成伟同志在全县民营经济暨电子商务发展工作会议上的讲话

成 伟 同 志 在全县民营经济暨电子商务发展工作会议上的 讲 话 （2015 年 3 月 20 日） 同志们： 今天，我们专题召开民营经济暨电子商务发展工作会议，是 县委、县政府鼓励民营经济加快发展的重要举措。主要任务是， 贯彻落实国家和省、市有关加快民营经济发展会议精神与政策 措施，准确把握全县经济社会发展形势，动员全县上下进一步解 放思想，转变观念，突出重点，集中发力，全力推动民营经济暨 电子商务发展取得新突破。下面，根据县委、县政府研究的意见， 我讲三个方面的问题。 一、肯定成绩，正视问题，在思想上再解放 近年来，县委、县政府高度重视民营经济发展工作，先后出 台了一系列鼓励和扶持政策措施，促进全县民营经济的快速健 康发展。经过全县上下的不懈努力，目前民营经济已成为巨野县 域经济最具潜力、最具活力、最具成长性的经济增长点，成为推 动全县经济社会发展的重要力量。电子商务也实现了从无到有、 渐成规模的发展态势。但与全县改革发展的要求、与先进县区相 比，无论是总量规模、发展速度，还是层次水平，都还存在不小 2 的差距和不足。对全县民营经济和电子商务发展现状，可以用以 下三句话来概括: 第一，从纵向看，发展较快。2014 年，全县民营经济市场主 体达到 34349 家，占全部市场主体的 97.57%;实现增加值 133.53 亿元，占 GDP 的 55.97%；上缴税金 28.16 亿元，占全县税收总额 的 47.55%；全年新增各类民营市场主体 8355 户，同比增长 56.1%， 民营经济在推动经济增长、扩大社会就业、增加财政税收、优化 产业结构以及构建和谐社会等方面，发挥着越来越重要的作用。 电子商务作为一种新型业态，我县实现了“从无到有” ，发展趋势 良好。像春源实业、华燕制衣、百林化学等企业，结合自身产 品特点大胆开展网上销售，网销业务量增长很快；谢集镇的昌 邑村、张油坊村，万丰镇的王海村、吴庄村等村队，相当一部 分农户立足大蒜、辣椒、种子、酒类等各类产品开起了淘宝店， 年销售额达上千万元；董官屯镇高庄村的青年高岭，在外务工 期间，敏锐地捕捉到了网上营销的商机，果断回乡创业，投资 100 多万元购买设备加工电子阀门并进行网上销售，年销售收 入超过百万元。作为一名农村外出打工并回乡创业的青年人， 能有这样的眼光并做出优秀的成绩，确实不容易，宣传部门要加 强这方面的宣传工作，特别是要加强中秋、春节等重大节日外出 人员回乡期间的宣传，引导、激励更多的人回乡创业，促进城乡 经济快速发展。 第二，从横向比，差距不小。在民营经济发展方面，一是企 3 业数量少。2014 年底，全县万人拥有企业户数 29.9 户，远低于全 省 2013 年平均水平的 47 户。二是规模企业少。截止 2 月底，我 县“ 四上 ”企 业发展到 517 家，曹县 969 家，单县 648 家，郓城县 641 家，分别比我县多 452 家、131 家和 124 家。三是现代化水平 不高。多数民营企业没有建立现代企业制度，创新意识不强、品 牌优势不明显、国际化合作水平不高、核心竞争力不足等问题普 遍存在。四是集聚性差。我县每万人拥有的民营经济市场主体数 量上与郓城、曹县不相上下。但郓城县的钢珠加工、瓶盖制造， 曹县的板材加工、工艺品等产业集聚发展，形成了较强的规模优 势，而我县除太平的板材加工稍微有点集聚规模外，其余并没有 形成具有比较优势的版块经济。五是产业层次不高。我县民营经 济大多局限于纺织服装、木材加工、食品加工、玻璃水泥、能源 化工等领域，在现代农业、先进装备制造、高新技术产业、战略 性新兴产业和现代服务业等领域所占份额不高。在发展电子商 务方面，一是对电商的认识不够。很多人认为电脑影响学习、工 作和生活，因此十分排斥，特别是有些领导干部也不愿学习，从 没想过、也不敢想能用电子商务推动经济发展。许多中小企业负 责人也由于信息化意识不强，没有充分认识到知识经济时代抢 占信息市场的重要性。二是发展速度不快。虽然前几年我们要求 立足工笔画、麒麟文化等特色，大力发展网上销售，但没有拿出 具体的措施和意见，宣传引导工作也没有跟上，实现了电商的 “从无到有” ，但没有 实现“从少到多”、 “从小到大”、 “从大到强” 。三 4 是还没有突破瓶颈制约。电子商务对我们来说是新的事物，需要 大家转变思想观念、深入学习了解，同时我们还缺乏带动领军人 物、缺少电商人才、缺少管理经验。以上这些是制约我县电子商 务发展的最现实问题，以此我们必须高度重视，要专项研究，拿 出计划，逐一解决。 第三，从当前看，机遇很多。关于民营经济发展，中央和省、 市各级都高度重视。十八届三中全会强调，必须毫不动摇鼓励、 支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。 中央经济工作会议指出，新常态下小微企业作用更加凸显，要营 造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，以 “大众创业 、万众创 新” 形成发展的新动 力。去年，省、市相继召开 了高规格的民营经济工作会议，出台了加快民营经济发展的意 见，我县也研究出台了相关政策，这些都为我们加快民营经济发 展指明了方向，提供了遵循。各级一定要深刻认识发展民营经济 就是变革和创新，冲破思想束缚，澄清模糊认识，在解放思想中 统一思想，凝聚共识，加快发展。关于电子商务发展，市政府也 专门召开会议进行安排部署，下发了加快电子商务发展的意见， 并邀请“创业 教父”-义乌工商学院党委副 书记、副校长贾少华教 授现场授课。今天我们也特地请到了我们的电商专家-曹县大集 镇副镇长安庆同志作辅导报告，就是为大家解放解放思想，捋捋 思路，提提建议，让大家在下步工作中有所思、有所想、有所动、 有所成。各级各部门一定要站在战略和全局的高度，准确把握民 5 营经济、电子商务发展的规律大势，进一步增强自觉性、积极性、 主动性，把思想统一到县委、县政府的部署上来，立足自身实际， 细化具体任务，强化政策措施，切实将民营经济和电子商务发展 各项任务目标落到实处。 二、明确目标，突出重点，在思路上再创新 当前和今后一个时期，加快民营经济和电子商务发展，要重 点抓好以下几项工作： （一）提升观念，深入推进全民创业。创业是个人成功之道、 家庭致富之源、地区崛起之路。长期以来，我县由于受儒家思想、 农耕文化的影响，商业氛围不温不火，与以“创业精神” 为文化内 涵的市场经济格格不入。去年底，我县成立了以昌华县长为组长 的民营经济发展领导小组，印发了关于大力推进全县民营经济 健康发展的意见。昌华县长在今年的政府工作报告和经济工 作会议的讲话中，都把鼓励全民创业作为一个重要的方面，提出 培育壮大创业主体，完善创业发展平台，优化全民创业环境。对 我县来讲，民营经济已占到了经济社会发展的“半壁江山” ，但与 发达县区相比，部分干部群众在思想认识上还存在不少模糊认 识：有的干部对民营经济发展的规律和趋势把握不准，没有深刻 认识到民营经济在市场经济中的巨大活力和强大生命力；有的观 念落后，思想狭隘，对待民营企业特别是小微企业存在“官本位” 思想；有的企业家目光短浅，有守土恋家、小富即安的思想，缺少 走天下、闯市场、创大业的雄心和气魄，等等。当前巨野正处在 6 爬坡攻坚、转型发展的关键时期，这些模糊认识不仅影响了民营 经济的快速发展，也制约了我县经济社会的持续健康发展，必须 坚决破除和纠正。现在，我们又一次提出推动全民创业，各级各 部门一定要高度重视起来，从文化入手、从思想入手，大张旗鼓 地宣传各级创业扶持政策，传播创业基本知识，介绍创业项目， 把“ 崇尚 创 造、宽容失 败、创业光荣” 的理念根植于全 县人民的心 中，使各项扶持政策家喻户晓、广为人知。要着力抓好政策落实， 让已经创业的人充分享受到优惠政策，形成示范效应，使那些还 没有创业的人迈入创业行列，激活更多市场主体，凝聚更多创业 资本，实现更多人的创业梦想。要着力强化创业服务，鼓励支持 农村基层党员干部、大中专毕业生、返乡农民工、复退军人、掌 握实用技术的科技人员，发挥自身优势，领办创办各类经济组织； 积极引导扶持失业人员和失地农民自主创业就业，通过强化创 业培训，加快科技孵化器、小微企业产业园和各镇区办的产业集 聚区建设，为全民创业搭建高效服务平台，提供广阔创业空间， 努力形成民营经济铺天盖地发展的良好态势。 （二）明确主体，扶持小微企业发展壮大。参天大树都是由幼 苗长成的，没有小微企业的“铺天盖地 ”，就没有骨干企业的“顶 天立地”。世界上有前途、有影响的大公司，绝大部分是从小微企 业一步步成长起来的。我县的佳农国际、晨农健康产业等农副产 品加工贸易企业，大鹏、聚祥、恒祥等砖机窑炉生产企业，承德、 佳和等商贸企业，也都是从名不见经传的小企业发展起来的。各 7 有关部门要切实增强大局意识、全局观念，对小微企业高看一眼、 厚爱一层、多帮一把，多做“雪中送炭”的好事，不做“釜底抽薪” 的傻事，推动小微企业加快发展。要进一步优化整合服务机构， 建设完善中小企业公共服务平台，加快形成具备政策咨询、创业 创新、人员培训、技术研发、融资担保、法律援助、商务服务等多 种功能的社会化服务体系，全方位为小微企业发展提供高效便 捷服务。要鼓励民营企业创建自有品牌，开发拥有自主知识产权 的产品，提高产品和企业知名度，努力打造一批小而精、小而专、 小而特、小而优、小而强的“隐形冠军”。 （三）创新驱动，促进企业转型升级。转型升级是民营经济可 持续发展的根本。目前，我县大部分民营企业属于传统产业，聚 集度不高、骨干企业少、市场竞争力弱。下一步，要紧紧围绕培 育优势特色产业，加快“转调创” 步伐，不断提升民 营经济产业层 次。要积极培育骨干企业。对现有企业进行梳理排队，每年选择 50 家有一定规模和发展潜力的民营企业进行重点扶持，与县直 相关部门结对挂钩，引导企业搞好发展规划，帮助企业协调问题， 争取政策，落实项目，使其尽快膨胀规模，提升档次，壮大实力。 要推动产业转型发展。引导企业把节约能源资源、保护生态环境 放在突出位置，实现从粗放式发展向质量效益型发展转变，真正 实现绿色生产、清洁生产、高效生产。鼓励民营企业大力发展新 医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，以及现代物流、商业 服务、高技术服务业和现代农业，不断促进产业结构优化升级。 8 支持民营企业集约节约利用土地，加强产品质量和安全生产等 方面的管理，切实担负起应有的社会责任。要坚持产业集聚发展。 产业集聚既有利于企业降低成本、抱团发展，形成规模效益，也 有利于搞好配套服务、产业链衔接，提高市场竞争力。各镇区办 要立足比较优势，积极发展特色板块经济，加快建设一批各具特 色的产业镇（村）和民营经济产业园，引导企业向园区集中，以集 中促集约，带动企业规模扩张、效益提升，促进产业快速健康发 展。有条件的镇区办要立足现有产业基础，重点规划建设民营经 济产业园区，尽快形成规模效应。要加强科技创新。要充分发挥 后发优势，把科技创新贯穿于民营企业发展的全过程，不断提升 企业创新能力。在加大研发投入的同时，加快构建科技孵化器公 共服务网络，支持民营企业建立自己的研发创新平台，广泛开展 “一企一技术” 科技创 新活动，紧贴经济转 型升级、瞄准技术前沿 推进科技创新，增强企业发展活力。 （四）内强素质，切实规范企业管理。建立现代企业制度，实 行精细化管理是企业提高效益的重要举措。民营企业在创业初 期多为家族制形式。家族制经营有经营理念灵活，凝聚力强，决 策高效等优点，但随着企业规模扩大和管理复杂性上升，其弊端 也愈加明显。解决这一问题，就必须加快建立现代企业制度、完 善法人治理结构，推动企业所有权与经营权分离，逐步规范股东 会、董事会、监事会和经营管理层权责，建立重大事项论证和决 策机制、内部制衡和风险控制机制，切实降低投资和经营风险。 9 要高度重视财务管理，建立规范的财务报表，为上市融资、与大 企业集团合作打下良好基础。同时，要加强企业家队伍建设，引 导民营企业家树立高远目标、扩大视野境界，不断提高驾驭企业、 适应市场需求的能力。 （五）顺势而为，大力发展电子商务。电子商务是活力强、见 效快，投资小、风险低的一种经营方式，非常适合广大群众投资 创业。县委全委会、人代会、经济会明确提出要加快发展电子商 务等新型业态，可以说，这是事关我县长远发展、转型发展的重 大战略部署。我们政府部门要做的工作，就是在基础建设和培训 引导上下功夫，努力推动全民网上创业热潮形成。要在健全完善 配套体系上下功夫。要结合我县农村电子商务发展，加快电信、 移动、联通等网络基础设施覆盖，扩大乡村宽带接入率，提高互 联网普及率。要结合城镇化建设，大力发展与电子交易、网上购 物、在线支付协同发展的物流配送服务。加强与阿里巴巴等知名 企业合作, 积极引进知名快递物流企 业到我县设立分支机构， 推动第三方配送、共同配送在农村的发展。要积极推进统一制作 电商包装箱、包装袋、包装泡沫等网货包装材料，打造我县网货 配送体系，为电子商务发展做好后勤。要在强化培训上下功夫。 商务局、民营办要邀请知名电商专家来授课，对农村党员干部、 电商企业、创业青年进行针对性培训，通过培训消除对电商的认 识误区，提高基层党员带领群众致富的能力，激发全民发展电子 商务的热情。要着力加强大学生村官、农村创业青年、大中专毕 10 业生等群体电子商务实践操作流程培训，鼓励他们投身、支持、 服务农村电子商务发展。力争全年大型培训和上机实训人员达 到 3000 人次。要在强化示范引导上下功夫。要以生态绿色农特 产品和重点行业的网上销售为突破口，大力支持在书画、板材、 家居、大蒜、樱桃、条柳编等特色产业中建立专业网络交易系统。 积极实施电子商务示范培育工程，选取一些基础好的镇、村，积 极性高的行业和企业进行试点，培育打造一批电子商务示范乡 镇和示范村。要选择供应链完善、品牌优势突出的大型企业，大 力开展电子商务示范企业创建，以点带面，扶强一批电子商务企 业。要鼓励线下实体特色店铺积极开展网上经营，利用电子商务 扩大销售空间，鼓励个人网店向电子商务企业转型，支持电子商 务企业或网店开展工商登记注册。要在强化载体建设上下功夫。 要积极鼓励第三方企业建设电子商务平台，创办领办电子商务 产业园区。目前，我县文化产业园正在策划建设书画等网上交易 平台。苏南国际商贸城正在筹备电子商务产业园项目，建设集实 体商业、物流、电子商务于一体的大型现代服务业平台，可引入 和培育 1000 家网商，成为四省交界地区最大的线下商贸物流集 散地。由山东鲁商集团有限公司投资建设的银座淘宝城也正在 建设中，计划打造为鲁西南最大的综合性购物站和在线购物地 标网站，涵盖 2000 多个品类、7 万多个品牌。各部门要站在促进 全县经济转型升级发展的高度，最大限度的为这些项目提供帮 助和支持，特别是商务局和民营办，要靠上服务，促使项目尽快 11 建成发挥作用，带动我县服务业和电子商务的快速健康发展。 三、强化保障，注重实效，在落实上再加力 实现民营经济和电子商务快速发展，环境是很关键的一个 因素，全县上下要把营造良好外部环境作为促进工作的一件大 事，切实抓紧抓好。 一要抓好政策落实。发展民营经济和电子商务，市场冲动是 根本，政策支持是促进。我们要顺应发展趋势，用足用好政策， 促进民营经济和电子商务加快发展。要认真分析研究国务院支 持民营经济发展“新 36 条” 、国发2014 52 号扶持小型微型企业 健康发展的意见、省市加快民营经济发展的意见，以及我县出台 的鼓励民营经济和电子商务发展的意见，尤其是领导干部要逐 条分析，逐项研究，逐件抓好落实。要积极鼓励、大力支持民间 资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、保障性住房、金 融服务等领域，以及教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业。 要加强对政策执行情况的督促检查，打通政策落实“最先一公里” ， 切实解决政策滞留、变通和打折扣问题。 二要加强财税金融支持。融资难一直是民营经济发展的主 要“ 瓶 颈” ，电子商务 和全民创业的工作也需要大量的 资金支持。 我们必须多措并举、多管齐下，最大限度解决好这一问题。一是 加大财税支持力度。今年，县财政在十分困难的情况下，安排中 小企业发展专项资金 100 万元和中小企业发展基金 500 万元， 各镇办区也要安排专项资金，以此为依托，吸纳社会资本进入， 12 成立中小企业投资基金，支持中小企业发展，切实发挥财政资金 “四两拨千斤 ”的作用。同 时，要通过政府采 购等形式支持民营小 微企业发展，政府年度采购项目预算要给小微企业预留不少于 18%的比例。要加大税收扶持力度，不折不扣地执行各项结构性 减税政策。二是强化融资支持服务。落实民营企业信贷扶持政策， 商业银行要降低信贷门槛，设立专营机构或专营窗口，灵活开发 运用金融产品，不断提高民营企业贷款规模和比重。要每月举行 一次“银行走 进企业 服务行” 活动，重点 调度推进为民营中小企业 融资问题，争取更多的民营企业得到金融机构的信贷支持。同时， 各金融机构要结合创业青年不同阶段的不同需求，开展不同层 次、类别的信贷产品，为青年网上网下创业提供信贷扶持。民营 企业要主动与银行对接，规范生产经营行为，用好信贷资金，及 时还本付息，保障资金安全，以诚信换取更大的支持。三是拓宽 直接融资渠道。全面落实企业进入区域性股权交易市场融资扶 持政策，大力支持民营企业到主板、中小板和创业板市场募集资 金。支持符合条件的民营企业通过资产证券化、资产支持票据等 进行融资。支持民营企业发行多种形式的债券，扩大债券融资规 模。 三要提供要素保障。发展民营经济，重点是破解要素制约， 提高资源配置效率和公平性。一是强化用地保障。充分考虑民营 企业需求，每年拿出一定比例的土地指标用于中小企业发展，并 优先安排符合国家产业政策的中小企业创业基地建设用地。二 13 是解决用工难题。加强人力资源市场建设，建立健全政府、学校、 企业三方联动与合作机制，加大校企对接力度，帮助企业解决职 工落户、子女入学等生活问题，缓解民营企业“用工荒” 、“用工难”。 三是搞好社会服务。引导民营企业认真落实国家有关规定，及时 足额缴纳保险金，切实保障职工的合法权益；探索建立地区、行 业、企业之间社会保险转移接续制度，确保民营企业与国有企业 职工一样享受社会保险待遇。 四要优化营商环境。去年，我县深入开展了优化营商环境活 动，取得了显著成效，被评为“全省优化 营商环境先进县” 。今年， 要继续开展优化营商环境活动，继续推进行政审批制度改革，加 快实施联合办理审批办法，切实提高