2007-2008年履行基础教育工作职责述职报告

2007-2008 年履行基础教育工作职责述职报告 深圳市委常委、教育工委书记 李意珍 （2009 年 12 月） 尊敬的各位领导、专家，深圳的市民朋友： 这次省委、省政府组织考核组到深圳检查指导工作，是我 向各位领导和专家请教、学习的极好机会，也是接受广大市民 检验的极好机会，希望各位领导和专家不吝赐教，也欢迎各位 市民提出意见和建议。下面，我就 20072008 年履行基础教育 工作职责的情况作个汇报： 一、对履行基础教育工作职责的认识 中央和省赋予深圳率先基本实现现代化和建设中国特色社 会主义示范市的光荣使命。市委、市政府充分认识到：率先基本 实现现代化，必须首先实现教育现代化；建设中国特色社会主义 示范市，必须首先建成教育示范市。基于这一认识，历届市委、 市政府突出教育优先发展的战略地位，高度重视教育，大力发 展教育，在短短 20 多年时间里，基本完成了教育现代化奠基阶 段的历史任务，2004 年建成全省第一个教育强市。并以此为起 点，加快推进教育现代化。目前正在争创国家教育综合改革示 范区。作为市委长期分管教育工作的领导，我有幸参与和见证 2 了这一发展历程，也因此对履行基础教育工作职责有一些思考 与认识。我认为，无论是科教兴市、人才强市，还是文化立市， 基础都在教育，而基础教育又是教育事业的基石；无论是培养创 新型人才、复合型人才，还是实用型人才，必须依靠教育，而基 础教育又承担着人才成长和发展奠基的任务。从某种意义上说， 抓基础教育，就是抓人才源头，抓经济社会发展，抓城市文明进 步。深圳的实践证明，发展基础教育的责任主要在地方党委、政 府，关键在领导。在新的发展阶段，领导干部要以新的视角、新 的思路、新的举措、新的精神状态，切实履行基础教育工作职责。 （一）必须落实科学发展观，努力办人民满意的教育。抓好 教育，既是市委对我的信任和重托，更是人民群众对我的热切 期望，我深感责任重大。教育位于民生之首，关系到人民群众的 切身利益，关系到千千万万个孩子的成长，关系到千家万户的 幸福和希望。我没有任何理由辜负人民群众、愧对这份神圣的 事业。因此， “办人民 满意教育” ，让人民群众共享教育改革 发展 的成果，成了我抓教育工作以来孜孜以求的目标。我市 2007 年 开始实施深圳市民生净福利指标体系，在确定 5 大方面 21 项 民生指标时，涉及教育指标有 4 项，包括应届大中专毕业生就 业比例、财政性教科文卫体支出占财政支出比例、人均受教育 年限、职工在职培训小时数等，当时的指导思想很明确，就是要 通过办好教育惠及市民群众。2008 年，我们提出教育系统要争 3 当全市进一步解放思想的排头兵，坚持以科学发展观指导教育 工作，首先要树立科学的教育发展观。基本要求是统筹兼顾，实 现教育全面、协调、可持续发展；根本目标是“办人民满意教育” ， 让市民共享教育改革发展成果；本质核心是坚持“育人以学生为 本，学校以教师为本”，实现人的全面发展。可以说，在深圳，“ 办 人民满意教育”已经 成为各级党政领导和教育部门的广泛共识 和自觉行动。 （二）必须优化发展思路，全面提升教育质量与水平。我市 基础教育发展思路，始终瞄准目标，坚持与时俱进。2007 年以来， 我们坚持“ 优先、均衡、 优质、和谐” 的发 展思路。实践证明，这既 遵循教育发展规律，又符合基础教育发展方向。一是优先发展。 在全局决策和工作部署中，我们突出教育事业发展；在教育决策 和工作部署中，我们把基础教育摆在“ 重中之重” ，确保优先发展。 具体表现为“ 六个优 先” ，即：发展优先 规划，投入优先安排，用 地优先保障，人才优先引进，待遇优先落实，问题优先解决，并 出台了一系列政策措施。二是均衡发展。很多家长形象地说：“不 能让孩子输在起跑线上。 ”我们把市民群众 对公平教育的期望作 为工作着力点。通过全面改造中小学薄弱学校、加快 96 所原村 小标准化建设、推进规范化学校建设、运用办学效益评估手段 支持一般学校上水平、扶持民办学校提高教育质量、推进宝安 龙岗两区教育城市化进程等措施，努力办好每一所学校，教好 每一个学生，为每一个孩子提供相对公平的受教育机会。三是 4 优质发展。不断扩大优质教育资源，深入实施素质教育，大力推 进课程改革，全面提高教育质量，不断满足市民群众对优质教 育的需求。四是和谐发展。切实解决市民群众反映的教育热点 难点问题，为民解忧排难，促进社会和谐。 （三）必须突出以人为本，促进人的全面发展。一是树立“以 学生为本”的现代教育理念。营造“学校有特色、学生有特长” 的 办学氛围，着力培养学生的综合素质，促进学生和谐发展、个性 发展、创新发展，为终身发展奠定基础。二是树立“以教师为本” 的现代管理理念。在突出教育教学中心工作的同时，高度关注 教师本身，解放教育思想，激发教育智慧，关心切身利益，重视 身心健康，促进教师专业成长与全面发展。 二、20072008 年履行基础教育工作职责的主要措施、成 效和不足 （一）切实担负起发展教育事业的领导责任。市委、市政府 始终把教育事业作为一项重要的民生工程来抓，一直在“大办教 育” ，优先 发展教育。 在市委、市政府每年向市民承诺的十件实 事中，其中有一件是教育实事。教师节期间，市委、市政府召开 全市教育工作者座谈会或庆祝教师节表彰大会，主要领导发表 讲话，几套班子领导出席为优秀教师和教育工作者颁奖，还分 别带队慰问校长和一线教师，给予更多的关怀和鼓励。我分管 教育工作后，感到教育分量很重，重任在肩，不敢有丝毫懈怠。 两年来，我时时把教育的问题放在心上，反复思考，着力推动， 5 抓好落实。我 15 次主持召开专门会议，研究部署教育工作，有 的工作直接主抓。28 次深入教育部门和学校调研，有效推动学 校用地、规划建设、经费投入、教师住房、临聘教师待遇、校园 及周边环境安全等实际问题的解决。 （二）重视建立教育投入的保障机制。市委、市政府和各区 委、区政府对教育投入高度重视，从各个方面给予保障。由于我 市 GDP 和 财政收入的增长较快，加上 GDP 的基数较大，教育 投入占 GDP 比例虽 然不高，但真正建立了公共财政体制下的教 育投入保障机制，确保每年财政性教育投入、生均经费、公用经 费都有实际的增长，能够满足教育事业发展需要。我们推行办 学效益评估，将评估结果与学校的奖励与投入挂钩，科学引导 教育投入。两年划拨 5300 万元奖励 94 所办学效益好的中小学 校，促使学校集中精力抓管理，面向全体抓质量，用好经费出效 益。从 2008 年春季起，按照国家和省的要求，对符合我市就读 条件的义务教育阶段学生全免学杂费。同时我市还增加了课本 费等免费项目，将免费对象扩大到符合就读条件的内地户籍学 生。全市享受“双免 ”的学生 77.08 万人次，累 计免费 3.32 亿元。 （三）努力营造教育发展的良好外部环境。办教育需要全社 会的理解和支持。我的工作就是协调多方面力量，共同关心支 持教育事业。我经常与人大代表和政协委员沟通，鼓励他们为 教育发展献计献策，推动教育热点难点问题的解决。我注重协 调相关部门从各自角度支持教育，比如公安、政法等部门开展 6 警校共建活动，建设安全文明校园；规划、国土部门在修订城市 规划标准时，适当提高学校规划建设和用地标准；人事和机构编 制部门在执行国标和省标时，就高不就低，妥善解决中小学机 构编制问题。一直以来，我把保障师生的安全，作为抓好教育工 作的第一职责。因为每一个家庭的和谐幸福与每一个孩子的安 全息息相关，学校安全不止是万无一失，而要努力做到百万无 一失，决不能让一个幼小生命受到任何伤害。特别是去年龙岗 舞王火灾发生后，想到全市教育系统 1600 多所学校、120 多万 学生、10 万多教职工的安全问题，我忧心忡忡，寝食难安。我和 有关同志一起接连跑了 20 多所学校，主持召开了 8 次全市学校 安全工作专题会议，对加强学校校车安全、消防安全、周边安全、 校舍安全、民办学校安全等，一一作出部署。要求各级各部门和 各级各类学校必须把学校安全工作作为至高无上的责任，落实 到每个学校、每个学生、每个环节，对每个孩子生命高度负责， 努力把学校打造成最安全的地方、最让人放心的地方。两年间 全市中小学完成安全隐患整改 2360 处，没有发生重大安全责任 事故。 （四）尽可能让市民享有教育公平的权益。 “同在一片蓝天，共 享教育成果” ，提供公平教育是各 级党政 领导应尽的责任。如果 在孩子幼小的心灵留下不公平的种子，那是我们抓教育工作的 最大失职。2007 年以来，我倡导以改造特区外 96 所原村办小学 为抓手，强力推进义务教育均衡发展，市区两级投入了 7.9 亿元， 7 缩小了特区内外办学条件的差距。我关注困难家庭子女的助学 减免工作，不让一个孩子因为家庭经济困难辍学。每年至少到 深圳市元平特殊学校调研一次，专题研究残障儿童少年的教育 问题，保障残障儿童少年接受义务教育。外来的建设者，特别是 广大劳务工，为深圳的建设发展作出重大贡献。他们把青春都 献给了特区的建设发展事业。他们的子女受教育，理应受到关 心和保护。我到基层调研，特别重视关心外来建设者子女就读 问题，要求不仅要与深圳户籍孩子一视同仁，还要尽可能地给 予更多关爱，因为他们多数属于低收入家庭。据 20072008 学 年度统计，我市共接纳 55.2 万名暂住人口子女接受义务教育， 占全市义务教育阶段在校生的 69%。公办中小学校半数以上学 位提供给暂住人口子女接受义务教育。 （五）不断扩大基础教育优质资源。市民群众从“有书读” 到 “读 好 书” 的愿望很 强 烈，对教育优质资 源的需求不断提高，我觉 得这是合情合理的。我们党政领导干部的责任，就是要办好教 育，造福百姓，多创造一些条件，促成更多的孩子更好地成才。 我明确要求市区共同努力，打造、扩大一批优质教育资源，要把 这作为学习实践科学发展观活动落实整改的主要措施。我提出 要创新高中教育发展思路，采取有力措施，通过优化配置、加强 督导、扩大宣传等途径，努力打造一批新的优质学校，尤其是促 进区属高中办学质量和水平的全面提升。我还到深圳中学初中 部、市高级中学初中部调研，要求把深圳中学初中部办成与深 8 圳中学品牌相适应的优质学校，进一步扩大市高级中学初中部 规模。对全市特别是罗湖、福田等中心城区的中小学教育，我强 调要在提高质量、办出特色上多下功夫。到 2008 年底，全市 57 所普通高中，其中省一级学校 43 所，市一级学校 4 所，共占比 82.4%；通过广东省国家级示范性普通高中督导验收的 26 所。高 中教育质量不断提高，高考成绩多年稳居全省领先位置。全市 公办中小学全部实现“校校通” ，98%建成了校园网， 100%装备 了多媒体网络电脑室，生机比为 4.7：1，师机比为 1：1，特区内公 办中小学多媒体网络课室普及率 100%，处于全省乃至全国领先 水平。 （六）重视解决教师切身利益和实际问题。在深圳实验学校 与教师交流时，我说过这样一番话：“当老 师光荣，在深圳当老师 更加光荣。虽然自己没能实现成为一名人民教师的理想，但是 现在有幸在教育战线上与广大老师一起工作，也让我感到光荣 而自豪。 ”确 实如此， 这么多年分管教育，我 结识了不少校长朋友、 一线教师朋友，我对他们的尊重和爱护都是发自内心的，他们 也愿意跟我说些心里话，我也能感受到他们的快乐、忧虑和苦 痛，并与他们一起分享和分担。比如，有老师反映工资待遇与公 务员比较，感觉有差距。我及时向市委、市政府请示报告，协调 市人事、财政部门开展调研，算好这笔帐，依法保障教师工资福 利按时足额发放并逐年增长，确保“两相当” 落到实处。又比如， 满足教师业务提升的愿望，我们大力推行教师“海外培训计划” ， 9 建立美国、英国等海外师资培训基地，几年来全市共有 18 批次 653 名骨干教师和校长参加为期 3 个月的海外培训。同时实施 “名 师 工程 ”，大力培养学科 带头人和骨干教 师，促进专业成长。 再比如，在解决临聘教师问题上，我按照市委、市政府的要求， 是当作一件大事、好事在想方设法推动落实的。我们在认真贯 彻省委、省政府的指示要求的同时，充分考虑深圳实际，考虑多 年来在这方面形成的改革实践成果和教育规模发展的趋势，一 直保持清醒和科学的判断，从临聘教师切身利益和长远利益出 发，提出统筹、长期的解决方案。所以，这么多年来，我们每年 拿出一部分编制招考招调，2004 年以来，通过定向和条件适当 倾斜等方式招聘解决了近 5000 名临聘教师入编，约占教育系统 新聘用入编人员的 59%。从 2008 年下半年起，我市认真落实汪 洋书记关于解决代课教师问题的指示精神，进一步加大工作力 度，在深入调研的基础上，出台了深圳市解决公办中小学临聘 教师问题实施方案和深圳市公办中小学临聘教师管理暂行办 法，推出了一系列措施。首先是提高工资福利待遇。从 2009 年 9 月算起，以 2008 年全市临聘教师月人均工资为基数,提高 30%。临聘教师工资福利性经费核拨标准现分别为小学每月人 均 4400 元、初中 4800 元、高中 5200 元，与政府机关和事业单 位雇员编制人员的平均工资水平相当。其次是尽最大努力用足 事业编制，集中解决临聘教师入编。2009 年上半年已解决约 1000 名临聘教师入编，下半年，市委、市政府决定拿出 3300 个 10 编制用于解决临聘教师入编，对符合条件的临聘教师给予两次 招考机会，第一批 2168 名已经通过考试并按规定办理入编手续， 第二批招聘拟于 2009 年底启动。第三，坚持入编标准，不降格 以求，入编教师须具有教师资格证书，保证师资质量。第四，按 照国家和省的部署，加快推进人事制度和养老保险制度改革， 结合在事业单位中全面推行聘用制和岗位管理制度，淡化编制 管理，建立规范化管理的长效机制。 深圳教育能有今天的成绩，是在市委、市政府领导下，在省 教育和有关部门指导、支持下取得的。市几套班子的领导同志， 对教育工作都非常关心，全力支持。深圳的教育工作，虽然是小 培同志和我具体分管，但实际上是几套班子共同抓的，很多工 作都是其他领导同志一起做的。经历 29 年的跨越式发展，深圳 基础教育整体水平跃居全省先进行列，社会满意度逐年提高。 据市纠风办组织深圳市万人问卷调查公司的大面积民意调查， 市民群众对教育行业“ 比较满意” 达到 94.84%，其中“非常满意” 占 63.04%。2007 年全市教育系统政风行风评议的结果是“满意” ， 最后得分 96.9 分；2008 年全市教育系统政风行风“回头查” 最终 测评结果为“ 满意” ，得分 为 98 分，为全市参 评行业最高分。但 我们也清醒地看到，深圳的教育工作确实存在不少问题，在超 常规发展中凸现一些不足和需要破解的难题，与市民群众的要 求还有一定的差距。主要表现在：义务教育的办学条件和办学水 平在区际之间、校际之间不均衡，义务教育供给水平和质量还 11 不能完全满足市民需求；普通高中教育发展不够，优质教育资源 与市民需求还存在差距；职业教育的吸引力需要进一步增强；教 师队伍专业化水平和教育创新能力有待提高，国际化开放式教 育体系有待作出新的探索。总之，办好让人民满意的教育，我们 感觉还有很多问题要解决，还有很多工作需要努力去做。我希 望通过这次省的考核督查，以及广大市民的检验监督，能更有 力地推动深圳教育存在的一些问题的有效解决。 三、任期内进一步推进基础教育工作的思路、措施 总体思路：以争创“国家教育 综合改革示范区” 为契机，全面 推进基础教育优质化，争取在基础教育体制创新、实施素质教 育、推进教育信息化和国际化等方面取得较大突破，成为全国 示范。到 2012 年全面普及从学前到高中阶段 15 年教育，为争 创教育现代化先进城市奠定基础。 主要措施： （一）全力建设“国家教育 综合改革示范区” 。抓紧完成深圳 市建设“国家教育 综 合改革示范区” 实施方案 ，以宽广的世界视 野，更高的目标追求，清晰的改革思路，有力的政策措施，努力 开创深圳教育工作新局面。 （二）继续加大教育投入。以更大的决心、更多的财力支持 教育事业发展。要运