我区旅游经济发展存在问题及对策研究

我 区 旅 游 经 济 发 展 存 在 问 题 及 对 策 研 究 一、当前余杭旅游业现状分析 目前，由美国次贷危机引发的国际金融危机影响仍在扩 散和蔓延，就旅游业而言，它的影响已经开始显现，并呈逐 步加剧之势，导致旅游业的预期增长难以实现。在金融危机 冲击下，如何落实、实践科学发展观，实施区委区政府提出 的“ 旅游 经济强 区” 战 略，实现把旅游业 打造成全区新的重要 支柱产业的目标，成为我们需要认真研究解决的重要课题。 客观经济形势是严峻的，但换一个视角看问题，不同行 业、不同市场、不同领域、不同地区受影响程度存在差异，余 杭旅游业同时也孕育着机遇：一是从大环境来看，去年下半 年以来，中央出台了一系列扩内需、促投资、保增长的政策 措施，都与旅游业有直接或间接关联；二是旅游业又是极富 韧性的产业，在受到冲击后，能够在较短时间内恢复市场， 有望较早复苏成为率先走出金融危机困境的行业之一；三是 受金融危机影响最为严重的是入境旅游，我区的入境旅游由 于起步时间晚，发展较为缓慢，相对来说受到冲击也较小。 从今年前两个月旅游经济运行情况看，我区旅游业抵住 内外压力，继续保持较快平稳发展态势，呈现一抹亮色。1-2 月，全区共接待国内外游客 55.18 万人次，同比增长 21.46% ，实现旅游总收入 4.97 亿元，同比增长 12.10%。尽管，这与 去年同期冰雪灾害的低势有关，也说明国家和省市区采取的 一系列扩内需、促增长的政策和措施已显现成效。但随着金 2 融危机影响的加深，我区旅游发展形势并不容乐观，预计三 月份后将有所显现，对此我们要研究制定相应的对策措施加 以应对。 二、旅游发展存在的主要问题及成因 1.旅游景区、休闲项目建设进展滞缓，攻坚乏力， 政府保障缺位。 我区的旅游资源和优异环境曾吸引了众多投资者，但不 少项目建设进展滞缓，攻坚乏力。杭州宋都集团进入余杭已 经 3 年，在黄湖镇确定以高星级酒店为主体的休闲度假项目， 一期工程占地 850 亩，其中酒店建筑面 积 3 万平米。黄湖镇 配套设施并不完善，土地价格达不成一致，在土地价格、土 地投资政策及林权处置等方面存在一系列问题；径山国际乡 村俱乐部项目已进入 8 年，一旁的伊山郡都已开盘了，但由 于 300 多亩农保田未获调整及 14 户拆迁户问题未获解决等 原因，进入的第二年就搁浅了；东明山森林公园同样存在土 地政策问题及该区域的规划问题。一般来说，旅游项目建设 周期长，而在开发过程中一旦受到土地价格、用地政策、财 政政策、信贷政策等刚性因素的制约，往往造成信心与行为 的缺失。 2、我区的旅游综合体建设尚在推进，还未成为能 产生集聚效应的旅游目的地。 我区的旅游综合体建设虽已初见成效，但旅游产品仍停 留在开发的初级阶段，特色不鲜明、重点不突出，景点分散 不集中，没有亮点，缺乏新点，没有围绕余杭特点的好的精 3 品旅游项目。双溪旅游集散地建设还未实施，西溪湿地被误 为归属杭州，余杭没有特色旅游商品等，远未形成旅游目的 地。同时导致宣传促销中缺乏能把余杭旅游作为整体品牌来 推销的手段和载体。 3、已投入运行的景区、酒店、旅行社经营惨淡， 旅游企业和旅游开发商的民间资金投入未有突破。 我区的饭店业、旅行社业已经进入了微利时代。饭店企 业投入大、资金回收期长、产出低。如陆羽山庄酒店是我区 第一家五星级旅游饭店。由于该酒店地理位置偏僻，近几年 新建高星级酒店相继开张运营，再加上该酒店配套设施缺乏， 且不“ 集群 ”，而五星 标准无法降低，员 工配备、高星营造氛围、 固定成本没法降低。致使该酒店经营状况惨淡。而目前正常 运营的酒店经营成本过高，今年电力部门本想减轻酒店负担 实行峰谷电、分时间段设置电费，结果酒店实际缴纳的价格 不降反升，能源价格等问题使饭店业企业运转艰难。旅行社 企业大都是小型企业，是弱势企业，期待有较好的贷款政策 应对组团过程中存在资金垫付问题，也提供做大做强的资金 保障。而有了贷款，也是不堪重负。当前旅行社都是薄利营 销，利润率约 4%，而贷款利率就近 8%。 在民间资本的旅游投入上较为疲软。众所周知，区委区 政府强势推进旅游综合体建设，亮出了西溪国家湿地公园三 期、 “大美 丽 洲” 公园、良渚文化博物院等大手笔。但在旅游投 入方面存在政府与企业冷热不均、比重失调的问题，旅游投 融资难度加大。就我区来看，受金融危机影响，房地产业行 4 情低靡，而旅游与房产息息相关，许多旅游开发商同时就是 房地产开发商，房地产业的滑坡导致开发商资金紧缺，旅游 投资信心进一步受挫。如金成房产原计划在杨毕馆西侧建一 高星级酒店，瑞成房产计划在格林兰登项目投资建设高星级 酒店，都已搁置多年，目前尚无启动建设的迹象。再是旅游 业是一项投资大、周期长、回报低的产业，我区的旅游企业 普遍低、小、散、弱，缺乏抵御突发事件的经验和能力，特别 是在当前严峻经济形势下，旅游企业经营困难增多，旅游投 融资难度加大，势必影响旅游企业进行二次旅游开发的积极 性。 4、我区的旅游创强势在必得，但旅游业的政府 领导机制与工作机制欠顺，主管部门欲强势推进而制 约颇多。 “政府主导 、企业主体、市 场运作” 是旅游 发展普遍采用 的基本原则。以农家乐与乡村旅游业为例，我区乡村旅游资 源丰富，村民投入农家乐经营热情高涨，所以，大力开发观 光型、体验型乡村旅游产品，完善乡村旅游功能，规范乡村 旅游管理，提升乡村旅游服务，增强乡村旅游品牌吸引力乃 正当其时，但同时， “农家乐” 、休闲农庄无序开 发破坏生态、 价位方面脱离平民化消费等负面状况也较为突出，急待强化 管理。而作为政府主管部门的农业部门和旅游部门，存在职 权交叉、容易互为纠缠的问题，这就增强了工作难度，降低 了工作效率，制约了产业发展。也使业主产生多头管理、无 所适从的感觉。而在镇乡一级，乐于上工业项目，对周期长、 5 见效慢的旅游项目避而远之，使旅游主管部门有欲燃无锅的 尴尬。 而作为旅游主管部门的区风景旅游局，外部环境态势与 设置伊始时有了极大变化。当初从无到有，相对“轻、虚、松” ； 我区提出把旅游业打造成全区新的重要支柱产业的目标后， 旅游局已日益进入“ 重、实、忙” 的运转 状态任务重、目标 实、事务忙，原有人员、编制、经费均已捉襟见肘，不堪其负。 区里的重点旅游项目，旅游局都安排人员挂职，这固然于工 作有利，但人员必然更趋紧缺。如该局市场科仅 2 名人员， 而市场营销、节庆活动等工作都是大摊子，尤其是节庆活动， 即使倾局而出，也粗疏有余，精密不足，也必然影响活动的 品牌质量。 三、破解制约瓶颈、促进旅游发展的对策 1、坚持政府主导，完善扶持体系 在当前金融危机继续蔓延，经济下行压力增大的严峻形 势下，政府首先要坚定信心，发挥好有形之手的作用。在金 融危机继续蔓延的非常时期，就需要出台非常政策，努力把 旅游业打造成为新的重要支柱产业。譬如，结合新一轮土地 利用规划修编，优先调整涉旅项目用地，对重大旅游项目土 地指标优先安排，参与“多宗地一标的 ”出让，或“带设计方案 挂牌” 出让 、允许地上建筑物及相 应的国有建设用地使用权 依法整体转让。通过调整完善现有的旅游扶持政策文件，财 政、发改、建设、国土、旅游等部门针对各自工作职能，制定 扶持旅游业发展、吸引旅游投资的旅游用地政策、旅游企业 6 财政政策、能源政策、奖励政策等导向性优惠配套政策，强 化政策导向，完善相关导向性优惠政策。旅游重点乡镇在确 定旅游项目土地价位时也应有所倾斜，从而合力形成完善的 旅游扶持政策体系，扶持旅游业逆境发展，以政府信心提升 企业信心，以政府热情带动企业热情，实现政企联合，共渡 难关。 2、助推企业突破，强化政策服务。 要为旅游企业多办实事。譬如当前旅游饭店运行举步维 艰，政策上可否在电、汽、水等运营成本上给以扶助；对年缴 纳税金达到一定规模的旅游饭店，要给予一定奖励；旅行社 一头连着游客、一头连着旅游目的地，具有承上启下，至关 重要的作用，可否在参照杭州市做法的同时，出台对三星级 以上旅行社一定数目以上的额度贴息等高含金量的旅行社 发展政策，扶持旅行社做精做强做大；政府要进一步整合政 企资源，通过异地促销、旅行社促销、网络促销等多形式，整 合推广余杭旅游产品；政府要进一步强化旅游基础设施建设， 建设好交通、水电、视频监控等配套设施，完善垃圾无害化 处理设备，加大城市绿化、亮化、净化、美化力度，推动旅游 业内在素质的提高。 3、协调工作机制，强化领导职能。 充分发挥政府在旅游发展中的组织、协调作用，形成各 方和谐、左右顺畅的旅游工作格局，合力解决阻碍旅游发展 的重大问题和困难，提升镇乡对旅游项目的信心与热情。强 化旅游工作机制，建立区级领导项目联系制度、旅游项目“属 7 地管理”原 则、区人大和政 协领导蹲点督促制度等，深入开展 “重点项目攻 坚年” 活 动，加快推进重大旅游 项目建设。 扎实推进旅游创强工作，有计划发展培育强镇、强村， 和工农业旅游示范点，加快 A 级景区培育创建步伐，启动核 心区块的集散中心建设，尽快建成一批集群式的星级宾馆饭 店，探索会务旅游新路径。着力培育以地接为主的主力旅行 社。 以旅游、农业、财政、国土、建设等部门为主体，成立区 乡村旅游工作领导小组，统一管理和推动农家乐和乡村旅游 工作，整合政策，整合资金，规范管理，提升品位，集中力量 办大事。我区要在理顺这块工作的体制机制和绩效管理上有 所创新与突破。 应强化规划指导和统筹协调，注重规划导向，高度重视 规划的修编工作，重点做好余杭旅游形象策划和大径山旅游 集散中心的详细规划设计，谋划余杭旅游线路设计和组合方 案。强化旅游资源整合，以精品旅游项目激活余杭旅游品牌， 保障旅游产业的科学合理布局，促进区域旅游业整体提高； 体现“ 做景做地做 产业 ”思路，对我区的六个旅游 综合体要进 行资源整合，