我国农村信用社发展现状研究

我国农村信用社发展现状研究-以柯城农村信用社为例 摘要 柯城农村信用社目前已改革为柯城农村商业银行，成为衢州市的金融巨头， 信用社的改革必然会为三农做出更多的贡献，推动农村的经济发展，改革以后 信用社的明天将会越来越美好。 农村信用社随着信用社改革对于农村的发展起着越来越重要的作用，从目 前来看，我国农村信用社无论从增资扩股完成票据发行还是法人治理结构、经 营机制都在不断进步，但是，也存在着一些具体的问题，本文希望通过对柯城 农村信用社改革的具体分析，对我国农村信用社现状及存在的问题进行分析， 并在此基础上提出对策和建议，不仅对柯城农村信用社有现实的指导意义，对 于其它类似的农村信用社的改革和发展也能起到相应的借鉴作用。 本文通过柯城农村信用社改革以来的经营策略分析，包括宏观环境和策观 环境的研究，分析了我国农村信用社的改革方式及改革后的成果，并对我国农 村信用社改革提出建议我意见，包括加快合作金融立法进程，建立农村信用社 健康发展的保障机制和尽快落实对农村信用社的扶持政策。 关键词：农村信用社 柯城信用社 改革 Abstract Kecheng rural credit cooperatives has reform Kecheng rural commercial bank, Quzhou city to become the financial giant, reform of credit cooperatives will contribute more to agriculture, promote rural economic development, reform of credit cooperatives will be more and more beautiful. Rural credit cooperatives with the reform of the credit cooperatives play a more and more important role in rural development, from the current point of view, Chinas rural credit cooperatives in terms of capital increase Kuogu bill issued corporate governance structure, operating mechanism are in progress, however, there are some specific problems, this paper hopes through the analysis of the specific the reform of city of rural credit cooperatives, the present situation of Chinas rural credit cooperatives and the analysis of existing problems, and puts forward countermeasures and suggestions, not only has the reality guiding sense to the city of rural credit cooperatives, for the reform and development of rural credit cooperatives and other similar to the corresponding reference. The reform of rural credit cooperatives since Kecheng business strategy analysis, including the macro environment and policy environment, analysis of Chinas rural credit cooperatives reform and the reform achievements, and propose my opinion on the reform of Chinas rural credit cooperatives, including speeding up the process of legislation of cooperative finance, establish security and health the development of rural credit cooperatives as soon as possible to rural credit cooperatives support policies. Keywords: rural credit cooperatives reform Kecheng credit cooperatives 目录 摘要 1 Abstract 2 一、绪论 4 （一）研究背景 4 （二）研究目的及意义 5 （三）研究方法 5 二、柯城信用社基本情况概述 6 （一）公司简介 6 （二）股东背景 6 （三）农村信用社的业绩 7 1.往年业绩 7 2.2013 年以来的业绩 .8 三、柯城农村信用社经营策略分析 11 （一）宏观环境 11 1.资产质量差，历史包袱沉重 11 2.关系不明晰，法人治理结构不完善 11 3.三种职能集于同一主体，导致履职目标与职能的冲突 12 （二）微观环境 13 四、我国农村信用社的改革 14 （一）农村信用社的改革方式 14 1.“苏南模式”改制成股份制商业银行 14 2.推行“省联社”模式 14 3.“天津模式” 转变股份合作制下的农村信用社 15 （二）改革以后的成果 15 （三） 对于农村信用社改革的意见与建议 17 1.加快合作金融立法进程，建立农村信用社健康发展的保障机制 .17 2.尽快落实对农村信用社的扶持政策 17 五、研究结论及启示 19 （一）研究结论 19 （二） 对我国农村信用社的发展的启示 19 参考文献 20 一、绪论 （一）研究背景 近年来中国经济飞速增长，已经成为发展中国家的巨头，银行也越来越多， 农村信用社的发展经历了非常多的曲折与艰辛。我国的农村信用社经历了一个 曲折多变的发展过程。1951 年 5 月，中国人民银行总行召开第一次全国农村金 融工作会议，决定大力发展农村信用社，由村民自愿入股组建。到 1957 年底， 全国共有农村信用社 88368 个。这一时期的农村信用社，资本金由农民入股， 干部由社员选举，基本保持了合作制的性质。1959 年直至“文革”结束，由于 受“左”倾路线的影响，农村信用社先后下放给人民公社、生产大队管理，后 来又交给贫下中农管理，成为基层社队的金融工具。十一届三中全会后，农村 信用社逐渐走上由农业银行进行管理的“官办”轨道，成为农业银行的“基层 机构” 。 1996 年以后，农村信用社脱离农业银行管理，中国人民银行直接负责对其 进行监管。此次体制改革后，国有商业银行为降低成本纷纷退出农村，农业银 行也逐步取消县以下网点。农村信用社一方面成为农村金融惟一的支柱，另一 方面又面临资金投入严重不足的尴尬局面。在过去的武士多年时间里，农村信 用社一直贯彻着为农村，农民，农业服务的宗旨，为三农提供金融服务。但是， 由于产权制度、监管体制、内控制度等环节存在着诸多问题，农村信用社的发 展也受到了很大限制，从而严重束缚了其服务“三农”的实践。农村信用社改 革正是在这样的背景下迈出步伐的。多年来，农村信用社在全国各地都发展的 很好，在各地农村都设立了网点，为当地的农村经济发展做出了很大的贡献。 柯城农村信用社拥有十家农村信用社，一个营业部，26 家下属分社，在 衢州所以银行中，网点分布最广，拥有员工最多，有 335 人。柯城农村信用社 一直本着为三农服务的宗旨，为农村，农民，农业提供金融服务。多年来，为 柯城农村的经济发展做出了巨大的贡献。目前，柯城信用社存款余额突破七十 亿，出现了存贷两旺，社社盈余的局面，已经成为实力雄厚的金融劲旅。柯城 农村信用社目前已改革为柯城农村商业银行，成为衢州市的金融巨头，信用社 的改革必然会为三农做出更多的贡献，推动农村的经济发展，改革以后信用社 的明天将会越来越美好。 （二）研究目的及意义 农村信用社随着信用社改革对于农村的发展起着越来越重要的作用，从目 前来看，我国农村信用社无论从增资扩股完成票据发行还是法人治理结构、经 营机制都在不断进步，但是，也存在着一些具体的问题，本文希望通过对柯城 农村信用社改革的具体分析，对我国农村信用社现状及存在的问题进行分析， 并在此基础上提出对策和建议，不仅对柯城农村信用社有现实的指导意义，对 于其它类似的农村信用社的改革和发展也能起到相应的借鉴作用。 （三）研究方法 案例分析法：本文通过柯城农村信用社的案例分析，对我国农村信用社整 体存在的问题和解决的办法进行研究，通过案例分析的方法达到本文分析的目 的。 归纳总结法：通过对一个农村信用社的改革案例进行分析，归纳总结出类 似农村信用社共同存在的问题并找到问题的原因，在此基础上提出改革的建议 和措施，以达到我国农村信用社改革的目的。 二、柯城信用社基本情况概述 （一）公司简介 柯城区农村信用社创建于 1954 年,是我市历史最悠久的合作制金融机构之 一。近年来,柯城区农村信用社以“服务社会、发展经济“为已任,全力支持柯城 经济的发展和城市化建设,主动有效地介人地方经济,切实加大支持力度,优先扶 持和引导农业发展,积极支持规模企业和高新技术产业,加大第三产业的信贷投 入,大力支持城乡基础设施建设。 （二）股东背景 社员代表大会、理事会、监事会三位一体的制衡机制是柯城区农村信用社 的股东。目前来看，信用社是理事长兼主任，名义上是理事会领导下的主任负 责制，实质上是理事长全权负责制，不存在二者之间制约关系。县级联社监事 会由于没有常设机构，一般只设监事长，通常的做法是由内审稽核部门负责人 担任，由此带来的是稽核部门履行监事会职责，实质上使监事会成了联社内部 稽核审计的一个部门或者科室，无法有效履行监督职责。 治理机制的最终供给者是股东，股东通过两个层次的委托代理关系，即股 东大会与理事会的委托代理、理事会与经理层的委托代理，间接对经理层进行 监督约束。没有真正履行职责的股东就不会有良好的治理结构。农信社机制难 买的真正原因，就在于没有真正负责的股东。如果人民银行把钱付给没有意愿 履行监督职责的所谓股东，就等同于中央银行出钱，巩固农信社经理层的内部 人控制地位，这与改革初衷是背道而驰的。 所以，柯城区农村信用社应该说也没有真正的股东，没有真正股东的原因 是当前实施的资产定价方法不合理：不论净资产高低，均以一元作价折股。对 于净资产已经超过 1 元的信用社，由于存在投资入股者剩余，只有服从经理层 意志并愿意放弃监督权的投资者，才会获准入股，从而形成内部人控制。对于 净资产低于 1 元的信用社，投资入股就意味着损失，那为什么还有入股的呢?主 要有三种情况：一是贷款户被动入股，不入股就被清收贷款，入股后为保住贷 款也不敢行使监督权。二是为了取得贷款优先权入股，这类所谓的股东在得到 贷款前不敢行使监督权，得到数倍于股金的贷款后不愿行使监督权，因为信用 社一旦倒闭他们的既得利益损失更多。三是得到保息分红承诺的存款化股金， 没有了损失资本的风险压力自然就没有监督约束的动力。 （三）农村信用社的业绩 1.往年业绩 至 2012 年 2 月底，柯城区联社各项存款余额达 33.2 亿元，比年初增加 5.4 亿元，增幅达 19.21%，同比多增 7429 万元。2012 年，依照浙江省农村信 用联社有关要求，柯城信用联社开展了“走千家、访万户、共成长”劳动动竞 赛活动，为此，联社专门制定了一系列考核办法，把组织资金纳入各信用社经 营目标和全员岗位责任制，做到全辖人人参与、个个有任务，特别是充分发挥 了客户经理的作用，抓住农民工返乡、农副产品销售旺季、个体工商户资金回 笼和各企（事）业单位工资、奖金、红利发放的有利时机，开展针对性营销， 组织了“信贷人员进村入户，进店入厂”和送“福”上门等活动，并通过重点 客户的重点走访，影响和带动了一大批优质客户。在节日期间，他们还增设营 业窗口、加强临柜力量，提高了柜面服务质量，确保高峰时期业务的正常运行， 诸多举措获得了广大客户的好评。 浙江省衢州市柯城农村信用合作联社以“支持家庭农场、促进土地流转、 助推农民增收”为工作目标，支持设施农业、规模化养殖和“四荒”资源开发 等适应家庭农场经营的产业，积极引导农业龙头企业和种植大户向产业化经营 发展。 据悉，该联社从贷款利率、期限、额度、手续等方面对家庭农场的信贷服 务进行了倾斜。特别是在利率方面，按照最高不超过人民银行同期贷款基准利 率上浮 20%执行，降低家庭农场的融资成本。截至 9 月末，共投放家庭农场贷 款 68 户、金额 6466 万元，支持农业产业化种植柑橘、猕猴桃、蓝莓、葡萄、 无公害蔬菜等 8000 多公顷。 随着柯城农信联社“丰收.信福”系列人民币理财产品的热销，广大投资者 对于购买该理财产品的便捷性提出了更高的要求。今年四月，联社开启了网上 银行购买理财产品功能，在柜台、网点购买理财产品之外，让产品购买者足不 出户也能够使自己的资金保值、增值。 据了解，该网上银行理财产品销售系统具有操作简便、24 小时不间断、低 碳环保的特点。客户办理网上银行之后，将名下结算账户下挂至个人网上银行， 并在联社网点柜面完成首次风险评估测试后，即可在风评有效期内通过网上银 行购买理财产品。产品到期后，相应资金将在第一时间自动返还至客户购买理 财产品的授权账户。此外，客户还可在网上银行查询在售和即将销售的理财产 品的相关信息及查询自己账户所持有的未到期理财产品、当日的委托交易信息 及历史交易信息等。 浙江衢州市柯城区七里乡上村是远近闻名的高山蔬菜种植村，该村 176 户 农户，从事高山蔬菜种植的就有 97 户，针对这一现状，柯城农信联社以阳光信 贷推进为契机，对该村广大农户进行走访、调查、授信，贷款授信面达到 100%，确保了农户的有效贷款需求。 在农信联社的大力支持下，该村高山蔬菜的种植面积不断扩大，到目前已 有 500 多亩，整个蔬菜基地到处是一派丰收的景象。 浙江省柯城农信联社首次申请通过“淘宝司法”成功拍卖抵押物，变卖起 拍价 13.8 万元的抵押物，经 11 名竞价人 76 次竞价 15 次延时最后以 29.4 万元 的价格成交，溢价达 113%。 淘宝司法拍卖实行零佣金制度，买受人除支到拍 卖成交款外，不需要支付佣金及其他费用。 网络拍卖相比传统拍卖更加公开、 透明，竞买人是分散背对背式的，不仅减少了串标、围标等暗箱操作，也防止 了寻租行为的发生，本场拍卖网上围观人数达 5805 人，起到很好的监督作用” 。 2.2013 年以来的业绩 2013 年以来，浙江衢州柯城信用联社积极扶持当地经济发展，将帮助“三 农”发展当作落实科学发展观的实际行动，找准“支”点，为“三农”提供强 势服务。截至今年 6 月底，该联社各项存款余额 374216 万元，增幅 34.20%； 各项贷款余额 241471 万元，增长 13.72%。 “支”点一：“授信贷款”助农业龙头企业发展壮大 柯城区有省级农业龙头企业 5 家、市级农业龙头企业 18 家，农民专业合作 社 155 家。今年，柯城联社对 12 家农业龙头企业进行了授信并发放贷款，6 月 末贷款余额为 8592 万元，贷款利率也参照柯城联社贷款利率定价管理办法 实行优惠。针对农民专业合作社组织机构相对松散的问题，联社采取了以农民 专业合作社的法人或主要股东个人名义进行发放的方式，利率按同档次贷款基 准利率上浮 50%执行。今年上半年，柯城联社对 60 家农民专业合作社法人或合 作社社员进行了贷款支持，贷款余额达 2000 万元。 “支”点二：“运销贷款”助传统产业转型升级 去年衢州柑橘喜获丰收，但由于受国际国内多种主客观因素的影响，最后 的实际收益却让农民朋友难以接受。柯城区作为柑橘的主产区以及柑橘运销的 主要集散地，在柑橘销售上承担了很大的压力。 柯城联社作为以服务“三农”为主旨的金融机构，通过向柑橘运销户、柑 橘专业合作社发放柑橘运销款，帮助衢州柑橘走向全国甚至国外，努力使橘农 增收。去年以来，该联社共发放柑橘运销贷款 4250 万元。同时，积极支持产业 转型和产业升级，与区财政等部门协作推出“退橘还粮” 、 “退橘还菜”财政贴 息贷款等，目前，已有部分橘农获得了此类贷款，并着手实施“退橘还竹”等 工程。 “支”点三：“信用贷款”助农户增收致富 柯城联社在把小额农贷测评工作作为农村金融工作的基础性工作来抓，在 2008 年的基础上进行增量扩面，结合“走千家、访万户、共成长”活动，提出 了 2009 年小额农贷的信用农户数量在 2008 年基础上翻番，达到 3.3 万户，并 将 2009 年小额农贷信用农户测评情况列入各社考核；建立联系制度。该联社要 求每个部室至少联系一个信用社，协助完成小额信用贷款的测评工作；同时信 贷管理部建立了月报制度，要求各信用社按月上报小额信用贷款信用农户的测 评情况，掌握测评进度。 据统计，目前柯城联社已经评定信用乡 1 个、信用村 62 个、信用农户 30920 户，信用市场 1 个、信用商户 45 户。 “支”点四：“贴息贷款”助低收入农户脱贫奔小康 根据衢州市委、市政府关于实施低收入农户奔小康工程的意见文件精 神，为有效解决低收入农户在生产经营、日常生活中必需的资金问题，柯城联 社与区政府办公室共同下发了关于“低收入农户奔小康工程贷款贴息资金实施 细则”的通知。该办法经过了近一年的实践，成效明显，使贴息贷款从原来以 补贴生活为目的转变为以发展产业为主，变“输血”为“造血” ，促进了农户在 农业特色产业上迅速发展，对产业结构调整也起到了积极作用。 在贷款发放过程中，该联社还结合贴息户的认定，在全区开展“诚实守信” 教育，培育农户的诚信意识，积极营造良好的信用环境。截至今年 6 月底，柯 城联社共发放低收入农户奔小康贴息贷款 1870 万元，涉及农户 1208 户。 三、柯城农村信用社经营策略分析 农村信用社改革发展问题，一直是党和国家关注的大问题，农村经济、金 融的理论和实践工作者为此做了大量探索，较好地促进了农村经济的繁荣和信 合事业的进步。但是，柯城区农村信用社改革发展远没有跟上农村经济战略性 调整的步伐。审视柯城区农村信用社的改革发展轨迹，我们不难发现仍存在如 下问题； （一）宏观环境 我国农村信用社自 20 世纪 50 年代初期建立以来，一直是农村金融服务的 主力军，据统计，改革初期的 2002 年年末，农村信用社发放的农业贷款占同期 全国金融机构农业贷款的比例高达 81，绝大多数农村信用社在县域和农村金 融市场的份额位列第一。但同时，农村信用社发展仍面临诸多问题，严重制约 着农村信用社的可持续发展，甚至危及农村信用社的生存，影响农村信用社农 村金融服务功能的有效持续发挥。 1.资产质量差，历史包袱沉重 长期以来，农村信用社人员素质低下、内部管理制度不健全，经营管理粗 放，贷款风险管控水平较低。另外，农村信用社承担着大量支持县域和农村经 济发展的政策性金融业务，但是由此造成的政策性亏损国家并未给予充分帮助 化解。上述因素的共同作用，导致农村信用社的资产质量差、历史包袱沉重、 经营困难，潜在风险很大，严重危及农村信用社的生存。据统计，2002 年年末， 按照贷款四级分类口径，全国农村信用社的不良贷款比例高达 37、资本充足 率为9，资不抵债额高达 3400 多亿元，绝大多数农村信用社已处于破产的 边沿，基本生存都难以维持，更无法良好开展农村金融服务。 2.关系不明晰，法人治理结构不完善 改革前，农村信用社是合作制金融机构，股金全部是资格股，可以随时入 股和退股，股东(农民)可以凭借随时退股权，规避农村信用社的经营风险，因 而股金不是真正意义上的股金，农民也不是真正的股东，农村信用社的产权关 系不清晰， “为谁所有”并不明确。同时，农民的经济实力弱、入股金额小，导 致农村信用社股权高度分散，一个县(市)农村信用社的股东人数多达十几万之 众，加之农民股东的文化程度低、经营管理知识匮乏，导致广大农民股东既缺 乏参与农村信用社经营管理的积极性，也缺乏参与农村信用社经营管理的能力， “由谁管理”的问题难以有效解决。当时，农村信用社的经营管理权实质上更 多掌握在作为农村信用社主要高级管理人员的内部职工股东手中，股东代表大 会、理事会、监事会(以下简称“三会”)徒有形式，内部人控制问题十分严重， 农村信用社成为内部人实现其利益目标的工具，从而偏离“为农服务”的发展 目标。 3.三种职能集于同一主体，导致履职目标与职能的冲突 自 1996 年农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系以来，中国人民银 行受中央政府委托，同时履行对农村信用社的依法管理职能、金融监管职能、 行业管理职能。2003 年，银监会成立后，相关职能转交银监会负责。一般而言， 依法管理职能的任务是，由于农村信用社是企业法人，政府有关部门应按照政 企分开原则，通过建立合理高效的机制，实施宏观、间接的管理，为其健康可 持续发展创造良好环境；金融监管职能的作用表现为，由于农村信用社是存款 类金融机构，政府有关部门应通过加强对其经营活动的合规性监管，促进稳健 经营，以有效维护金融稳定；行业管理职能的目标是，有关部门应通过指导农 村信用社建章立制，加强网络建设，满足公共服务需求，促进自律合规经营， 推动农村信用社良好发展。 由于上述三种职能的履职目标、手段、方式、要求存在差异，由同一履职 主体同时履行上述三种职能，必然导致履职目标与职能冲突，履职效率低下。 例如，金融监管职能强调农村信用社经营活动的合规性，而行业管理职能着重 于促进农村信用社经营业务的发展，由于合规性要求和业务发展目标在一定程 度上存在冲突，往往导致同时履行这两种职能的主体难以及时采取行动，错失 良机造成金融风险。同时履职主体自我相互监督、制衡机制，容易导致履职低 效。 （二）微观环境 职工素质低下表现为：一是农村信用社从业人员中，存在旧体制下形成的 职工文化水平普遍偏低且老弱病贱人员多的问题，一时无法彻底解决。加上受 地缘和区域关系的影响，职工的经营意识、业务能力、政策水平、服务质量皆 难以与市场经济和现代金融发展的客观要求相适应。二是劳动用工与分配制度 改革的市场配置机制没有从根本上建立，应有的活力不够。这一方面是因为缺 乏行业宏观政策引导和可行的改革方案；另一方面是因为微观领域环境不佳， 一些传统的东西根深蒂固，各地农村信用社做的探索很难从根本上突破。三是 人员紧张，人才缺乏，人事管理“一刀切”制约了人才的引进，也造成了改革 的力不从心。目前，农村信用枚的高技术人才、复合型人才、经营开拓型人才 和法律方面人才奇缺，亟待上级主管部门协调解决。 四、我国农村信用社的改革 （一）农村信用社的改革方式 理论界一直对于农信社管理体制改革的模式选择有很多的争论，业界学者 也提出很多设想模式，并在某些试点地区有了成功的试验。 1.“苏南模式”改制成股份制商业银行 所谓“合作金融”是在尊重个人财产所有权的基础上，人们彼此间按照国 际通行的合作原则而建立起来的相互协作、互助互利的“合作性”资金融通关 系，是金融活动的一种形式。有些学者提出，在事实上，农信社是长期背离合 作金融组织性质的，而这一现实正好说明在农村建设合作性质的金融机构不适 合中国国情的现实，农信社改革的重点不应该再拘泥于合作制的整体目标模式， 而应当是承认和引导我国农信社的商业化和股份化趋势，与时俱进，严格按照 现代企业制度重建农信社，将其改制为股份制商业银行。这对于中国经济较发 达地区的农信社而言，是一个新的发展路径。 中国人民银行在总结 2001 年江苏省的农信社改革试点后认为，改革的成果 之一便是组建了(张家港、江阴和常熟三家)农村商业银行，这一被喻为“苏南 模式”的改革似乎为农信社改制成农村商业银行设想提供了依据。然而，七年 的时间过去了， “苏南模式”存在的问题依然不少，当中以改革后的农商行如何 实现支持“三农”最终目标尤为引起业内学者争议，争议的焦点是农村商业银 行到底是姓“农”还是姓“商” 。以追求利润最大化为经营目标的股份制商业银 行，如果忽视对农服务的社会责任，由于农业贷款成本高、盈利空间小的实际 而导致农村商业银行发放支农贷款的积极性下降，那“苏南模式”就不可避免 地引起农信社的非农化。 2.推行“省联社”模式 从 2003 年开始的农村信用社改革试点是农信社的新一轮改革浪潮。其主要 特点是，将过去由中央推动的信用社改革改为由省政府推动，也就是我们最熟 悉，同时也是推行得最广泛的“省联社模式” 。这一改革方式转变的最大好处， 是赋予地方政府更大的自主权，同时承担相应的自主决策责任，实现权利与义 务的平衡。 但是“省联社”模式在设计上就存在缺陷：省联社，不是农信社的股东， 却可以对贷款规模进行审批，甚至进行人事安排，但又不对经营业绩负责；基 层联社不但不能行使股东的管理职能，反而还要接受省联社的指导和管理。正 如中国银监会合作金融机构监管部臧景范在今年年初接受财经记者采访时 所说的， “作为省级政府管理农信社的平台，省联社在制度建设、贷款清收、案 件治理、员工培训、产品开发等方面发挥了重要作用。但是，现行的省联社体 制也不断暴露出一些问题。突出的矛盾是：省联社集金融企业、行业管理和政 府行政管理三项职能于一身，定位模糊。在市场经济环境下，很容易且已经出 现了越位、串位、不到位的现象。 ” 3.“天津模式”转变股份合作制下的农村信用社 也有一些学者认为，针对农信社产权虚置、主体错位，法人治理残缺，不 良资产庞大、经营效益低下等积重难返的种种问题，应首先对不符合金融机构 最低要求的农信社予以清理。然后在此基础上实施制度创新，将余下的农信社 改制为股份合作制信用社（包括农村合作银行） 。以股份合作制取代互助合作制， 真正实现了自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束，对中国大部分农村地 区的农信社而言是一种可行选择。 （二）改革以后的成果 为进一步提高员工的整体素质，增强服务观念，促进经营业务的现实需要， 浙江省衢州市柯城农信联社严格按照“十字” 行风建设要求，以加强行风建设为 核心，以公正评议促进有效整改为手段，以预防行业不正之风为目标，以客户 满意为标准，努力增强服务意识，规范服务行为，不断提高服务质量为服务水 平，提升我联社社会声誉，保障各项业务全面和谐、可持续发展，进一步增强 了联社的核心竞争力。 1、全面完善服务功能，提升综合服务能力。以开展“民主评议行风”活动 为契机，联社在全面推动行风转变的同时，不失时机地开展了一系列工作，实 现了综合服务能力的显著提升。一是突出抓好网点的装修改造，完善网点的内 外部环境，为网点配备大堂经理，加大自助设备的投入和运转维护力度。二是 不断优化软件服务环境。优化管理方式，充分发挥大堂经理的作用，努力缓解 排队难题，窗口服务质量得到了较大提高。 2、规范服务行为，提升服务品质。联社不断规范服务行为，加强员工服务 技能培训。窗口柜面人员以“便捷、周到、优质”为服务目标，一切从便利客 户的角度出发，帮助客户顺利办理业务。做好“三声服务” 、 “四心服务” 。联社 进行“标杆”网点创建和“每季之星”的评选活动。营业网点每日开展晨会， 定期召开月度会议，丰富服务内涵，着重服务态度，加快业务创新，为客户提 供更便利、更安全、更高效的现代金融服务，以此树立柯城联社良好的社会形 象，营造良好的经营发展环境。 3、完善监督体制，从机制和强化管理上加强行业作风建设。深化改革，建 立和完善监督机制，是从源头上加强行业建设的治本之举。联社大力提高机关 效能建设，规范机关行为，完善运行程序，增强服务意识，改进工作作风，建 立和完善方便、快捷、高效、为民的工作机制，提高工作效率和服务质量。 4、加强培训教育，全面提高员工队伍的整体素质。建设一支高素质的员工 队伍是建设良好行业作风的根本保障，也是应对日趋激烈的同业竞争的迫切需 要。要积极实施人才战略，全面提高员工队伍整体素质。要引导员工充分认识 加强行业作风建设的重要性和紧迫性，严格按照“十字”行风的要求，自觉履 行，认真实践，使之成为广大员工日常工作和行为的准则。坚持职业道德教育， 提高员工的思想觉悟和职业道德水平，促进员工队伍素质不断提高。 5、吸谏纳言，促进行风建设的不断改善。联社多方吸取意见和建议，及时 抓好整改，积极促进行风建设。对存在的问题和不足即知即改，促进业务为目 的，推动联社行风建设的全面好转，进一步提升联社的社会形象。 （3 ） 对于农村信用社改革的意见与建议 1.加快合作金融立法进程，建立农村信用社健康发展的保障机制 农村信用社需要开明的领导、开明的政策、开明的管理，更需要开明的法 制。加快合作金融的立法，不仅是促进农村信用社生存、发展、改革以及维护、 保障农村信用补合法权益的迫切需要，更重要的是确定农村信用社的金融市场 定位、巩固其在农村领域的地位，以及发挥在农村经济中的主渠道作用、维护 农村社会稳定的必然选择。农村信用计的性质、地位、经营宗旨和服务的特异 性与商行迥然不同，曲折的历程和现实的困难充分证明，参照商业银行法 的历史早该结束。政府应尽早颁布合作金融法 ，将实践证明有效的政策法制 化，依法确定和固化农村信用社的地位相发展方向，确立合理的管理体制、管 理程序及同地方党委政府之间的法律关系，规范各自的权利、义务和职责范围； 解决对农村信用社执法监督检查混乱，执法主体多头，执行管辖职责不清，运 用法律偏差，重复检查和处罚等问题；减少人行以外的执法审计的随意性和乱 收费、乱处罚的现象，纠正农村信用社办社会问题：解决农村信用社作为微观 金融主体，在微观经济社会的实践与社会员献，微观金融与宏观金融的协调运 作关系及处置方式问题，从根本上捍卫其合法权益。 2.尽快落实对农村信用社的扶持政策 （1）调整利率和税收政策；根据农村信用社是社员入股、为农服务、投资 效益相对低和不以盈利为根本目的的实际，降低税收水平，减或免征其营业税 和所得税增加农村信用社自身积累，提高经济效益水平。加紧实施农村信用 社存贷利率市场化改革试点，给农村信用社一定的业务经营利率浮动区间，增 强农村信用社的经营与“三农”发展和客观经济规律的适应性。 （2）落实化解农村信用社包袱政策。要在适度提高农村信用社呆账准备金 计提比例、增加自身处置不良资产能力的基础上，对历史原因、政策因素造成 的亏损和不良资产，采取中央政府与地方政府联合出资核销的措施，人行对等 金额发放专门的无息再贷款实行资产剥离，从政策上消化沉积的包袱，对前几 年宏观货币政策调整造成的农村信用社历年保证贴息亏损，由中央财政出资进 行全额弥补。 （3）商行享受的各种贴息政策，如助学贷款贴息政策，只要农村信用社承 担了相应的业务和义务，就应让农村信用社同等享受。 （4）对接收农村合作基金会的资产和改造城市信用社造成的潜在风险损失， 实行中央银行专项贷款解决，接收的固定资产和抵贷资产处置实行免征一切税 费。 （5）调整金融布局，把农村信用阵地真正还给农村信用社。首先，要考虑 收缩商业银行的农村基层机构。农业银行商业化后，农村乡、镇的营业所基本 成为城市大中型企业聚积资金的渠道，对农村的支持作用已越来越微弱，已在 很大程度上背离了农村资金用于农村的要求。其次，要放松对农村资金的中央 货币化，直接撤销县以下的邮政储蓄网点。这样既可以充分利用农村信用社现 有的人力、物力、财力，让农村资金有效回流