分释放、创业活 动蓬勃开展、创新成果不断涌现。要坚持以实施党建创新工程为统 领，不断提高党建工作科学化水平，切实增强党的领导水平和执政 能力。 三、今后五年的工作重点和主要举措 要按照今后五年发展的总体目标，把握重点、攻坚克难、抓紧 实干，更大力度推进经济社会发展各项工作，努力实现中心镇向小 城市的历史性跨越。 （一）全面提升产业水平，增强跨越发展的支撑力。依托瓜沥的 区位条件、资源禀赋、产业特色，做强二产、做大三产、做优一产， 加快构建以高新技术产业为引领、先进制造业为主体、现代服务业 为支柱、现代农业为基础的现代产业体系，促进经济结构更优、产 业规模更大、运行质态更好。 1、加速工业发展。坚持工业强镇第一方略，集聚共识、集聚资 源、集聚力量，全力推动工业经济做大做强。编制产业规划。密切 关注、把握国内外产业发展走向，深入研究对接上级产业政策，进 14 一步找准和明确今后五年及更长时期瓜沥产业发展的方向、定位 和目标，引领瓜沥新型工业化进程。培育优势产业。把集中、集约、 集聚发展作为提高产业核心竞争力的有效途径，以纺织印染、五金 机械、花边刺绣等主导产业为重点，拓展延伸产业链条，培植壮大 产业集群，提高产业集中度，加快打造百亿级产业链和产业基地。 积极培育发展新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，着力 打造区域产业发展制高点。壮大企业规模。制定实施“10 亿、50 亿、 100 亿”企业 培育计划，注重政府引 导、规 划引领、项目引进、政策 扶持，推进大企业品牌提升、成长性企业创牌和企业上市培育，着 力打造一批规模大、竞争力强的大企业、名企业，力争到 2016 年 培植 10 亿企业 10 家以上、50 亿企业 2 家以上、100 亿企业 1 家以 上，规模以上工业产值突破 500 亿元。推进平台升级。完善临港工 业功能区和永联工业功能区基础设施，落实以投资强度、亩均产出、 财政贡献率、科技含量等为主要内容的项目准入标准，以优势产业 为重点推进特色化、集约化开发，打造特色鲜明、支撑有力的经济 增长极，加快园区“ 二次创业” 。强化项目支撑。继续实施大项目带 动战略，坚持内外并举，招引和推进一批 “大、好、高” 项目，努力 以大项目建设的新突破带动工业经济总量突破。 2、繁荣城市经济。服务业是瓜沥小城市发展的一块短板。我 们要强化重点区块带动，以商贸振兴、旅游升温为重点，大力推动 服务业优先发展，实现总量扩张、比重提高、结构提升，力争到 2016 年服务业增加值占 GDP 比重达 40%以上。加快发展现代物 流业。以国际空港、杭甬高速和运河码头为依托，培育壮大本土专 业化物流公司，大力引进现代物流企业，高标准建设物流信息综合 平台，加快发展以码头仓储、保税物流、配送联运、商务贸易为主 的现代物流业，努力打造环杭州湾地区的现代物流基地。提升发展 15 商贸服务业。把新区作为现代服务业的集中发展区，以 320 亩城市 综合体为带动，加快推进总部经济、楼宇经济和高尚居住项目建设， 积极引进知名连锁超市、大型购物中心、美食广场以及星级酒店和 影院等入驻瓜沥，打造区域核心商圈，同时强化商业网点布局，突 出抓好城区传统商业设施和专业市场改造提升以及特色街区建设， 提升城镇综合服务功能。大力发展休闲旅游业。创新旅游发展模式， 整合提升现有四大特色资源，加大文化创意、商务会务、山地人居、 养生养老、休闲度假等高端项目的招引和建设力度，推进航坞山旅 游综合开发，不断做强特色、做精内涵、做响品牌，打造文化特色 彰显、地域特色鲜明、广受游客欢迎的新兴旅游目的地，培育新的 经济增长点。 3、发展现代农业。要把发展现代农业放在重要位置，加快构 建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征的现代农 业体系，提升农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。加强 农业基础建设。抓住国家开展新一轮农田水利设施建设的机遇，坚 持改造与新建相结合，加强高标准农田和水利基础建设，增强农业 生产安全、抗灾保丰收能力。转变农业发展方式。大力发展以特色 农业、生 态农业、休闲农业为重点的都市农业，加快发展设施农业、 循环农业、生物农业等符合国家产业导向的新兴农业产业，培育壮 大一批科技含量高、产业链条长、市场竞争力强的农业龙头企业， 创新农村土地承包权流转机制，提高农业生产经营的专业化、标准 化、集约化、组织化水平。优化农业社会服务。建立完善农村科技 推广、动植物疫病防治和农产品质量监管“ 三位一体” 的农业公共 服务体系，提升农业标准、品牌建设和农产品质量监管水平。 4、推进招商选资。坚持内外资联动，加强“以民引外” 、“以外引 外” ，确保引 资规模有新的扩大，引资质量有新的提高。 强化重点 16 招商，更加注重招大商招外商，更加注重产业招商、专业招商、企 业招商，重点引进龙头型、规模型、基地型、延伸型大项目，鼓励现 有外资企业增资扩产，引导外资投向高新技术产业、现代服务业、 现代农业领域。积极推动外贸扩张，坚持以质取胜和市场多元化战 略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，不断加强对外经贸合 作，进一步提升国际市场竞争力。 （二）大力推进城乡统筹，增强跨越发展的承载力。以打造全省 城乡统筹发展示范镇为目标，加快推进城乡互动，全面提升城乡质 态，着力建设城乡一体、生态一流、面貌一新的现代化新瓜沥。 1、优化空间布局。坚持规划引领，调整优化城市发展规划，进 一步明确北部繁荣商贸区、中部现代居住区、南部休闲旅游区三区 联动、 层次清晰、特色鲜明的发展格局，实现城市有序扩张、精明 增长，到 2016 年，建成区常住人口 10 万人以上，城镇化率达到 65%以 上。 2、提升城市品位。按照“旧城注重内涵提升，新区突出形象打 造，新老城区交相辉映” 的要求，高水平、高 标准、高效能加 强城市 建设。全面提升旧城形象。坚持城市有机更新理念，继续推进道路 “白改黑”、管线“上改下” 、街景改造、河道整治“四位一体”的综合 改造，进一步改善和提升区块视觉空间环境和人居环境。加快推进 新区开发。完善区块交通路网，完成行政中心、创业大楼、文体中 心、市民广场等大项目建设，对标志性建筑、重点地段、重点片区、 重点部位，要精心设计、精细施工、精致建设，建设更多经得起实 践和历史检验的城市精品，把 1 平方公里核心区块打造成城市会 客厅，增 强集聚效应；尽快启动新区高速公路以北 2 平方公里区块 拆迁安置工作，进一步拓展建设空间，拉大城市发展框架。不断完 善基础功能。抓好以快速路、主干路为重点的城市道路升级改造， 17 适度超前规划建设水、电、气、通信、环卫、公交等配套建设，全面 构建支撑有力的基础设施体系。切实加强精细管理。健全完善长效 管理机制，着力提升市容市貌常态化管理水平；实施数字化工程， 建立数字城管平台；推进综合执法，提高城市综合管理水平。 3、建设美丽乡村。实施新农村示范带动工程，抓好村庄治理 规划和特色村创建，加强农村水电路气等基础设施建设，打造一批 彰显个性、体现特色的新农村示范村。实施村庄整治和中心村培育， 按照“ 建设 中心村、改造城中村、整治一般村”的思路，大力推进“城 中村” 和城 镇周边村改造、 农村住房改造、 环境 综合整治，切实加 强基础设施、公共服务体系和人居环境建设，促 进人口集中和产业 集聚，提高新农村建设水平。联动推进农村精神文明建设，积极培 育新型农民和农村新风。实施农村综合改革，探索建立农村宅基地 换社保机制，鼓励农民进城创业，引导人口向城镇集聚。完善促进 集体经济发展的有效机制，指导各村因地制宜发展租赁型物业等 经济业态， 盘活存量资产，实现集体资产保值增值。全面推进村级 集体资产股份制改革，加强农村集体资金、资产、资源管理，推进 村务公开和民主管理。积极转变农民增收方式，以提高农民“四金” 即“ 薪金”、 “股金” 、“承包流 转金” 、“社会保障金 ”为 目标，开辟发展增 收、转 移增收、保障增收、改革增收、帮扶增收、带动增收、科技增 收、服务增收等八大增收渠道，持续增加农民收入。深化“村企共 建新农村” 活动，不断 创新共建形式，丰富共建内涵， 实现村企长 期结对、共 赢结对。 4、推进生态共建。全面深入开展生态建设，促进经济持续增 长、污 染持续下降、生态持续改善，扩大省级生态镇创建成果，确 保国家卫生镇创建成功，打造生态宜居之城。加强生态保护。以解 决饮用水安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出问题为重 18 点，加大环境污染综合整治力度，全力提升环境质量。坚持低碳发 展。鼓励发展低碳技术、节能环保产业和绿色经济，加快构建有利 于节约能源、保护环境、改善生态的生产方式。强化节能减排。坚 持源头控制、科技支撑、严格监管三管齐下，铁腕治污，刚性降耗， 全面完成上级下达任务。打造绿色城市。广泛开展植树造林，不断 提升绿化品位，大力提高城市绿化率。 （三）不断深化改革创新，增强跨越发展的驱动力。改革创新是 推动科学发展的不竭动力。我们要突出在体制创新、社会管理创新、 科技创新上下功夫，不断增强跨越发展的体制活力和内生动力。 1、创新体制机制。以小城市试点和强镇扩权改革为契机，依 托区域管理资源、执法资源和服务资源，推行机关职能有机统一的 大部门体制，构建集行政审批、综合执法、就业保障、土地储备、综 合治理五大功能于一体的公共管理服务体系，提高政府社会管理 和公共服务能力，基本实现办事不出镇。以土地管理、人口户籍、 社会保障、投融资、金融服务等五大制度创新为关键点，深化各项 配套改革，进一步解决好“地、钱、人”三大难题，提高瓜沥自我发 展能力。 2、创新社会管理。强化源头治理，健全完善诉求表达、矛盾排 查、矛盾调处、三调联动、应急管理五大机制，以镇综治工作中心 为依托，建立“ 一站式受理、一条龙服务、一竿子到底 ”的综合性调 处平台和专业化调处机制，构建“大联动 、大调处、大稳定” 工作格 局，实现 矛盾排查常态化、问题化解及时化、应急处置规范化。深 化平安建设，严打刑事犯罪，强化群防群治，全面提升社会治安防 控水平。加强安全工作，增强有效应对事故灾难、公共卫生事件、 食品药品安全、社会安全事件的能力，切实保障人民生命财产安全。 开展法治建设，促进社会公平正义。 19 3、创新科技驱动。突出企业在技术创新中的主体地位，加大 对企业自主创新的支持力度，大力开发新工艺、新技术、新产品和 新装备，深入推进质量振兴、品牌创建战略，培育一批拥有自主知 识产权、核心技术和持续创新能力的领军企业，加快实现“瓜沥制 造” 向“ 瓜沥创造”转变。力争到 2016 年，创建省级以上著名商标 8 个，其中中国驰名商标 3 个，建设省市级以上技术研发中心 6 个， 其中国家级 2 个，新增高新企业 6 家。加强人才资源开发，紧紧抓 住培养、引进、使用三个环节，进一步完善人才政策体系、保障体 系和运行体系，着力加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术 人才三支队伍建设，大力培养高技能人才和农村实用人才，为瓜沥 创新创业、跨越发展提供全方位人才支撑。 （四）持续改善民本民生，增强跨越发展的软实力。牢固树立公 共服务均等化的理念，推动解困民生向普惠民生、基本民生向幸福 民生的转型升级。 1、强化社会保障。坚持“ 广覆盖、保基本、多层次、可持续” 的 方针，推进覆盖城乡居民的养老、医疗、失业等社会保障体系建设， 全面提升社会保障水平。完善民生工程体系，完成养老服务、残疾 人康复托养、农村社区服务体系等重大民生工程建设，健全新型社 会救助体系，提升慈善事业水平，加大保障性安居工程建设力度， 加快推进社会福利城乡一体化。实施更加积极的就业政策，完善就 业援助制度，规范用工行为，构建和谐劳动关系。 2、发展社会事业。突出教育优先发展地位，紧跟城镇化步伐， 调整学校布局，整合教育资源，推进规模化、品质化、均衡化发展， 提升办学水平，实现教育发展主要指标走在全区前列，办人民满意 教育。加大公共卫生服务投入，深化医疗卫生体制改革，健全完善 覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系。统筹推进人口和计生工 20 作，确保低生育水平。加快建设各类公共设施，大力发展各项公益 事业，让更加丰富、更高水平的社会事业新成果不断惠及全镇广大 群众。 3、突出文化引领。全面加强文化阵地、文化队伍、活动载体建 设，注重文化遗产保护，弘 扬地方历史文化，打造地方文化品牌， 强化文化市场管理，力争文化产业发展有新突破，着力构建大文化 发展格局。深入实施“ 文化惠民工程 ”，加 强文化阵地建设，推进村 级文体公园全覆盖，广泛开展群众性文体活动，促进农村文化、企 业文化、社区文化、校园文化大融合，形成镇村一体的公共文化服 务体系，保障群众基本文化权益。加强文化人才队伍建设，建立健 全有效的队伍运行、管理机制，促进基层文化工作深入、持久、健 康、有效开展。深化精神文明建设，弘扬社会正气，传播文明新风， 提高市民素质，净化社会风气，促进城乡文明互动共融。培育新兴 文化业态，规划和建设文化创意产业园区，推动文化与科技、金融、 现代传播方式融合发展，做大做强做优一批富有活力的文化企业， 增强瓜沥文化产业的整体实力和竞争力。 四、全面推进新时期党的建设创新工程 今后五年瓜沥能不能实现跨越发展，关键在党。我们要以党的 执政能力建设和先进性建设为核心，以建党 90 周年为新起点，扎 实推进党建工作创新，不断提高组织和推动科学发展、促进社会和 谐的能力，为瓜沥建设全省一流小城市提供坚强的政治和组织保 障。 （一）突出思想建设，迸发发展活力。思想解放天地宽。要在新 的起点上实现新的跨越，必须以全新观念引领，让创新的思想竞相 迸发、让创业的活力充分涌流。一要牢固树立开放包容的意识。坚 持胸襟宽、眼界宽、思路宽，大力营造支持创新、鼓励创业、宽容失 21 误的发展环境，让一切愿意来瓜沥发展的人才都能找到发挥的舞 台，让一切愿意来瓜沥投资的客商都能找到合适的项目，让一切愿 意来瓜沥落户的资本都能找到增值的空间。二要始终保持创先争 优的激情。瓜沥地域不广、总量不大，我们要创造奇迹、创新引领， 唯有苦干实干、勇争一流，才能在激烈的竞争中闯出一条新路。要 进一步深化和拓展创先争优活动，全方位开展“比、学、赶、超 ”，在 项目建设上能快则快，在确保质量的基础上拼速度、抢进度，在产 业规模上能超则超，甩掉追兵、赶超标兵，在城乡统筹、社会管理 上能好则好，探索新经验、增创新优势。三要大力倡导勇于担当的 精神。在瓜沥发展的重要关口，广大党员干部