我县农村通信发展现状及建议

双牌县农村通信发展现状及建议 （论文提纲） 我县是山区小县，城乡经济发展水平差异较大，通信水 平发展极不平衡，广大农村的通信发展水平较低。 一、我县农村通信发展现状 1、基础设施环境明显改善。 2、农村通信发展相对滞后。 3、城乡之间通信水平存在着极大的差距。 4、通信水平因农村经济发展的差距存在着差异。 5、固网移动一守一攻。 二、我县农村通信发展的困难及原因分析 1、农村地区的通信消费不旺限制了农村通信发展。 2、农村通信市场资费体系偏高。 3、农话亏损严重影响农村通信的持续发展。 4、对农村特别是边远山区的通信投资不断减少。 三、均衡发展农村通信的政策建议 1、政策支持鼓励、引导企业调整经营指导思想。 2、积极鼓励新技术应用。 3、加大对农话网络的投入力度。 4、积极开发有用的信息源，为农村经济发展服务，实现 通信事业的持续发展。 5、在税收和财务等方面进一步扶持和倾斜。 6、合理调整农话费用。 1 双牌县农村通信发展现状及建议 二 00 七级大专班 何晓花 我县是山区小县，城乡经济发展水平差异较大，通信水 平发展也极不平衡，尤其是广大农村的通信发展水平较低， 这必然会影响新农村建设进程，制约、阻碍构建社会主义和 谐社会的进程。鉴于农村通信服务产业在促进农村经济发展、 提高抗灾减灾能力、提升生活水平等方面具有重要作用，因 此积极、有效、合理地发展农村通信产业，进一步提高农村 通信服务水平，以此带动和促进农村经济发展，是实现全面 建设小康社会目标的必然选择。 一、我县农村通信发展现状 我县共 15 个乡镇 195 个行政村，除去乡镇政府所在地 外，大多数行政村是山区村。近些年来，全县通信水平有了 较大提高，农村通信的发展水平总体而言基本适应大多数农 村地区的经济发展需求。但是，相对于城镇电信发展而言， 发展农村通信仍存在较多问题。 1、基础设施环境明显改善 多年来，我县电信、移动、联通等公司加大对农村市场 的投入，形成了以光纤网络为主，以无线网络为辅的覆盖全 县的立体高速信息网络环境，铺就我县的信息高速公路，为 农村通信服务业的发展，打下了坚实的基础。至 2009 年底， 全县农村居民每 100 户家庭平均拥有固定电话 25.6 部，移 动电话 68.6 部。 2、农村通信发展相对滞后 近年来，在我县电信业务快速发展、手机和电话用户大 2 幅增长的同时，农村通信发展相对滞后，形成鲜明的反差。 一是农村电话用户增长不断下降。据统计,2009 年全县农村 电话用户新增 2670 户，增加数较 2007 年的 2910 户下降了 8.24%，2009 年全县农村装机仅新增 1900 户，比 2008 年下 降达 28. 4%之多；二是农村电话用户数占全县电话用户总数 的比重逐年下滑。随着移动通信的进一步降低，农民对电信 固话月租费越来越不满意，农村用户拆机的增多，用户不断 减少。2008 年全县农村用户数为总户数的 27.5%，2009 年为 25.6%，截至 2010 年 3 月仅为 23.1%；三是农村通电话的行 政村比重提高较慢。2008 年全县通电话行政村比重已达到 87.9%，到 2010 年 3 月,比重仍只有 92.4%。 3、城乡之间通信水平存在着极大的差距 从全县来看，2009 年农村固定电话普及水平不到农村居 住户的 16%，是城市固定电话装机率的三分之一左右。在偏 远山区差距更明显，以上梧江为例，2009 年固定电话普及率 不到 5%。 4、通信水平因农村经济发展的差距存在着差异 通信的差异主要体现在以下两点：一是不同地区农村居 民通信消费习惯对比差异较大。有的地方农村居民的通信消 费习惯还未养成，还有待于引导和培养，这类地区较为典型 的表现是过年过节时的话务量剧增、增值业务的应用少、零 次用户比例大；二是不同地区的来去话比例差异明显，经济 欠发达的边远农村地区来话远远大于去话，当地收入水平难 以提高。通常在县城附近的经济相对发达农村地区来去话比 例基本在 1：1 至 2：1 之间，经济落后的农村地区来去话比例 一般在 3：1 以上，有的甚至超过了 10：1。 3 5、固网移动一守一攻 据调查，近些年来，全县农村的用户拆机的很多，用户流 失率较高，这也是全国固网运营商在农村面临的共同问题。 这种流失的最根本原因就在于随着移动通信的进一步降低， 农民对座机月租费越来越不满意。近年我县尝试过将月租费 打包成相应的通信时间以挽留老用户吸引新用户，但由于竞 争的因素，以及农民本身对通信打包的不信任，并没有取得 很好的效果。同时，根据中国移动、联通的业绩报告显示，来 自农村地区的增长已经成为中国移动、联通业绩增长的重要 驱动力。去年，中国移动 46%的新增用户来自于农村市场。 可以看出，固网运营商和移动运营商在农村通信市场形成了 一守一攻的态势。 二、我县农村通信发展的困难及原因分析 1、农村地区的通信消费不旺限制了农村通信发展 从消费需求来看，农村经济发展相对缓慢，尤其边远山 区的经济是以农业以及低层次、低附加值的行业为主，农村 居民对外经济联系较少，对电信的需求不旺。 从消费能力来看，农村地区的经济发展水平相对较低， 农民的人均纯收入较低，决定了农民的消费能力偏低。 从消费习惯上看，目前大多数农民在观念上还是认为电 话只是消费品，不能带来效益，由一般 3：1 的来去话比例可 以看出农村电话用户多是接电话而不向外打电话，这就造成 农话的消费较低，阻碍了农话建设资金的快速回收和农话经 4 济效益的提高。另外，传统节假日农村话务量猛增，与平时 差距明显，例如全县 2009 年春节前后的 1 个月话务量超过 了一般月份的 30%40%以上，这是因为农村居民在外打工 情况较多，在节日进行沟通交流的增多。另一方面农民在日 常生活中还不习惯于通过电话进行沟通，很多事情还是还是 通过面谈的形式进行。 2、农村通信市场资费体系偏高 近年来我县农村通信市场资费体系整体呈现下降趋势， 但由于农村经济不发达，农民收入水平有限，农村通信费用 在农民的可支配收入中的比重偏高，农民不能在电信业务方 面支出过高的费用。近年来，我县在调整农村资费体系方面， 采取了多种打包资费体系。但由于农业市场有其特殊性，增 值的信息服务没人理，农民对资费优惠的感知就是降价，而 非所谓的资费打包。所以从资费体系的推广来看，得不到多 数农民的欢迎。 3、农话亏损严重影响农村通信的持续发展 近些年来，我县的农话一直处在亏损状况，2009 年全县 农网运营亏损为 21.7 万元，2008 年为 18.4 万元。造成农话 亏损的因素一般有以下几个方面： （1）农村通信投入大，网络建设的运营和维护成本高。 我县是个山区县，行政村、自然村数量多，农户的聚居 程度低、用户分散，村与乡镇、住户与住户之间的中继距离 远。农话分布的典型特点是：多、远、散，农话单线建设成本 高。同时，在部分农村地区，电力供应不能充分保证，经常停 电或电压不稳，极易造成中断事故，造成机房空调不能正常 工作，室内温度、湿度不符合设备要求，容易引发设备故障。 5 另外，由于交通不便，增加了电信员工的维护工作量。除此 之外不少地区气候恶劣，自然灾害频发，甚至偷盗电缆的事 件也时有发生，农话网络建设的运营和维护成本偏高。 （2）农话资费水平的降低减少了企业的收入。 近些年来，我县不断对农村资费体系进行调整，有效的 减轻了农村用户的负担，在一定程度上促进了城乡的交流， 但由于农话资费水平的降低，电信公司在农村通信上的收益 进一步降低。 （3）历史遗留问题增加了企业的负担 首先是农话大发展时期的影响。在 19961997 年前后， 农村地区曾有过一段农话快速发展的时期。由于当时设备较 贵、厂家较多，导致设备型号兼容问题逐渐突出，设备更新、 折旧和维护费用增加。其次是邮电分营过程中，留有较多的 人员负担。 4、对农村特别是边远山区的通信投资不断减少 电信体制改革使企业成为市场主体，特别是近年来，电 信市场逐渐引入竞争后，市场竞争日趋激烈，公司出于效益 原则，在市场需求不旺、建设运营成本高的农村地区增加投 资相对偏少。 三、均衡发展农村通信的政策建议 据调查，2008 年全县农民人均纯收入比上年增长了 4.2%，2009 年农民人均纯收入比上年增长了 5.9%，人均收 入水平的稳定增长提高了农村居民的消费能力，也将拉动通 信消费需求。今后几年，随着全县经济的发展形势继续趋好， 农村消费需求的进一步扩大，为农村通信市场的发展提供了 广阔的市场和应用空间。但是如果农村通信，尤其是边远、 6 落后地区的通信状况不能保持适度发展，将影响“三农“问题 的解决，影响电信业的可持续发展。为了有效促进农村的通 信均衡发展，要做好下面几项工作： 1、政策支持鼓励、引导企业调整经营指导思想 国家要出台相应政策，通过对农村通信的基础设施实行 长远规划、统筹利用，鼓励和引导电信公司对农村通信的投 入。将农村视为“蓝 海” ，把农村通信作 为重点发展的领域，着 力建设和完善面向农村的移动通信基础覆盖网、服务营销网、 农业信息网，为农民提供完善的通信信息服务。通过资费体 系的调整、农话传输网综合利用（同时传广播、电视）等措施， 造就更大的市场，不断提高农网通话业务量，提高电信营运 收入。 2、积极鼓励新技术应用 从管制政策、资金等方面鼓励电信运营企业应用适合广 大农村地区的新技术，鼓励电信设备生产商及科研院所积极 研发适合农村气候条件、地理条件的农村通信设备。由于农 村地区之间也存在一定差异，需要根据不同地区的具体情况 采用有线、无线等多种接入方式，确保农村通信的质量。 3、加大对农话网络的投入力度 随着电信市场的逐步开放、电信竞争格局的形成，电信 企业的营运不仅考虑社会效益，更注重经济效益。主要靠电 信运营企业内部交叉补贴的办法保证农村地区普遍服务的 模式，已不适用于改革后的电信体制。结合我国的国情并借 鉴国外的经验，政府要加大对农话网络的投入力度，不断改 善落后农村、贫困地区由于电信用户支付能力低、而建设、 运营成本高造成的通信落后状况。 7 4、积极开发有用的信息源，为农村经济发展服务，实现 通信事业的持续发展 农村通信是农村经济发展的基础设施，可以带动和促进 农村经济的发展。同时，农村经济的发展又可以加快和推动 农村通信的发展，这是我国农村发达地区的实践证明的。信 息服务对于掌握社会及市场动态、带动经济发展意义重大。 要积极开发有用的信息源，为农村经济发展服务，实现通信 事业的持续发展 5、在税收和财务等方面进一步扶持和倾斜 县里要将农村通信发展纳入基础设施建设规划加以扶