“中国卫生信息化发展现状调查及国内外发展经验对比研究”任务大纲

附 件 中国卫生信息化发展战略研究 关于“中国卫生信息化发展现状调查及 国内外发展经验对比研究”的工作任务大 纲 卫生部人才交流服务中心正在执行世界银行赠款项目 “中国卫生信息化 发 展战略研究” 。该项 目的目标是在充分了 解中国卫生信息化发展状况，总结分析国内外卫生信息化建 设良好实践经验的基础上，制定中国卫生信息化发展战略， 协助中国建设有效的综合卫生管理信息系统。为此，卫生部 人才交流服务中心希望聘请咨询单位，就“中国卫生信息化 发展现状调查及国内外发展经验对比研究”开展调研。 一 、 背 景 （一）关于“中国卫生信息化发展战略研究”项目 卫生信息化建设作为中国医药卫生体制改革的八大支 撑之一，同时也是国家“十二五” 期间卫 生事业发展的战略 重 点，卫生部正在全面部署国家卫生信息化建设。鉴于世界 银 行对发展中国家一贯以来的大力资助，以及卫生信息化发 展 正值重大机遇时期，卫生部希望能够在世行技术和财力的 支 持下开展中国卫生信息化发展战略研究，提出有效的卫生 信 息化建设思路，建立高效、实用的卫生管理信息系统，积 极 促进国家卫生信息化建设。此项目是卫生部与世界银行的合 作赠款项目，由卫生部办公厅领导，卫生部人才交流服务中 心作为项目执行单位。 项目全称为“中国卫 生信息化发展战略研究” ，旨在通过 了解中国卫生信息化发展现状和需求，总结建设经验与教 训，对比分析国内外卫生信息化发展经验，从而为制定符合 中国国情的卫生信息化发展战略、编制国家级卫生信息平台 建设方案提供依据。项目包括三个子任务：中国卫生信息化 发展现状调查及国内外发展经验对比研究、卫生信息化建设 决策者能力建设以及国家级卫生信息平台建设方案编制。其 中，除了“ 卫生信息化建 设决策者能力建 设” 这一项任务由项 目执行单位完成之外，其他两项子任务都以采购形式委托给 咨询单位。项目自合同签订之日起，完成时间不超过30个 月。 （二）关于本任务“中国卫生信息化发展现状调查及国 内外发展经验对比研究” 相较国外卫生信息化的发展，中国卫生信息化建设起步 较晚。从“ 九五” 期间 的“ 金卫工程”开始到 现在区域医疗、电 子病历等功能的逐渐完善，卫生信息化建设经历了从无到 有，从局部到全局，从医院向其他各个业务领域不断渗透的 过程，卫生信息化逐渐成为医疗卫生服务体系不可或缺的部 分。近年来，中国集中资源和精力致力于卫生信息化建设， 取得了一些成绩，医院信息系统、社区卫生服务信息系统、 突发公共卫生事件应急指挥系统、传染病网络直报系统、卫 生监督信息系统、新型农村合作医疗信息系统建设均有较大 进展。然而，中国卫生信息化建设工作总体上还处于起 步 阶 段，主要表现在国家层面缺乏统一规划和顶层设计，各地卫 生信息化发展模式不一、发展水平不均衡，国家统一标准研 制推广滞后，地区之间、业务系统之间、医疗机构之间系统 分割，投入与管理机制不明确，应用支撑系统开发不足等。 因此，有必要开展全面的现状调查，以摸清各地卫生信息化 建设的实际状况，了解各地在系统建设与应用、软硬件投 入、资金来源、管理机制等方面的不同做法，总结当前中国 卫生信息化建设存在的主要问题、阻碍因素和发展需要。在 此基础上，深入调研美国、澳大利亚、加拿大、荷兰等发达国 家推进卫生信息化建设的具体措施，开展国内外卫生信息化 发展经验对比研究，一方面可以使国内卫生信息化政策制定 者更好地了解和认识世界范围内的不同经验和发展模式；另 一方面，可以借鉴国外已有的良好实践经验和模式，推广国 内先进的发展案例，同时吸取国内外卫生信息化发展过程中 的教训，从而为制定具有全局统筹性、符合中国国情的卫生 信息化发展战略提供有力依据。 本研究任务是整个项目目标实现的基础工作，在整个项 目中起到理论支撑作用。国家卫生信息化总体框架必须构建 在全面了解中国卫生信息化建设现状的基础之上，必须确保 其科学性、准确性、适用性和可行性。本研究任务能够充分 考虑各种发展模式和实践经验的优劣势，提出的策略建议将 为国家卫生信息化发展战略制定提供理论参考，并为国家级 卫生信息平台建设方案的编制提供依据。 （三）资格、经验与人月量 本任务完成时间不超过12个月。咨询机构要求：必须是 卫生政策研究、卫生信息管理研究的专业机构，具有卫生信 息化领域相关项目经验，以及为政府等有关部门和组织提供 政策论证和决策咨询服务的丰富经历，在情报调研、软件开 发、项目管理方面具有较高水平。 研究人员要求：高级职称人员不少于2名，年工作月数不 少于8个月；中级职称人员不少于3名，年工作月数不少于6个 月；具有博士及以上学历的人员不少于2名。研究方向应涵盖 卫生信息管理、卫生信息化、卫生政策研究、计算机及应用 等方面。 二 、 工 作 目 标 和 范 围 （一）目标 本工作任务的目标是： 1. 了解中国卫生信息化发展的需求及现状，总结各地建 设中的相关政策、主要模式、组织机构、资金投入、关键问 题，以及成功经验和失败教训，对信息系统建设与应用现 状、卫生信息标准制定与应用情况、投融资、管理机制、发展 需要和阻碍因素等进行诊断研究，并重点进行全国卫生信息 化投入成本分析，研究投资来源渠道、成本结构、投入形式 等，形成诊断报告，为国家发展战略制定提供依据。 2. 基于对国内和国际卫生信息化发展经验和主要模式 的对比研究，提出符合中国国情的卫生信息化建设策略建 议。 （二）范围 应聘单位需要完成以下工作任务： 1. 中 国 卫 生 信 息 化 发 展 现 状 综 述 。咨询机构应开展深 入调研，全面掌握国家整体卫生信息化发展现状，包括推动 卫生信息化建设的政策制度、领导机构，中央财政投入情 况，卫生信息标准研制现状，医疗服务、公共卫生、新农合等 业务系统建设与应用现状，以电子病历、电子健康档案为核 心的区域卫生信息化建设情况，信息安全与隐私保护相关法 律法规的制定现状，以及中央、地方政府制定的卫生信息化 发展规划、指导意见等。 2. 卫生信息化调查软件。咨询机构应编制调查软件，用 于数据收集和统计分析。调查应能较全面、客观反映中国各 地卫生信息化建设现状，调查主题应与项目指导单位、执行 单位进行充分交流，需包括信息化基础设施建设（软硬件设 备、网络配备、存储设备、安全设备等）、资金投入（资金来 源、构成、总额及分配等）、信息系统建设与应用（区域卫生 信息平台，医疗服务、公共卫生、药品供应、新农合、综合管 理等业务系统等）、信息化组织与管理（机构设置、人员配备 等）、信息安全与隐私保护（安全制度与措施，信息安全技术 等）等方面；调查对象应包括全国各级卫生行政部门、各级各 类医疗卫生机构。所开发的调查软件应具备易用性、稳定 性、和可靠性，能满足调查数据的查询、导入、导出等功能， 以方便数据分析；调查主题的设置应具有开放性，以适应后 续工作的需求。 3. 全 国 卫 生 信 息 化 发 展 现 状 调 查 研 究 。利用调查软件 对全国各级各类医疗卫生机构进行卫生信息化现状调查，收 集各地数据和信息。收集范围应包括32个省（直辖市、自治 区）。应根据软件调查情况，组织人员赴4-5个省份进行现场 调研和相关方访谈，了解现状的背景和原因，并组织专题调 研，总结建设经验和问题。 4. 调 查 数 据 的 统 计 分 析 和 深 度 挖 掘 。以信息系统建设 与应用现状、卫生信息标准制定与应用、投融资、管理机制、 主要发展需要和阻碍因素等作为研究诊断的重点，组织人员 对调查数据进行统计分析和深度挖掘。选取投入相关调查数 据进行卫生信息化投入成本分析，研究卫生信息化投入成本 的主要来源渠道、成本结构、投入形式等。 5. 中 国 卫 生 信 息 化 发 展 现 状 诊 断 报 告 撰 写 。系统梳理 调研资料，描述中国卫生信息化基础设施建设状况、信息系 统建设与应用情况、投资方式及投入水平，总结当前中国卫 生信息化建设存在的主要问题和发展需要，分析阻碍因素， 在此基础上，研究提出适合中国国情的加快卫生信息化发展 政策建议。撰写“中国 卫生信息化发展现状调查” 报告（不少 于3万字）和“中国卫 生信息化投入成本分析” 报告（不少于 5000字）。 6. 国外卫生信息化发展经验调研。对部分发达国家及 主要发展中国家卫生信息化建设经验和发展模式的相关文 献资料进行系统回顾，研究这些国家卫生信息化建设的政策 体系、管理与推进机制等，撰写“国外卫 生信息化发展经验调 研报告”， 报告不少于 1万字。 7. 国内卫生信息化发展经验调研。在我国卫生信息化 发展现状调查的基础上，系统回顾我国卫生信息化建设实践 经验和典型案例的相关文献资料，分析我国卫生信息化建设 的组织、运行、投入等，总结各地建设模式和典型做法；对部 分卫生信息化发展较好地区进行现场调研。系统梳理文献和 现场调研相关资料，撰写“我国卫生信息化发展经验调研报 告” ，报告不少于 1万字。 8. 国内外卫生信息化发展经验对比分析。基于以上对 国内外卫生信息化发展经验的分别调研，从组织结构、运行 机制、政策体系、资金投入、法律制度等方面进行国内外比 较研究，借鉴国外的有效经验与做法，提出促进我国卫生信 息化发展的策略建议。撰写“国内外卫生信息化发展经验比 较研究” 分析 报告， 报告不少于3万字。 （三）方法 研究要基于卫生事业管理、信息管理与信息系统、统计 学、卫生经济学、人力资源管理等理论，应综合采用文献调 研、专家咨询、问卷调查、现场调研、统计分析等研究方法。 在调查设计、数据分析、报告撰写阶段需开展专家咨询，要 求专家必须从事卫生信息化相关工作或研究，具有中级或中 级以上职称；需包括卫生部、地方卫生行政部门的卫生管理 人员，信息技术厂商的技术专家，医疗卫生机构、研究机构 及大学的有关专家。 三 、 交 付 成 果 、 时 间 、 合 同 及 管 理 （一）交付成果 本课题应提供以下成果： 1. 研究报告技术和财务建议书。需明确研究计划、研究 人员和经费预算等； 2. 研究报告编写大纲。大纲需要具体提出报告编写的思 路，结构框架，明确报告需要重点阐述的内容； 3. 包括卫生信息化基础设施建设情况、信息系统建设与 应用情况、信息化组织与管理情况、信息安全与公开情况等 内容的全国卫生信息化发展现状调查问卷，以及基于该调查 问卷进行设计开发的调查软件； 4. 4-5个省份现场调研报告； 5. “中国卫生信息化 发展现状调查”报告（初稿）和“中国 卫生信息化投入成本分析”报告（初稿）； 6. “中国卫生信息化 发展现状调查”报告（终稿）和“中国 卫生信息化投入成本分析”报告（终稿）； 7. 包括部分发达国家及主要发展中国家卫生信息化建 设经验和发展模式的“ 国外卫生信息化 发展经验调研报告” ； 8. 包括调研地点卫生信息化建设主要做法、成功经验等 内容的调研提纲； 9. 包括我国卫生信息化建设实践经验和典型案例的“国 内卫生信息化发展经验调研报告”； 10. “国内外卫生信息化 发展经验比较研究” 报告（初稿）； 11. “国内外卫生信息化发展经验比较研究”报告（终 稿）。 所有成果均应提供中英文文本，各提供两份打印稿，同 时提供电子版。数据和表格需以Excel文档提供。 （二）时间 1. 本任务开始时间不迟于2012年6月1日； 2. 研究报告技术和财务建议书应于咨询合同签署前提 供，并作为合同附件； 3. 研究报告编写大纲交付不迟于2012年6月15日； 4. 调查软件交付不迟于2012年10月1日； 5. 4-5个省份现场调研报告交付不迟于2012年11月1日； 6. “中国卫生信息化 发展现状调查”和“中国卫生信息化 投入成本分析”报告初稿交付不 迟于2013 年3月1日； 7. “中国卫生信息化 发展现状调查”和“中国卫生信息化 投入成本分析”报告 终稿交付不迟于2013 年4月1日。 8. “国外 卫生信息化发展经验调研报告”交付不迟于2012 年11月1日； 9. “国内 卫生信息化发展经验调研报告”交付不迟于2013 年1月1日； 10. “国内外卫生信息化发展经验比较研究”报告初稿交 付不迟于2013年4月1日； 11. “国内外卫生信息化发展经验比较研究”报告终稿交 付不迟于2013年6月1日。 （三）合同 中标的咨询单位将获得一份总价包干合同。合同金额将