2010年全市农机安全监理工作总体发展思路

2010 年全市农机安全监理工作总体发展思路 2010 年全市农机安全监理工作总体发展思路是：以科学 发展观为指导，坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”的方 针，牢固树立“以人 为本” 的服务宗旨，以促 进农机化事业又 好又快发展、服务新农村建设为根本，以保障农机安全生产 为中心，以控制农业机械事故为主目标，以强化农业机械安 全监管为主要手段，切实履行农业机械化促进法、 道路交 通安全法、 条例、 办法等法律、法规、规范性文件赋予的 职能，紧紧围绕全市农机安全监理“十一五”“四个立足” （立足 安全指导发展，立足检审保证发展，立足规范持续发展，立 足创建保障发展）的总体发展路数，坚持“ 立安全生产宗旨， 创规范执法品牌，走参公管理之路，树优质服务形象”的发展 方向，对各类农业机械作业全过程实施全面监管，进一步推 进全市农机安全监理执法规范化建设，继续深入开展“安全 生产年”和 “平安农机 ”创建活动，构建农机安全生产长效管 理机制，压降事故总量和伤亡人数，提升农机安全监管水平。 确保在农机化快速发展的形势下，各类农机事故不突破省、 市控制指标，全市农机安全生产形势平稳可控。 将 2010 年作为农机安全监理工作巩固和发展之年、面 向机手服务之年、安全监管实效之年，就是要以全面贯彻实 施条例为契机，继续逐条逐项地抓办法的贯彻落实，围 绕农机化发展，深化落实农机安全监管各项措施，进一步升 华、细化“ 十一五” 以来我市 强化农机安全 监理各项工作采取 的一系列行之有效的举措，大力开展以现场观摩交流为主要 形式的农机安全监管业务推进活动，努力形成各县（市、区） 围绕农机安全监管工作进行“比、学、赶、超” 的良好氛围，促 进全市工作平衡发展。要紧跟农机化发展步伐，健全监管网 络，不断延伸农机安全监管触角，做到农机化工作发展到哪 里，农机安全监管工作就跟踪到哪里，积极探索对条例规 定的各类农业机械进行免费实地安全检验的途径，使农机安 全监理机构真正成为农机化发展的安全卫士，农机部门的形 象大使，社会主义新农村建设的生力军，促进农机化科学发 展、安全发展、和谐发展。 一、立足安全指导发展 1、认真落实安全生产责任制。认真落实农机安全生产 “一 岗 双责 ”制，积极争取各 级政府重视 和支持，市、县（市、 区）将农机安全生产工作列入政府大安全目标考核，将农机 安全纳入乡镇安全生产达标考核，纳入村组干部工作目标考 核，落实到驾驶操作人员，制定农机安全生产考核细则并严 格考核。 2、加大农机安全生产目标考核责任体系建设。不断强化 农机安全生产主体责任和政府安全监管责任的落实，逐步建 立以省、市道路外亡人数指标为主线，以各类农机事故发生 情况为实际的全面监管和考核体系，强化道路外亡人事故后 续督查管理，确保监管措施及责任落到实处，提高事故防控 能力。 3、大力推进“创建平安 农机，促进新农村建设” 活动。要 尽早落实创建单位，制定实施方案，细化工作措施。进一步 创新模式和工作机制，巩固提高创建水平，切实发挥已创建 的“ 平安 农 机” 示范乡镇 、村居、机手的示范 带动作用。全市力 争再新创建 9 个“平安 农机” 示范镇，每个 县(市、区) 要继续巩 固创建 3 个以上具有地域特色、能对外开放的高标准、高水 平农机安全示范乡镇，建设一批“平安农机” 创建示范合作社。 进一步推进国家、省级平安农机示范县（区）建设。积极推进 “农 机安全进学校” 进 程，确保 2010 年全市中小学生受教育 覆盖面达 90%以上。 4、进一步开展农机安全生产专项整治及其他专项行动。 要结合免费实地安全检验与农业机械备案登记，对危及人身 财产安全的 7 类农业机械进行全面普查，查准、查实事故隐 患和事故发生状况，准确分析评估农机安全生产形势，落实 整改措施，建立健全隐患排查及整改工作台账资料，定期对 隐患整改情况进行跟踪督查。 5、高度重视农村道路交通安全管理。随着农村道路的硬 化、延伸及摩托车、电动自行车、自行车等交通工具迅猛发 展，拖拉机、联合收割机在农村道路上的事故呈多发态势， 已成为农机事故的重要来源，要积极推动乡镇农村道路安全 管理“ 六长 ”负责制， 协助加强对农村道路的 动态管理。建立 农机安全稽查中队乡村道路检查网络图，推进以田间场院为 重点、兼顾乡村道路途中检查的“按图 索骥” 式检查方式，真 正做到农村道路延伸到哪里，农机作业到哪里，农机安全检 查就延伸到哪里。 6、加大警农合作力度，深入推进公安驻农机警务室建设。 尚未建立警务室的县（市、区）要进一步加大工作力度，争取 相关部门及领导在人力、物力、财力上的支持，积极筹建，已 建立警务室的县（市、区）要积极推进实体运作，充分发挥警 务室在强化农机道路安全动态管理方面的功能。 7、加大检查力度，强化农机安全生产动态监管。从 2010 年起，要将安全检查作为一项基础性工作抓实抓好。充分发 挥各级农机安全稽查组织及公安驻农机警务室的功能，依据 条例规定，积极争取、筹措资金，配备农机安全检查执法 专用车辆。在检查时间上，做到既要在“ 三夏” 、“双秋”及重大 节假日等重点时段开展全方位、全天候的检查，又要在平时 对一些重点区域和地段进行不间断的检查，确保全年工作有 四分之一时间用于安全执法检查活动。在检查区域上做到， 不断向田间、路头延伸，切实提高安全检查的覆盖面。 8、切实加强农机合作组织、大户安全管理工作。要按照 关于加强农机合作组织、大户安全管理工作的通知（盐农 机稽 200915 号）要求， 建立农机合作 组织、大户联系点制度， 积极开展对农机合作组织、大户的安全生产技术服务，帮助 农机合作组织、大户建章立制，逐步形成农机合作组织、大 户安全生产内部管理长效机制，着力提高农机合作组织、大 户机具挂牌率、驾驶操作人员持证率。努力将农机合作组织、 大户建设成为农机安全生产工作及“平安 农机” 创建的示范点。 9、从销售源头强化农机安全监管。将农机安全监管源头 向生产、销售企业前移。对全市范围内从事农业机械销售的 企业进行摸底排查，定期了解相关企业销售农业机械的种类、 数量与流向，督促指导销售企业在销售机械时向购机者提供 必须的安全指导和教育，鼓励企业为机手开展拖拉机、联合 收割机代办牌证业务，逐步形成机手提机前即参加培训学习、 取得驾驶证的良好风气。并积极与购机者联系，在免费实地 安全检验、安全技术指导及办理牌证业务等方面做好跟踪服 务。 10、认真开展下海作业拖拉机安全隐患整治活动。巩固 隐患整治成果，保持高压态势，将拖拉机下海作业安全列入 沿海滩涂安全生产全面管理。 11、健全和完善农机事故应急处理机制。进一步落实应 急处理工作责任制和社会动员机制，并积极组织应急预案演 练活动。加强农机事故处理员和应急救援人员的培训，建立 一支合格高效的农机事故处理队伍和应急救援队伍。 12、认真处理农业机械道路外事故。确保农业机械事故 处理责任认定准确、公平、公正，认真执行条例关于农机 事故处理的有关规定及盐城市农业机械事故处理责任认定 通案制度（盐农机稽2008 15 号）精神。 对农业机械事故当 事人未及时报案的农业机械事故，或已被其他有关部门处理 的农业机械事故，要及时派员向事故当事人或有关处理单位 核查事故经过和责任，切实履行监管责任。 13、完善农机事故上报统计制度，强化农机安全生产形 势分析评估。在农机化快速发展及新老机具大量增加的形势 下，各类危及人身财产安全的农机事故时有发生，要认真落 实盐城市乡镇农机安全监理员事故统计上报规定（盐农机 稽 200813 号）精神，不断完善 农机安全生 产联络员制度，按 层级、时限规定上报各类农机事故和业务报表，实行农机事 故每月零上报制。要进一步完善事故上报体系，农机事故举 报及值班电话要向社会公布，大忙期间要确保 24 小时有人 值班，接受农业机械事故的报告和举报。要深入村组、机手、 乡镇派出所、医院，调查事故线索，认真调研条例规定的 危及人身财产安全的 7 类农业机械的事故情况，切实掌握第 一手资料。建立完善事故上报通讯补助制度。与公安交管部 门建立信息交换机制，定期互通农机事故信息，全面了解农 机事故总量，正确分析、评估农机安全生产形势。重大农机 事故隐患按期整改率和较大以上农机事故按时快报率达 100%。 14、认真贯彻执行农机安全生产预警制度。定期召开公 安、安监等部门参加的联席会议。定期将事故发生情况进行 归类分析，分析事故源，找出安全隐患，评价农机安全状况， 完善隐患上报机制，制定预防事故发生的具体措施。 15、建立健全农机事故通报制度。全面启用全国农业机 械事故报送分析系统，支队每月通过简报、报纸向社会通报 事故情况，各县（市、区）大队（监理所）建立季度通报制度， 发生人员死亡的农机道路外事故，要认真分析事故原因，并 及时向政府领导、相关部门和社会通报。乡镇要全面建立夏、 秋两个大忙后及时总结、分析、通报农机安全生产形势的制 度。 16、严格控制各类农机事故的发生。农机事故万台死亡 率逐年下降，道路外亡人数不突破省控、市控指标，杜绝重 特大农机事故和群死群伤农机事故的发生。确保农机安全生 产形势平稳、可控。 二、立足检审保证发展 17、严格执行农业机械运行安全技术条件和 GB7258- 2004 的规定,严禁违规核发牌证。认真做好各类拖拉机、联合 收割机的牌证管理和年度检验工作。要严格按照省农机局 关于切实做好变拖安全监管工作有关问题的通知（苏农机 管 200916 号）要求，做好 变型拖拉机及其 驾驶人安全管理 工作。 18、立足农机化发展，拓宽新的安全监管渠道。加强对 农用大中拖、自走底盘式运输型拖拉机及驾驶人安全监管， 积极探索新机具（玉米、大豆收获机械、秸杆打捆机械、起垄 机等）、高效设施及特色农业机械（大棚王、微型土地耕整机 等）安全监管措施和方法。对近年来享受财政补贴的各类玉 米收获机械要全部纳入联合收割机管理，对拖拉机作动力的 打捆机、大棚王等机械要全部按大中型拖拉机纳入管理。 19、强化财政补贴农业机械及其驾驶人安全管理。加强 与推广、培训部门的沟通协作，推进信息资源共享，实行集 中办公的方式，为机手申领牌证提供“ 一条龙” 优质服务。要 积极引导有购机意向的农民，在订立购机补贴合同的同时， 参加培训机构组织的驾驶技能培训，做到先培训后提机，确 保高高兴兴购机，安安全全作业。 20、继续实施县（市、区）赴乡镇集中检审方案报审制。 积极主动协调好拖拉机、变型拖拉机、联合收割机投保交强 险、政策性保险等工作。检审方案应全面报告检审人员岗位、 业务流程、时间安排、收费标准、服务措施等方面，提高方案 的执行力，严禁随意变更收费项目和标准、人员岗位、业务 流程、检审时间等内容。送检下乡业务流程不规范的地方要 进行流程再造。检审方案未经支队审核，不得擅自组织赴乡 镇集中检审。 21、认真贯彻执行拖拉机登记及年度安全技术检验规 范。所有变型拖拉机一律上线检测，具备条件的地方逐步对 小型拖拉机上线检测。组织赴外地对拖拉机开展“送检上门” 便民服务，必须带检测线检测，未带检测线不得检验，可通 过委托检验的方式开展此项工作。检验合格的变型拖拉机统 一喷涂“严 禁超速超 载” 、“严禁违章载人”、 “平安农机”等警示 标语。 22、安全技术检验须严格执行农业机械运行安全技术 条件（GB16151-2008 ），坚持“人、机、 证” 三见面。所有参检 车辆，必须油漆一新，机况良好。对发动机号、车架号、制动、 轴重、转向等主要安全部位要严格检验，对擅自改装、组装、 提高速比等行为，要强制整改。所有参检拖拉机、联合收割 机均须按规范粘贴反光警示标识、配置故障警示牌。发动机 功率 36.8KW 以上的大中型农用轮式拖拉机应安装安全框架， 否则不得核发牌证。坚持两人检验签名制度。联合收割机乡 镇集中检验时要坚持标准，对零星送检的，可以乡镇农机安 全监理员检验为主，县（市、区）负责抽检。 23、启动农业机械召回制度。以条例及农业机械运行 安全技术条件（GB16151-2008）贯彻实施为契机，对存在设 计、制造等缺陷的拖拉机、联合收割机，应建议相关部门要 求其生产者召回，在消除缺陷后，受理注册登记等业务。 24、强化服务措施。对不能到办证窗口办理手续的车辆， 要在城郊周边或中心乡镇设立固定检验点或在“安全日” 学习、 安全检查时约定检车。办证窗口要设立专门的约定检验登记 簿。努力提高上道路拖拉机、联合收割机挂牌率和年度检验 率。 25、对逾期 1 年以上未申领年检合格标志的拖拉机、联 合收割机，要向其所有人发送脱检告知书。并将相关记录通 知所在乡镇、村组和同级公安交管部门。 26、加强对拖拉机、联合收割机驾驶人的安全管理。一 律实行备案登记制度，签订安全生产责任状。要定期对拖拉 机驾驶人违章记分情况进行汇总、核查，对发生事故或有严 重交通违法、作业违章记录及扣分达 12 分的驾驶人要组织 法制教育和考试，并做好销分工作；对逾期未办理换证手续 需注销证件的，要及时公告，对注销的证件，要及时录入微 机，并建立台账、档案。 27、强化农业机械驾驶操作人员安全宣传教育。逐步启 用“ 江 苏平安 农机通信息服 务网” ，并引 导机手运用该网络及 时获取相关信息。进一步推进拖拉机驾驶人“安全日” 学习活 动，要结合集中检审、 “安全日” 学习、安全生 产月等活动向机 手宣传条例等农机安全监管法律、法规和农机安全生产形 势，引导机手自觉服从监管，维护良好的作业秩序和作业环 境，实现平安致富。已开展“安全日” 学 习的县（市、区），要强 化对乡镇农机安全监理员及参学机手的考核，着重提高参学 率和学习质量，要加快乡镇固定的安全学习场所建设，不断 改善学习条件。未开展的地方要认真研究实施方案，要从安 全示范镇、村首先抓起。继续组织开展跨区作业联合收割机 驾驶人年审学习活动，不断创新学习方法和丰富学习内容， 全面提高农机驾驶人员安全法制意识和驾驶技能。 28、推行农机安全监理“4S”服务制，向机手提供“ 保姆式” 服务。充分发挥协会服务功能，切实将免费复印、免费机具 照相、免费发放拓印膜、免费拓印发动机和车架号码、免费 放大字码、免费发放和安装年检标志、免费发放宣传资料等 服务项目做细、做实。要结合各项服务活动，对优秀会员予 以表彰。禁止强行向机手推销拖拉机反光警示标识、故障警 示牌或其它物资。 29、拖拉机、联合收割机及驾驶人核发牌证率、年检年 审率要在 2009 年基础上有所增长。确保上道路行驶拖拉机 牌证管理台数得到恢复性增长，联合收割机牌证管理台数得 到巩固性增长，2010 年上道路行驶拖拉机新发牌全市力争再 恢复增长 2000 台，年检率达 90%以上。 30、开展免费实地安全检验。要与农业机械备案登记工 作相结合，进村入户对条例规定的 7 类农业机械的进行检 验，要对辖区内的农业机械进行普查登记，掌握各类机械的 数量及安全技术状况，对农业机械安全技术状况存在隐患的， 发放整改通知书。对注册登记及备案管理的已达到报废条件 的农业机械，应按照江苏省农业机械报废更新办法的要求， 书面通知农业机械所有人。 三、立足规范持续发展 31、拖拉机、联合收割机核发牌证、安全技术检验、驾驶 人考试考核等业务工作，必须严格按农业部相关规定、规范 和省、市有关规定执行。 32、要严格规范考试程序和科目。对只收费不培训、未 按教学计划和大纲组织培训的，一律不予考试。逐步启用全 国农机驾驶人理论考试系统，理科考试全部实行无纸化，并 严格考试纪律。要配齐考试机具，按报考机型考试，术科考 试项目必须齐全。要进一步加强驾驶人道路考核，路考线路 一律到公安部门审批备案。 33、驾驶人考试考核要严格考试科目和考试程序。考试 员的安排要符合省相关规定，对驾驶人术科考核不得由同一 考试员连续进行两个科目的考核。考核科目不全、考试考核 不合格的，严禁核发驾驶证。对申领变拖驾驶证的机手，要 做好宣传解释工作，明确告知其准驾变拖的汽缸数及相关技 术参数，并在副证上打印相关字样；对农用大中型拖拉机驾 驶人申领准驾机型代码为“G”的拖拉机驾驶证时，要在证件 主页上加盖“不准驾变 型拖拉机” 的红色条章。 对被吊销驾驶 证的人员重新申领驾驶证时，必须严格按有关规定执行，禁 止在考试时限和内容上弄虚作假。 34、农机安全监理各种牌证、年检标志，严格执行拖拉 机联合收割机牌证制发监督管理办法，按规定统一制作。 35、对原旧式行业牌证，要结合牌证补换、变更、转移等 业务，统一进行换发，2010 年要全部换发完毕。 36、规范农机安全检查执法行为。2010 年起要统一启用 支队制作的行政处罚、隐患告知、限期整改等各类行政执法 文书，行政处罚尺度应参照支队制定的农机安全监理行政处 罚自由裁量基准执行。 37、严格收费标准。严禁任何搭车收费、不服务而收费、 少服务多收费。严禁向机手代收报刊、杂志费用。协会会费 应本着会员自愿原则，要签订自愿书。所有农机监理费收费 须使用财政部门统一监制的农机监理费专用票据，一人一票， 一机一票，分项目和标准收费。严格规费收、管、用、缴制度。 38、认真做好拖拉机、联合收割机政策性保险相关工作。 积极与相关部门进行协调，向机手做好宣传、引导工作。上 道路行驶拖拉机办理年检业务时，必须按规定提交交通事故 责任强制保险凭证，对机手提供的保单，要严格审核，严禁 使用外省（市、区）保单。禁止农机安全监理人员参与、代办 有关保险业务。 四、立足创建保障发展 39、大力创建部、省规范化示范所。围绕“机制科学合理、 设施装备精良、执法行为规范、检查监督有力、工作成效显 著” 的目 标 ，树立农 机安全监理机构的良好执法形象。 40、大力推进农机安全监理机构的组织建设。认真执行 全国农机安全监理机构建设规范，继续推进农机安全监理 机构均参照公管员制度管理和农机安全稽查组织建设。切实 做好稽查组织、人员、基地、制度等基础建设工作，推进各大 队、中队活动规范化和常态化。 41、积极争取农机安全生产专项经费列入财政预算，加 大基本建设投入。大力推进科技兴监工程，切实提高安全技 术装备水平。加快农机安全监理机构稽查车辆配备和内外环 境的整治进程，完善行业标识，提高办证窗口、办公环境、执 法车辆的行业标识使用率。加大农机安全监理检测、考试基 地建设力度，加快配置电子桩考仪步伐。 42、完善层级、岗位监督机制。严格按照农机监理人员 管理办法录用农机安全监理人员，实行考试员、检验员、事 故处理员资格考试、持证上岗制度。鼓励农机安全监理人员 参加继续教育。在农业机械安全监理人员中引入内部岗位竞 争和末位待岗制、责任追究制。 43、完善规范农机安全监理系统评比表彰、农机安全监 理人员年审学习制度，建立完善科学合理的考核制度。强化 农机安全监理人员岗位责任制考核，年审采取年度工作目标 完成情况与集中学习考核相结合的方法进行，对乡镇农机安 全监理员的考核，要按照关于加强乡镇农机安全监理员岗 位责任制考核的通知要求，强化实绩考核。在全市开展农机 安全监理“十佳” 文明服 务监理员评比活 动。 44、加强农机安全监理人员行风建设，严格执行农机安 全监理人员管理规范、 江苏省农机安全监理系统八条禁令， 统一着装，挂牌上岗，持证执法，严格执行中午禁酒规定。在 监理人员中开展以“ 监理职业道德、为农 民安全致富服务、科 学和谐监管” 为主题 的“ 三项教育”活动。严禁农机安全监理 人员借服务之机向机手“吃、拿、卡、要 ”，严厉打击农机安全 监理人员与“ 黄牛” 勾 结坑害机手的违纪 、违法行为。 45、完善政务公开制度、便民服务制度、机手质询制度、 领导定期基层调研制度、群众评议制度和单位考核制度。深 入农机安全生产作业一线、倾听机手需求，提高机手满意度。 努力建设一支“为民、 务实、高效、清廉 ”的服务型农机安全监 理队伍。 46、强化农机安全监理机构内部岗位责任制落实。推行 年初逐级下达工作目标，单位人员有岗位目标，每月有工作 计划，半年、全年有工作总结，建立完善的目标考核体系和 工作制度。 4