2009年广州市减轻农民负担工作总结

附件 1 2009 年广州市减轻农民负担工作总结 2009 年，我市各级党委和政府认真践行“三个代表”重要思想， 坚持“ 多予、少取、放活” 方针， 认真贯彻落实中央和省减轻农民负 担的各项政策，继续深化农村税费改革，巩固税费改革成果，不断 完善农民负担监督管理机制，治理突出问题，切实维护农民的合法 权益，保护农民发展生产和经济积极性，防止农民负担反弹，确保 农民增收、农村稳定。2009 年，全市实现农业总产值 290 亿元，同 比增长 3.0%，农产品增加值达 170 亿元，同比增长 3.0%，农民人 均纯收入 11067 元，同比增长 12.6%。现 将有关情况报告如下： 一、总体情况 减轻农民负担是农业农村工作的一项重要任务,也是市委、市 政府纠正损害群众利益不正之风的一项重要内容。为此，各级党委 和政府统一思想，加强领导，坚持把农民减负工作作为一项重要内 容来抓，建立完善减轻农民负担领导机构和工作机构，落实人员和 经费。 2009 年，我市农民减负工作以继续深化农村税费改革、落实 农民减负工作“五项 制度” 和减轻农民负 担工作部门责任制为重点， 强化农民负担监督管理，做到年初有部署，年中有专项检查，年终 有总结考核，不断健全农民负担监督管理长效机制。目前，我市全 面贯彻落实减轻农民负担工作“五项制度”（涉及农民负担收费文 件“ 审 核制 ”、涉农价格和收 费“公示制”、 农村公费订阅报刊“限额 制” 、农民负 担“ 监督卡制 ”以及涉及农民 负担案件“ 责任追究制”）， 在 2004 年取消农业税，实现农民“零税赋”基础上，继续深化农村 税费改革，落实财政转移支付资金，制定和实施一系列强农惠农政 策，进一步加大对“三农” 工作力度。配合政府相关职能部门进一步 加强了对涉农收费文件的审核，2009 年，我市各职能部门出台新 的涉农收费文件数为 0。同时，加强对涉农收费项目和收费行为的 监督管理，组织开展减轻农民负担工作专项检查，从检查的情况来 看,我市涉农行政事业性收费管理比较规范，大部份地区涉农价格 和收费“公示制 ”落实 情况较好，检查中没有 发现有职能部门违反 规定出台涉农收费项目或擅自提高收费标准、乱收费或搭车收费 等变相加重农民负担现象发生。全市没有发生违反规定强行收取 农业税费尾欠的情况出现，没有发生因加重农民负担的案事件发 生，农民对我市减轻农民负担工作持满意态度。 二、主要采取的措施 （一）加强领导，落实部门责任制。落实减轻农民负担工作部门 责任制，能够从源头上杜绝和制止各种加重农民负担行为，切实保 障农民合法权益，是确保减轻农民负担各项政策落到实处的一项 有效制度。年初，我局会同市政府纠风办、市委组织部、市人事局 等部门对上年度我市 21 个涉农收费部门落实减轻农民负担工作 部门责任制情况进行认真的考评和总结。结合我市实际，3 月，我 局会同市政府纠风办联合印发了广州市 2009 年减轻农民负担工 14 作实施意见的通知（穗农200960 号），明确了今年市减轻农民负 担工作任务和要求。会同市政府纠风办联合组织召开了全市落实 减轻农民负担工作部门责任制工作会议，部署了 2009 年市直涉农 收费部门与市政府签订减轻农民负担工作目标管理责任书工作。 通过会议，进一步统一了思想认识，明确了各涉农收费部门减轻农 民负担工作的职责和任务要求，增强了各部门做好减轻农民负担 工作的自觉性和责任感。 会后，我市各涉农收费部门分别与市政府签订了 2009 年广州 市减轻农民负担工作目标管理责任书，签订率达 100%。各区（县 市）涉农收费部门及所属镇（街）的主管领导也分别与当地政府签 订了减轻农民负担工作目标管理责任书。番禺区还将减轻农民负 担工作列入“ 一票否决 ”内容，增城市、从化市也将减轻农民负担工 作列入到市委、市政府对镇街工作年终考评的重要内容。各单位认 真按照与市政府签订的广州市减轻农民负担工作目标管理责任 书要求，切实履行职责， 结合本部门职能，通过层层抓落实，预防 和制止各种加重农民负担行为，最大限度保障了农民群众合法权 益。 为做好年度农民减负工作部门责任制落实情况的检查和总结 工作，2009 年 12 月 31 日，我局会同市政府纠风办联合下发了关 于开展全市减轻农民负担工作检查和部门责任制考核的通知（穗 农2009 199 号），成立了由市减轻农民负担监督管理办公室、市监 察局、市委组织部、市人事局等部门组成的考核组，部署开展 2009 年全市减轻农民负担工作总结和检查考核工作。各涉农收费部门 十分重视做好本年度本部门农民减负工作部门责任制检查和总结 工作，能够在规定时间内按要求写出年度本部门减负工作部门责 任制落实情况报告，并进行了自评。今年 2 月 5 日，由市减负办牵 头，专门召开考核组联席会议，对照广东省减轻农民负担工作部 门责任制考核办法，对 2009 年度各涉农收费部门落实减轻农民 负担工作部门责任制情况进行考核。经考核组共同审定，全市 21 个涉农收费部门中，全部被确定为考核优秀单位，优秀率达 100%。同 时，各区（县级市）农民减负办也精心部署，以实事求是的 态度，认真做好本级农民减负工作检查和部门责任制总结考核工 作，有力促进了我市农民减负工作部门责任制落实。 （二）落实强农惠农政策，巩固农村税费改革成果。农村税费改 革从根本上理顺了国家、集体和农民的分配关系，是治理各种乱收 费、乱罚款、乱集资、乱摊派，切实减轻和规范农民负担的重要举 措。为确保农民负担不反弹，市级财政积极调整财政支出结构，加 大财政转移支付力度，有效保障了镇级机构和村级组织正常运转 和农村义务教育经费需要，切实减轻农村集体和农民的负担。2009 年，市本级财政共安排农村税费改革财政转移支付资金 6523 万元， 其中市级 3807 万元，省级 2716 万元。按照市委市政府关于加快 形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见（穗字20091 号）要求，各级政府加强城乡统筹发展力度，切实加大对“三农”投 入力度，积极推进现代农业建设，大力推进农村各项事业发展。 16 2009 年，市本级涉农资金投入 55.92 亿元，比上年度增长 24.5%， 极大促进了农村教育、文化、卫生、社会保障等各项社会事业的发 展。制定实施加快中心镇建设、北部山区镇建设、粮食直补、良种 补贴等一系列强农惠农政策，实施农村劳动力转移培训、新型农村 合作医疗制度、农村居民社会保障、城乡户籍一体化等政策，进一 步改善我市农民生产生活条件，促进农民收入增加。如今年市财政 专门安排 600 万元资金用于推进农村土地流转，通过土地流转，实 现农民增收。番禺区从 2004 年起界定和理顺了政府对村级五项公 益性支出的责任和范围，明确民兵训练经费继续由区政府负担，计 划生育支出由镇政府负担，其余“三费”（即农村义务教育费、优抚 经费、五保户供养费）的支出，按照村级经济的承受能力，对年可 支配收入在 200 万元以下的村，由区、镇财政分档次、按比例实施 税费改革补贴。2009 年，区、镇两级共安排农村税改补贴资金达 1326 万元，安排发展缓慢村财政扶持资金 1333 万元，进一步减轻 了农村集体负担。 此外，我市按照省政府转发国务院关于做好农村综合改革工 作有关问题的通知（粤府2006131 号）要求，积极推进农村综合 改革。 严格执行中央和省有关农村税费改革试点工作的各项政策 规定，对农村税费改革前的农民税费尾欠暂不追收，对税费改革期 间农民的税费尾欠不得组织小分队追收。按照国务院办公厅转发 农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知（国办发20074 号）规定，引导村内“ 一事一议” 筹资筹劳 遵循村民自愿、直接受益、 量力而行、民主决策、合理限额等原则执行，建立和完善农村“一 事一议”的 镇初审、区（县级市）农民负担主管部门复审的管理制度， 防止把“一事一 议” 筹 资变为固定的农民负担项目。目前，我市暂无 “一事一议 ”筹资情况 发生。 （三）加强监管，建立健全农民负担监督管理长效机制。 1.推进减轻农民负担工作“五项制度” 落实。一是推进涉及农民 负担收费文件“审核制 ”。各级各部门对 涉及农民负担的收费文件 及时进行审核，认真清理涉及农民负担行政事业性收费项目，取消 不合理的、过时的收费项目。目前，我市没有出台新的涉农收费文 件。二是推进涉农价格和收费“公示制”，进一步规范涉农收费行为， 加强涉农收费行为的监管。目前，全市累计设立涉农收费公示牌 627 个,全市有农村的七个区的镇、村、学校、医院，有关政府部门 和单位向农民收取的各项行政事业性收费、政府定价的公用事业 价格和经营性收费，都按规定制作了公示牌或价目表，公开明示。 三是推行农村公费订阅报刊费用“限额制”。按照关于全面实行村 级实行订阅报刊费用限额制意见的通知（粤府办200264 号）要 求，推行订阅报刊费用“ 限额制” 。自实施 “限额制” 以来，没有出现 订阅费用突破限额标准以及向村级组织、学校以及农民、学生强行 摊派报刊征订的现象发生。四是建立和完善“农民负担监督卡制”。 在 2006 年向农民发放农民负担监督卡 66 万份的基础上，近年，我 市加强农民负担监督卡使用宣传工作，做好农民负担监督电话投 诉的督查督办，充分发挥好农民负担监督卡监督作用，督促各有关 18 涉农收费部门在向农民收取费用、向农户发放政策性补贴资金以 及村级开展“一事一议” 筹资筹劳时，在 农民负担监督卡上如实做 好登记。全市设立农民负担监督投诉举报电话 52 个，2009 年，累 计处理涉农案（事）件 100 宗，其中来信 26 宗、来访 74 宗，增加农 民负担投诉和案件数为零。同时，建立和完善农民负担信息投诉监 督反馈机制，加强农户负担情况监控，落实农民负担监测网点建设 资金，继续做好白云区和增城市 60 户农户农民负担监测网点建设 工作，对农民负担工作中出现的新情况新问题进行监管，防止转嫁 给农民的新的负担出现。 2.组织开展农民负担专项检查和专项治理。围绕年度工作重 点和任务，各地专门成立由农业、纪检、物价、教育、财政等部门组 成的检查组，对农民负担工作情况进行检查。2009 年 9 月和 12 月， 我局与市政府纠风办牵头，先后组织了农民负担监测网点建设情 况检查和全市农民负担工作专项检查。为确保检查不走过场，我们 以抽查方式，进村、入户、进校，对各地在农村义务教育、涉农收费 公示、强农惠农政策落实、减轻农民负担工作部门责任制落实等情 况进行了专项检查。一些地区逐步建立和完善涉农收费专项审计 制度，有重点开展涉农收费专项审计工作。如花都区建立涉农收费 审计制度，每年定期对镇（街）所属涉农收费部门、村（居）委会、农 村中小学等涉农收费单位在收费项目、收费标准和对象以及收取 款项使用情况等开展专项审计。2009 年，花都区累计完成了对全 区 24 间初级中学和 8 个镇（街）属涉农收费部门及 4 个区级部门， 以及全区 188 条村和 89 间小学的涉农收费专项审计，审计总金额 达 11192 万元。通过审计，从源头上杜绝乱收费和搭车收费现象的 发生，有效预防农民负担反弹。同时，各地还把农民负担专项检查、 专项治理以及涉农收费专项审计结果作为年终减轻农民负担工作 部门责任制考核的重要依据，进一步促进了农民减负政策的落实。 减轻农民负担工作是一项长期的、复杂而繁重的工作，关系到 党的农村政策在农民群众中的贯彻落实，关系到广大农民群众的 切身利益，关系到农村经济的发展和社会的和谐稳定，做好减轻农 民负担工作是落实科学发展观，推动城乡统筹发展、推进社会主义 新农村建设的客观要求。当前，农民减负工作仍然存在一些薄弱环 节。 个别地方领导干部对减轻农民负担工作的长期性、复杂性、艰 巨性缺乏深刻认识，加强农民负担监督管理意识有所淡化，个别涉 农收费部门对落实农民减负工作部门责任制不够重视，随着农民 减负工作不断深入，涉农收费项目由行政事业性收费为主向以经 营服务性收费为主转变，收费主体从涉农行政部门向经营服务性 收费单位为主转变，农民减负监管工作难度加大。 三、2010 年工作思路 2010 年，按照中央和省的要求，我市减轻农民负担工作思路 是：认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，以“三个代表”重要思 想为指导，以维护农民权益为中心，切实做好减轻农民负担监督管 理各项工作，建立农民负担监督管理工作长效机制，为此做好以下 几方面工作： 20 （一）继续推进农民减负工作部门责任制落实。按照广东省减 轻农民负担工作部门责任制要求，加强领导，落实责任，坚持减 轻农民负担工作主要领导亲自抓和“谁主管，谁负责”的部门责任 制，从源头上预防和控制农民负担反弹。 (二) 强 化农 民负担监督管理各项工作。围绕农业增效、农民增 收和社会主义新农村建设中心任务，继续贯彻执行“多予、少取、 放活” 的方 针，落实减 轻农民负担各项政策，进一步完善农村综合 改革配套措施，促进农民减负增收。完善减轻农民负担工作“五项 制度” ，加强对 涉农收 费文件的审核和涉农收费行为的监管，促进 涉农收费公示制度的落实。加强财政转移支付资金到位情况、农村 “一事一议 ”筹资筹劳 情况以及强农惠农补贴资金发放情况跟踪落 实。 继续开展涉农收费专项审计，对农民反映负担问题的投诉，做 好督查、督办，完善减轻农民负担工作管理制度，建立健全农民负 担监督长效机制。 (