建设生态文明是林业的重要使命

建设生态文明是林业的重要使命 党的十七大首次把“生态文明”写入党代会报告，提出了加强 生态建设，保护生态环境，全面建设小康社会的新要求，为林业的 改革和发展指明了前进方向。 人类文明的进步与林业发展相生相伴。森林孕育了人类，也孕 育了人类文明，林业是实现人与自然和谐的关键和纽带，是人类文 明发展的重要内容和标志。为此，中共中央、国务院关于加快林 业发展的决定指出：“必须把林业建设放在更加突出的位置，在 贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中， 要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。 ”党的十七大提出要加强林业建设，促进生态修复和生态环境良好， 进一步明确了林业在生态文明建设中的地位和作用。 首先，林业发展能够为生态文明建设提供环境基础。通过加强 生态建设，着力建设和保护好森林、湿地等生态系统，满足全社会 对生态产品的巨大需求，充分发挥林业在生物多样性保护、涵养水 源、防风固沙、净化空气、节能减排、调节气候中的重要作用，促 进人与自然的和谐共存。其次，林业发展能够为生态文明建设提供 物质基础。林业不仅能够提供木材、林产品、绿色食品、药材、生 物质能源等丰富的能源和资源，而且可以带动相关产业、扩大就业、 推动产业结构优化升级。第三，林业发展能够为生态文明建设提供 社会基础。通过发展森林文化、湿地文化、生态旅游文化、绿色消 费文化等生态文化，弘扬人与自然和谐相处的核心价值观，形成尊 重自然、热爱自然、善待自然的良好氛围，达到全社会对生态文明 的认知认同。 当前，我省林业发展步入了一个快速发展的时期，但与建设生 态文明的内在要求相比，仍然存在三个不相适应：一是生态产品供 给严重不足，水土流失、土地荒漠化、灾害频发等问题依然严重， 与改善生态环境、减少自然灾害、保障可持续发展的要求极不适应。 二是林产品供给相对短缺，林地产出率不高，产业结构不合理，森 林经营处于较低水平，与促进区域经济协调发展、满足社会有效供 给的要求不相适应。三是思想不够解放，体制转轨缓慢，发展方式 粗放，科技含量不高，生态保护和生态道德意识不强，与建设社会 主义生态文化和市场经济体制的要求不相适应。 面对建设生态文明的历史重任，林业工作必须找准切入点，在 以下几个方面实现突破： 一是突出抓好集体林权制度改革和国有林场改革。力争用 3 年 左右时间，基本完成集体林权制度改革任务，实现“还山、还权、 还利于民” 。要发挥市场配置森林资源的基础作用，促进各种生产要 素向林业的聚集；抓好林业社会化服务体系建设，建立健全覆盖集 体林业的公共财政制度。尽快完成生态公益型林场和商品经营型林 场的划分界定，切实改善林区民生，促进林区和谐建设。 二是着力推进“双低”改造(低丘岗地和低产林改造) 。要坚持 因地制宜，适地适树，科学规划，严格项目审批管理；坚持规范操 作，注重环境保护，防止造成资源破坏和水土流失；坚持规模发展， 优化结构，大力营造速生丰产林和高效经济林，提高林地效益；坚 持部门协调配合，合力推进，扎扎实实完成全省 500 万亩低产林改 造和 300 万亩低丘岗地林业开发任务。 三是充分发挥林业在节能减排中的重要作用。要积极争取世行 碳基金项目，开发京都、欧盟碳汇造林市场；加强碳汇项目管理， 组织制定有关技术规程，做好项目计量与监测。积极开发以乌桕为 主的林业生物质能源，组织开展生物质能源树种选育和种植模式研 究大力营造生物质能源林，完成好 50 万亩乌桕原料林基地建设试点 任务。 四是继续抓好林业重点工程，积极推动生态建设。继续抓好退 耕还林、天然林保护、长江防护林、湿地保护等林业重点工程建设， 以大工程推动营造林，扩大森林面积。尽快启动防沙治沙和石漠化 治理工程。努力提高义务植树尽责率，继续开展“创绿色家园、建 富裕新村”活动。积极支持各类社会主体参与林业建设，不断扩大 非公有制造林的数量和规模。同时要全面提高森林经营水平和森林 质量。 五是突出抓好资源保护，巩固林业建设成果。加强林地征占用 审批及用途管制，像保护基本农田一样严格保护林地。认真执行森 林采伐限额、凭证采伐制度，控制森林资源不合理消耗，依法严肃 查处乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥挖野生动植物等违法行 为，加大大案要案打击力度。扩大自然湿地保护面积，促进退化湿 地恢复。加强野生动植物保护管理，强化野生动物疫源疫病监测。 建立完善森林火险、林业有害生物防治等灾害预警系统和防灾减灾 体系，加强应急物质储备，最大限度地减少灾害损失。 六是全力抓好科教兴林，大力发展创新型林业。深化林业科技 体制改革，形成产学研相结合、分层次、有重点的林业科技创新体 系，提高自主创新能力。着力在“双低”改造模式、乌桕等生物质 能源开发、生态修复、林木优良品种繁育、林产品加工转化等实用 技术上开展攻关研究。加强林业标准化和电子政务建设，推进“六 网合一” ，发展数字林业。广泛开展林农培训，积极发展林业职业教 育，加强职业技能鉴定工作，推行林业行业准入制度和持证上岗制 度。 七是优化林业产业结构，转变产业发展方式。加强林业产业政 策引导，加快特色优势林产品规模化与集约化经营步伐，抓好产业 基地建设。改造传统林业产业，提高产品附加值。大力发展林浆纸 一体化，开发林下经济，加