我县乡村公路建设存在问题和建议

调研报告 *县乡村公路建设存在问题和建议 改革开放使得农民在致富路上明白许多道理，要致富、先修路。 可见乡村公路在农村经济发展中的重要地位和作用。要加快农村经 济发展，必须加大农村经济发展，必须加大农村公路建设力度，强 化农村公路管理，改善交通运输环境，为农业产业结构调整和商品 流通铺平道路，促进农民增收致富。 一、*县乡村公路建设取得的成绩 近年来，我县坚持将 农村公路建设作为改善民生的基础性工程， 竭力解决 农村群众出行难、农产品运输难。截至 2012 年底，我县农 村公路总里程达到 3515 公里，全县 28 个乡镇通畅率、319 个行政 村通达率和通畅率分别达到 100%、100%和 65%。目前，我县四通 八达的农村公路网基本形成，基本实现“ 乡镇 1 小时到县城、行政 村 30 分钟到乡镇”目 标，农村群众出行 难、农产品运输难得到明显 缓解。 二、*县乡村公路存在的问题 1.起初部分乡村道路规划建设不当，质量较差。一是 2010 年前 部分乡镇村道受地形环境限制，规划技术性差，又受贫穷的经济条 件制约，基本上都在原有老路上改建。二是农村公路建设没有考虑 整个公路网络协调，农民想修路，但未能达到公路通行设计要求。 2 三是施工队伍不顾质量，为此村道公路的建设，偷工减料的情况时 有发生，主要为满足农村分散居住条件下的交通需求，造成部分地 段乡村公路路况较差，乡镇自为“阵” ，各村 为线，未能起到为农民 提供交通服务的作用。导致形成了水泥路建成后并不能做到真正通 畅。 2.乡村公路建设资金投入短缺。我县农村公路建设采取“县政 府财政补助一部分，社会捐一部分，一事一议筹一部分”等行之有 效的筹资办法进行建设。由于乡村公路的建设主体是当地乡镇，一 般情况下，县政府投入资金较少，投资分散；受“一事一议” 政策和 农村经济发展水平限制，村民自筹资金难度加大；乡镇政府由于农 村税费改革后，对公提留和义务工全部取消，已经没有能力投入大 量资金进行乡村道路建设。另外随着建筑市场材料价格和人工工资 上涨，按照现行忠县农村公路建设标准，公路建设成本与以前相比 是大大提高。因此，在本就资金不足情况下出现资金缺口更大。 3. *县乡村公路安保设施严重缺失。近期在我县乡村道上出 现的两次一次性死亡 3 人以上交通事故就折射出了我县乡村公路 安保设施严重缺失。由于乡村公路建设资金短缺，加之我县地形以 山岭为主，农村公路多分布在山区，路线等级以四级及等外公路为 主，路窄、坡陡、弯急、横坡陡峭路段较多。占大部分乡村公路只是 “裸路” ，没有任何的安保设施，已建的安保 设施，主要是交通安全 标志和护墩，且有的安保设施不规范或已破损毁坏。就以东溪镇为 例，目前 8 个村，只有钟溪村的村道完善了安保设施，而其余的村 3 只是在进口处设置了一块简易的注意安全的提示牌。 4.养护管理难度大。乡村道路养护由乡镇政府和村委会自行养 护，没有专业的养护队伍。县以上才设有专门养护机构，养护资金、 技术、物质、人员缺少，乡镇和村未成立公路养护单位。有些乡村道 路建成后根本就没有养护过，凡归乡镇或村养护的公路难以按常规 养护。 “重建 轻养” 情况相当普遍， 乡村道路完好率很 难保障。按公路 “分 级 管理 ”原则，乡 村公路两边的违章建 (构) 筑物较多，乡村公路 的路产、路权得不到有效的保障，乡村公路受益区域情况复杂。管 护责权不清，致使乡村公路缺管失修、有名无实，任务不明，经常出 现“ 晴通雨不通，通 车路难行” 的现象， 导致乡镇、村和群众在实际 管护中互相依赖。 三、加快乡村公路建设的建议 1.提高认识，加强领导。在乡村公路建设中，充分发挥好县农 村公路建设领导小组作用，要坚持一切从实际需要出发，认真履行 好指导、协调、监督和检查职责。一是从经济社会发展需要出发，定 期不定期地召开会议，坚持做到与全面建设小康社会目标相结合， 及时研究解决乡村公路建设过程中存在的问题。二是与社会主义新 农村建设相结合，积极探索建立以乡镇为主体，村居要参与，与农 村经济结构调整、扶贫开发、资源开发和小城镇建设相结合，多元 投入、共同建设的乡村道路建设机制。三是区别对待，要对以前建 设后达不到通畅的村道要进行摸底调查，制定改造计划，按照轻重 缓急分步实施。四是对乡村公路建设和养护重要性的认识和筹资建 4 设养护上加大宣传力度，要传递“正能量” ，营造乡村公路建设的良 好氛围。 2.增加投入，完善安保设施。按照量力而行，建一条真正通畅 一条的原则，严格按市级补助标准不打折兑现给乡镇，同时在新建 农村公路中严格实行安全设施与道路修建“同设计、同施工、同验 收” ，特 别 要重视急弯、陡坡、 临水、临 崖等危险路段的安保设施建 设，提高安全保障水平，严防农村公路恶性交通事故的发生。 3认真落实*县农村公路建设管理办法，确保工程质量和安 全。一是各乡镇人民政府应建立项目管理机构，制定工程质量责任 制、安全生产责任制以及资金拨付审核制度，督促监理单位和施工 单位认真履职，确保工程建设质量，切实履行项目法人管理职责， 同时引导群众积极参与质量监督。二是加强工程质量评定，县交通 工程质量监督站和渝路交通工程试验检测所要认真履行职责，在加 强日常质量监督的同时，对乡镇申请质评的项目应尽快进行质量评 定，以一个项目为单位，出具真实的公路工程质量签定和检测报告， 完善质量监督手续。三是强化工程监理和技术指导，各乡镇新开工 建设的农村公路项目，应向县农村公路建设技术指导组（设在县公 路局）申请质量监理。县农村公路建设技术指导组要加大对农村公 路建设技术指导和监督的力度，严格控制工程质量，特别是要强化 路面混凝土浇筑前的路基验收工作，切实履行职责。四是强化失职 行为责任追究。对各乡镇人民政府和监理单位不认真履职、施工单 位不按图施工、县交通质监站违反规定出具质量合格文件、忠县渝 5 路交通工程试验检测所出具不真实的试验检测数据的，将按相关办 法追究责任。同时县监察局、县督查室等部门将加强对农村公路建 设的监管力度，强化对以上失职行为的责任追究。造成渎职的移送 司法机关处理。 4.探索乡村公路养护筹资与养护方式。一是积极探索逐步把农 村公路管理养护纳入国家支持范围，不断加大公共财政的支持力度， 确保农村公路的日常养护和正常使用，为农村公路养护管理的正常 化、规范化提供强有力的资金支持。各级政府要统筹本级财政预算， 安排必要的财政资金，保证农村公路的正常养护。随着农村公路里 程的增加和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金要逐步 增加。二是要充分利用“一事一议” 政策，采取以 奖代补等多种方式， 引导沿线村民投工投劳养护农村公路。同时积极鼓励包括受益企事 业单位在内的社会捐赠资金用于农村公路养护。