2012年天河街道自然灾害救灾应急预案

天 河 街 道 自 然 灾 害 救 助 应 急 预 案 为了提高我街道自然灾害的应急反应和紧急救助能力，迅速、有序、 高效地实施紧急救助，及时准确掌握灾情，最大限度地降低灾害造成的 损失，有效维护本街道人民生命财产安全，确保灾后社会稳定，根据国 家有关法律法规的规定和上级有关文件精神，特进一步完善和健全本 预案。 一、基本情况 天河街道位于温州市龙湾区的南部，东濒东海，西靠罗山，北与沙 城街道接壤，南邻海城街道。全街道总面积 18.3 平方公里，辖 17 个行 政村，6 个农村社区，1 个居委会，总户数 6235 户，户籍人口 26702 人， 外来人口 33604 人。2011 年，全街道工业总产值实现 41.53 亿元，实现 财政税收 8710 万元，农业总产值 2950 万元，农民人均纯收入达 13000 元。辖区内大小企业 1000 多家，出租房 1000 多家，有中学一所，小学 2 所，幼儿园 15 所，天河卫生院一所，村卫生室 17 所。有五保老人 1 人， 低保家庭 184 户 400 人，低保边缘户家庭 13 户 39 人，优抚对象 28 人， 残疾人 500 多人。3 处街道（村）级避灾场所，可安置的转移人口 1000 多人。 二、适用范围和自然灾害划分 （一）适用范围 凡是我街道发生的水旱灾害，台风、冰雹、雪等气象灾害，山体崩 塌、滑坡、泥石流等地质灾害，海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物 灾害等自然灾害达到启动条件的，均使用本预案。 （二）自然灾害划分 根据浙政办发2006 54 号浙江省自然灾害救助 应急预案中自然 灾害划分标准，结合本街道实际予以确定。 2 （1）特别严重灾害（I 级） 一次灾害过程造成以下一种或几种后果的，列为特别严重灾害： 成灾人口超过全街道总人口的 25%以上； 农作物受灾面积超过全街道当季播种面积的 30%以上； 紧急转移安置人口占全街道总人口的 1%以上； 因灾造成特别重大人员伤亡； 倒塌房屋间数占受灾辖区房屋总间数的 1%以上； 按照国家有关法律、法规、规章以及其他有关应急处置预案确 定为特别严重灾害。 （2）严重灾害（II 级） 一次灾害过程造成以下一种或几种后果的，列为严重灾害： 受灾人口占全街道总人口 20%以上、25%以下； 农作物受灾面积占全街道当季播种面积 25%以上、30%以下； 紧急转移安置人口占全街道总人口 0.7%以上、1%以下； 因灾造成人员严重伤亡； 倒塌房屋间数占受灾辖区房屋总间数的 0.7%以上、1%以下； 按照国家有关法律、法规、规章以及其他有关应急处置预案确 定为严重灾害。 （3）较重灾害（III 级 ） 一次灾害过程造成以下一种或几种后果的，列为较重灾害： 受灾人口占全街道总人口 15%以上、20%以下； 农作物受灾面积占全街道当季播种面积 20%以上、25%以下； 紧急转移安置人口占全街道总人口 0.4%以上、0.7%以下； 因灾造成人员伤亡； 倒塌房屋间数占受灾辖区房屋总间数的 0.3%以上、0.7%以下； 按照国家有关法律、法规、规章以及其他有关应急处置预案确 3 定为较重灾害。 （4）一般灾害（IV 级） 一次灾害过程造成以下一种或几种后果的，列为一般灾害： 受灾人口占全街道总人口 10%以上、15%以下； 农作物受灾面积占全街道当季播种面积 10%以上、20%以下； 紧急转移安置人口占全街道总人口 0.1%以上、0.4%以下； 因灾造成人员伤亡； 倒塌房屋间数占受灾辖域房屋总间数的 0.1%以上、0.3%以下； 按照国家有关法律、法规、规章以及其他有关应急处置预案确 定为一般灾害。 三、工作目标及基本措施 （一）工作目标 以人为本，防御在前，积极施救，减少伤亡，减轻损失，确保灾民基 本生活，确保灾后社会稳定。 （二）基本措施 按照“政府 牵头、社会参与，以自救 为主，救济为辅、互助为补充” 的救灾工作原则，实施救灾工作的基本措施： 1、分工负责，部门协助。特别严重、严重及较重自然灾害的救助以 本街道办事处为主，实行各村书记、村主任负责制，并根据职责分工， 团结协助，共同做好救灾工作。 2、快速反应，果断处置。一旦发生特别严重自然灾害，各村、各站 所应迅速反应，果断处置，尽最大努力，减少灾害损失，尽快恢复生产 生活秩序，快速解决人民群众的衣、食、住、医等问题。 3、规范程序，提高效能。本着因地制宜、因时制宜、急事急办的原 则，努力提高救灾工作效能。同时，积极完善相关制度，按照国家有关 规定和要求实施救助。 4 四、救助应急原则 （一）以人为本原则。最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。 （二）党政统一领导原则。分级管理，条块结合，以块为主。 （三）部门密切配合原则。分工协作，各司其职，各尽其责。 （四）依靠群众原则。充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团 体的作用。 五、组织领导及有关单位职责 一般自然灾害救助工作，由街道社会事务办主任为指挥，相关村负 责人为副指挥,办公室设在街道社会事务办，重大及较大自然灾害由街 道负责民政工作的副主任为指挥，特大自然灾害救助工作由街道主任 直接指挥。重、特大自然灾害总指挥部设在街道党政办公室，由街道党 政办主任担任主任。根据责任和工作分工，成立由各村和部门组成的若 干个灾害救助工作组，明确责任，确定人员，一旦本预案启动，即刻开 展相关的灾害救助工作。 1、紧急转移安置组： 由各避灾场所和村两委负责，街道人武部、社会事务办、农办、城 建办、经济发展办、派出所、交警四大队四中队负责指导和协助。 主要职责：按照灾害等级负责将需要转移安置的人群转移到相应 等级的避灾场所中，并提供必要的食品、御寒设备。 2、查灾核灾组： 街道社会事务办牵头，农办、经济发展办、各村参与。 主要职责：负责调查、搜集、统计灾害造成的损失情况，派员到灾 区实地查灾核灾，汇总、核实、上报灾情数据。灾害结束后，必要时邀请 专家共同对灾害造成的损失进行评估，并及时将灾情上报温州经济技 术开发区和上级民政部门。 3、基本生活保障组。 5 街道社会事务办牵头，农办、经济发展办参与。 主要职责：指导各村做好群众的基本生活保障工作，包括急需物资 的组织、供应、调拨和管理。 4、设施恢复和生产自救组 街道经济发展办牵头，人武部、社会事务办、农办、城建办、经济发 展办、派出所、交警三大队四中队、规划所、土地所、房管所、供电所、 各村参与。 主要职责，负责做好灾后灾区水、电、交通、通信等基础设施和生 产工具的修复。 5、应急资金保障组 街道经济发展办牵头，社会事务办、农办配合。 主要职责：负责本街道救灾资金的落实和争取上级财政的支持，做 好救灾资金捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促受灾村做好救灾款 物的管理、使用和发放工作。 6、医疗卫生组 街道社会事务办牵头，天河中心卫生院参加。 主要职责：负责做好灾后的卫生防疫工作，视灾情组织医疗队伍进 入受灾村，组织抢救、治疗和转运伤病员，实施灾区疫情监测；开展饮 用水、食品等卫生监督、检测；组织开展健康教育、环境消毒和除害灭 病工作，预防或控制传染病疫情；向灾区提供所需药品和医疗器械；及 时做好人畜共患疫病的紧急免疫和场所消毒工作。 7、安全保卫组 街道综治办牵头，派出所、人武部、交警三大队四中队参与。 主要职责：组织力量抢救群众生命财产；维护社会秩序，指导、督促 受灾村加强治安管理和安全保卫工作；积极预防和妥善处理突发性治 安事件，加强对机关、金融、电力等要害部门的安全保卫，视灾情在灾 6 区实施交通管制，严厉打击盗窃、抢劫及哄抢抗灾救灾物资的违法犯罪 行为。 8、接收捐赠组 街道社会事务办牵头，经济发展办、慈善分会配合。 主要职责：根据灾情需要，做好国内外社会各界提供的救灾援助资 金、物资的接收和安排分配工作， 9、新闻宣传组 街道党政综合办牵头，社会事务办、农经办参与。 主要职责：负责宣传和报道灾害救助工作，按规定向公众发布和上 报灾情及救灾工作等有关信息，严格按国家和上级有关规定回答有关 灾情的询问，灾情的宣传报道。 10、督查组 街道纪工委牵头，党政综合办、社会事务办、农经办参与。 主要职责：负责对各村、各有关部门履行灾害救助职责、工作效能 等情况以及救灾资金、物资使用情况进行监督检查，及时查处违反本应 急预案的行为，并依法追究有关违纪违法人员的责任。 六、应急反映和紧急救助行动 （一）灾害预警。按照气象、地震等灾害预报部门发出的灾害预警情 况，密切注意灾情动向，有关单位、科室要及时预测灾害对特定区域内 的群众生命财产可能造成的危害或损失。 （二）应急决策。街道灾害救助指挥部接到有关村的灾情报告后，及 时召集有关单位、科室人员初步研究判断灾害的等级以及可能造成的 危害。属特别严重及严重灾害的，及时向温州经济技术开发区主要领导 报告，视灾情向上级报告有关情况，并宣布启动本预案。 （三）应急行动 1、进入紧急状态。 7 街道灾害救助指挥部召集有关单位、科室人员召开紧急会议，研究 部署救灾工作和应急措施，经确定后由有关单位、科室人员迅速组织实 施。 2、启动本预案 街道灾害救助指挥部召集有关人员召开紧急会议后，视灾情启动 本预案。 3、紧急转移安置 预测灾害可能对人的居住和生活造成威胁时，必须组织转移安置， 确保人民群众生命财产安全。紧急转移安置不受条件、范围及程序限制， 直接由各村组织力量从速实施，及时转移安置到各避灾所。并将转移情 况及时上报街道灾害救助指挥部。 4、救灾物资使用。 在启动本预案后，要提前将救灾物资运送到各避灾所中，街道灾害 救助指挥部组织志愿队将救灾物资发放到紧急转移安置人群手中。对 灾后需要救灾物资的受灾人群可到各村领取，如有需要可由安全保卫 组将救灾物资送到受困人群。 5、协调救灾抢险。 视灾情需要，商请驻龙湾部队参加救灾抢险工作，以街道办事处 名义向省、市、区报告灾情和向省、市、区申请给予救灾资金、物资支持。 6、紧急救助行动。 主要由龙湾部队、街道人武部及街道中心卫生院等有关单位组成。 街道人武部负责协调有关驻龙湾部队参与紧急救助行动事宜，具体方 案由街道人武部负责组织并实施。街道中心卫生院迅速组织医疗队参 加抢救伤病员。交通、电力、通信等有关部门抢修道路、桥梁、电力设施 和通信线路。 8 7、慰问受灾群众。 自然灾害发生后，街道灾害救助指挥部各工作组织迅速赴受灾村 开展救灾工作，慰问受灾群众。 8、下拨救灾款物。 组织有关科室迅速下拨救灾应急款，安排救灾物资。 七、救灾经费和物资保障要求 （一）街道经济发展办要把救灾资金年度预算落实到位，街道本级 地方自然灾害救助费人均安排 2 元，村人均安排 2 元。街道、村两级合 计 15 万元要落实到位。 （二）街道经济发展办财政组会同社会事务办等有关科室，根据灾 情，及时制定救灾款分配方案，下拨救灾款、物，指导督促受灾村做好 救灾款物的使用、发放工作。 （三）抗灾救灾经费和物资必须按规定专款专用，专物专用，重点使 用。街道社会事务办、经济发展办等有关科室要加强对抗灾救灾经费及 物资管理和监督，防治截留、克扣、私分、挤占、滥用、挪用、贪污等违 法违纪行为的发生。 八、应急响应 （一）一般自然灾害响应流程 在 接 到 突 发 性 自 然 灾 害 发 生 的 消 息 后 ，街 道 社 会 事 务 办 应 在 3 小 时 内 向 上 级 民 政 部 门 报 告 ，组 织 人 员 到 岗 ，24 小 时 值 班 。并 在 受 灾 立 即 组 织 人 员 进 行 核 实 ，在 2 天 的 时 间 内 将 灾 情 核 实 完 毕 ，并 将 核 实 的 灾 情 报 告 上 级 民 政 。 （二）重、特大自然灾害响应流程 街道办事处在接到特重大自然灾害的消息后，应迅速启动本预案， 向温州经济技术开发区和有关部门报告，同时组织人员，安排应急款和 救灾物资，到受灾村核灾，安置灾民生活；灾情稳定后，在 2 天的时间 9 内，将灾情核实完毕，并将灾情上报温州经济技术开发区和有关部门。 九、应急机构和人员 （一）一般自然灾害救助机构人员 总指挥：街道党群书记 副指挥：社会事务分管副主任 办公室设街道社会事务办 1、紧急转移安置组 组 长：各村党（总）支部书记、村委会主任 成 员：各驻村工作人员、各村两委成员 2、查灾核灾组 组 长：社会事务办主任 成 员：由街道社会事务办、各村驻村工作人员 3、物资和资金保障组 组 长：街道经济发展办主任 成 员：街道社会事务办、经济发展办、慈善分会工作人员 （二）特、重大自然灾害救助机构人员 总指挥：街道党工委书记 常务副指挥：街道办事处主任 副指挥：副书记、分管民政副主任及其他分管副主任和相关党工委 委员 指挥部设在街道党政综合办公室，由党政综合办主任担任办公室 主任。 1、紧急转移安置组 组 长：各村党支部书记、村委会主任 成 员：各村及各驻村工作人员、站所工作人员 10 2、查灾核灾组 组 长：分管民政副主任 副组长：分管农业、工业副主任 成 员：街道社会事务办、经济发展办、农经办、各