编制地铁物资招标文件应注意的事项

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 编制地铁物资招标文件应注意的事 项 摘要：目前西安地铁已开通三条 线路，随着城市轨道交通建设规模的扩 大，对各类物资的采购需求也逐年增多， 本文以历年来已招标实施的采购项目为 例，探讨物资采购招标文件编制中应注 意的问题，同时提出改进措施与完善方 向。 中国论文网 /3/view-12949599.htm 关键词：运营物资；公开招标； 完善措施 地铁运营物资种类繁多，除与原 系统兼容配套的备品备件与高价互换配 件外，还涵盖每年列入招标计划的日常 检修类工器具、耗材、劳保类通用物资。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 招标文件编制是招标过程的首要环节， 资格条件设置直接影响投标的竞争性， 因此招标文件的编写是否规范、合理直 接影响后续采购工作的效率。本文结合 企业招标案例，分析招标文件编制的注 意事项，继而减少无效的质疑与投诉。 一、招标文件编制中易出现的问 题 为提高审核效率，招标文件具有 固定化与格式化的特点。运营物资的招 标文件通常由招标公告、投标人须知、 评审办法、合同条款、用户需求书、投 标文件的组成及内容六要素构成。招标 公告与投标人须知前后衔接，投标人须 知应重点补充公告中无法列明的问题。 根据投标人资格条件设置，需重点明确 报名及开标当天需要提交的资料、文件 的包封格式、是否进行现场踏勘、是否 接受备选方案等核心问题。如未列明质 量要求及技术标准（执行国标、省标或 行业标准） ，在出现技术争议时以何种 标准优先解释？投标人需提交的资料在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 须知中未作明确要求，在评审中就具体 问题出现争议时，开标当天无法提供资 质或合同原件直接废标，会引起不必要 的投诉。投标人须知中还应重点明确投 标保证金的缴纳方式及期限，列明扣除 投标保证金的情形。有的投标单位仅为 取得中标通知书作为业绩使用，缔约延 迟或存在欺诈行为，此种情况下按须知 要求扣除。 评审办法除了明确适用何种方法 外，还需重点明确资格、技术及报价部 分的否决项。如在资格评审阶段未把样 品作为否决项，资格评审按废标直接处 理，会引起投标人的质疑；资格评审阶 段未按招标文件格式制作标书构成实质 性偏差还是细微偏差界定不明，都会导 致后期评审的困难。技术评审阶段的打 分表须严谨明确，表述模糊或者与项目 关联不紧密会造成评审困难，最终招不 到履约能力强、价格合理的中标方。在 技术符合性审查中应直接列明哪些情况 属于对招标结果造成实质影响的重大偏 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 差，出现争议时不仅仅依靠专家组的解 释判断，也不会引起无效的质疑。 招标文件中的合同条款类似“要 约邀请”，合同文本须与用户需求书前 后一致。在用户需求中列*号不允许偏 离的技术指标，合同文本宜突出显示。 如名称、单位或数量描述前后不一致， 投标人不懂以何为标准，开标前业主还 得答疑或主动澄清。除商务通用条款外， 需针对用户需求书编制适用于招标项目 的专用合同条款。招标文件编制过程中 需注意的细节很多，招标文件是整个招 标过程执行的法律依据，只有各个章节 逻辑统一，文件描述合法严谨，才能避 免评标和合同执行阶段等引发的一系列 问题。 二、编制招标文件应注意的事项 （一）结合采购计划合理划分标 段 物采部门首先需根据既有线路物 资的使用效率、库存量和运营各个专业 的特点，将预计采购的物资科学合理地 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 进行分包。在以往的招标中往往只参考 预算金额根据物资二级分类进行打包， 一刀切的分类容易造成采购类目杂乱庞 大，资格条件设置困难、采购周期过长 的缺点。例如早期将 BOM、TVM 客运 专用纸并入生产辅助类消耗性材料进行 采购，在整个项目资格条件设置方面很 难把握，无针对性。随着线路的增多和 采购经验的积累，将客运生产性专用纸 类剥离，单独招标方便快捷。将防汛防 寒物资单独分类打包，能够及时应对汛 期寒潮要求，采购周期缩短，供应商的 选择更具有针对性。 （二）选择合理的评标方法 经评审的最低投标报价法适用于 具有通用技术、性能标准或者招标人对 其技术、性能无特殊要求的招标项目。 资格符合性通过审查，对于技术参数、 规格型号等技术需求满足业主招标文件 实质性要求的情况下，绝大多数通用物 资（手动工具、照明工具及电气类消耗 性材料等）采购可采用此方法。为避免 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 潜在合格投标人恶意低价以次充好，在 技术评审环节根据供应商业绩及保障能 力、售后服务承诺、项目管理及培训情 况进行打分，技术得分低于 60 分或 70 分的投标单位或不得参与经济部分的评 审。在此基础上引入得分前三名最低价 的原则，可确保中标方供货质量。 综合评分法适用于一些较为复杂 的非标准定制物资，权重和分值根据物 资采购项目的具体特点设定。对于需要 结合运营实际定制的铁马、灭烟柱等不 锈钢加工定制类物资，建议根据采购数 量设置技术部分的权重（如 60%-70%） ； 对于工装及融入设计概念的导向及设备 专用标识，更强调技术及外观整体质量， 可以适当调节技术部分的比值。为选择 出质优价廉的中标方，需细化技术评分 档次与评分区间，细化得分原因与扣分 情况，减少评委的主观随意性。商务部 分评审建议使用各投标人的平均价为基 准价。 （三）设置可行的资格条件与技 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 术指标 资格条件的设置从根本上决定了 招标项目的竞争性，通用类物资市场竞 争较充分，在设置资格条件时更多需要 结合市场同类项目具体特点。营改增后 可要求对外经济往来的投标单位具有增 值税一般纳税人资质。为方便退换货及 后期售后服务，可在资格条件要求中加 入本地化服务机构（在本地有固定的服 务场所） 。在资格条件设定时可参考城 市轨道交通行业同类项目的招标情况， 但应避免以城市轨道交通行业业绩为由， 限制排斥其他合格潜在投标人。 以I 绩作为资格条件时，应重 点核查业绩的真实性而非形式。必要时 需提供合同签约方联系方式或履约评价， 核查中标通知书或相关资质的有效性。 在全国统一的企业征信网上核查投标单 位的企业出资或变更情况、有无重大违 法信息等不良记录。 在用户需求书的设置中应杜绝技 术指标设置的品牌指向性问题， 产品 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 规格的描述应具有通用性和普遍性。同 时在用户需求中明确关键技术参数否决 条款，列明允许偏离的范围及修正条件。 （四）完善合同的专用条款 招标文件中合同的专用条款应结 合物资采购项目的具体内容。如在合同 中设置与用户需求一一对应的阶段供货 周期与培训方案、违约金比例、考核机 制的适用情形等。履约保证条款的设置 可重点加粗提示，约定争议出现时如何 执行，同时明确履约保证金的扣除不排 除间接损害的赔偿，以提高投标人的弃 标违约成本。 在合同专用条款中还需注意完善 知识产权保护条款。例如在地铁员工工 装及加工定制类运营维护类家具的招标 合同中明确“ 中标方同意所提供的造型 设计方案经业主采纳，不向业主索取任 何费用”。明确交付的货物不得侵犯第 三方的权利和经营信息的保密义务等。 结合运营行业特点，在合同中明 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 确特殊的安全及保障条款。如特殊时期 （防洪、抢险、救援等）为保证行车安 全和线路畅通，有权指挥和调动中标方 的人员配合服务。送货进场前要接受安 全教育，须严格按国家、行业和甲方制 订的各类安全规则组织生产活动等。 （五）设定科学的上限价 运营通用类物资受市场价格波动 影响较大。今年来人工、材料成本涨幅 较快，参考历史采购价格的基础上在设 定上限价时要进行广泛的市场调研。上 限价编制过低易造成流标，同时要防止 中标方在低价中标后实施技术变更变相 抬高价格。编制上限价时尽量委托具有 相应资质或行业经验的造价机构，充分 考虑供货周期、产品市场供求状况、税 费、汇率、运输风险、本地化库存情况 等多方面因素综合设置，避免投标人随 意哄抬报价的同时留够合理利润。 三、结论 招标文件编制前