法律资料第七章 民事案件的主管和管辖

第七章民事案件的主管和管辖第一节民事案件的主管第二节民事案件管辖概说第三节级别管辖第四节地域管辖第五节裁定管辖第六节管辖权异议第一节民事案件的主管一、民事案件主管的概念民事主管的意义：权限划分；不同纠纷解决的配合与衔接民事案件的主管：人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼。二、法院主管民事案件的范围由民法调整的平等权利主体之间因财产关系和人身关系发生纠纷而引起的案件由婚姻法、继承法、收养法调整的平等权利主体之间因婚姻家庭、继承、收养关系发生纠纷而引起的案件由经济法调整的平等权利主体之间因经济关系发生纠纷而引起的案件4、由劳动法调整的用人单位与劳动者之间因劳动关系发生纠纷而引起的案件〔p116〕5、由海商法调整的海上运输关系和船舶关系发生纠纷而引起的海事案件6、由其他法律调整的社会关系发生争议，法律明确规定依照民事诉讼程序审理的案件7、适用民事诉讼法中特别程序、催促程序、公示催告程序处理的几类非民事权益争议案件小结：仲裁与诉讼之关系〔1〕对于一般民事纠纷，合法有效的仲裁协议排斥法院之管辖权，学界称之为“或裁或审〞〔2〕对于劳动争议案件，应领先行进行劳动仲裁，对劳动仲裁裁决不服，方能起诉至法院，而不可直接诉至法院，学界称之为“劳动仲裁前置〞或“先裁后审〞〔三〕行政机关主管民事纠纷的范围1、基层政府对于民事纠纷的调解2、行政裁决第二节民事案件管辖概说二、民事管辖的意义1、民事主管根底上的案件处理的进一步细化2、审判权得以正式启动、诉讼得以顺利进行之前提3、司法改革背景下对于管辖功能的进一步反思。在一定意义上，管辖与司法公正以及民众对于司法的信任存在密切联系管辖改革承载的司法公正诉求浙江地方法院异地管辖的尝试。另外，浙江高院还进行了提级管辖、集中管辖等方面的改革试点，取得了一定效果。〔参考浙江高院“行政案件管辖问题的调研报告〞〔2007年，人民司法〕〕世博法庭及其指定管辖2021年3月25日，人民法院报人民法院“三五〞改革纲要三、划分法院之间管辖民事案件范围的原那么〔一〕便利当事人进行诉讼和便利人民法院行使审判权〔二〕均衡各级人民法院的工作负担〔三〕原那么规定与灵活规定相结合〔四〕维护国家主权参阅资料：四、民事案件管辖的分类和种类〔一〕民事案件管辖的理论分类法定管辖和裁定管辖专属管辖和协议管辖共同管辖、选择管辖与合并管辖〔二〕民事案件管辖的法定种类级别管辖、地域管辖、移送管辖、指定管辖和管辖权的转移五、管辖恒定管辖恒定，是指管辖权确实定，以原告起诉时为准，此后无论案件情况有何变化，案件始终由受诉法院管辖。法律规定：民诉法适用意见第34、35条管辖法定管辖裁定管辖级别管辖地域管辖移送管辖指定管辖管辖权的转移一般地域管辖特殊地域管辖专属管辖确立管辖的步骤——“两次分配〞加“特殊调整〞1.确定特定案件的第一审究竟由哪一级〔最高院、高院、中院还是基层人民法院〕法院受理，此为第一次分配。〔级别管辖〕2.在第一次分配的根底上，再将特定的案件的第一审分配到同一级的某一个具体地点的法院受理，此为第二次分配。〔地域管辖〕3、如有特殊情况，那么加以相应调整〔如指定管辖〕第三节级别管辖

一、级别管辖的概念和确定级别管辖的依据级别管辖，是指上、下级人民法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。确定级别管辖的依据：〔1〕案件的性质〔2〕案件影响的大小〔3〕诉讼标的的金额大小〔4〕最高法院的主观标准：“本院认为由中级法院审理〞；以及“认为应当由本院审理的第一审案件〞最高人民法院高级人民法院中级人民法院基层人民法院同一级别不同区域的法院级别管辖地域管辖二、各级人民法院管辖的第一审民事案件〔一〕基层人民法院管辖的第一审民事案件第一审民事案件原那么上由基层人民法院管辖。民诉法第18条全国各级高级法院和中级人民法院管辖第一审民商事案件标准〔最高人民法院于2021年3月31日公布，自4月1日起执行〕北京市一、高级人民法院管辖诉讼标的额在2亿元以上的第一审民商事案件，以及诉讼标的额在1亿元以上且当事人一方住所地不在本辖区或者涉外、涉港澳台的第一审民商事案件。二、中级人民法院、北京铁路运输中级法院管辖诉讼标的额在5000万元以上的第一审民商事案件，以及诉讼标的额在2000万元以上且当事人一方住所地不在本辖区或者涉外、涉港澳台的第一审民商事案件。上海市一、高级人民法院管辖诉讼标的额在2亿元以上的第一审民商事案件，以及诉讼标的额在1亿元以上且当事人一方住所地不在本辖区的第一审民商事案件或者涉外、涉港澳台的第一审民事案件。

二、中级人民法院管辖诉讼标的额在5000万元以上的第一审民商事案件，以及诉讼标的额在2000万元以上且当事人一方住所地不在本辖区的第一审民商事案件或者涉外、涉港澳台的第一审民事案件。江苏省一、高级人民法院管辖诉讼标的额在2亿元以上的第一审民商事案件，以及诉讼标的额在1亿元以上且当事人一方住所地不在本辖区或者涉外、涉港澳台的第一审民商事案件。二、中级人民法院管辖以下第一审民商事案件1、南京、苏州、无锡市中级人民法院管辖诉讼标的额在3000万元以上，以及诉讼标的额在1000万元以上且当事人一方住所地不在本辖区或者涉外、涉港澳台的第一审民商事案件；2、扬州、南通、泰州、镇江、常州市中级人民法院管辖诉讼标的额在800万元以上，以及诉讼标的额在300万元以上且当事人一方住所地不在本辖区或者涉外、涉港澳台的第一审民商事案件；3、连云港、盐城、徐州、淮安市中级人民法院管辖诉讼标的额在500万元以上，以及诉讼标的额在200万元以上且当事人一方住所地不在本辖区或者涉外、涉港澳台的第一审民商事案件；4、宿迁市中级人民法院管辖诉讼标的额在300万元以上，以及诉讼标的额在200万元以上且当事人一方住所地不在本辖区或者涉外、涉港澳台的第一审民商事案件。级别管辖存在的主要问题1、确定级别管辖的标准模糊如“案件的繁简程度及影响范围〞如何界定？2、各地不同的“争议标的额〞管辖标准欠缺标准如青海省规定“副省级以上干部的离婚案件〞由中级人民法院管辖3、法院和各诉讼参与人利用法律规定的粗疏躲避级别管辖如利用增加或减少诉请以躲避级别管辖的规定4、民事诉讼法?对再审制度的修改导致大量再审案件涌入高院新修订的?民事诉讼法?将当事人可以向原审人民法院申请再审的内容删除，仅规定可以向上一级人民法院申请再审。从2021年4月1日至2021年4月1日，各地法院新收民事申请再审案件108067件，与上年同期相比增长21.22%，其中大多数增长的案件集中在高级人民法院。〔数字来源：湖北法院网：?全国法院审判监督工作座谈会在武汉召开，〕第四节地域管辖

一、地域管辖的概念和种类地域管辖，是指同级人民法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。二、一般地域管辖〔一〕一般地域管辖的原那么一般地域管辖，又称普通管辖，是指以当事人住所地与法院辖区的关系来确定管辖法院。〔对人管辖〕一般地域管辖的原那么：“原告就被告〞，即民事诉讼由被告所在地人民法院管辖。对公民起诉：由被告住所人民法院管辖；被告住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地人民法院管辖。这里所说的住所地，是指公民的户籍所在地；经常居住地，是指公民离开住所地至起诉时连续居住一年以上的地方，但公民住院就医的地方除外。对法人或者其他组织起诉：由被告住所地人民法院管辖。法人或者其他组织的住所地，是指其主要营业地或者主要办事机构所在地。如果被告是不具有法人资格的其他组织形式，又没有办事机构，那么应由被告注册登记地人民法院管辖。三、特殊地域管辖可讨论的问题可讨论的问题地域管辖中的躲避行为及其防范例如，原告利用特殊地域管辖的多个联结点，在诉讼中改变诉讼理由或法院改变案件的定性以取得管辖权。案例：山东省胶州市某建筑公司与临沂市某建筑公司约定，利用两公司互补的优势资源联合经营胶州公司，后临沂公司缺乏诚意，联营事业未果。胶州公司即在当地起诉临沂公司。按照有关司法解释，协作型联营合同由被告所在地管辖。临沂公司据此提出了管辖权异议。胶州市法院遂将该案性质变更为承包合同纠纷，以合同履行地法院的身份取得了案件的管辖权。四、专属管辖专属管辖，是指对某些特定类型的案件，法律强制规定只能由特定的人民法院行使管辖权。专属管辖的效力:1、排除其他法院对专属管辖案件的管辖权，当事人也不得向其他法院提起诉讼〔排他效力〕2、排除当事人以协议选择管辖法院的权力〔排除效力〕3、限制反诉的提出，即如果反诉是属于另一法院专属管辖的案件,那么受理本诉的法院就不能基于牵连管辖而取得对反诉的管辖权。〔限制效力〕我国法律对专属管辖的规定〔一〕因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖〔二〕因港口作业中发生纠纷提起的诉讼，由港口所在地人民法院管辖〔三〕因继承遗产纠纷提起的诉讼，由被继承人死亡时住所地或者主要遗产所在地人民法院管辖另外，民诉244条的规定相对于外国法院构成了一定意义上的专属管辖?海事诉讼特别程序法?第7条五、共同管辖共同管辖，是指依照法律规定两个或两个以上的人民法院对同一诉讼案件都有管辖权。法律依据：民诉法第35条。确立共同管辖的原那么：第一，由原告选择其中一个有管辖权的法院起诉，以原告选择起诉的法院为本案的管辖法院。第二，原告向几个共同管辖法院都起诉的，由最先立案的法院管辖。六、协议管辖定义：协议管辖，又称合意管辖或者约定管辖，是指双方当事人在纠纷发生之前或发生之后，以合意方式约定解决他们之间纠纷的管辖法院。法律依据：?民事诉讼法?第25条规定。法理依据：程序主体性原那么以及处分权主义诉讼法上对于协议管辖的一般要求(1)合意管辖只适用于因一定法律关系而产生的诉讼。不是任何纠纷都适用合意管辖,这是各国通例,有些纠纷就被排除在外,如婚姻、收养等具有身份关系的诉讼就属此类。(2)合意管辖只适用于第一审管辖法院,不适用于上诉审法院(3)当事人须在合意中明确确定管辖法院。(4)明示的合意管辖必须符合法定的形式要件。(5)合意管辖不得违背级别管辖和专属管辖之规定。我国民事诉讼法中的规定1、它只对第一审民事案件中的合同纠纷适用；〔范围有限〕2、所选择的管辖法院只限于与合同有实际联系的地点的五个法院之一；3、协议必须采用书面形式；〔明示、严格〕4、不得违反民事诉讼法关于级别管辖和专属管辖的规定？有无默示的协议管辖？参考民事诉讼法关于涉外民事诉讼管辖的规定。第五节裁定管辖

人民法院以裁定的方式确定案件的管辖，称为裁定管辖，包括移送管辖、指定管辖、管辖权的转移。一、移送管辖含义：指已经受理案件的人民法院，因发现本法院对该案件没有管辖权，而将案件移送给有管辖权的人民法院审理条件：第一，受诉法院对已受理的案件无管辖权；第二，受移送的人民法院依法对该案具有管辖权。第三，移送只能一次，受移送的法院不得再次将案件进行移送。根据最高人民法院的有关司法解释，以下情况不发生移送管辖：第一，两个以上人民法院都有管辖权的诉讼，先立案的人民法院不得将案件移送给另一个有管辖权的人民法院；第二，有管辖权的人民法院受理案件后，不得以行政区域变更为由，将案件移送给变更后有管辖权的人民法院；第三，具有管辖权的人民法院受理案件后其对案件的管辖权，不因当事人住所地、经常居住地在诉讼中发生变更而受影响，即不发生移送管辖的问题。二、指定管辖指定管辖，是指上级人民法院根据法律规定，以裁定的方式，指定其辖区内的下级人民法院对某一民事案件行使管辖权。指定管辖发生在以下两种情况：1、有管辖权的人民法院由于特殊原因，不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。2、人民法院之间因管辖权发生争议，由争议双方协商解决；协商解决不了的，报请它们的共同上级人民法院指定管辖。法律依据：民诉法第37条。三、管辖权的转移定义：管辖权的转移，是指经上级人民法院的决定或者同意，将某一案件的诉讼管辖权由下级人民法院转移给上级人民法院，或者由上级人民法院转移给下级人民法院。法律依据：民诉法第39条。条件：1、受诉法院依法律规定对案件有管辖权；2、移送应当有必要；3、移送应当在有隶属关系的上下级人民法院之间进行；4、移送得由上级人民法院决定或同意。

管辖权转移的两种情况：1、下级向上级转移；2、上级向下级转移。管辖权的转移与移送管辖的区别：1、管辖权的转移，是有管辖权的人民法院把案件的管辖权转交给本来无管辖权的人民法院，其性质是移交案件的管辖权；而移送管辖，那么是无管辖权的人民法院把不属于自己管辖的案件移送给有管辖权的人民法院，其性质是案件的移送，而不是管辖权的移送。2、管辖权的转移，是在上、下级人民法院之间进行的，是对级别管辖的补充；而移送管辖，一般是在同级人民法院之间进行，是对地域管辖规定的落实。也可以在不同级别的法院之间进行。3、管辖权转移，由上级人民法院决定或同意；而移送管辖那么由法院规定。即只要受诉法院认为本院对该案没有管辖权，即可移送案件，无需报请上级人民法院批准。同时，受移送法院也不得拒绝接受移送的案件。第六节管辖权异议

一、管辖权异议的概念是指法院受理民事案件以后，当事人向受诉法院提出的不服该法院对本案行使管辖权的意见或者主张管辖异议制度的理论根底1、程序主体性理论2、监督法院职权行为3、程序公正二、提出管辖权异议的条件1、提出管辖权异议的主体，只能是本案的被告。思考：是否只有被告有管辖异议权？原告有无需要管辖异议的必要？第三人呢？2、当事人对管辖权有异议的，应当在提交辩论状期间提出。思考：如果被告外的他人也有异议权，那么此规定是否存在问题？3、当事人提出管辖权异议的形式，一般应当通过书面方式提出。三、对管辖权异议的处理

法院审查〔形式审查还是实质审查？〕认为当事人对管辖权的异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的法院；异议不成立的，裁定驳回当事人的异议。对人民法院就管辖权异议所作的裁定，当事人如果不服，可以在裁定书送达后10日内向上一级人民法院提出上诉。第十八条基层人民法院管辖第一审民事案件，但本法另有规定的除外。第十九条中级人民法院管辖以下第一审民事案件：〔一〕重大涉外案件；〔二〕在本辖区有重大影响的案件；〔三〕最高人民法院确定由中级人民法院管辖的案件。第二十条高级人民法院管辖在本辖区有重大影响的第一审民事案件。第二十一条最高人民法院管辖以下第一审民事案件：〔一〕在全国有重大影响的案件；〔二〕认为应当由本院审理的案件。第二十二条对公民提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖；被告住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地人民法院管辖。对法人或者其他组织提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖。同一诉讼的几个被告住所地、经常居住地在两个以上人民法院辖区的，各该人民法院都有管辖权。第二十三条第二十四条因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖。第二十五条合同的双方当事人可以在书面合同中协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定。第二十六条第二十七条因票据纠纷提起的诉讼，由票据支付地或者被告住所地人民法院管辖。第二十八条因铁路、公路、水上、航空运输和联合运输合同纠纷提起的诉讼，由运输始发地、目的地或者被告住所地人民法院管辖。第二十九条第三十条因铁路、公路、水上和航空事故请求损害赔偿提起的诉讼，由事故发生地或者车辆、船舶最先到达地、航空器最先降落地或者被告住所地人民法院管辖。第三十一条因船舶碰撞或者其他海事损害事故请求损害赔偿提起的诉讼，由碰撞发生地、碰撞船舶最先到达地、加害船舶被扣留地或者被告住所地人民法院管辖。第三十二条因海难救助费用提起的诉讼，由救