高等学校财务预算编制问题探析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 高等学校财务预算编制问题探析 摘要：预算管理是高校财务管理 的核心内容，科学、规范、合理的编制 预算、实施预算，加强预算考核能够保 证高校各项经济活动顺利开展。预算编 制水平的高低对提高高校资金使用效益、 提高财务管理水平和高校教育事业的健 康发展具有重要的现实意义。本文通过 对当前我国高校预算编制过程出现问题 的分析，提出了改进预算编制的对策， 希望通过预算编制水准的提高，促进高 校财务管理水平的提升。 中国论文网 /3/view-12781983.htm 关键词：高校；预算；编制；问 题；对策 预算是以货币为计量单位对经济 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 活动的全过程进行总体控制与规划，它 是单位一系列的目标、宗旨、方针、政 策、程序、规则等的集中体现与表达。 高等学校预算综合反映了高校的规模和 事业发展方向，是高等学校根据战略规 划和目标来编制的年度财务收支计划， 以此作为高校组织日常收入和支出的依 据。高校预算具有效益性和综合性的特 点。当前，高校在预算管理方面仍然存 在着很多种问题与漏洞，导致了资金使 用效益不高，资源配置不合理等现象的 产生。高校必须改进预算编制方面的管 理，才能持续促进财务管理水平的提高。 一、我国高等学校财务预算编制 出现的问题 （一）预算的编制内容不完整 高等学校财务预算主要指在预算 年度内安排的财务收支计划，是学校年 度各项收入的合理预测，是以货币的形 式确定的年度工作任务和事业发展规划， 也是学校内部各单位资金分配的具体体 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 现。高校预算编制的内容应当囊括全年 的总收支。然而，高等学校为了适应办 学规模扩大和质量提高的总体要求，资 金来源趋向多元化。负债资金、单位经 济实体的收支情况等没有纳入到学校的 预算管理中，游离于体系外的预算外收 支成为了监管盲区。另外，由于追加财 政拨款及学费欠费情况的普遍存在，财 政拨款收入和事业收入难以精确估测， 在“以收定支 ”预算管理模式下，支出预 算的分配也缺乏全面性。 （二）财政预算分配体制欠合理 当前，财政部门预算主要分为基 本支出预算和项目支出预算，由于地方 财政财力有限，项目支出预算通常是在 年度中期，采用项目申报的方式评审拨 付。生均定额拨款不足时，财政预算也 通常按照项目支出预算的方式补足，致 使高等学校的基本支出预算数额不足， 而专项经费预算则数额相对较大，所占 比例也较高。高校在支出安排的过程中， 也出现了基本支出紧张而不够，项目支 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 出国库结余的状况。另外，财政总预算 会计， “以拨作支 ”的核算模式，在财政 确认支出的时点上不明确，缺乏明确的 勾稽关系，存在着明显缺陷。 （三）高等学校预算编制方法较 为单一 目前，高等学校编制预算的技术 方法比较单一，通常采用固定预算法或 增量预算法。固定预算法，是考虑以往 预算年度内综合、均衡的预算水准，将 年度内的业务水平固定化，从而确定预 算指标，固定预算法以业务量不随时间 发生变化为预测前提，预算编制较为固 化，简单但不实用。 增量预算法，是在考虑预期增量 因素的基础上，结合基期存量，从而确 定预算控制数的一种方法。即下年度的 预算制定是以上年度的实际收支为基数， 在此基础上，考虑下年度各项事业活动 的增减情况，进而确定预算。增量预算 法假定上年度收支产生的基数是必不可 少的，在此基础上，依据业务活动的增 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 减情况，对学校的教学、科研、后勤等 经费进行预测。该种方法的突出优点在 于简单便于操作，缺点是它假定上年度 的预算执行结果是合理必须的，这就很 可能因为上年度支出规模与结构的不合 理导致本年度预算的不准确，造成资源 的浪费。同时，也容易让学校某些部门 养成使用预算资金的“ 等、靠、要 ”的恶 性，打击各个部门开源节流的积极性。 （四）分配与需求的有效衔接不 够 当前，我国高校财务预算从形式 上划分，可分为财政部门预算和学校综 合预算方案。学校综合预算方案是学校 综合的全年度的收支计划，较财政部门 预算具体、全面。传统观念认为，高校 财务预算只是财务对各单位下达预算指 标，各单位只需配合执行，财务预算的 编制仅限于财务部门单独完成，严重缺 乏其他部门如科研管理单位、教学机构、 后勤管理部门等单位的参与，预算的执 行和落实也得不到其他部门的理解，给 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 财务预算工作带来了诸多困难。诚然， 就当前高等教育的发展现状来看，财务 部门对于校内外杂繁的业务活动了解十 分有限，对于类型相同部门的个体差异 了解不透。预算的分配与需求、主体和 客体缺乏有效沟通，使预算编制的科学 性、可靠性、合理性受到影响，造成学 校的事业发展规划与学校的资金供求相 脱节，使得学校事业发展缺乏有力的财 力保证。同时，校内绝大数部门只关心 资金分配指标，根本不考虑学校宏观的 总收支状况，于是在申请本部门预算时， 一味地追加资金需求量，千方百计的争 取拨款，造成了预算的盲目性和不合理。 （五）预算随意性强，预估性较 差 高校在编制预算时，为了保证预 算的“刚性”约束，又适当地保持一定的 灵活度，通常在预算项目中留有“机动 经费”，用于弥补预算超支。这种做法， 没有做到将预算的明确细化和实化，鼓 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 励了预算赤字的产生，导致了预算与实 际偏离较大。再者，高校行政管理上的 短期行为，同样，也影响着预算支出的 科学合理性。 在预算收支估测中，高校非税收 入受不确定因素影响较大，高校非税收 入中，事业收入受欠费、退学、招生报 到率等因素影响，测算的准确性不高。 另外，财政对高校事业收入的管理，采 用全额上缴，拨款返还的方式，非税收 入当期若不能拨款返还，则形成了高校 事业收入不确定的调节方式。 二、改进高校预算编制的对策 （一）全面推进综合预算机制， 完善预算编制制度 高等学校需要进一步完善预算编 制制度，提升预算的全面性和综合性。 将学校的各类来源资金，实事求是的纳 入到综合预算方案中。对学校的各类资 金包括负债筹资、附属经济实体的资金 收支等常见的预算外收支进行科学估测， 统一纳入到学校综合预算的范畴中来。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 同时，要进一步完善预算会计制度，加 强对预算资金的核算管理，促进预算管 理的科学、有效。 （二）建议改善财政预算分配体 制 财政预算分配应最大可能的 将项目支出预算纳入到年初的部门预算 体系中，减少在年度中期以项目申报方 式评审拨付的比例。在财力允许的情况 下，尽可能按照生均定额达标预算，以 便于高校在期初预算方案制定时，统筹 安排预算收支。财政部门在基本支出预 算和项目支出预算的分配中，应合理控 制两者在总支出中所占比例，适当增加 基本支出预算数额，缓解由于基本支出 预算和项目支出预算不适当带来的矛盾。 （三）完善预算的编制方法，增 强预算的可靠性 科学、适用的预算编制方法，能 够提高单位预算方案的真实性、可靠性， 也有助于提高预算执行度。高校在预算 方法的选择中，可以将零基预算、滚动 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 预算、弹性预算等方法结合起来，以零 基预算为主，通过对预算执行情况、预 算金额的大小及重要性的分析，按照综 合预估对预算支出进行排序，针对不同 性质的科目，甄别选择预算编制方法， 如对跨期项目预算，应当选用弹性预算 为主的预算编制方法等，在提高预算编 制方法的科学性的基础上，引入绩效预 算的概念，在预算制定的起点就建立起 控制体系，便于以后预算项目执行控制 和分析评价。 （四）建立有效的沟通机制，实 现预算编制的按需分配 财务部门在预算编制时，需与教 学单位、资产管理、科研管理、后勤管 理等业务归口管理部门建立起有效的沟 通论证机制。应该集思广益，广泛地征 求资金需求主体的意见，充分调动广大 教职工参与预算的积极性。高校在预算 编制的过程中，需要进一步提高预算分 配的透明度，鼓励各单位参与到预算定 额分配标准的论证中来，要及时调整、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 公示定额分配标准，要普遍推广“预算 不仅仅是财务部门的事” 的思想，实现 资金需求对于预算分配的合理反馈，提 高预算编制的合理性。同时，为避免各 部门盲目地增加资金需求量申请，财务 部门需事先对预算期内的总收支状况进 行科学预测，并对预算总收支做好分类 切割，使预算沟通的目的性更强，实效 性更佳。 （五）进一步细化、靠实预算， 促进预算管理精细化 预算项目中的“ 其他 ”及“机动经 费”安排，严重影响了预算的严肃性与 权威性，在一定程度上，提倡了赤字预 算，怂恿了资源浪费。高校在预算编制 时，应明确校内部门各项经费与学校层 面控制经费的额度及使用范围。严格控 制招待费、会议费等一般行政性支出， 减小机动经费额度，最大可能地靠实预 算。在预算执行过程中，要严格按照预 算计划执行支出，最大限度地减少预算 与实际支出偏离现象的发生。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 高校财务预算的编制必须与学校