延川县政 府 工 作 报 告 2010

政 府 工 作 报 告 -2011 年 2 月 24 日在延川县第十六届 人民代表大会第五次会议上 延川县县长 呼延鹏 各位代表： 现 在 ， 我 代 表 县 人 民 政 府 向 大 会 作 工 作 报 告 ， 请 各 位 代 表 连 同 延 川 县 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 （ 草 案 ） 一 并 审 议 ， 并 请 各 位 政 协 委 员 和 其 他 列 席 人 员 提 出 意 见 。 一、2010 年和“十一五”工作回顾 2010 年，是我县经济社会平稳较快发展的一年，全县 上下积极奋进，扎实工作，实现县属生产总值 15.57 亿元， 同比增长 14%，完成地方财政收入 1.84 亿元，增长 6%， 固定资产投资 11 亿元，增长 37%，社会消费品零售总额 4.95 亿元，增长 20%，城镇居民人均可支配收入和农民人 均纯收入分别达到 15183 元和 4002 元，增长 17.4%和 22.8%， 县十六届人大四次会议确定的目标任务全面完成。 “十一五”期间，我们坚持以科学发展观为指导，大 力实施“科技教育奠基、红枣产业富民、石化工业强县、 - 2 - 文化旅游兴业”战略，攻艰克难，开拓进取，圆满完成 “十一五”规划确定的各项目标任务。 五年来，我们坚持统筹兼顾，协调发展，综合实力明 显提升。五年中，经受了严重灾害、沉重债务、体制变化 带来的不利因素等多种困难的考验和挑战，县属生产总值 较“十五”末增长 123%，地方财政收入增长 61%，社会 消费品零售总额增长 115%，农民人均纯收入增长 166%， 固定资产投资总额较“十五”时期增长 120%。五年累计 偿还债务 2.8 亿元，县域经济发展呈现出稳步健康的良好 态势。 五年来，我们坚持产业富民，红枣主导，农业产业化 进程明显加快。大力扩张红枣基地规模，五年累计栽植 15.3 万亩，全县达到 38.7 万亩，2010 年红枣产量达到 5 万 吨，产值 2 亿元，农民人均红枣收入 1500 元；五年累计建 成红枣烤（晾）房 4884 座，培育发展红枣加工企业 18 个， 年加工能力达到 2.5 万吨；红枣产品销售开始走向网络化、 信息化、市场化；“延川红枣”地理标志商标获得确认， 红枣的传统、特色、地方优势活力显现，红枣发展创历史 最好、最快时期。因地制宜地发展苹果、棚栽、草畜产业， 累计发展苹果 7.1 万亩，全县达到 13.6 万亩，温室大棚发 展到 2138 座，养殖专业村、户发展到 90 个、258 户，涌 - 3 - 现出了一大批产业致富的典型村户。 五年来，我们坚持依托资源，拓宽领域，工业经济结 构明显趋优。通过扩面开采，引进技术，在资源受限的情 况下，原油年产量基本稳定在 10 万吨；通过资源整合，扩 初规划，初步建成 60 万吨产能的新型煤矿，即将成为新的 财源支撑。2010 年生产原煤 15 万吨，上缴税费 1580 万元； 通过规范秩序，强化管理，年采砂量由 30 万方提高到了 50 万方；通过更新产品，机械工业产值稳定在 2000 万元 以上；通过积极合作，认真勘察，探明了 153 亿吨盐资源 储量；通过上下对接，努力争取，核电项目已上报国家发 改委。工业生产初步摆脱了石油单打一局面，工业经济结 构开始向多元化方向迈进。 五年来，我们坚持开放搞活，优化环境，民营经济总 量明显扩张。全县民营企业、个体工商户分别发展到 216 家、3489 户，形成著名商标 6 个、知名商标 3 个，民营经 济保持强劲发展势头。2010 年，全县民营经济完成营业收 入 23 亿元，实现增加值 9.38 亿元，较 2005 年增长 269%，在全县经济总量中的份额已占到一半，对财政的贡 献率达到了 24%。开放型经济快速发展，五年累计签订招 商引资项目 31 个，引资 16.8 亿元，实现贸易出口 42 万美 元。 - 4 - 五年来，我们坚持科学规划，基础先行，旅游产业开 发取得明显成效。编制完成了黄河文化旅游景区总体规划 和乾坤湾景区控制性详规，旅游开发进入了规范有序的新 阶段。32 公里旅游专线按三级路标准全线贯通，消除了多 年来旅游道路制障。与延长石油集团等三家公司签订的总 投资 2 亿多元的合作开发项目，征地、规划、手续等前期 工作基本就绪，即将开工建设。通过个人投资、项目配套， 小程旅游度假村设施得到大力改善，接待能力大大提高。 旅 游 人 数 不 断 增 多 ， 2010 年 达 到 3.6 万 人 次 。 申 报 通 过 了 黄 河 蛇 曲 国 家 地 质 公 园 并 开 园 运 营 ， 景 区 知 名 度 进 一 步 扩 大 。 五年来，我们坚持项目带动，蓄积后劲，城乡面貌发 生明显变化。五年累计实施重点项目 276 个。全面巩固退 耕还林成果，植树造林 17.2 万亩，治理流域面积 546 平方 公里，山青水绿景象正在生成。新修基本农田 4.4 万亩， 增加、恢复坝地面积 6400 亩，解决了 8 万农村居民的饮水 困难；相继完成延水路二级公路改造、延眼路、新土路、 土乾路等干线建设，新修通村通乡油路 65 条 546 公里、通 村四级砂石路 177 条 983.8 公里，实现了 100%乡镇通油路、 100%行政村通等级公路的“双百”目标；解决了 31 个村 的用电问题，全县彻底消灭了无电村；实施了广播电视村 村通工程，完成了有线电视数字化整体转换，移动电话网 - 5 - 络实现了全覆盖；12 个新农村示范村达到省级标准，15 个 达到市级标准，集体林权制度改革试点工作全面完成，农 村生产生活条件大大改善。改造硬化了县城主街道和主巷 道 11 条、社区道路 6 条；架通了 4 座跨河大桥；新增商住 楼建筑面积 40 万平方米，城市面貌进一步改观；建成集中 供热站 3 处，供热面积扩大到 70 万平方米；实施了拐峁供 水站取水口上移、调蓄池建设、供水管网延伸等工程，基 本解决了县城群众用水困难；实施了县城气化工程，3360 户居民用上了天然气。建成县城垃圾处理场，污水处理厂 一期工程基本完成，城市绿化、美化、亮化工程全面推进， 创建了市级文明县城。开展重点领域污染治理，消减二氧 化硫 193 吨、化学含氧量 462 吨，城乡环境明显改善。城 镇化步伐加快，城镇人口已占到全县总人口的 54%。 五年来，我们坚持科教奠基，全面提高，社会各项事 业明显进步。深入开展科普宣传，全国科普工作示范县通 过验收；实现了“双高普九” ，创建了省级教育强县。文化 事业繁荣发展，文艺作品推陈出新，精心编排的大型陕北 道情戏九月枣儿红荣获第五届中国秦腔艺术节优秀剧 目奖， 延川文典编撰工作正在进行；县城体育场基本建 成，全民健身活动广泛开展，市级体育先进县通过验收。 先后完成妇保院改造、中医院扩建、13 个乡镇卫生院改扩 - 6 - 建和 322 个村级卫生室建设，公共卫生服务体系进一步健 全；医药卫生体制改革稳步推进，公立医疗机构启动实施 了基本药品零差价销售。建成计生服务楼和 5 个中心服务 站，计划生育优生优育政策全面落实，人口自增率控制在 4.8以内， “省级计生优质服务先进县”通过验收。 五年来，我们坚持关注民生，强化保障，人民群众生 活得到明显改善。五年累计开发城镇就业岗位 4015 个，安 置大中专毕业生就业 171 名，帮助 1028 名下岗失业人员实 现了再就业，转移农村劳动力 9.7 万人次，县级人力资源 市场和多媒体培训中心建成投运。改造农村危旧房 1778 户， 建成廉租住房 384 套 1.8 万平方米，发放住房补贴 400 万 元。完成扶贫开发重点村建设 212 个，新建移民新村 24 个， 7000 人解决了温饱，5 万人实现了脱贫。社会保障体系进 一步完善，覆盖面不断扩大，城镇基本养老、基本医疗、 失业、工伤、生育保险参保人员均有大幅增长。积极推行 新型农村居民合作医疗制度，参合率达到 92%。启动实施 新型农村养老保险试点工作，参保率达到 99%。建立最低 生活保障金正常增长机制，城乡低保基本实现了应保尽保。 进一步完善帮困助学、医疗救助制度，实行农村“五保” 和城镇“三无”人员集中供养，供养率达到 60%。进行了 三轮绩效工资调整，全县干部职工人均月增资 1600 元。坚 - 7 - 持每年为群众办理十件实事，解决了一批群众关注的热难 点问题。 五年来，我们坚持深化改革，依法行政，政府管理服 务社会能力明显增强。进行了县乡机构、行政审批、财税 体制等一系列改革，不断转变政府职能，政府执行力大为 增强。五年累计办理人大代表建议和政协委员提案 340 件。 不断完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机 制，广泛听取人民群众的意见建议，政府决策的科学化、 民主化水平不断提高。深入开展“五五”普法教育，全面 实施行政许可法 ，五年清理各类行政许可事项 106 项， 群众法律素质和全社会法制化管理水平有了新提高。强化 行政监察和审计监督，扎实开展商业贿赂专项整治，廉政 建设得到加强。制定完善了延川县突发公共事件应急预 案和 20 个专项预案、66 个部门预案，公共安全应急体 系进一步健全。加强食品药品、安全生产等监管，安全生 产形势总体平稳。高度重视信访工作，解决了一批信访积 案。强化社会治安综合管理，严密防范和依法打击各类违 法犯罪活动，社会大局保持稳定。 开展了第二次农业普查、第二次经济普查和第六次人 口普查；加强了地质灾害防治，积极推进集约节约用地， 实现了耕地占补平衡；强化了应急预警、防灾减灾，气象 - 8 - 服务农业发展的能力明显增强。 过去五年的工作实践，让我们深刻地认识和体会到： 推进科学发展、和谐发展，全县上下齐心协力，团结一致 是重要前提；重点工作组织有序，措施得力是有力保障； 高度重视民计民生，让全县人民共享改革发展成果是动力 源泉；顺民情、解民意，增强社会控制力是根本保证。 各位代表，过去五年，是我县经济结构调整取得重大 突破，综合实力大幅提升的五年；是城乡面貌变化明显， 改革开放成效显著的五年；是社会事业全面进步，人民生 活水平不断提高的五年。这是全县人民锐意进取、和衷共 济的结果。在此，我谨代表县人民政府向各位代表、委员 和社会各界人士，向全县各条战线上的广大工作人员，向 一直关心支持延川发展的老领导、老同志，表示衷心的感 谢和崇高的敬意！ 总结过去五年，我们也要清醒地看到，当前经济社会 发展中还存在不少困难和问题：经济总量小，结构性矛盾 突出；农业产业区域发展不平衡，农民增收难度较大；工 业化水平低，重大项目启动实施难；城乡基础设施不够完 善，社会公益事业亟待加强；财政增长缓慢，就业和社会 保障压力增大；部门工作中的形式主义和奢侈浪费等现象 不同程度存在，依法行政水平有待进一步提高。对此，我 - 9 - 们必须以高度负责的态度，采取更加有力的措施，切实加 以解决。 二、 “十二五”的总体发展思路和主要目标任务 各位代表，今后五年是我县实现经济结构转型升级、 为全面小康奠定坚实基础的关键五年。我们必须深刻把握 延川发展的阶段性特征和自身规律，正确分析面临的利好 机遇，充分估计可能出现的风险挑战。从中省政策环境来 看，新一轮西部大开发战略和省政府支持延安率先实现城 乡统筹一揽子措施的实施，将为我们加快发展提供更多的 项目和资金支持；从省市投资来看，延延高速、榆商高速、 引黄工程等一批大项目的陆续实施，将极大地改善我县发 展环境，拉动经济增长；从自身来看，经过多年的改革与 发展，我县已经积累了一定的综合实力，特色产业、特色 资源、特色文化等比较优势正在显现，城镇化推进、后续 产业培育、消费水平升级等产生的内生动力将进一步释放， 发展的基础更实，发展的平台更高，发展的活力更强。同 时，也要看到，县财政持续困难在短期内难以扭转，资源 和环境对传统能源项目的约束力越来越大，城镇化快速推 进可能带来新的社会矛盾，这些问题都给我们的发展构成 了挑战和压力。因此，未来的五年，既是充满机遇的五年， 也是充满挑战的五年，更是充满希望的五年。 - 10 - 面对新形势新要求，今后五年经济社会发展的总体思 路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全 面贯彻落实科学发展观，充分发挥比较优势，紧紧抓住有 利时机，以推进经济结构调整和转变经济发展方式为主线， 以统筹城乡发展为抓手，大力实施“特色产业富民，能源 工业强县、文化旅游兴业”三大战略，深化改革开放，全 面加强城乡基础设施建设，加快推进社会各项事业发展， 着力保障和改善民生，努力为实现持续发展、建设全面小 康打下坚实基础。 奋斗目标是： 综合实力迈上新台阶。到 2015 年，县属生产总值 达到 30 亿元，地方财政收入达到 2.4 亿元，固定资产投资 五年累计完成 70 亿元。农业产业化经营基本形成，工业结 构调整取得重大突破，文化旅游业繁荣活跃，三次产业比 例更趋合理。 人民群众生活达到新水平。城镇居民可支配收入 达 到 30100 元 ， 农 民 人 均 纯 收 入 达 到 10060 元 。 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4%以 内 。 全 面 解 决 剩 余 3.8 万 贫 困 人 口 脱 贫 问 题 。 城乡一体化进入新阶段。促使 3 万农村居民进入 城镇居住从业，基本建成覆盖县域的基础设施、社会事业 - 11 - 共享体系，形成以城带乡、以乡促城、城乡一体的发展格 局。到 2015 年，城镇化率达到 70%。 和谐社会建设开创新局面。各类教育均衡发展， 卫生服务覆盖城乡，人口素质全面提升。社会保障体系更 加健全，群众精神文化生活更加丰富。生态环境明显改善， 民主法治日益健全，社会治安和安全生产状况良好。 围绕上述总体思路和目标任务，今后五年，全力争取 两大立县项目，实施十大重点工程。 两大立县项目： 一是百万吨油煤盐气化工项目； 二是核电站建设项目。 十大重点工程： 一是红枣产业化工程。红枣基地面积发展到 42 万亩， 年加工能力达到 5 万吨。开设省外销售窗口 5 个，争创驰 名商标 1 个 ， 新 增 著 名 商 标 3 个 。 到 2015 年 红 枣 产 业 综 合 效 益 达 到 9 亿 元 。 二是煤炭产能建设工程。建成年产 120 万吨煤炭生产 基地，到 2015 年煤炭工业产值达到 9.6 亿元，上缴税金 2.2 亿元。 三是旅游产业开发工程。将乾坤湾景区建成国家 4A 级旅游景区，到 2015 年，游客总数达到 30 万人次，旅游 - 12 - 综合收入达到 1 亿元。 四是工业园区打造工程。将永坪工业园区打造成油煤 化工基地，将马家河工业园区打造成立足延川、带动周边、 辐射秦晋的农副产品加工基地，到 2015 年全县园区经济实 现增加值 10.4 亿元。 五是城镇扩容工程。实施县城北延南扩，开辟环山公 路，拉大城市框架，城区面积达到 12 平方公里，城区人口 达到 8 万人。加快小城镇建设步伐，使永坪镇建成区面积 和人口规模分别达到 3 平方公里、4 万人以上；文安驿、 延水关、杨家圪坮三乡 镇 建 成 区 面 积 和 人 口 规 模 分 别 达 到 0.3 平 方 公 里 、 3000 人 以 上 。 六是保障性住房建设工程。重点在县城和永坪镇新建 商品房 30 万平方米、限价商品房 9.9 万平方米、经济适用 房 6.4 万平方米、公共租赁房 9 万平方米、廉租住房 7.5 万 平方米，实施棚户区改造 10 万平方米，构建满足各类人群 需求的多层次住房保障体系。 七是基础设施改善工程。改造县乡公路 6 条 95 公里， 新修通村四级油路 103 条 526 公里，实现村村通油路目标。 治沟造地 6.84 万亩，提高 5 万人农村饮水安全标准。新建 110KV 变电站 2 座、 35KV 变电站 1 座。 八是教育均衡发展工程。实施学前一年免费教育，城 - 13 - 区幼儿入园率达到 96%以上，农村幼儿入园率达到 90%以 上，建成高标准高中 1 所，实现“十二年”义务教育目标， 创建省级义务教育标准化学校，力争使全县人均受教育年 限达 13.5 年。 九是文化大县推进工程。建成延川文学艺术馆和非物 质文化遗产保护博物馆；健全三级文化体育设施，新建一 批乡镇文化站；实现乡镇文化资源共享全覆盖；打造 3-5 部舞台艺术精品，丰富群众精神文化生活。 十是民生普惠工程。完成医药卫生体制改革，推进中 医事业发展，完善国家基本药物制度和新型农村合作医疗 制度。新增城镇就业岗位 5000 个，帮助 1000 名城镇失业 人员实现再就业。城镇登记失业率控制在 3.8%以内。加强 价格监管，严防生活品价格非正常增长。健全覆盖城乡的 社会保障制度，基本实现群众病有所医，老有所养，劳有 所得。 三、2011 年工作重点 2011 年是“十二五”规划的开局之年，也是统筹城乡 发展，推进城镇化、产业化、工业化、公共服务均等化的 关键之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：完成县 属生产总值 20.4 亿元，增长 14%；地方财政收入 1.91 亿 元，增长 4%；固定资产投资 13 亿元，增长 18%；社会消 - 14 - 费品零售总额 5.94 亿元，增长 20%；农民人均纯收入 4650 元，增长 14%；城镇居民人均可支配收入 17310 元， 增长 14%；城镇登记失业率控制在 3.8%以内；万元 GDP 能耗下降 3.42%；人口自增率控制在 5.5以内。全年工作 要着力抓好以下七个方面： （一）统筹城乡发展，推进城乡一体化进程 构筑新型城乡规划布局。以统筹城乡发展为导向，按 照“功能区域划分科学、城乡产业有机对接、公共服务配 套完善”的要求，科学规划新的城乡人口产业布局。县城 要拓展发展空间，增强人口容纳力，打造功能完善、宜居 宜业的现代化新城镇；培育永坪油煤盐气工业重镇、文安 驿物流重镇和杨家圪坮、延水关特色小城镇，建设贺家崖、 土岗村等九个新型农村产业社区，形成“一个中心城、一 个副中心、三个重点镇、九个新型农村产业社区”新体系， 构建以城带镇、以镇促村、村社共建、整体协调的城乡发 展新格局。今年要着力编制好城乡建设总体规划、区块控 制性详规和各专项规划，为全面推进城乡统筹工作做好规 划保障。 提高城镇建管水平。按照“绿化、美化、净化、亮化” 的要求，建设管理城镇。新建县城北新街大桥，完成永坪 背坪道路、中心街道、毛巾厂至水泥厂街道、石油大道、 - 15 - 红旗社区道路等路段改造和 5 座大桥维修工程，建成会师 广场。文安驿、杨家圪坮、延水关三个重点镇和九个新型 农村产业社区要积极谋划、发挥优势，争取项目和资金， 加快建设步伐。彻底整治违法修建，规范建筑市场；推行 街道垃圾袋装化管理，启用新建垃圾填埋场，完成县城污 水处理厂建设；实施城区山体绿化 205 亩，补植街道、环 城公路行道树；改造城区路灯，抓好日常维护管理；增设 交通信号标志，开通二路公交汽车；加快专业市场建设， 规范市场管理。全力整顿市容市貌，全面优化城市环境， 为农民进城落户做好城镇基础保障。 促进有条件农民进城落户。按照省市总体规划要求， 今年要力争完成 1 万农民进城落户任务。一是对已经在城 镇从业定居的有条件农民落户，随申请随办理进城手续。 二是对自愿举家迁入城镇并自愿退出原有宅基地和承包地 的农民，按照有关规定，给予适度经济补偿。三是凡进城 落户的农民，在教育、医疗、社会保障等方面与城镇居民 享受同等待遇。成立促进有条件农村居民进城落户办事机 构，提供一站式服务。支持永坪镇、杨家圪坮镇试点示范， 率先实现城乡统筹。县财政将安排专项资金用于推进统筹 城乡工作。 （二）做大优势特色产业，推进产业转型升级 - 16 - 大力发展以红枣为主的农业特色产业。以农业增效、 农民增收为目标，加快产业发展的现代化步伐。红枣产业 要立足现状、着眼长远，从今年开始着力做实做好四项工 作。一是建立 40 万亩红枣基地林保护区。在今年新栽红枣 2.2 万亩后，要全面开展资源详查，按区域、村组、类别建 档，勾勒出我县红枣资源分布图。制定政策措施，实行划 界封地保护，今后重大项目规划建设，要充分考虑红枣资 源保护。二是启动 10 万亩优质红枣基地建设。从今年开始， 坚持每年嫁接、改良 1 万亩，唱响、打亮以狗头枣为主的 地方特色优良品牌。要做好规划，确定发展区域，认真组 织实施。三是实施红枣管理“十百千万”工程。按照“树 形修剪工艺化、施肥防虫无害化、路水设施配套化、整地 保墒精细化”的要求，重点户建十亩以上、重点村建百亩 以上、重点镇建千亩以上集中连片的高标准示范园，在沿 黄公路形成万亩红枣林带绿色走廊，努力把我县红枣管理 水平推上一个新台阶。四是加快发展红枣加工业。按照资 源充分利用，产品精细多样的思路，积极扩大现有红枣加 工规模，做细红枣分级、包装，丰富产品种类，做强红枣 初加工；扶持资航、宏达等公司设备、技术、规模升级， 发展红枣深加工，逐步形成红枣产业龙头。同时，今年要 做好 1 万亩苹果新建园工作，抓好 10 个百亩精品示范园建 - 17 - 设。新建冬暖式日光温室大棚 200 座，恢复完善大拱棚 1000 个，着力打造和推广红籽小瓜等优势品牌。推进适度 规模养殖，培育养殖重点村 10 个，发展养殖大户 20 户、 养殖小区 3 个，建成畜禽繁育基地 1 个。 大 力 开 发 黄 河 文 化 旅 游 产 业 。 今 年 是 我 县 黄 河 文 化 旅 游 产 业 开 发 的 突 破 年 、 建 设 年 。 一 是 要 切 实 加 快 景 区 建 设 。 加 强 与 延 长 石 油 集 团 公 司 的 协 调 合 作 ， 启 动 实 施 服 务 区 、 一 斗 谷 入 口 、 乾 坤 台 、 黄 河 栈 道 、 伏 羲 庙 等 五 个 协 议 项 目 ； 积 极 协 调 天 津 跨 越 公 司 ， 推 进 鞋 岛 、 会 峰 寨 、 漂 流 站 等 景 点 项 目 建 设 。 二 是 切 实 搞 好 对 外 宣 传 。 做 好 黄 河 蛇 曲 国 家 地 质 公 园 申 报 世 界 自 然 文 化 遗 产 工 作 。 利 用 互 联 网 、 广 播 电 视 、 广 告 画 册 、 旅 交 会 等 进 行 全 方 位 、 立 体 式 宣 传 。 制 作 一 套 高 质 量 、 高 水 平 的 黄 河 文 化 旅 游 影 像 资 料 ， 筹 划 一 台 富 有 地 方 特 色 的 旅 游 宣 传 晚 会 ， 提 高 黄 河 文 化 旅 游 的 知 名 度 和 影 响 力 。 三 是 切 实 提 高 服 务 能 力 。 积 极 争 取 批 复 旅 游 规 划 线 路 ， 衔 接 专 业 旅 行 社 ， 进 行 市 场 化 运 作 、 规 范 化 管 理 。 新 建 一 批 农 家 乐 、 红 枣 采 摘 园 ， 提 高 接 待 服 务 能 力 。 开 发 以 剪 纸 、 布 堆 画 、 红 枣 产 品 、 枣 木 制 品 为 主 的 旅 游 纪 念 品 和 小 商 品 ， 形 成 产 业 链 ， 使 旅 游 相 关 产 业 优 势 尽 快 转 化 成 经 济 优 势 。 力 争 全 年 接 待 游 客 5 万 人 次 ， 实 现 综 合 收 入 1500 万 元 。 - 18 - （三）发展多元化工业，推进可持续发展 力抓工业结构调整。提升传统工业，发展新型工业， 争取立县工业，努力形成多点支撑、多元发展、多极增长 工业发展新格局。石化工业以稳定石油产能为重点，支持 现有明珠石化助剂厂、圣泉工贸公司两家石化企业发展壮 大，鼓励发展石化中下游产品，形成新的工业有生力量。 煤炭工业以新井建设为重点，全力推进 120 万吨煤炭产能 基地建设；加快双回路供电、煤炭专线工程建设，提供矿 建基本条件。建筑建材工业以培育石材加工业为重点，充 分利用我县丰富的石料资源，发展一批采石、石材加工企 业，保证县内需求，逐步扩张县外市场，力争在途经我县 两条高速公路建设前赢得市场先机；进一步规范开采，力 争采砂量达到 60 万方；扩大机制砖、街道砖生产，保证城 镇建设需求。机械工业以提升技术为重点，拓宽销售渠道， 力争实现出口创汇，产值突破 3500 万元。盐化工业要进一 步做好项目论证、报审、包装等前期工作，积极对外招商。 核电项目要落实专人，积极协调争取。 力抓资源管理和环境保护。完善经营性土地公开出让 制度，全面实施工业用地招拍挂，确保土地资源合理利用； 全面开展 24 条沟道的治理和造地工程，切实保护好耕地特 别是基本农田。重视农村生活垃圾处理工作，建设农村沼 - 19 - 气 500 口。发展低碳经济、循环经济、生态经济，加大环 保监督检查和执法力度，突出抓好主要污染物减排，严格 控制二氧化硫和化学需氧量的排放，巩固节能减排工作成 果。做好国道、省道及公路桥头绿化工作，新造林 2 万亩。 开展好全国水利普查工作。启动国家生态示范县建设。 （四）落实民生保障措施，推进公共服务均等化 提升社会事业发展水平。从今年起，每年将新增财力 的 80%用于民生社会事业。巩固省级教育强县创建成果， 进一步推进各类教育均衡发展；更加注重学前教育，在县 城、永坪新建两所标准化公立幼儿园，积极鼓励民办公助 私立幼儿园发展，切实解决适龄幼儿入学难的问题；更加 注重现代化教育手段的应用，配备先进的教育教学设施， 重视培养学生探索创新能力，举办第二届中小学生科技节。 巩固基础教育，提高职业（高中）教育，推进素质教育， 确保中考、高考综合水平继续保持全市前列。启动县医院 门诊综合楼扩建工程，充分利用和发挥好村级卫生室作用， 方便群众就医；启动中医药登记评审工作，建成省级中医 达标县。全面落实计划生育工作责任，强化措施提高计划 生育工作水平，从人员培训、档案管理、节育措施的落实 等方面大力改进完善，突出抓好流动人口、干部职工计划 生育工作，着力解决出生人口性别比突出问题，注重提高 - 20 - 出生人口素质。加快延川、永坪两地文化阵地建设，启动 县乡村文化信息资源共享工程 。 高 度 重 视 人 才 工 作 ， 树 立 尊 重 人 才 、 吸 引 人 才 、 用 好 人 才 的 政 策 和 氛 围 ， 为 各 类 人 才 成 长 和 施 展 才 干 创 造 良 好 环 境 。 提升就业和社会保障水平。加强就业服务平台建设， 加大就业援助力度，开发一批公益性岗位，解决一批大学 本科毕业生就业问题，积极创造条件，通过各种途径年内 新增城镇就业 930 人，帮助再就业 1000 人，转移农村劳动 力 2.1 万人；加强就业培训，努力提高就业者素质和技能。 持续扩大社会保障覆盖面，推动社会保障从制度全覆盖向 人群全覆盖转变。新型农村养老保险、新型农村合作医疗、 城镇五大保险要不断完善制度，改善服务水平。城乡低保 要规范管理、严格制度、提高标准，做到应保尽保。加强 社区管理，完善新建 35 个高标准农村社区服务站。健全社 会救助体系，实现社会救助动态全覆盖。加大“四房”建 设力度，新建限价商品房 2.2 万平方米、经济适用房 0.8 万 平方米、公共租赁房 1.5 万平方米、廉租住房 3 万平方米； 实施农村危旧房改造 1600 户、城中村改造 5 万平方米，继 续发放城镇住房困难户救助资金。 提升平安创建水平。继续推进“平安延川”建设，进 一步完善治安防控体系，保持严打、严防、严管、严控的 - 21 - 力度和强度。坚持信访领导包案制和首访负责制，建立完 善维稳工作事前预防评估机制和协调联动机制，努力将各 类矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。进一步落实安全生 产责任，重点开展道路交通、非煤矿山、建筑施工等领域 安全生产专项整治，构建隐患排查治理长效机制，防范和 遏制重特大安全事故发生。进一步健全应急管理保障体系， 提高应对突发事件的综合能力。开展食品药品安全专项整 治，建立食品安全风险监控体系。加强市场物价调控管理， 保障市场供应，确保群众基本生活稳定。 （五）搞好重点项目建设，推进投资规模持续扩张 做好项目建设工作。今年，全县实施重点项目 49 个， 其中新建 44 个，续建 5 个，完成投资 14.3 亿元。包括农 业产业开发类 9 个，重点实施 2.2 万亩红枣基地建设，1 万 亩红枣示范园建设，50 座红枣密集型智能烤房建设，1 万 亩苹果基地建设，200 座日光式温室大棚建设，1 万亩玉米 全膜双垄沟播种技术示范园建设，2 万亩三北防护林建设， 巩固退耕还林成果及试点县项目；工业类 7 个，重点实施 节能数控化抽油机生产扩建，新泰煤矿和泰丰煤矿扩建， 宏达公司红枣深加工三期及兴盛、延黄、锦春三家公司红 枣冷库建设；基础设施类 19 个，重点实施法院审判法庭、 公安刑侦大楼、消防办公楼、工商局综合服务楼，四方汇 - 22 - 通大厦、和平大厦、博爱医院商住楼、赵家沟农贸市场， 永坪重点小城镇建设，永坪川重点河段治理，佘杨路、寒 贺路，北新街大桥、梁家河大桥、冯家坪大桥，城乡电网 改造，2 万亩沟道造地、刘李家河流域农业综合开发及黄 河文化旅游开发建设项目；社会民生类 14 个，重点实施县 医院门诊综合楼，县城南关幼儿园和永坪镇幼儿园建设、 永坪镇第二小学扩建、高初中 95 套多功能教室“班班通” 工程，2010 年 200 套廉租住房和 2011 年 600 套廉租住房、 200 套限价商品房、100 套经济适用房、300 套公共租赁房 建设，1600 户农村危房改造，永坪镇气化工程，扶贫区域 板块推进工程及贺家崖社区建设。在项目建设中，今年要 重点落实建设管理、资金争取、安全生产三项职责。项目 启动要立足于早，确保 3 月份办理完成各项前期手续，顺 利开工建设；工程建设要立足于快，确保按计划进度实施， 完成年内投资；工程质量要立足于严，确保按设计方案严 格执行，实行工程质量责任追究制。 做好项目储备争取工作。深入研究新一轮西部大开发、 省政府支持延安率先实现城乡统筹、中省产业振兴规划、 陕甘宁革命老区振兴规划等中省市相关政策，紧密结合县 情实际，明确产业发展、城镇建设、生态环保、改善民生、 扩大开放等方面主要任务，尽快确定、包装、储备一批生 - 23 - 产性、财源性和基础类、社会事业类、民生工程类项目， 谋划一批关系全局、带动力强的重大项目。做深做细项目 论证、报批等前期工作，及时与省市有关部门对接，力争 有更多项目进入中省市盘子，加快生成新的投资和后续产 能。 （六）营造宽松环境，推进全民创新创业 促进民营经济大发展。全面落实各项扶持政策，切实 解决制约民营经济发展的市场准入、资金融通、项目用地、 人才引进、立项审批等方面的突出问题，注重扶持成长型 中小企业发展，鼓励有条件的企业做大做强。围绕矿产、 旅游、红枣产业、城镇发展，进一步做大做强交通运输、 特色餐饮和商贸服务业，培植一批经营大户。进一步强化 品牌意识，培育和保护好老字号品牌。引导民营企业加快 建立现代企业制度，支持民营企业自主创新，提高产品科 技含量，增强竞争能力。继续坚持对红枣加工企业实行贷 款贴息的支持政策。加快完善马家河农副产品加工园区和 永坪工业园区水、电、路、管网等基础设施，为民营企业 提供发展平台。力争全年完成民营经济营业收入 27.6 亿元， 实现增加值 9.2 亿元。 动员全民兴业创业。全民创业，是激发创造活力、改 善民计民生、促进社会和谐的有效途径。从今年开始要优 - 24 - 化环境、提供条件，营造氛围，大力推进全民创业。在创 业主体上，一是鼓励农村党员干部成为创业的领头雁，鼓 励各类能人成为创业的排头兵，鼓励大学生、复退军人成 为创业的生力军，发展致富项目，富裕广大群众。二是实 施“凤还巢”工程，鼓励、引导和争取更多的能人返乡创 业。三是引导广大农民积极转变观念，自觉投身创业实践， 增加非农经济收入。在创业支持上，一是制定出台关于 鼓励和扶持全民创业实施意见 ，强化政策落实，破除创业 体制障碍。二是县财政列支专项资金对新进城落户农民和 下岗职工进行创业培训。三是降低门槛，简化手续，强化 监管，向各类失业人员提供创业贷款 460 万元；积极推行 创业贷款担保和住房抵押贷款。四是对新进城落户农民开 设经营门店的 5 年内免征城建税、教育费附加和个人所得 税。五是新增城镇商业用房 2 万平方米，为各类创业者提 供发展条件。努力形成人人关心创业、人人支持创业、人 人愿意创业的良好局面，以创业带就业，以创业促发展。 （七）深化体制机制改革，推进开放型经济突破发展 抓好重点领域改革。深化县乡机构改革，县政府机构 改革要落实“三定”方案，全面推行绩效工资制，解决人 浮于事、长期不上岗等突出问题；乡镇机构改革要按照 “精简、统一、效能”的原则，合理设置机构，严格控制 - 25 - 编制，做好财产移交、人员分流和工作衔接，确保干部思 想不散、工作秩序不乱，改革任务顺利完成。深化医药卫 生体制改革，巩固基本药物制度，推进医疗卫生机构人事、 分配制度改革，解决群众看病难、看病贵和医疗单位服务 水平低的问题；深化集体林权制度改革，全面完成剩余林 地的确权、发证工作；深化金融投资体制改革，健全政企 银协作机制，筹建村镇银行，支持创新创业。 加大招商