徐绍史部长在2012国土资源会议上的讲话

2012 年国土资源工作会议专题 1 月 7 日8 日，全国国土资源工作会议在京隆重召开。大会总 结 2011 年国土资源工作取得的成效，分析研判今年工作面临的形势， 对 2012 年工作进行整体部署，同时提出了不断提高国土资源工作能 力水平的新思路。会议强调，要认真贯彻落实党中央、国务院关于 国土资源管理工作重大决策部署，坚持稳中求进，加强新制度供给， 着力完善和打造双保工程、城乡统筹、资源保障、社会管理、制度 创新、基础建设等六大平台，努力实现用地保障有新力度、耕地保 护有新举措、地质找矿有新进展、资源利用水平有新提高、制度创 新有新突破、服务民生有新成效，逐步健全有利于保障和促进科学 发展的国土资源管理制度框架体系。 国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史在 7 日上 午的全体大会上作工作报告。部党组成员、副部长贠小苏，部党组 成员、副部长、国家测绘地理信息局局长徐德明，部党组成员、副 部长、中国地质调查局局长汪民，部党组成员、副部长张少农、王 世元，部党组成员、中央纪委驻部纪检组组长王寿祥，部党组成员、 国家土地副总督察甘藏春，部党组成员、总规划师胡存智出席会议。 总结回顾过去工作，徐绍史提出，过去一年，各级国土资源管 理部门积极主动服务，严格规范管理，突出重点抓落实，着力保发 展、保红线、保民生，大力抓监管、抓节约、抓改革，取得了明显 成效。积极探索符合社会主义市场经济体制要求，与我国资源国情 - 2 - 和发展阶段相适应的国土资源管理新路子，在服务大局、破解困局、 完善布局、优化格局中积累了新经验。实践表明，围绕中心服务大 局，是做好国土资源工作的基本任务和要求；改革创新破解困局， 是推动国土资源工作的强大动力；搭建平台完善布局，是推进国土 资源管理事业发展的重要方法；建设队伍优化格局，是国土资源事 业持续健康发展的有力保证。 徐绍史指出，今年是实施“十二五” 规划承上启下的重要一年， 党的十八大将召开，国土资源工作面临许多新情况和新背景。应对 复杂的国内外形势，落实中央更新更高要求，对国土资源系统既是 挑战也是机遇。一方面两难压力巨大，另一方面发展动力十足；一 方面挑战相当严峻，另一方面机遇千载难逢。应该看到，做好国土 资源工作有许多有利条件和积极因素：党中央、国务院高度重视， 地方党委、政府理解支持，国土资源重点领域和关键环节改革持续 深化，科技创新和管理信息化水平不断提高，各级国土资源管理部 门作风不断改进。我们一定要坚定决心和信心，变压力为动力，化 挑战为机遇，持续开创国土资源工作新局面。 针对 2012 年的工作，徐绍史提出，要统筹兼顾、突出重点，扎 实做好工作。统筹保发展、保资源、保民生，加强资源宏观调控， 加大改革攻坚力度，加快新的制度供给。打造和充分运用双保工程、 城乡统筹、资源保障、社会管理、制度创新、基础建设六大平台， 努力做到耕地保护有新举措、地质找矿有新进展、资源利用水平有 新提高、制度创新有新突破、服务民生有新成效，逐步构建国土资 源管理新的工作格局，在更高起点上为促进经济社会发展提供资源 保障和优质服务，以优异成绩迎接党的十八大召开。要重点做好六 - 3 - 方面的工作：着力完善以破两难为主要内容的双保工程平台，促进 经济发展方式转变；着力打造以土地整治为主要内容的城乡统筹发 展平台，促进工业化、城镇化、农业现代化同步发展；着力打造以 找矿突破战略行动为主要内容的资源保障平台，增强资源可持续利 用能力；着力打造以维护权益、服务民生为主要内容的社会管理平 台，促进社会和谐稳定；着力打造以构建新机制为主要内容的制度 创新平台，增强管理活力；着力打造以创先争优为主要内容的基础 建设平台，提升管理和服务能力。 全体大会以电视电话会议的形式召开，在北京设主会场，各地 设分会场。党中央、国务院有关部门负责人，各级人民政府分管副 秘书长，部机关各司局和直属单位负责人，省级以下国土资源部门 及土地督察机构、中国地质调查局、国家测绘地理信息局、国家海 洋局干部职工，地勘单位、地质高校、社会团体、矿业企业负责人， 国家特邀国土资源监察专员等，共 5.7 万人参加了大会。 一、回眸 2011 年全国国土资源工作 （一）全国建成高标准基本农田 6000 余万亩 2011 年全国实现补充耕地 480 多万亩，占补平衡后净增耕地 70 万亩，建成高标准基本农田 6000 多万亩，为实现全国粮食“八连增” 奠定了坚实基础。 去年国土资源部“保红线” 成效显著：首次会同有关部门组织开 展对省级政府 20062010 年耕地保护责任目标履行情况考核，考核 结果总体良好，其中辽宁、吉林等 9 个省（区、市）成效突出。全 面完成城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治清理检查，推进农村 - 4 - 土地整治重大项目和示范省建设，部署开展永久基本农田划定和国 家级基本农田示范区建设，在 15 个省份开展耕地质量等级监测试点。 （二）国土资源重点工作成效显著 2011 年，国家土地督察制度实施、矿产资源勘查开发整合、国 土资源调查评价、第二次全国土地调查和公益性地质调查队伍建设 五方面重点工作持续推进，取得显著成效。 国家土地督察制度实施 5 年来，形成了整体工作布局和核心业 务体系，对省级政府土地利用和管理行为的监管力度明显增强。矿 产资源勘查开发整规整合 6 年来，提升了规范勘查开发利用的水平， 形成了矿政管理的新思路新举措。国土资源调查评价 12 年取得丰硕 成果，受到党和国家领导同志及社会各界的广泛赞誉。第二次全国 土地调查全面完成，摸清了土地家底，为加强管理、服务社会提供 了科学依据。公益性地质调查队伍建设取得新进展，健全了油气调 查、应急救灾等专业机构，今年开始对武警黄金部队实行业务领导。 （三）全国共追缴土地出让金 189 亿元 2011 年，国家土地督察机构督促地方整改查处违规违法问题 2.4 万件，拆除违法建筑 399.7 万平方米，追缴土地出让收入 189.9 亿元。 去年，国家土地督察机构对 64 个城市、564 个县（区、市）开 展例行督察，向 30 个省级人民政府发出例行督察意见书。开展 建设用地审批事项督察和专项督察，向 7 个省级人民政府发出整改 意见。土地督察机构与中央巡视机构、银监会等建立协作机制。 - 5 - 2010 年度土地矿产卫片执法检查，集体约谈违法用地问题严重 的 11 个市县地方政府主要负责人，去年前三季度公开通报和挂牌督 办典型违法案件各 23 起，开展国土资源执法视频监控网试点。建立 稀土、磷矿等矿产资源区域联合监管机制。 （四）全系统违法违纪处理人数降四成 2011 年，党风廉政建设和“两整治一改革” 成效显著，国土资源 系统违法违纪被处理人数同比下降 44%，参与行风评议的 18 个省级 国土资源管理部门名次总体上升。 去年，随着五项活动的扎实推进，党建与业务工作深度融合。 深化创先争优，开展部省“联创齐争” 和“三进四同”等活动，取得丰 硕成果。连续两年开展部省联合调研，初步形成各方联动、“点线面” 结合的调研格局。弘扬新时期国土资源先进文化，开展了新一届全 国地勘钻探技能比赛，20 个单位获得全国文明单位称号，一大批先 进集体和先进工作者受到表彰，韦寿增同志和浙江七队先进事迹在 全社会产生广泛影响。党组织战斗堡垒作用进一步增强，党员模范 带头作用进一步发挥。 （五）国土资源惠民生交出漂亮答卷 过去的一年，国土资源系统交出了一份漂亮的惠民生“成绩单” 。 加强对地方落实征地制度情况的监督检查，进一步规范征地程 序，有效化解征地矛盾。积极参与房地产调控，1000 万套保障性安 居住房用地应保应保、及时供应，全年商品住房用地实际供应 145 万亩，同比增长 4%。 - 6 - 全面推进农村集体土地确权登记发证，所有权确权登记率达 70%， 宅基地和集体建设用地使用权确权登记率均达 80%。大力开展宗地 统一代码编制，启动全国土地登记信息动态监管查询系统建设。出 台了国土资源法治化建设指导意见，进一步发挥行政复议在化解纠 纷、解决群众诉求方面的作用。 地灾防治部署早、力度大，成效突出。2011 年地灾死亡失踪人 数和灾毁损失同比均减少 90%，全年成功避让地灾 400 多起，避免 人员伤亡 3.5 万人。主动服务山东、河南、河北等地抗旱救灾，找 水打井 2200 多眼，解决 220 万人饮水和数十万亩农田灌溉问题。 （六）部署开展征地制度改革等试点 2011 年，国土资源部已部署开展征地制度、城市批次建设用地 审批制度、煤炭矿业权审批制度改革试点。国土资源部负责人在 1 月 7 日召开的全国国土资源工作会议上作出上述表示。 去年，国土资源部持续推进部省联动，成都统筹城乡农村土地 管理制度改革深入展开，重庆地票交易试点取得重要进展，广东“三 旧”改造取得显著成效，形成一批政策储备。批准了北京和上海利用 集体土地建设租赁住房、浙江低丘缓坡未利用地开发利用、山西工 矿废弃地复垦调整利用等试点。全国省市两级矿业权有形市场基本 建成，积极推进矿业权出让网上交易试点。 （七）6 项科技创新取得重大突破 2011 年，青藏高原地质理论创新与找矿项目等 6 项科技创新取 得重大突破。 青藏高原地质理论创新与找矿项目取得重大突破，社会经济效 益明显。海洋二号卫星、资源一号 02C 卫星成功发射，强化了监管 - 7 - 服务能力。大陆构造与动力学实验室升格为国土资源部首个国家重 点实验室，北京离子探针中心被认定为国家科技基础条件平台和大 型科学仪器中心，为地质科研和找矿突破搭建了重要平台。我国自 主研发和生产的首台万米科学钻探钻机正式下线，水平跻身世界前 列。软土层快速成井装置专利技术被南南合作应对气候变化使用 技术手册收录。 二、2012 国土资源工作面临六大挑战 一是土地供需矛盾依然突出，结构性调整压力显现，双保难度加 大。从各地情况看，地方建设热情依然高涨。各地建设布局全面展开， 22 个区域发展规划、11 个综合配套改革试验区和 16 个促进经济社 会发展的政策文件相继实施。城镇化、新农村建设特别是农村基础 设施建设将稳步推进。“十二五” 规划确定的重点建设项目陆续上马， 交通、水利为主的基础设施建设，保障性住房、普通商品住房等民 生工程的建设力度还要加大。土地需求将继续保持高位态势，保发 展、保红线压力有增无减。同时，适应结构和产业转型，完善土地 政策、优化土地供应结构的要求越来越高。无论稳增长还是调结构， 都对加强土地管理和调控提出了新的更高要求。 二是矿产资源需求短期放缓、长期趋紧，地质找矿突破任务艰巨、 前景光明。金融危机短期内对全球及我国矿产品的需求和市场将带来 一定影响，导致资源价格高位震荡。但从中期看，资源供需形势仍 然趋紧。我国矿产资源勘查开发力度仍不能满足矿产品消费的快速 增长。目前，地质找矿新机制初步形成，但还有一个不断完善和全 面落地的过程，在实施过程中还会遇到可以预料和难以预料的困难、 问题和矛盾。一些地方对矿产资源国家所有存在认识上的偏差，影 - 8 - 响矿产资源的集中统一管理。有的强调局部利益，实施地方保护， 给矿业权管理设置障碍；有的纵容默许甚至参与无证勘查开采；有 的企业社会责任和环保意识不强，引起矿地矛盾。矿产资源管理还 存在制度建设相对滞后、市场建设不够完善、税费等制度经济调控 杠杆作用发挥不够、管理方式亟待转变等薄弱环节。地质勘查工作 本身还存在基础研究程度不高、科技创新能力不强、地勘队伍找矿 主力军作用发挥不够等问题。找准并解决薄弱环节的问题，实现找 矿突破，任务艰巨，责任重大。 三是资源利用总体粗放，节约集约任重道远潜力巨大。近年来国 土资源节约集约利用水平不断提高，但用地粗放浪费现象依然突出。 一些城市盲目扩张，部分工业园区重复布局。工业用地产出效率普 遍不高，一些地区“两高 ”和产能过剩项目建设有所抬头，矿产资源 综合利用率平均只有 30%35%，远低于世界先进水平。“十二五” 规划确立了节约优先战略和单位国内生产总值建设用地下降 30%的 目标，通过提高资源利用效率促进发展方式转变将是一项长期而艰 巨的任务。 四是国土资源开发利用中的违法违规行为易发多发、形势严峻， 反弹压力大、监管任务重。全国违法违规用地比例连续 4 年下降，形 势总体向好，但仍呈高位态势。国家和省（区、市）重点工程建设 用地违法违规现象比较严重，西部地区问题更加突出。农村违法用 地量小面广，监管难度大。部分地区违法开采盗采矿产资源的现象 屡禁不止。国土资源违法违规问题成因极其复杂，解决难度很大， 我们一定要下更大气力，采取更有效的措施，力争从根本上予以解 决。 - 9 - 五是资源权益问题日益突出，维护权益、改善民生的任务更加繁 重。由于近两年已经消耗了大量净地和易征易拆存量用地，落实今年 建设 700 万套保障性住房用地指标需要我们作出更大努力。地质灾 害防治形势依然严峻，不确定性很大，严重威胁人民群众生命财产 安全，千万不能掉以轻心。 六是国土资源管理深层次体制机制问题逐步显现，要以更大的决 心持续推进改革。这些突出问题产生的原因极其复杂，既与我国资源 基本国情和特殊发展阶段有关，也与国土资源管理现行的体制机制 法制不完善有关，还与我们自身的管理水平不高有关。现行征地制 度在我国工业化、城镇化发展进程中发挥了重要作用，但随着形势 发展，也出现了许多不适应的问题，改革的任务十分艰巨。国土资 源管理重点领域和关键环节的改革亟须推进和深化。这些问题躲不 开，绕不过，我们必须以更大的勇气、更强的毅力、更高的智慧和 更多的耐心持续推进改革创新。 三、展望 2012 年全国国土资源工作 （一）“双保”工程 完善“双保”工程 促发展方式转变 2012 年“双保” 工程重点要服务稳增长、调结构，落实最严格的 耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化节约集约，促进经济 发展方式转变。 加强土地调控保障科学发展用地。部署开展城镇建设用地扩展 边界划定试点；建设用地计划投放必须从严从紧，要与供地率挂钩， 重点支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国 家重大基础设施在建和续建项目合理用地，重点保障“三农” 、保障 - 10 - 性住房、社会事业等建设；推进低丘缓坡荒滩等劣质农用地和未利 用地开发利用试点，开展工矿废弃地复垦调整利用试点；强化用地 用海衔接，确保围填海适度有序展开。 继续深化耕地保护机制建设。继续落实领导干部耕地保护考核 评价、离任审计制度，总结推广农民自发成立耕地保护协会的经验， 继续探索多途径加强耕地占补平衡做法，改进耕地占补平衡考核办 法，强化耕地质量管理。 大力推进节约集约用地。制定推进节约集约用地制度建设的意 见，年底前各地要基本建立起符合本地区特点的节约集约制度体系 框架，要逐级分解落实“十二五” 单位国内生产总值建设用地下降 30%的 目标任务，做好年度新增建设用地消耗考核。修订闲置土地处置 办法，加大闲置土地处置力度。 加强土地督察和执法监察。坚持和完善“全国覆盖、全程监管、 科技支撑、执法督察、社会监督”五位一体的综合监管体系。国家土 地督察工作要完善督察机制，加强与中央巡视机构等部门协作，提 高督察效能，加大对未报即用和国家重点建设项目的监督检查，更 加突出对地方政府土地利用行为的监督。 （二）城乡统筹 加大土地整治力度 促“三化”同步发展 2012 年，要着力打造以土地整治为主要内容的城乡统筹发展平 台，促进工业化、城镇化、农业现代化同步发展。 大力实施土地整治推进高标准基本农田建设。年底前力争完成 省市县三级土地整治规划编制，将 4 亿亩高标准基本农田建设任务 层层分解落实；今年要完成 1 亿亩高标准基本农田建设任务；要在 - 11 - 基本农田保护示范区建设基础上，再启动 500 个高标准基本农田示 范县建设；完善土地整治资金管理、全面全程信息化监管等。 总结经验完善政策，严格规范推进城乡建设用地增减挂钩。部 省都要抓紧修订增减挂钩管理办法，深入探索产权制度改革，土地 整治出来的建设用地指标合理配置、土地增值收益合理分配等方面 的政策，千方百计维护好农民的土地权益；强化对增减挂钩的管控。 要按照规划合理安排增减挂钩规模、布局时序。 （三）资源保障 深入推进找矿突破行动 2012 年要坚持地质找矿新机制、“358”工作目标和以市场为导向 的制度平台，周密部署安排和有力组织地质找矿突破战略，全面落 实找矿突破战略行动纲要（2011-2020）年度找矿任务。 落实和完善新机制，坚持市场导向，努力实现“358”目标。2012 年“358”的目标是，新增石油地质储量 10 亿吨、天然气 6000 亿立方 米，新查明铁矿石资源储量 15 亿-20 亿吨、铜 200 万300 万吨、铝 土矿 2 亿吨，努力实现页岩气勘查重大进展。 统筹矿产资源开源、节流和布局。抓紧编制找矿突破战略行 动实施方案；全面推进 47 片整装勘查区勘查工作；继续实施老矿 山深部和外围接替资源勘查。完善开源节流布局，加快促进页岩气、 地热、浅层地温能等非常规能源资源的调查评价和勘查开采，探索 开展油砂资源调查评价和利用技术攻关，继续实施“以奖代补” 政策， 健全矿山“三率 ”指标考核体系，大力推动实施“走出去”战略。 强化公益性地质调查、地质科技和政策保障三大支撑。强化科 技创新对找矿突破的支撑引领，加快油气资源调查中心等公益性地 - 12 - 质调查队伍建设，充分发挥武警黄金部队在国家基础地质调查和地 质灾害应急处置工作中的作用；制定完善鼓励和支持找矿加速突破 的各项政策，落实矿业权设置方案制度，创造良好政策环境，探索 部省两级财政专项统一部署，积极开展矿业权出让网上交易试点。 （四）社会管理 打造社会管理平台 维护权益服务民生 着力打造以维护权益服务民生为主要内容的社会管理平台，促 进社会和谐稳定。2012 年，要从加强和创新社会管理的高度，把维 护人民群众合法权益放在更加突出的位置。 切实维护农民土地合法权益。2012 年必须完成覆盖农村集体各 类土地的所有权确权登记颁证，加快推进包括农民宅基地在内的农 村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。在征地制度改革中要注 重发挥农民的主体作用、规范征地程序、完善补偿安置机制。 切实做好保障性住房和普通商品房用地供应。国务院批准用地 城市必须在 2 月底前对保障性住房用地单独组卷申报，审查通过的 用地由部安排计划指标，4 月底前完成用地审批。 大力加强地质灾害防治。全面落实国务院关于加强地质灾害 防治工作的决定，加快地质灾害调查评价、监测预警、防治和应 急等四大体系建设，突出汛期和地震灾区、三峡库区等重点地区的 群测群防、预警预报和临灾避险。 不断提高地质矿产工作服务社会水平。开展和谐矿区建设试点， 扩大绿色矿山建设试点，进一步推进落实矿山地质环境恢复治理保 证金制度。 （五）制度创新