2007年固废管理工作总结

2007 年固废管理工作总结 2007 年是“十一五 ”的第二年，也是我市通过创模复查考核验收、全面达小康和建设 生态市的重要年，固废废物管理工作在局党委的领导下，按照国家、省、市各级环保大会 的要求，遵循可持续发展理念，以人为本，严格控制固体 废物的危险特性，重点监管危险 废物的“源、量、流”，在前几年固体 废物管理工作建立健全体系、走上秩序的基础上，紧 紧抓住管理难点和热点，工作呈现不少亮点， 为构建和 谐社会提供了一定的环境支持和 保障。 一、提高固废管理工作的重要性认识，逐步强化工作任务和要求 1、召开两次固废管理工作会议，促进任务落实 为了布置 2007 年固体废物管理工作重点，落实工作要点，年初我处组织召开全市 固废和辐射管理工作会议，各区县环保局分管局长、各相关单位等参加了会议。朱局 长 在会上作了 2007 年南京市固体废物管理工作和核与辐射安全监管工作报告。部分区县 环保局代表作了大会交流发言，如雨花区环保局介绍了废油管理工作经验，会上大家积 极讨论踊跃发言，并提出了 许多建设性意见。会后各有关单位高度重视，迅速行 动，为固 废管理工作开了一个好局。 8 月份又召开了全市固体废物管理工作会议，会上总结了上 半年工作进展，重新布置了下半年工作，要求各区县环 保局在下半年再接再厉保证全年 任务的完成。 2、宣贯法律法规， 强化统一监管 固废管理工作和水、气、声管理相比起步较晚，法律法规体系不够完善，因此增加更 新速度快。环保总局今年制定 颁布了电子废物污染环境防治管理办法、 危险废物鉴别 技术规范，和其它部委联 合制定了再生资源回收管理办法，对危险废物鉴别标准 作了全面的修订，由三个标 准增加为七个。要求我 们 提高危险废物鉴定能力，管理 层次 从传统工业废物拓展到新型的、生活废物的有效管理。为了适应新行势新要求，首先要 2 做到了解熟悉法律法规，为宣贯法律法规， 强化统一监管，做的主要工作：一是第一 时间 在我市环保网上发布新颁布法律法规；二是召开区县环保局和市直管企业有关人员法律 法规宣贯工作会议；三是走进工矿企业和大专院校宣贯法律法规；四是和市监测站召开 联系会议，商谈危险废物鉴定监测事项。 3.编制能力建设规划，构筑“十一五”固体废物发展新平台 我市固体废物环境管理能力建设方面尽管取得了较大的进步,但与当前的形势和发 展的要求存在严重的不足,主要体现在机构不健全,人才(尤其是高素质人才)严重缺乏,仪 器装备滞后,信息处理手段落后，投入不足，与日益繁重的固体废物环境管理工作任务极 不适应。 为了更好地指导我市 “十一五”期间固体废物安全监管工作， 2007 年 9-10 月经 过深入调研并听取固体废物监管工作专家意见，编制完成了 2008-2010 年固体废弃物监 管能力建设规划，为全面推 进固体废物安全监管工作构筑了一个新的平台和坚实基础。 二、做好固体废物日常监管，推进专项行动 1、加强危险废物的转移审批工作 结合国家环保模范城市考核要求，我们在年初提出了危险废物处置率 100的目标， 加强了危险废物的收贮力度，取得明显成效，至 2007 年 11 月 20 日共办理危险废物废 物转移申请 558 件，为去年同期的 1.67 倍。同 时严 格危险废物转移审批， 对危险废物转 移出市实行责任关怀，如奔赴常州市考察接收我市废物的企业现状，最大限度的保障危 险废物转移、处置的安全。 2、加强对固体废物专业化处置企业的管理 一是严格危险废物经营许可证发放。根据南京市危险废物处置现状，设立准入门槛， 严格控制新上危险废物处置企业，全年共有 15 家企业申领了经营许可证，其中 11 家属 于许可证到期换发新证，4 家为新领危险废物经营许可证。 二是强化对危险废物许可证企业管理， 3 目前我市已有 46 家企业领取了省、市环保部门发放的危险废物经营许可证，使我市一 批危险废物处置利用企业的建设不同程度上有了提高，也大大提高了危险废物综合利用 的层次，促进了南京地方经济建设。主要做法： 坚持对经营许可证企业每年至少现场检 查一次，对生产状况差，污染防治措施不到位的立即停业整改；建立经营许可证企业半 年报制度，要求每半年上报一次经营情况，提供 转移申请及转移联单以供审查；对两家 废物集中焚烧企业重点管理，全年赴现场检查近十次，召集企业会议 4 次，每月核 对一 次经营情况，督促及加快处置设施改造。 三是加强进口废物企业监督。南京市有废塑料进口企业 7 家、第七类废电线电缆进 口企业 5 家、废氧化铁皮进 口企业 1 家、 废镁碎料企 业 1 家。今年由于 严格执行国家的 法律法规，采取污染防治措施，废物进口企业没有发 生污染事故和进口废物倒买事件。 根据每年对第七类进口废物加工单位定期进行考核的要求，11 月份我处组织对 5 家废 物进口企业进行现场考核，其中 4 家得分在 80 分以上，基本符合国家总局要求，南京智 屏机械有限公司由于三年没有进口被取消了资质。 3、危险废弃物处置中心一期工程基本完工 危险废弃物处置中心的建设工作从 2002 年开始筹备，几经易址，一直是我处的日 常管理工作之一。2007 年是南京市危险废弃物处置中心项目建设实施的决战性一年,主 要表现为一期工程基本完工： 从 2006 年 11 月施工队伍正式进入场地施工，经历了一年的时间，克服了雨季影响、 施工人手不够等多钟不利条件的影响，填埋场一期工程（1，2， 3 号库）土建工程基本完工。 4、5、6 号填埋库也已完成场地清理和土地平整工作，根据市 领导的指示对 4、5、6 号库重新论证，加深设计，新的方案也于近期完成。 预处理设备正在进场逐一安装。完成填埋运营方案的课题研究，目前正在研究组建 4 人员和填埋场运营问题。 4、开展危险废物监督执法专项环保行动，积极应对污染事故 一是开展危险废物监督执法专项环保行动。为了严厉打击危险废物违法行为，2007 年 8 月我处组织开展了全市危险废物监督执法专项行动，提出用三个月时间开展废油、 电子废物、化工废物等的专项执法工作， 查处一批违 法转移、弃置、 处置固废事件等，促 进固废管理，对危险废物违 法转移弃置等行为予以强烈打击。会后各区县环保局积极开 展行动，有 针对性的对电子行 业、机 动车维修店、化工企业进行检查。如白下区环保局在 专项行动中检查企业？家，立案查处违法行为 15？起。 二是加大对违法行为查处力度。我处克服人员少、工作量大的困难，制定了 现场检 查登记表，加强了对现场的 监督管理，尤其是 对市直管企业和重点企业的监督检查，做 到心中有底数。对群众投诉 、媒体披露和 监督检查发现 的固废污染违法事件，我 们都积 极调查和处理，今年固废管理 违法行为我处直接立案 9 起，对市直管企业如帝斯曼东方 化工有限公司、南京化工厂、金陵帝斯曼树脂有限公司、净之杰固废处置公司均立案查 处。 三是积极应对污染事故，妥善处置。 2007 年共处理突发性事故？次。我 处均在第 一时间赶赴现场，和区县环 保局一起调处。如幕府山焚烧蟑螂药事件、江宁 废渣倾倒事 件、溧水废液污染事件、六合不明废液倾倒事件。 对 运输丢失和随意倾倒的危险废物我 们都及时、妥善送往有资质 的单位处置，防止事 态扩 大。 5、开展持久性有机污染物调查工作 持久性有机污染物调查是国家环保总局为了履行斯德哥尔摩公约国际公约的要求 在全国范围内开展的一项调查工作，也是对持久性有机污染物的首次调查。南京市环保 局作为被邀请单位，参与了 环保总局调查方案的几次修改和培训工作。根据统一布署， 调查工作于 2007 年 8 月正式开展，区、县 环保局调查工作基本结束，我处对企业调查 5 表进行了逐一审核，并赴重点企业进行现场核实。 现在已进入数据汇总分析的扫尾阶段， 通过调查工作对我市持久性有机污染源的分布、数量、污染现状等基本信息有了准确的 了解，为下一步制定持久性有机污染物管理制度、 污染防治措施起到了基础性的作用。 6、电动车上牌环保审查工作。 督促企业承诺废旧电池安全回收，全年共 审批 45 家 次企业电动自行车进入南京市场。 三、抓住难点、热点，工作呈现新亮点 1、医疗废物集中处置工作取得新突破 “创模”复查要求城市市区所有医 疗机构医疗废物集中 处置率要达 100。我市医 疗废物的处置一直确保二级以上医疗机构医疗废物处置率达到 100%，其中主城区所有 医疗机构医疗废物集中处置率要达 100。由于江宁、六合、浦口撤县建区时间不长，有 部分偏远农村地区的医疗废物就地安全处置。为了达到“ 创模”复查的要求，在今年年初 全市固废管理工作会议上提出了城市市区所有医疗机构医疗废物集中处置率要达 100 的目标。在市区环保部门的共同努力下，现已将已将一大批的门诊部、小 诊所纳入了集 中焚烧范围，其中江宁区、六合区所有街道、乡镇卫生院均纳入集中焚烧范围，浦口区也 有 50的乡镇卫生院进入集中焚烧。以江宁区为例，启动前仅有 24 家二级以上医疗机 构医疗废物集中焚烧处置，启 动 100行动后，集中焚烧医疗机构达 62 家，包括医院、 社区服务中心、卫生院、学校企业医疗点等。月医 疗废 物集中焚烧重量也从 8134kg（5 月 份）增加到了 10924kg（十月份），增加了 34.3。全市 1-10 月共集中焚烧处置医疗废物 2052.121 吨，与去年同期相比增长了 11.3%。 2、江心洲污水处理厂水处理污泥处置工作妥善解决 江心洲污水处理厂水处理污泥多年来一直在江心洲低洼处弃置堆放，产生恶臭、污 染土地和周围水源，为人民身体健康和环境安全带来一定影响，群众为此投诉不断。蒋 市长和陆副市长分别作出批示，由市政公用 局会同市环保局、发改委、 经委、财政局等 6 部门组成项目推进工作小组，开展了城市污泥焚烧处置项目论证、会谈、 调研、谈判等一 系列工作，最后确定由南京协鑫热电有限公司锅炉掺烧污泥的方式来处理。为了推进该 项目的实施，环保局作了大量工作：对南京市城市污水处理厂进行了调研，并且编制了 南京市水处理污泥治理专项规划；积极支持协鑫项目改造，督促该企业完备环境影响评 价、竣工验收等各项环保手续；多次联合省厅召开南京市城市污泥综合利用项目推进座 谈会，得到了省厅姚厅长的肯定，并提出可作为示范项目推广；在污泥焚烧处置协议编 制过程中，我局按照固废法精神， 对污泥掺烧提出了明确的环保要求，并列入 污泥焚 烧处置协议。 经过一年多的努力，2007 年 3 月 29 日我市和协鑫公司签订南京市城市污水处理厂 污泥焚烧处置协议。6 月 5 日协鑫公司开始持续稳定接收江心洲污水处理厂污泥，截至 2007 年 10 月底，共接收焚 烧污泥 20048 吨。占我市污水处理总量 60以上的江心洲污 水处理厂污泥处置问题得到妥善解决。 3、废矿物油收集处置逐步规范 废矿物油属于国家危险废物名录中的第八类，应由有相关经营许可证的企业收集 处置。由于废矿物油的私下回收和非环保处置存在较高利润空间，目前废矿物油存在监 管不到位、处置不规范、无证企业和个人扰乱市场的行 为， 为规范废矿物油的收集处置， 我处多次召开召开废油管理工作会议，开展对全市机动车维修店和废油收集无证企业 的调查，加大打击力度，逐步规范废油的管理。 雨花、秦淮、玄武、下关、白下（是否列 举全？）等区县的汽车销售店、维修店逐步办理危险废物交换转移神情，将废矿物油合 法转移。根据初步统计结果，我市 2006 年全年办理 废矿物油转移申请 38 件， 2007 年 1 到 11 月 20 日已办理废矿物油转移申请 123 家，规范收集废油量也成倍增长。1 至 11 月份南京有资质的四家废油收集单位共收集废机油 462 吨，主要来源为汽车 4s 店、修 理厂等。 7 4、 制作危险废物申报登记表，和排 污申报同时布置同时调查，统一数 据 多套数据、多头调查是环境管理中一直存在的现象，固体废物产生情况也存在着排 污申报、 环境统计、处室专项调查数据差异很大的问题 ，为了解决这一问题，今年我处尝 试制作危险废物申报登记表格作为排污申报表格附表，和排污申报一起布置的做法。 2007 年初，我处根据危险废物专项调查经验， 设计了危险废物申报登记表格，和排 污申报表格一起发放到企业，要求企业填写并和排污申报表格同时上报，同时在市排污 申报会议上做了专项布置。 2007 年 5 月根据南京市环境监察支队统计排污申报上报数 据，我处组织各区县环保局固 废管理人员针对其中数据不实、漏报、缺 报等情况进行了 查漏补缺，根据统计结果全市共有 326 家企业产生工业危险废物 34.2 万吨，危险废物种 类涉及危险废物名录中 29 种，产生总量比上年度我处统计数据（30.5 万吨）增加了 8.6%。其中工 业危险废物自行利用处置 9.6 万吨;转 移外单位利用处置 18.9 万吨; 当年贮 存 5.7 万吨;历年贮存量 1.57 万。 经过汇总分析和与 04、05 年几次专项申报数据的比较，结合我市工业危险废物产 生类别特征、地域分布等情况，我们认为该次调查较 全面的反映了我市工业危险废物产 生现状。 根据 2007 年工作完成情况和固废管理工作的新形势、新任务，2008 年固体废物管 理工作主要抓以下重点： 工作目标：以构建南京市危险废物处置体系的整体框架为核心，形成一个填埋场、几 个集中处置中心的格局，具 备对危险废物从安全贮存到 资源化利用到焚烧处置到最终填 埋的全面的处理处置能力，促 进我市危险废物、医 疗废物的管理水平更上新台阶。促 进 固废管理地方立法工作的开展，同时开展对一般固废、新型固废的现状调查、 处理处置 8 的监督管理工作，有效控制固体废物的危险性，确保安全监管、万无一失。 1. 推进危险废物填埋场的运营 我市危险废物产生量大，种类复杂，很大一部分危 险废物无法综合利用合焚烧处理， 只能采用填埋的方式处置，由于没有填埋能力 这些危险废 物只能安全贮存，存在潜在的 环境隐患，完成填埋场建设 和正式运营成为迫在眉睫的一 项工作。2007 年危险废物填埋 场一期工程（1， 2，3 号库）土建工程全面完工，目前正在 进行 4，5，6 号库设计施工以及 综合利用、理化处置设施的建 设工作。推动成立填埋 场 筹建处， 组织人马，进行管理和操 作培训，力争在 2008 年上半年完成填埋 场危险废物经营许 可证的申领和运营工作，面 向我市接受危险废物填埋。 2形成具有国内领先水平的医疗废物焚烧能力 由于历史原因，我市的两家医疗废物焚烧企业起步水平低，技术能力较为落后，和 国家相关标准有一定差距，无法达到国家规划项目的要求，与我市经济强市的整体水平 不相适应。要研究考虑加大 现有企业的整改，淘汰落后的焚烧设备，充分引 进技术资金， 建设高标准、高 规格的医疗废 物焚烧企业，形成具有国内领先水平的医疗废物焚烧能力。 3.完善危险废物经营许可证企业的结构 危险废物管理的基本是“ 减量化、资源化和无害化”，根据循环经济和可持续发展的 理念，首先是提高管理水平减少产生量，其次是物尽其用综合利用， 对于不可利用者才 考虑焚烧和填埋。危废处置 设施的建设是开展固废管理和 污染防治工作的首要任务，要 求企业按照环保要求处置废物就必须提供合法的接受单 位和可行的处置设施，为这些废 物找一个“去 处” ，否则管理只是一纸空话无法落实。 南京市目前有危险废物经营许可证企业 46 家，能处理处置的危险废物为危险废物 名录 47 类中的 30 类，要根据南京市危险废物处置现状，优先考虑危险废物资源化利用 9 项目，同时积极培育新类别危险废物处置企业，做到“ 结构完整，重点突出”。 对市场已经 饱和的危险废物类别经营实行严格的准入制度，逐步淘汰落后处置工艺的企业，鼓励技 术先进企业的进入。 4、加强立法工作，促 进颁布南京市固体废物管理办法 2003 年南京市颁布出台了南京市危险废物管理办法，但一直没有固体废物的地 方管理法规，今年我处对 南京市固体废物污染环境防治条例草案进行了编制，并完成 编制说明， 详细阐述了该项 立法的意义与必要性，上报市法制局，争取列入明年人大的 立法计划，促进颁布南京市固体废物管理办法，将有害废物纳入严格管理范围。 5、继续推进医疗废物集中处置工作，确保我市城市市区所有医疗机构 医疗废物集中处置率要达 100；溧水、高淳一级以上医疗机构医疗废物处 置率达到 100，边远农村医疗机构就地安全处置 医疗废物处置工作事关重大，也是新闻媒体和人民群众关注的热点，为了更好地开 展工作，我市医疗废物处置工作全部实施属地化进行监督管理，范围涉及到医疗机构、 学校、部队、工矿企业等产生医疗废物的各种单位。 2007 年我市正式启动了郊区、县街 道社区级医疗机构的医疗废物集中焚烧工作。2008 年医疗废物处置的工作重点是推进 城市市区街道社区级医疗机构的医疗废物集中处置工作。确保达到“ 创模”复查要求。 6、把危险废物申报登记表格