打击非法行医讲话

同志们： 今天，召开全县打击非法行医专项行动动员大会，主要是贯彻落实国家卫生部、省卫 生厅有关打击非法行医工作的会议精神，针对当前我县医疗市场存在的突出问题，动员全 县上下迅速行动起来，开展打击非法行医专项行动。这是一次非常重要的会议，省市卫生 监督所的领导亲临大会并将做重要指示，等会县委常委、常务副县长申桂荣同志也将做重 要讲话。请大家认真领会，抓好落实。现在，我先讲三点意见。 一、认清形势，增强紧迫感和责任感 近年来，在县委、县政府的领导下，各乡镇、卫生局、卫生监督所、工商局、药监局、 公安局、县法院等有关部门按照国家和省市的统一部署和要求，密切配合，共同努力，有 计划、有重点、有步骤地开展了打击非法行医的专项行动，取得了阶段性的成效。全县非 法医疗机构数量有所减少，游医药贩得到处罚，非营利性医疗机构出租、承包科室、聘用 非卫生技术人员的现象得到有效遏制。据统计，自 2005 年卫生监督所成立以来，全县共检 查医疗单位、个体诊所 4671 家次，其中 2005 年查处非法诊所 285 家，取缔 105 家；2006 年查处非法诊所 198 家，取缔 86 家；2007 年查处非法诊所 112 家，取缔 47 家；2008 年 查处非法诊所 72 家，取缔 16 家；2009 年已查处非法诊所 52 家。共没收药品 121 批件， 价值 50 万元，没收医疗器械 265 批件，价值 120 万元，收缴罚款 158 万元，申请法院强 制执行案件 67 宗，下达卫生监督意见书 4671 份，责令停止发布虚假医疗广告 21 条。 在看到成绩的同时，我们必须清晰的认识到，我们的工作还有一些问题和不足，与群 众的期盼和上级的要求还有一定的差距。今年 5 月份，国家卫生部、省卫生监督所检查组 对我县进行了明查暗访，在县城内查证无证诊所 48 家。这个结果说明，非法行医现象在我 县少数乡镇和城乡结合部不同程度的存在，特别是非法诊所在县城区内数量较多。我县打 击非法行医的形势不容乐观，任务非常艰巨。我们必须认真进行反思，深入分析原因，逐 步整改到位。 我们每年都组织过专项整治行动，每年的卫生工作都把打击非法行医列入了主要工作 议题，为什么还会是这样的结果？我认为，非法行医现象履禁不止的主要原因有以下几个 方面： 一是思想认识不到位。有些乡镇和部门对非法行医的危害性认识不足，只做表面文章， 打击非法行医工作之停留在上传下达传精神和开会发文搞部署上，没有在落实上下功夫； 个别乡镇和部门对打击非法行医工作存在畏难、厌战情绪，没有履行应有的职责，导致医 疗服务市场的混乱局面没有得到根本性的扭转。 二是执法力度不到位。我县非法诊所数量多的状况由来已久，且大部分非法诊所背后 的关系错综复杂，单靠卫生部门的行政执法是难以完全取缔到位的，必须通过各有关部门、 各乡镇的密切配合和共同努力才能有效打击非法行医行为，而卫生监督所成立时间不长， 监管人员较少，工作量较大，执法难以到位，加之相关部门配合不够，导致我县非法行医 现象大量存在。 三是日常监管不到位。个体诊所投资较少，开办容易，转移方便，而我们的执法行动 一年最多开展 2 次，不可能毕其功于一役，必须加强市场监管。但有些部门平时监管不及 时，专项行动取缔又不到位，导致少数原本已取缔的非法诊所死灰复燃。 打击非法行医是整顿和规范市场经济秩序的一项重要内容，是促进医疗卫生事业健康 发展的迫切需要，是保障人民群众身体健康和生命安全的“民心工程” 。过去的工作实践表 明，开展打击非法行医专项行动，得到了群众的大力支持，得到了社会各界的充分肯定。 面对广大人民群众要求规范医疗市场的殷切期望，面对全社会共同关注打击非法行医的良 好氛围，各乡级、各有关部门一定要统一思想，提高认识，增强打非工作的责任感和紧迫 感，扎实履行职责，严格监督管理，大力开展打击非法行医专项行动，维护医疗秩序，维 护人民健康，维护社会和谐，让领导放心，让群众满意。 二、真抓实干，认真开展打击非法行医专项行动 这次专项行动，是经县委、政府研究决定开展的一项重要工作，重点是大力打击“黑 诊所” 、游医、假医以及欺骗患者、危害人民群众身体健康和生命安全的非法行医行动；严 肃查处医疗聘用非卫生人员行医以及非法鉴定胎儿性别终止妊娠手术的违法违规行为。专 项行为的每一项工作、每一个环节的成效都将受到国家卫生部、省市卫生部门领导的高度 关注，我们肩上的担子很重，要做的事情很多，必须认认真真地做好各项工作，扎扎实实 采取有效措施，确保取得实实在在的效果。 （一）加强领导，落实责任。按照政府领导，部门负责的原则，各部门要切实加强组 织领导，落实工作责任，成立相应的领导小组和专门工作班子，将职责明确到股室，任务 分解到个人。在具体工作中，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，一级抓一级，逐级 抓落实。各乡镇要增强大局意识,组织辖区内的卫生院、派出所、村(居) 委会开展执法整治 行动，调处各种矛盾纠纷,做执法部门的坚强后盾，为专项行动创造良好的执法环境。 (二) 明确职责，加强配合。打击非法行医, 规范整顿医疗市场秩序是一项系统工程。各 有关部门和乡镇必须密切配合，通力协作，联合执法，共同办案，形成合力，特别是要做 好行政执法与刑事司法之间的衔接，切实完善案件移送机制。在这次专项行动中，卫生局、 卫生监督所要充分发挥行政主管部门的作用，认真做好组织协调工作，与工商、药监、公 安、法院等部门联合打击各种非法行医行为，特别是要加强与司法机关的勾通联系，共同 做好案件移送工作。县监察局要督促有关部门切实履行职责，依法行使权力，对不履行职 责、工作不力的，要进行通报批评；对失职渎职或徇私舞弊、纵容、放任非法行医以及对 非法行医压案不查、瞒案不报、包庇袒护的，要严肃追究直接责任人和有关领导的责任； 情节特别严重的，移送司法机关处理。县法院在案件查处中，要与监察机关密切配合，对 应当追究刑事责任的，坚决依纪依法作出处理。公安部门要积极协同卫生等部门依法严厉 打击非法行医违法犯罪行为，对暴力抗法和拒绝、阻碍有关部门依法执行公务的，要从严 从快进行查处；对涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。 （三）从严打击，严肃办案。查办案件是打击非法行医的重要手段，也是专项行动取 得成效的重要标志。专项行动共分四个阶段，第一阶段是宣传发动阶段，主要是通过多种 形式，营造声势，广泛动员，形成“打非”的高压氛围。第二阶段是调查摸底阶段，主要 是掌握情况、摸清实底，为打击取缔工作铺路开道。第三阶段是打击取缔阶段，主要是大 力打击非法行医行为。集中查办各类案件。第四阶段是总结巩固阶段，主要是总结经验， 探寻建立长效监管机制，全面巩固工作成果。各执法部门，尤其是卫生部门要深入开展专 项行动，不断加大案件查处力度，特别是对严重危害人民群众身体健康、群众反映强烈、 性质恶劣的重大案要挂牌督办，限时办结。在查办案件过程中，执法人员要依法办事，做 到案件调查清楚，依法查处到位、责任追究到位；要敢于碰硬，不执人情法和关系法，凡 已查办落实的案件，不管其后台有多硬，不管涉及到哪个领导，都要一查到底，并依法处 理。对非法行医涉及到党员干部违反党纪政纪的行为，要严肃调查处理，并坚决处理到位。 三、加强监管，健全机制，巩固专项行动成果 打击非法行医是一项长期而艰巨的任务，必须持之以恒，常抓不懈，加强日常监管， 建立长效监管机制。各乡镇、各部门一定要本着标本兼治、综合治理的原则，坚持整顿和 规范并重，打击与建设并举，处罚与教育相结合，从源头上整顿医疗服务市场秩序，规范 医疗机构和医务人员的执业行为。专项行动结束后，卫生、工商、药监三个部门每月要定 期组织执法人员上街巡查一次，