扶贫攻坚还要啃哪些硬骨头

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 扶贫攻坚还要啃哪些硬骨头 截至 2015 年底，我国还有 14 个 集中连片特困地区、832 个贫困县和 12.8 万个贫困村，建档立卡贫困人口 5630 万人。当前，贫困问题依然是我国 经济社会发展中最突出的“短板” ，脱贫 攻坚形势复杂严峻。 中国论文网 /2/view-12867874.htm 脱贫指标如何确定 规划明确提出，到 2020 年， 稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿， 义务教育、基本医疗和住房安全有保障； 贫困地区农民人均可支配收入增长幅度 高于全国平均水平，基本公共服务主要 领域指标接近全国平均水平；确保我国 现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。 国家发改委地区司有关负责人介 绍， 规划紧密围绕这个总目标和总 方向，从约束性和预期性两个方面提出 了 10 项具体指标。其中，约束性指标 包括贫困人口、贫困村、贫困县、易地 扶贫搬迁人口、贫困户存量危房改造率 5 项。并明确指出，到 2020 年，5630 万建档立卡贫困人口实现脱贫，12.8 万 个建档立卡贫困村有序退出，832 个贫 困县全部摘帽。预期性指标包括农民人 均可支配收入增速、农村集中供水率、 x 务教育巩固率、贫困户因病致（返） 贫户数、贫困村村集体经济年收入 5 项。 并明确指出，到 2020 年，贫困地区农 村集中供水率达 83%以上，贫困县义务 教育巩固率达 93%以上，建档立卡贫困 村村集体经济年收入达 5 万元以上。这 些指标的设置，既强化了“十三五” 脱贫 攻坚工作的底线要求，又体现了规划 的预期引导作用。 有哪些具体路径 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 农村贫困人口致贫因素复杂多样。 从大的方面看，一类是与生存环境和资 源禀赋等自然条件密切相关的致贫因素； 另一类是因病、因学、因无劳动能力、 因综合素质等与个体条件密切相关的致 贫因素。 国家发改委地区司有关负责人介 绍， 规划按照精准扶贫精准脱贫基 本方略要求，因地制宜，分类施策，从 8 个方面实化细化了相关路径和措施： 一是产业发展脱贫，主要包括农林产业 扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、科技扶贫 等方面，提出了 13 项产业扶贫工程或 具体措施；二是转移就业脱贫，主要从 组织开展职业培训和促进转移就业等方 面，提出了 6 项就业扶贫行动；三是易 地搬迁脱贫，对“ 一方水土养不起一方 人”地区建档立卡贫困人口实施易地扶 贫搬迁，实现搬得出、稳得住、能脱贫； 四是教育扶贫，主要从基础教育、职业 教育和降低贫困家庭就学负担等方面， 提出了一系列行动计划和措施，不断提 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 升贫困人口综合素质和就业技能，逐步 消除因学致贫问题，阻断贫困代际传递； 五是健康扶贫，主要从医疗卫生服务、 医疗保障、疾病防控和公共卫生等方面， 提出了六大健康扶贫工程，加快推进基 本公共卫生服务均等化，有效缓解因病 致贫返贫问题；六是生态保护扶贫，主 要从生态保护修复、生态保护补偿机制 两个方面，提出了 11 项重大生态扶贫 工程和 4 项生态保护补偿方式，使贫困 群众通过参与生态保护实现脱贫；七是 兜底保障，主要从社会救助、基本养老 保障、农村“ 三留守” 人员和残疾人等方 面，提出了社会保障兜底措施，通过筑 牢社会保障安全网，解决好特殊困难群 体和弱势群体的脱贫问题；八是社会扶 贫，主要从东西部扶贫协作、定点帮扶、 企业帮扶、军队帮扶、社会组织和志愿 者帮扶，以及国际交流合作等方面，提 出了相关措施和要求。 为引导贫困群众自力更生、艰苦 奋斗， 规划将激发群众内生动力活 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 力作为重要原则之一，明确提出，要充 分调动贫困地区广大干部群众积极性、 主动性和创造性，发扬自强自立精神， 依靠自身努力改变贫困落后面貌，实现 光荣脱贫。要创新贫困人口参与机制， 不断提高贫困人口组织化水平，建立健 全贫困人口利益与需求表达机制，加强 贫困群众责任意识、法治意识和市场意 识培养，推动扶贫开发模式由“输血” 向 “造血”转变，推动贫困群众观念从 “要 我脱贫”向“我要脱贫”转变。 创新体制机制 新时期脱贫攻坚时间紧迫、任务 艰巨，构建一个强有力的体制机制，是 如期打赢脱贫攻坚战的有力保障。国家 发改委地区司有关负责人介绍， 规划 主要从 5 个方面提出了与完成脱贫攻坚 目标任务相适应的体制机制。 一是精准扶贫脱贫机制。 规划 对建档立卡、精准识别、动态调整、定 期核查、程序退出等作出了明确要求， 同时规定，在贫困人口、贫困村、贫困 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 县退出后，国家原有扶贫政策在一定时 期内保持不变，确保实现稳定脱贫。 二是扶贫资源动员机制。要发挥 政府投入主导作用，广泛动员社会资源， 围绕脱贫攻坚目标任务，推进部门之间、 政府与社会之间的信息共享、资源统筹 和规划衔接，构建政府、市场、社会协 同推进的大扶贫开发格局。 三是贫困人口参与机制。要充分 发挥贫困村党员干部的引领作用和致富 带头人的示范作用，建立健全贫困人口 参与脱贫攻坚的组织保障机制和利益与 需求表达机制，提高贫困人口参与市场 竞争的自觉意识和能力，激发贫困人口 脱贫奔小康的积极性、主动性、创造性。 四是资金项目管理机制。要建立 健全扶贫资金、项目信息公开机制，加 强财政监督检查和审计、稽查等工作， 充分发挥社会监督的作用，确保资金项 目在阳光下运行，确保资金使用安全、 有效、精准。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 五是考核问责激励机制。要落实 脱贫攻坚责任制，严格实施省级党委和 政府扶贫开发工作成效考核办法，建立 扶贫工作责任清单，建立健全第三方评 估机制和督查巡查制度，集中整治和加 强预防扶贫领域职务犯罪。 此外， 规划针对贫困地区的 脱贫发展，还提出了建设一些重大工程。 国家发改委地区司有关负责人介绍，在 重大工程建设方面， 规划明确提出， 要进一步加强贫困地区交通骨干通道、 重点水利、重点能源等工程建设，构建 内联外通的骨干通道，着力提升水利和 能源保障能力。在重点区域发展方面， 规划明确提出，要继续实施集中连 片特困地区规划，持续加大对片区的扶 贫投入力度，大力推进革命老区振兴发 展、民族地区奔小康、沿边地区开发开 放等特殊类型地区发展重大行动，着力 提升贫困地区自我发展能力。在贫困村 建设方面， 规划明确提出，要全面 推进实施村级道路、饮水安全、生活用 -精选财经经济类资