14号 关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见

吕委2009 14 号 中共吕山乡委员会印发关于开展深入学习 实践科学发展观活动的实施意见的通知 乡属各党组织： 现将关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施 意见印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 中共吕山乡委员会 2009 年 9 月 27 日 2 关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见 根据中央和省、市、县委统一部署，按照 中共长兴县委关 于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的实施意见的总 体安排和要求，第三批深入学习实践科学发展观活动（以下简 称“ 学习实践活 动” ）从 2009 年 9 月开始， 2010 年 2 月基本结束。 为切实开展好学习实践活动，现结合我乡实际，提出如下实施 意见。 一、指导思想 全面深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，高 举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重 要思想为指导，紧紧围绕“ 党员干部受教育、科学 发展上水平、 人民群众得实惠”的总 体要求，以“改善交通、改变观念、苦战三 年、再造吕 山” 为实践载体，做强做大工业、做 优做特农业、做精 做美小城镇，全力打造长湖申新材料产业带，重点开展“ 三帮三 强三行”专项 行动，着力转变不符合科学发展的思想观念，着力 解决影响和制约我乡科学发展的突出问题，着力提升党员干部 攻坚破难的能力，为推动我乡经济社会又好又快发展奠定坚实 基础。 二、目标任务 1、思想认识有新跨越。党员干部要牢固树立科学发展的理 念，大胆解放思想，自觉把握发展规律，切 实 增强紧迫感、责任 感和忧患意识。重点围绕一些乡、村干部思想观念不够新、创业 创新意识不够强、为民服务意识不够浓等问题，坚持以科学发 展观武装头脑，深化理论学习，认真对照检查、广泛开展讨论， 准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本 3 要求，进一步认清吕山发展的现状、定位、机遇和潜力，在吕山 要不要科学发展、能不能科学发展、如何科学发展等问题上形 成共识，增强党员干部践行科学发展观的自觉性、主动性和创 造性。 2、产业定位有新方向。针对乡域内工业企业“ 小、散、弱”， 农业产业化程度底等现状，积极培育主导产业，明晰产业定位， 重点打造以欧米亚钙业为龙头的沿长湖申航道新材料产业带； 依托村级工业集聚点，打造电脑横机、提花机产业村；以吕山村、 吕虹村千亩大棚茄子为龙头，打造现代农业示范基地。以长洽 会召开为契机，着力引进能促进经济结构调整，推进产业聚集， 延伸产业链的大好高项目。在加强队伍建设、强化绩效考核上 动真格，在深化源头招商、组织联合攻关上下功夫，在引进产业 龙头、提升 项目质量上见实效。坚持有效投入优先，突出抓好工 业项目，切 实解决项目在建设过程中遇到的困难和问题，推动 经济平稳较快发展。 3、环境建设新形象。 明确促进科学发展的工作思路，完善 科学发展规划，重点围绕新 318 国道改建、长湖申扩航、长吕公 路扩建、矿 山环境整治、戚吕公路修建、 吕山新街改造、工业平 台推进等重点工程，强化班子成员联系工程，机关干部跟进工 程，对在建工程和储备工程的推进计划和存在问题进行逐个梳 理、细化，每个工程排出推进方案，形成 时间 倒排、任务倒排机 制，举全乡 之力加快推进重点工程建设，为优化吕山投资环境 和区位优势，加快吕山提档升位奠定基础。 4、强村富民有新进展。努力壮大村级集体经济，促进农民 增收致富。重点围绕村级集体经济发展思路不清、措施不力，部 分党员群众“ 创业无项 目、发展无资金、致富无技 术”等难题，进 一步拓宽村级集体经济发展模式，明确目标任务，促进政策落 4 实，在信息咨询、 资金筹集、项目选择、产品营销等方面给予支 持，增强村集体自身“ 造血”功能。深入实施“先锋工程” ，以改革 创新精神推进基层组织建设，着重发挥党员干部的双带双创能 力，以“双千万结对帮扶工程”、 “党员创业 2215 计划” 等为载体， 宣讲创业、带领创业、服务创业，完善 办证、融 资、技术培训等 配套服务，引导扶持党员群众创业致富。 5、和谐稳定有新局面。重点围绕部分党员干部做新形势 下的农村工作能力不强，维护稳定面临的形势严峻和任务 依然繁重等问题，深入贯彻落实中央以及省、市、县关于维 护稳定和信访工作的相关会议精神，按照创建“平安吕山” 的总要求，扎实开展“ 十安” 创建系列活动 ，深化“民主法制 村” 、“村务公开民主管理 ”示范村创建活动，大力加强村级财 务规范化建设，努力推进“四公” 制度落实 。通过学习实践活 动，进 一步完善信访维稳机制，创新矛盾化解办法，全力维 护社会和谐稳定。 三、基本要求 我乡参加学习实践活动的基层党组织党员数量多、从业状 况多样、个体差异明显，党员队伍总体上文化程度偏低、年龄偏 大，而且身处生产工作一线，工学矛盾突出。因此，在开展学习 实践活动过程中，要注意把握好五个“注重”。 1、注重务求实效。 要紧紧抓住解决突出问题这一关键，引 导广大党员从自身的思想和工作实际出发，深化理解、提高认 识，普遍受到一次生动的科学发展观教育；从本单位推动科学 发展观实际出发，着力解决影响和制约科学发展的突出问题， 认真贯彻落实上级决策部署，扎实做好保增长、保民生、保稳定 的各项工作；注意及时发现带有苗头性、倾向性的问题，把握好 有关政策，妥善处理好社会治安、征地拆迁等方面的问题；从广 5 大群众的迫切要求出发，多办一些顺民意、解民忧、惠民利、化 民怨的实事好事，把开展学习实践活动与推动吕山的经济社会 各项事业的发展结合起来。 2、注重简便易行。要在坚持中央关于学习实践活动总体要 求的前提下，根据参加学习实践活动单位和基层党组织的实际， 灵活安排学习实践活动时间，科学设计学习实践活动步骤。在 学习内容上注重通俗易懂，在学习方式上注重喜闻乐见，努力 使学习实践活动要求更加切合基层实际，充分尊重基层和党员 的首创精神，鼓励和支持基层单位结合实际积极探索，确定符 合实际的活动主题和实践载体，使学习实践活动更加具有针对 性，好操作、易落实。要始终坚持厉行节约，反 对铺张浪费，力 戒形式主义。 3、注重分类指导。针对乡、村、中小学校、 “两新”组织等不 同类型单位，分别找准开展学习实践活动的着力点。乡机关要 围绕推动区域科学发展，重在理清思路、转变作风；村要围绕社 会主义新农村建设，重在帮民富、解民忧、促民安；非公企业要 围绕助推企业科学发展，深化和拓展“克难攻坚当先锋、 转型升 级促发展”行 动；中小学要 围绕“ 提高育人质 量、办人民满意教育” ，重在促进教育科学和谐发展；新社会组织要围绕发挥党和政 府联系群众的桥梁纽带作用，重在加强自律性、提高诚信度、增 强服务意识。 4、注重强化基层。要以开展学习实践活动为契机，全面推 进基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功 能，创新活动方式，加强对党员的教育、管理、监督和服务。在 基层党组织和党员中深入开展以学习实践科学发展观为主题的 创先争优活动，切实提高基层党组织在推进科学发展中的执行 力，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡 6 垒，把广大党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。 农村基层党组织要继续深化三级联创活动，努力建设“五个好” 村党支部。 “两新”组织要采取单独建、联合建和选派党建指导员 等多种形式，抓好党组织组建工作。 5、注重统筹协调。要加强学习实践活动的协调联动，把全 县第二批学习实践活动形成的科学发展共识、富民惠民政策、 体制机制成果等通过我乡学习实践活动进一步贯彻落实到基层， 把本单位学习实践活动需要上级帮助解决的普遍性问题纳入第 二批学习实践活动单位整改落实的内容。要统筹安排学习实践 活动与各单位中心任务和日常工作，积极探索通过结对帮扶、 相互联动等方式解决突出问题的有效途径。 四、参加范围 参加全乡学习实践活动的范围包括：乡机关、行政村、中小 学校、新经济组织（非公有制企业）、新社会组织（以下简称“ 两 新” 组织）等党 组织关系隶属 吕山乡党委管理的所有党组织。学 习实践活动以各单位党组织领导班子和党组织负责人为重点， 全体党员参加。非党员的乡干部、村两委干部、大学生村官和其 他村级组织工作人员、承包组长等参照党员对象参加学习实践 活动的学习、 讨论和攻坚破难等实际工作。 学习实践活动的领导关系原则上按照党组织的隶属关系确 定。流动党 员以流入地党组织为主，流出地党组织协助；已纳入 流出地驻外党组织管理的流动党员，由流出地党组织负责组织； 组织好离退休干部中的党员参加学习实践活动。 五、方法步骤 第三批学习实践活动从今年 9 月开始，到 2010 年 2 月基 本结束，分三个阶段进行。乡机关集中活动时间 6 个月，其他参 学单位集中活动时间不少于 4 个月，另外安排 2 个月时间做好 7 准备工作和巩固扩大成果的相关工作。 1、学习调研阶段。 9 月中旬至 10 月底， 时间 40 天左右。主 要是学习讨论、调研走访两项工作。 （1）认真组织学习讨论。要从基层实际出发，灵活安排学习 时间，采取多种方式， 组织全体党员干部认真学习党的十七大 和十七届三中、四中全会和庆祝新中国成立 60 周年有关重要 讲话等一系列重要精神，认真学习毛泽东邓小平江泽民论科 学发展、 科学 发展观重要论述摘编以及科学发展在基层 20 例、 科学发 展看基层电教片等教材，在本乡范围内发掘推广 一批学习实践科学发展观的先进典型，用身边人、身边事教育 广大党员。运用“ 星期一夜校”、 “农村党员远程教育平台” 、“党员 创业示范基地” 、“农村宣 传栏” 等教育资源，通过党员领导干部 带头学、辅导 学，以及结对帮教、 远程教育等方式组织好学习。 对文化程度低、年老体弱、生活困难的党员和流动党员，要采取 送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习。乡机关领导班 子成员理论学习中心组集中学习不少于 3 次。乡机关党政主要 领导要分别为机关党员干部、基层党组织班子成员、村民委员 会班子成员及党员代表、村民代表作一次学习实践科学发展观 的宣讲报告；乡机关其他党员干部要为联系的基层单位党员作 一次学习宣讲。在深入学习的基础上，紧密联系本单位实际和 党员干部思想、工作实际，紧紧围绕“改善交通、改 变观念、苦战 三年、再造吕山” 的主题，设计“科学发展大家谈”、 “我为吕山发 展献一计”等有 针对性的 载体，组织党员开展 讨论， 进一步加深 对科学发展观的理解，真正把科学发展观的要求与具体工作、 具体目标、具体措施结合起来，转化为谋发展的思路、加快发展 的举措、领导发展的本领。 （2）深入进行调研走访。乡机关领导班子成员带头深入基 8 层和群众，围绕“ 保增长、抓转型、推改革、促统筹、重民生、保 稳定”这一主 线， 围绕推进吕山科学发展、解决群众关心 问题、 改进工作作风等进行深入调研,开展“日进企业、夜访农户” 活动， 进村庄、入企业、 访农户， 进行蹲点调研，认真梳理影响和制约 科学发展的突出问题，提出具有针对性、可操作性的新思路、新 举措、新办法，形成 1 份科学发展建议书和调研报告。其他党员 干部要广泛开展走访活动，认真听取党员群众的意见，找准本 单位存在的突出问题，注意提高做好新时期群众工作的能力， 要把调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来，努力增强学 习实践活动的吸引力。 2、分析检查阶段。 11 月初至 12 月底， 时间 60 天左右，主 要是抓好召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查材 料两项工作。 （1）召开专题民主生活会和组织生活会。乡党委要认真组 织召开领导班子专题民主生活会，其他基层单位要召开党员专 题组织生活会。领导班子专题民主生活会要围绕深入贯彻落实 科学发展观主题，紧扣近年来吕山的发展实践，紧扣面临当前 机遇，加快科学发展的大局，深入查找个人和班子在贯彻落实 科学发展观和党性修养、作风建设等方面存在的突出问题，深 刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前，要采取 多种形式广泛征求基层、群众的意见，班子成员之间要开展谈 心交心，沟通思想，加强团结。 专题组织生活会，要围绕党组织 和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范 作用这一主题分析查找自身差距和不足，进一步提高思想认识， 明确改进方向。各参学单位在领导班子和党员领导干部中认真 组织开展“四 对照、四检查”活动（即对照科学发展观本质要求， 检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存 9 在的问题；对照先进地区和单位的发展经验，检查在推动科学 发展中存在的差距；对照工作实际和职责任务，检查在服务科 学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查关系群 众切身利益问题的解决情况）；在普通党员中广泛开展“三查三 看”活动（即 查思想，看科学 发展意识是否明显增强；查工作，看 执行组织决策是否到位；查作风，看自我要求是否严格）。 （2）撰写分析检查材料。乡党委领导班子要撰写分析检查 报告。分析 检查报告要充分反映吕山贯彻落实科学发展观的实 际情况，系 统全面梳理存在的问题，深入分析当前经济环境对 吕山发展带来的机遇和挑战，实事求是分析存在问题的主客观 原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要 举措。党组织 主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工 作。分析检查报告初稿形成后，召开乡党委扩大会议充分讨论， 并以适当方式听取各方面意见，由村干部和部分党员、承包组 长、村民代表着重对科学发展观的认识深不深、查找的问题准 不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行 等内容进行民主评议，根据评议意见，反复修改完善，并报县委 学习实践活动领导小组。其他单位要针对调研走访中征求到的 意见进行认真梳理，形成简要的分析材料，为制定整改落实措 施打好基础。 3、整改落实阶段。 2010 年 1 月初至 2 月底，时间 60 天左 右，主要是抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。 （1）制定整改落实方案。乡党委和各基层党组织要以分析 检查报告为依据，按照查找出来问题的轻重缓急和难易程度， 制定切实可行的整改方案，提出整改落实的目标、方式和时限 要求，明确分管领导，落实具体责任，使整改落实工作有章可循。 整改落实方案和整改落实措施要以适当方式向党员、群众公布， 10 做出公开承诺，接受群众监督，确保整改措施的落实。 （2）切实解决突出问题。在整改落实过程中，要集中精力、 集中时间解决一些通过努力在活动期间能够解决的突出问题， 特别是保增长、促转型、保稳定方面的突出问题，关系群众切身 利益的突出问题。要坚持实事求是、尽力而为、量力而行的原则， 一项一项地抓好落实，多为群众办几件看得见、摸得着、促进科 学发展的实事好事。对本单位难以单独解决的问题，要及时向 上级报告， 积极探索上下互动、左右联动的解决方式。要按照科 学发展观的要求，做好规章制度废、改、立的工作，形成长效机 制。 学习实践活动基本结束后，要扎实做好整改落实阶段的后 续工作，巩固和扩大活动成果。要认真组织“ 回头看”，对应该解 决而没有解决的问题，要集中力量抓紧整改；对整改效果不好， 群众不满意的，要重新整改；对新出现的问题，要落实责任单位 和责任人员，尽快整改；对暂时解决不了的问题，要向群众说明。 及时做好活动的总结工作，组织群众对学习实践活动进行满意 度测评。多数群众不满意的地方和单位，要及时“ 补课”。 六、实践举措 紧紧围绕“党 员干部受教育、科学 发展上水平、人民群众得 实惠” 的总体要求，紧扣“ 改善交通、改变观念、苦战三年、再造 吕山” 实践载 体，重点开展 “三帮三强三行” 专项行动。 1、帮党员强素质，科学发展先锋行。 认真开展“ 科学发展先 锋行” 专项活 动，要求广大党 员先解放思想， 树立科学发展新理 念；先深入学习，提高科学发展新本领；先带头发展，创建科学 发展新业绩；先改进作风，塑造科学发展新形象，每个村两委班 子成员都要有 1 个以上能有效服务和带动群众发展致富的创业 项目，结对联 系 1 户以上低收入农户或困难家庭。切实增强党 11 员干部的宗旨观念、服务意识和“双带双创”能力，发挥先锋模 范作用。努力在推动发展上取得新成效、在服务群众上推出新 举措、在凝聚人心上打开新局面、在促进和谐上实现新突破。 2、帮干部强作风，破解难题攻坚行。 围绕新 318 国道改建、 长湖申扩航、 长吕公路扩建、矿山环境整治、戚吕公路修建、吕 山新街改造、工业平台推进等重点工程，在全乡机关干部和村 两委干部中开展“破解 难题攻坚行” 专项行动 ，力求做到 “八个 走前头”，即宣传贯彻走前头、学习调研走前 头、岗位履职走前 头、 创新发 展走前头、落实推进走前头、服 务 基层走前头、急难 险重走前头、 团结互助走前头。每名乡、村干部联系 1-2 个重点 项目，排出工作目标、时间任务和工作措施，细化到点、落实到 人，把项目推 进情况与年终考核挂钩，使机关干部真正沉下身 子、深入基层，在 实践中，转变工作作风、提高 办事效益、加快 项目推进、破解工作难题。 3、帮群众强发展，服 务群众惠民行。 乡机关干部和基层党 组织党员干部要深入农村和企业，广泛开展以“ 解民忧、帮民富、 暖民心”和“联心、 联力、联智” 为主要内容的“ 服务群众惠民行” 专项行动，大力宣讲党的支农惠农政策和县委现政府关于现代 农业、 现代家庭工业、现代服务业发展的政策措施，帮助群众提 供创业信息、 对接创业项目、落实创业资金、提供技术培训，积 极兴办惠民利民实事，让群众真正得到实惠，切身感受到学习 实践活动带来的新变化。各村要依托工业集聚点（孵化器）的平 台，鼓励群众发展现代家庭工业，活动期间，每个村要带动新发 展家庭工业户 5 户，做好吕山、吕虹两村千亩大棚茄子的服务 和推广工作，引导农民发展现代高效农业。 七、组织领导 全乡各级党组织要把深入学习实践科学发展观活动摆上重 12 要议事日程，高度重视，精心组织，确保学 习实践活动取得实效。 1、加强组织领导。 乡党委成立以党委书记为组长的学习实 践活动领导小组，各参学单位也要成立相应学习实践活动领导 小组，由党 组织主要负责同志任组长，落实领导和指导责任。乡 党委在抓好自身学习实践活动的同时，将切实加强对村、企事 业单位以及党组织关系隶属于乡镇的其他参学单位的领导和指 导，做到认识 到位、 组织 到位、措施到位、工作到位。 2、加强督促检查。 乡党委将派出学习实践活动指导检查组 负责督导全乡各单位学习实践活动的开展。联系村、企事业单 位的党员干部要切实担负起督促与检查指导的职责，帮助所联 系的单位搞好学习实践活动，其他参学单位的日常检查指导工 作由乡学习实践活动办公室统一安排。 3、鼓励探索创新。 坚持从实际出发开展学习实践活动，鼓 励和支持活动单位在认真执行上级部署的同时，根据各自实际 情况，在活动载体、活动内容和活动方式等方面大胆探索、勇于 创新，既认 真完成“ 规定动作”，又积极开展“ 自选动作” ，确保学 习实践活动创特色、出亮点、出精品，把学习实践活动不断 引向深入。 4、强化舆论宣传。 充分利用横幅、 标语、简报、宣传栏等多 种形式，大力宣传学习实践活动的重要意义、开展情况及主要 成效，营造良好的氛围。领导小组办公室要培育推广一批有示 范意义的先进典型，发挥典型的教育、示范、引导作用。要及时 总结好经验、好做法、好典型， 积极向上级新 闻媒体推介报道。 5、做好结合文章。要把学习实践活动与推进重点基础工程 建设， 优化我 乡发展环境结合起来；与推动工业项目建设，促进 我乡经济发展结合起来；与扶持老百姓创业，推进强村富民工 13 程联系起来。正确处理学习实践活动与搞好当前各项工作的关 系，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果和 群众满意程度检验活动成效，实现两手抓、两不误、两促进。 附件： 1、关于成立吕山乡深入学习实践科学发展观活动领导小 组的通知 2、吕山乡深入学习实践科学发展观活动联村工作指导组 名单 3、关于在村党组织开展深入学习实践科学发展观活动的 指导方案 4、关于在非公企 业 党 组织 开展深入学 习实 践科学 发 展 观 活 动 的指 导 方案 14 附件 1 关于成立吕山乡深入学习实践科学发展观活动 领导小组的通知 15 根据县委统一部署，为切实加强对深入学习实践科学发展 观活动的组织领导，乡党委决定，成立吕山乡深入学习实践科 学发展观活动领导小组，现将领导小组名单通知如下： 组 长：王楚斌 组 员：沈自强 莫建良 罗立权 王茂营 叶先君 俞明强 胡桂红 沈树明 叶常青 下设办公室： 主任：罗立权 成员：姚颖杰 金 俊 张 林 办公室下设工作小组： 1、综合组：金 俊 张 林 2、信息组：姚颖杰 各大学生村官任所在村学习实践活动的信息联络员。 16 17 附件 2 吕山乡深入学习实践科学发展观活动 联村工作指导组名单 组别 指导联系单位 组长 成员 联络员 1 龙溪村 王楚斌 陈初庭、朱国 华、李荣华 蒋银峰 2 吕山村 沈自强 陈隆兴、孙根荣、 朱方方 斗门村 黄 春、徐 赛 根、王文亮、 徐 云 3 资产公司、吕沪 支部、吕山石矿、 华生水泥厂 莫建良 章祝民、沈雪勤、周元方 谭 政 4 吕虹村 罗立权 徐伟新、姚颖杰、陈建平 张 林 5 南杨村 王茂营 朱佩良、 陈卫平、郑薇萍 毛 起 6 金村村 叶先君 鲁 毅、彭金花、顾志荣 宋 佳 7 雁陶村 俞明强 姚永勤、黄明坤、孔垂意 孔秀眉 8 杨吴村、中学、 小学 胡桂红 林彩 凤、方荣武 吴剑慧 9 胥仓村 沈树明 任培林、敖培泉、吴阿英、 王虎青 徐 雯 18 19 附件 3 关于在村党组织开展深入学习实践 科学发展观活动的指导方案 一、范围对象 村党组织开展第三批学习实践活动，主要是全乡 9 个行政村 党支部及党组织关系在上述范围内的全体党员，以村级领导班子、 村组干部党员及大学生村官为重点。 学习实践活动的领导关系，原则上按党组织隶属关系确定。 党员在县内流动的，一般应在原村党组织参加活动；在县外流动 的，流入地有党组织并开展第三批学习实践活动的，可以在流入 地党组织参加活动，确保不重不漏。 各级 下 派 的 农 村 工 作 指 导 员 ，随 村 参 加 本 次 学 习 实 践 活 动 。 二、目标要求 村一级是农村经济社会发展的基石，村党组织是党在农村全 部工作和战斗力的基础。在村党组织开展深入学习实践科学发展 观活动，要按照“ 党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得 实惠” 的总要求，紧扣“ 自觉践行科学发展观，加快建设社会主义 新农村”这一主 线， 紧密联系农村改革发展稳 定和村党组织、党 员 队伍的实际，正确处理“ 科学发展是第一要务 、和 谐稳定是第一责 任” 的关系，着力解决部分村党组织凝聚力战 斗力比较弱， 统揽协 调村域经济社会发展稳定、服务创业富民和推进创新强村的理念 不新、能力不强，部分党员干部对科学发展观认识模糊、 “双带双创” 能力不强、先 锋模范作用不明显等问题，为推进农村改革发展、 建设社会主义新农村建设，打下坚实的思想基础，提供坚强的组 织保证。按照中央提出“ 提高思想认识、解决突出 问题、加强基层 组织、促进 科学发展” 的目标，努力在以下方面取得 实效： 1、解放思想，凝聚共识，理清科学 发展思路。 通过科学发展 20 观的大学习、大教育、大宣传、大普及，使广大农村党员干部进一 步加深对科学发展观内涵和精神实质的理解把握，切实增强干事 创业、为民服务的意识，不断提高贯彻落实科学发展观的自觉性 和坚定性，在事关科学发展问题上形成共识，进一步理清本村科 学发展的思路，完善富民强村发展规划。 2、夯实基础， 强化统筹，推进村级组织建设。认真贯彻落实 省、市、县农村基层组织 建设工作会议精神，深入推进“ 先锋工程” 建设，全面加 强以村党组织为核心的村级领导班子建设，积极争 创“ 五好”村党组织，实 施党员人才工程，加强党员经常性教育管 理，创新完善 农村基层党组织的设置形式、活动方式，落实“ 四公” 制度，规范完善村级组织运行机制，努力构建城乡统筹的基层党 建新格局。 3、搭建平台，创优服务，推 动全民创业致富。 积极推广党员 创业互助会和探索建立“ 网格化管理、组团式服 务” 模式，深入实 施农村党员创业“2215” 扶持计划， 坚持以服务为先导，丰富带创 途径，在资 金、技 术、信息、管理上支持农村党 员群众创业，组织 发动和引领示范现代农业、现代家庭工业、现代服务业发展，激 发党员群众创业热情，大力推进全民创业，千方百计促进农民增 收致富。 4、拓宽渠道，振兴经济，提升 创新强村水平。 贯彻落实关于 振兴村级集体经济的若干意见，因地制宜、找准定位，用好政策， 积极盘活集体物业资产，拓宽集体经济创收渠道，增强自身造血 功能，不断加强公共基础设施建设，改善村庄人居环境，提高公 共服务水平，争创全面小康建设示范村、生态村和社会主义新农 村建设实验示范村，促进农村各项社会事业稳步发展。 5、改善民生，维护稳定，促进农村社会和谐。认真落实改善 民生的各项政策，尽心竭力帮助群众解决衣食住行和生产、医疗、 21 教育、文化等方面的实际困难，集中力量办好几件惠民实事，进 一步健全村级治保调解组织，积极组建和谐共建会，完善矛盾纠 纷排查化解机制，就地防范和化解矛盾，把问题消化在基层、解 决在萌芽状态，创建平安村居，筑牢维护社会稳定的第一道防线。 三、方法步骤 按照中央和省、市、县委安排，第三批学 习实践活动从 2009 年 9 月开始，到 2010 年 2 月基本结束。活动总体上按学习调研、 分析检查、整改落实三个阶段展开，实施过程中可灵活组织、穿 插进行，不作机械分隔。具体到每个村，集中活 动时间一般为 4 个月左右，余下时间抓好整改落实后续工作。 1、学习调研阶段。 9 月中旬至 10 月底， 40 天左右。 重点抓好 动员部署、学 习培训、调研宣讲三方面工作。 精心准备，搞好动员部署。各村党组织要及时召开动员大 会，传达学 习上级精神，讲清讲透学习实践活动的目的意义、主 要任务和方法步骤，对学习实践活动作出具体安排。通过动员部 署，使党员 消除无所谓和厌倦畏难的思想，激发内动力，充分认 识开展学习实践科学发展观活动的重要性和必要性，自觉把思想 和行动统一到中央和省、市、县委的要求上来。同时，根据农村实 际和党员需要，明确学习培训重点，制订学习培训计划，增强学 习培训的针对性和有效性。 灵活安排，搞好学习培训。坚持大集中与小集中相结合， 充分运用远程教育、专家辅导、集中宣讲等手段进行集中学习。 以乡或片为单位，组织村党组织班子成员进行集中教育不少于 1 次，以村为单 位组织党员集中教育不少于 3 次，以自然村或党小 组为单位组织党员小集中进行学习讨论不少于 3 次，其余时间党 员可以利用空余时间安排自学。同时，要采取上门送学、结对帮 22 学等方式，灵活组织体弱多病老党员、外出流动党员等特殊群体 开展学习。在具体安排上，乡领导、 农村工作指导员和村党组织 书记要带头上好党课，乡领导班子成员和联村干部要为村党员作 一次科学发展观的学习宣讲。 深入调研，广泛走访宣讲。村两委班子要重点围绕贯彻落 实县委、乡 党委关于保增长、保民生、保 稳定等重大决策部署，围 绕老百姓关心关注迫切希望解决的问题，带头深入农户、企业和 群众中开展调研走访活动，访民情、听民意；村党组织要重点面向 党员中心户和现代农业、现代家庭工业、现代服务业和民营企业 主代表，老干部、老党员等，通 过座谈会等形式，广泛征求意见建 议，并召开班子会议进行讨论研究，认真听取党员群众的意见建 议， 进一步凝聚科学发展的思想共识。 2、分析检查阶段。 11 月初至 12 月底， 60 天左右。重点抓好 专题民主恳谈、双重组织生活、公开述职评议三方面工作。 召开专题民主恳谈会，征求意见、查找问题。村党组织选 取涉及村级发展的关键问题和群众关注的民生问题，与党员、村 民代表、承包组长、老干部和生产经营业主代表进行面对面的民 主恳谈，广泛听取意见建议，查找突出问题，探讨解决方案。村党 组织班子成员也要根据分工和联片情况，分头到联系的党小组、 承包组召开民主恳谈会，对党员群众反映的问题、提出的意见建 议，及时汇总 梳理。同时，通 过召开座谈会、 设立意见箱、发放问 卷等多种途径，广泛征求了解社会各界和企业主、拆迁户、困难 户等各方面群众的意见建议，找准影响制约本村科学发展和群众 反映强烈的突出问题。 召开双重组织生活会，坦诚交流、深刻剖析。村党组织要 先后组织党员和村干部党员，分层次召开双重组织生活会，开诚 布公地谈不足、找原因、提建议，客 观看待成 绩和问题，把重点放 23 在分析问题、总结经验、明确方向上。从本村实际出发，党员组织 生活会可以由村党组织班子成员分批主持，以下设支部或党小组 为单位分别召开。每个村党组织班子党员，既要以普通党员的身 份积极参加党员组织生活会，还要认真参加村党组织班子组织生 活会。召开村党组织班子组织生活会，应进一步吸收下设支部班 子成员或党小组长参加，邀请村委会班子成员、其他村级配套组 织负责人和若干村民代表、承包组长列席。村党组织班子成员要 围绕“班子团结 不团结 ”、“凝聚力、战斗力强不强” 、“兴办实事好事 多不多”等方面 进行剖析，形成 简要的书面分析检查材料；党员要 围绕“党员意 识强不强 ”、“闪光言行多不多”、 “先锋模范作用发挥好 不好”等方面 进行交流 发言。召开组织生活会前，要 认真作好准备， 村党组织班子成员及村主职干部之间、两委班子成员之间要开展 谈心交心。 召开公开述职评议会，报告工作、组织测评。各村党组织 要紧扣科学发展主题，认真对照本届任期和 2009 年度工作目标， 全面回顾总结 2008 年换届以来践行创业创新承诺、贯彻落实科 学发展观的实际成效，存在的主要问题、产生原因特别是主观方 面的原因，进一步明确努力方向、总体思路和主要举措。在此基 础上，召开全体党员、村民代表、承包 组长会 议，分别由村党组织 代表村级领导班子、每个村两委班子成员，述职汇报工作，进一 步组织与会人员进行民主测评。述职评议前，村级领导班子整体 的分析检查报告和村党组织书记、村委会主任个人的工作总结报 告，报经乡 党委审阅，其他班子成员的工作总结报告，由村党组 织书记进行审阅。结合年度民主评议，要同时组织开展对党员的 民主测评工作。 3、整改落实阶段。 2010 年 1 月初至 2 月底，60 天左右。重点 抓好制定整改计划、宣誓整改承诺、健全整改机制三方面工作。 24 认真制定整改计划，明确整改重点。村党组织要根据前阶 段征求的意见和查找的问题，在述职报告基础上，召开村两委班 子会议研究商量，及时调整完善本届任期创业创新目标。要对照 社会主义新农村建设“ 生产发展、生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、 管理民主”的要求，重点在解决遗留问题、振 兴集体经济、推进全 民创业、为 民办实事、维护社会稳定等方面，结合提出 2010 年工 作目标任务， 认真制定内容切实、措施可行、责任具体、时限明确 的整改计划。制定整改计划，要充分考虑解决问题的轻重缓急和 难易程度，既要有长远打算，又要有阶段性目标。各村党组织的 整改计划，要采取适当方式听取有关老党员、离任村干部、党小 组长、承包 组长，以及乡联村领导干部、 农村工作指导员的意见， 报经乡党委审定。 集中宣誓整改承诺，落实整改措施。各村党组织整改计划 确定后，要书面作出“ 双带双创双促”暨学习实践活动整改承诺， 及时在村务公开栏张贴公布。村两委会班子成员也要重点就个人 创业发展项目、结对联系帮扶低收入农户等困难群众创业致富等 方面，明确整改目标，书面作出个人“双带双 创” 承诺，在村务公开 栏张贴公布。在此基础上，召开全村党员、村民代表、承包组长会 议，重点就 “双带双创双促”和遵守廉洁自律“ 十不准” ，由村党组 织书记带头领誓，全体村两委会班子成员集中宣誓，作出公开承 诺，表明因主观原因未完成目标自愿辞职的态度，接受广大党员 群众监督评议。整改计划要明确责任人员、完成时限，对承诺整 改的事项，能 够解决的要立即解决，容易解决的要尽快解决，特 别是对群众反映强烈的突出问题，要摆在突出位置抓紧解决，确 保整改措施落实到位。根据组织生活会和民主测评情况，党员个 人也要及时搞好自身整改。 完善制度整改提高，务求整改长效。及时吸收活动成果， 25 总结好的经验做法，建立健全有利于本村科学发展的长效机制。 对于有制度而未落实的，要强化措施，确保制度执行到位；对于制 度不够健全的，要进一步修改完善；对于没有制度的，要明确办法 规定。坚持分级负责、绩效挂钩，妥善解决村级专职工作人员的 基本报酬、业绩考核奖励和社会保险，健全完善村干部岗位目标 责任制。认真落实公开推选、公开决策、公开村务、公开评议制度， 推广民主恳谈、民主听证和民情沟通日制度，规范村级组织工作 运行，畅通农民群众利益诉求渠道。全面推行村干部创业承诺制 度、辞职承诺制度，不断深化党员闪光言行考评激励机制，激发 村干部和党员干事创业的热情。在条件具备的村，采取“ 网格服务 团队党小组”模式，探索建立 “网格化管理、组团式服务”工作机 制。 学习实践活动基本结束后，要由乡派出的指导检查组主持， 坚持简便易行，认真做好群众满意度测评。测评结果以适当方式 向群众公布，对“ 不太满意”、 “不满意”票超过 三分之一的，要及时 “补课”。 四、实践举措 村党组织的学习实践活动，要更加体现实践特色，始终把让 群众真正得实惠摆在突出位置，将推 进全民创业、维护社会稳定、 强化惠民服务等工作贯穿学 习实践活动全过程。乡和村要从本地 实际出发，重点围绕以下三方面， 进一步创新和强化实践举措： 1、在深化“创业互助”上下功夫、求突破。 积极整合资源，创 新服务平台，采取村党组织主导型、产业互助合作型、党员中心 户带动型、村企结对共建型等不同形式，积极探索推广党员创业 互助会模式，建好党员服务中心，对有志创业的农村党员群众， 在资金、技 术、信息、管理上 给予帮扶，支持党 员群众创业创新。 通过活动，在各村建立党员创业互助会，有条件的村将在年底前 26 进行建立党员服务中心的试点，努力建成一批特色农业专业村和 现代家庭工业专业村。 2、在深化“和谐共建”上下功夫、求突破。 充分发挥基层党组 织的组织资源优势和统筹协调优势，以促进家庭和谐、邻里和谐、 村居和谐， 实现“ 无严重违法犯罪行为、无重大民 间纠纷和重大事 件、无非正常上访和群体性上访事件”为目标 ，积极推广建立“和 谐共建会”等群众 组织 ，坚持自我组织、自我教育、自我服务、自 我管理，广泛开展村民自愿的群众性精神文明创建活动。通过活 动，在全乡层 面推广，在各村建立起和谐共建会，切实营造“ 人人 共建社会和谐、社会和谐人人共享”的良好氛 围。 3、在深化“管理联动”上下功夫、求突破。 按照省市“ 网格化管 理、组团式服 务” 工作要求，依托承包组合理划分村域网格 单元， 由村干部联片联组，以承包组长及承包组内党员、村民代表为骨 干，组建服 务分队，下移惠民服务工作重心，在第一时间了解掌 握基层动态和群众需求，联动解决实际问题。通过活动，在各村 建立横向到边、纵向到底的村级管理服务体系，初步形成“ 党政主 导、公众参与、社会协 同、上下 联动” 的基层 工作新格局。 五、组织领导 抓好村党组织学习实践活动，对于全面完成第三批学习实践 活动任务，提升农村基层组织建设水平，推动社会主义新农村建 设，具有十分重要的意义。各村党组织要高度重视，精心组织实 施，确保活动真正取得实效。 1、落实领导责任。 从本地实际出发， 认真研究制定村党组织 学习实践活动实施方案，及时提出做好各阶段工作的计划安排； 乡派出驻村指导检查组，建立联系点制度，每个党员领导干部要 至少联系指导一个村；要突出加大对村党组织书记、农村工作指 导员和大学生村官的骨干培训力度。村党组织负责具体实施，党 27 组织书记要履行具体责任人的职责。联系村的乡党员干部和大学 生村官，要积极发挥作用，参与配合并指导协助村党组织扎实开 展好学习实践活动。 2、注重惠民先行。活动一开始，就要注重 问计于民，深入调 查研究，了解掌握新农村建设面临的新情况新问题，了解掌握农 村党员干部群众的要求，了解掌握党委政府惠民政策的落实情况， 坚持从实际出发，谋划惠民利民措施，积极兴办实事好事，让村 党组织和农村党员干部在为民办事中，充分展现践行科学发展观 的良好形象，切实让农民群众在得到实惠中直接感受到学习实践 活动带来的新变化、新气象。 3、积极营造氛围。 要坚持因村制宜、因人制宜、因时制宜，注 重选择通俗易懂的学习内容，运用喜闻乐见、生动活泼的学习形 式，使学习实 践活动更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断增 强活动的吸引力、影响力。切实加大宣传力度，注意总结经验，树 立典型，弘扬先进，可以利用致群众的一封公开信、横幅、标语、 简报、黑板 报、 远程教育平台、民 间群众艺术 表演等多种形式，为 活动的深入开展营造良好的舆论氛围。 4、搞好统筹兼顾。 要正确把握和妥善处理好学习实践活动与 农村生产工作的关系，坚持统筹兼顾，合理安排，互相促进，以农 村各项工作的实际成效检验学习实践活动的成效。活动中，要淡 化阶段意识，把加强学习、边查边改贯穿始终，协调推进各阶段、 各环节工作，保持有机衔接、前后呼应，在 时间进度、形式内容等 安排上，既要确保学习实践活动的各项规定动作在规定时间内抓 到位，又要给村党组织自主安排留出一定的空间，抓好整改的后 续提高，确保完成农村经济社会发展的各项工作任务。 28 附件 4 关于在非公有制企业党组织开展深入学习实践 29 科学发展观活动的指导方案 一、范围对象 参加非公有制企业深入学习实践科学发展观活动的单位具 体包括：隶属于乡党委的非公有制企业党组织，重点为党组织负 责人，企业 中层以上管理人员、全体党员参加。 二、指导思想 企业开展学习实践科学发展观活动，要以党的十七大精神为 指导， 组织 企业党员特别是管理层党员，以“ 强化管理保增长，优 化结构促转型，文化建设创和谐，科学发展上水平” 为实践载体， 进一步解放思想、更新观念、改革创新，充分发挥企业党组织战 斗堡垒和党员先锋模范作用，切实增强企业管理人员的科学发展 意识，全面推 进企业转型升级，全面提升企业核心竞争力，为企 业健康协调可持续发展提供坚强的组织保证。 三、目标要求 非公经济组织是国民经济的重要组成部分，非公有制企业党 组织是党联系非公经济领域群众的桥梁和纽带，在非公经济组织 中发挥着战斗堡垒作用。在非公有制企业党组织和党员中开展深 入学习实践科学发展观活动，要按照“党员干部受教育、科学 发展 上水平、人民群众得实惠” 的总要求，紧扣我 县“ 百个项目推进大 转型、千家企业投入大升级”这一主线，紧密 联系企业生产经营和 企业党组织、党员队伍的实际，不断深化“克 难攻坚当先锋，转型 升级促发展” 专项行动 ，着力解决影响和制约 非公有制企业科学 发展和职工群众反应强烈的突出问题，切实发挥党组织的战斗堡 垒和广大党员的先锋模范作用，积极推动企业在保增长中加快转 型升级、在 转型升级中确保增长，为促进全县非公有制企业经济 又好又快发展提供有力保证。按照中央提出“ 提高思想认识、解决 30 突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的目 标，努力在以下方 面取得实效： 1、提高思想认识。 进一步加深广大党员、 职工群众特别是管 理层党员对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉 性、主动性和 坚定性；进一步统一广大党员的思想认识，坚定带领 职工群众共同推进企业健康协调可持续发展的信心和决心；进一 步解放思想、开阔眼界、把握规律，形成本企业加快科学发展的 共识。 2、解决突出问题。 着力解决影响和制约企业科学发展的突出 问题， 进一步明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式，努力 开拓国际国内市场，调整优化结构，推进技术创新，提高企业核 心竞争力；进一步加强和改进企业党的建设，解决党组织和党员 在党性、党风、党 纪等方面的突出问题；进一步加强企业内部管理， 用科学发展的理念，认真查找企业内部各个环节存在的弊端和问 题，深刻剖析其存在和产生的原因及解决的办法。 3、创新体制机制。 着重建立健全符合企业发展规律、体现企 业发展特点、有利于企业健康协调可持续发展长效机制；着重建 立健全合法合规、切合企业实际、有利于发挥自身优势、有利于 协调各方力量共同推进企业科学发展的现代企业管理制度。 4、促进科学发展。 坚持把务求实效作为开展学习实践活动的 出发点和落脚点，通过扎实开展学习实践活动，把科学发展观的 要求转化为推进企业科学发展的坚强意志、谋划企业科学发展的 正确思路、领导企业科学发展的实际能力、促进企业科学发展的 有力措施，努力在深化企业改革上实现新突破，在推动企业科学 发展上取得新进展，在促进企业和谐上见到新成效。 四、方法步骤 按照中央和省、市、县委安排，第三批学 习实践活动从 2009 31 年 9 月下旬开始，到 2010 年 2 月基本结束。活动总体上按学习调 研、分析检查、整改落实三个阶段展开， 实施过程中可灵活组织、 穿插进行，不作机械分隔。具体到每个非公有制企业，集中活动 时间一般为 4 个月左右，余下时间抓好整改落实后续工作。 1、学习调研阶段。 9 月中旬至 10 月底， 40 天左右。重点是抓 好宣传发动、学习调研、解放思想讨论等工作。 精心准备，广泛宣传发动。乡党委组织召开由企业业主和 企业党组织负责人参加的动员大会，传达学习上级精神，讲清目 的意义、主要任务和方法步骤，引导广大业主正确认识当前形势， 争取理解和支持，为开展学习实践活动提供必要的外部条件。各 企业党组织要通过座谈会、动员会等形式，对本企业的学习实践 活动作出安排部署，进一步统一思想、强化认识。要结合实际认 真制定学习实践活动计划，增强学习实践活动的针对性和有效性。 要通过厂报厂刊、企业网站、横幅标语、宣 传专栏等途径，大力宣 传学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和先进典型， 努力营造学习实践活动的浓厚氛围。 灵活安排，搞好学习调研。按照“业余、小型、灵活、务实” 原则，合理制定学习计划，妥善处理好工学关系。学习时间以业 余、工余为 主， 辅以适量的集中时间，尽量不影响正常的生产经 营，可灵活采取集中培训、专题讲座、外出参观、班组学习、个人 自学等多种形式进行。广泛宣传、宣讲惠企助企政策，进一步凝 聚人心共识，增强发展信心，形成发展合力。围绕加快优化产业 结构推动转型升级、增强创新能力提高核心竞争力、有效应对国 际金融危机保持企业平稳较快发展、进一步加强和改进党的建设、 解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题等方面，深入 进行调研，找出薄弱环节，理清工作思路，加快企业发展。 联系实际，深入开展讨论。围绕影响和制约企业发展的思 32 想观念、工作作风、管理制度、企 业文化等主题，开展解放思想创 业创新大讨论活动，引导广大党员进一步开阔眼界、开阔思路、 开阔胸襟，增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，增强树 立党员先