建好村民主理财小组理好村级财务

建好村民主理财小组理好村级财务 马嵩庭 胡克训 民主理财是村集体经济组织成员对本集体经济组织的财务经济活动进行民主管 理、民主决策、民主监督的过程，是保证农民群众依法行使民主权利，管理村 内公共事务和公益事业，对干部实行民主监督的一种有效形式，是村级财务管 理的重要内容。目前民主理财主要是由民主理财小组按照有关法规、政策，代 表村集体经济组织成员实施。村民委员会换届以后，各村就必须马上开始选出 本村的村民主理财小组，对村级组织财务收支进行监督。那么，作为村级组织， 怎样才能充分发挥好村民主理财小组理好村集体财务呢？那就是要处理好以下 几个方面的问题： 一、处理好民主理财组织建设问题。健全的民主理财组织是搞好民主理财 的首要前提。民主理财小组是由村民会议或村民代表会议选举产生的一种监督 机构，既非管理机构，也非决策机构。民主理财小组是对农村基层组织财务活 动实行民主管理和监督的群众性组织。一要注意把握小组成员的人数和条件。 依据每一个村村民人数的多少，民主理财小组一般应掌握在 35 名为宜。民主 理财小组成员应具备的条件是：热爱集体，热心于集体事业，关心村集体的经 济事务，公道正派，有一定的议事能力，具备相应的财务管理知识和经验。二 要注意把握选举程序。按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善 村务公开和民主管理制度的意见要求，民主理财小组要由村民会议或村民代 表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，并经三分之二以上村民或村民代 表通过方可当选，组长一般由小组成员选举产生。民主理财小组及其成员选举 产生后，要及时向全体村民公布，并报乡镇主管部门备案。三要保证民主理财 小组的任职期限。民主理财小组及其成员任职期限应和村支两委任期一致，可 以连选连任。四要保证民主理财小组正常履行职责。村级民主理财小组要做到 “五有四保证”。“五有”即有健全的组织、有明确的职责、有完善的制度、 有经常性的活动、有原始活动记录。“四保证”就是：保证组织成员由群众民 主选举产生，不准由村干部指定；保证组织成员的代表性，不准村主要干部及 其亲属在这些组织中兼职；保证其行使职能的独立性和民主性，不准横加干涉； 保证组织的稳定性，不准村干部擅自撤换上述组织的成员。对于不履行职责的 成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。 二、处理好理财小组成员的素质问题。高素质的村民主理财小组成员是搞 好民主理财的重要基础。村民理财小组成员应具备的基本素质有四条：一要思 想道德品质好，能坚持正义，并熟悉有关国家的农村政策，有一定的议事能力； 二要具有一定的文化程度，熟悉基本财会业务；三要遵纪守法，为人正派，清 正廉洁，办事公正，原则性强，在群众中有较高威信；四要身体健康，热心集 体事业，乐于为村民服务。因此，要定期组织理财小组成员培训。一方面，要 不断对民主理财小组成员进行“充电”，以保证他们的综合素质稳定提高，充 分发挥其监督作用。另外，民主理财小组成员要自觉接受有关部门的业务指导， 并积极参加有关部门组织的政策和业务知识培训，进一步提高自身的政策水平 和业务技能，真正达到懂财务、会看账、能监督，使之成为农村财务监管的行 家能手；另一方面，就是要加强政治思想教育，克服畏难情绪，客观公正地开 展民主理财工作。首先，要提高民主理财小组成员的政治思想觉悟，组织其认 真学习掌握国家新出台的方针、政策和有关法律、法规，提高政治理论水平， 以保持思想的先进性。其次，要教育民主理财小组成员端正工作态度，增强工 作责任心，坚持原则，作风正派，办事公道，并敢于同违法乱纪、徇私舞弊行 为作斗争。民主理财小组成员要坚持从维护集体利益出发，正确行使职权，接 受村党支部的统一领导，不得超越职权，借民主理财之机，妨碍、影响财务管 理工作和经济活动的正常开展。既不能故意中伤干部，又不能放弃原则，应实 事求是地指出和反映存在的问题。 三、处理好民主理财小组的职责与权限问题。明确民主理财小组的职责是 实现村民民主管理和民主监督的有效保障。依据有关政策、法律和规定，要真 正赋予民主理财小组以下四个方面的权利：(1)对村级经济事务的知情权。主要 包括：享有村民会议或村民代表会议讨论通过的重大经济事项的知情权； 享有对村集体收入状况如发包及上交收入、集体统一经营收入、“一事一议” 资金收入、土地补偿费、上级拨款以及其它各项收入的知情权；享有对村集 体资产和资源的出售、租赁、发包以及工程项目投标等方面的知情权。(2)对村 集体财务计划和财务管理制度的参与权。参与制定本村集体的财务计划，如财 务收支计划、固定资产构建计划、兴办企业及资源开发投资计划、“一事一议” 筹资筹劳计划等，参与制定各项财务管理制度，以便于对计划、制度的执行情 况的监督。(3)对财务运行情况的监督权。享有对村级经济决策的执行情况、集 体收入与支出情况以及集体资产(资源)发包、工程项目投标等各方面的监督权； 享有对包括生产性、公益性、村干部工资奖金、误工人员补贴、办公经费、救 济扶贫以及其它各项支出的入账前监督和审核把关的权力，有权接受村民委托， 查阅、审核村集体财务账目，对村民置疑的财务问题，有权要求有关当事人作 出必要的解释。(4)对经济事务的民主决策权。有权依据绝大多数村民的意愿， 对村级各项经济事务进行民主决策，防止和杜绝少数人说了算。在此基础上享 有对本村集体各种不合理开支的否决权，当事人对否决有异议的，可提交村民 会议或村民代表会议讨论决定。 四、处理好理财小组的活动程序问题。规范理财活动程序是搞好民主理财 的基本要求。村民理财小组要有专门的议事规则，并形成制度。民主理财工作 的程序为：事前参与、事中监督、事后检查。具体来讲，村民主理财小组在村 党支部领导下开展民主理财活动。第一，在上年底或当年初由村支部书记组织， 召开村民主理财小组全体成员、全体村干部及会计等相关人员，对财务计划、 财务制度的执行情况进行民主活动，具体内容是：（1）对上年财务计划、财务 制度的执行情况进行总结；（2）讨论并制定下年财务计划，讨论并完善财务制 度。第二，在每月末或每季末，由村党支部书记组织，召集民主理财小组全体 成员及村委会主任、会计等有关人员，进行日常民主理财活动。具体内容是： （1）由民主理财小组组长提出群众对上一期财务和经济活动情况的反映意见， 进行质疑和讨论，并制定整改意见；（2）先由村委会主任汇报本期收支情况， 再由会计逐笔宣读收支单据后，民主理财小组进行讨论议定，对于合理、合法 的收支票据加盖“民主理财专用章”，并由村主任签字。对于不合理开支票据 加盖“不准报销”印章，然后，村会计带上经民主理财小组审核的单据，到乡 镇财经所（经管站）对所有单据逐笔进行审核监督并加盖“已审核”专用章， 在乡镇农村“三资”管理委托代理服务中心进行委托代理记帐；（3）对下一期 的财务收支计划和经济活动进行讨论议定。重要财务事项应随时发生随时理财。 审核结束后，民主理财小组组长要将活动内容记录在民主理财记录簿上， 并由理财小组全体成员在记录上签章。最后按照财务公开的程序进行公开，接 受群众监督。理财时要注意做到“五防”：要防止只重视理支出，忽视理收入； 要防止只重视理票据，忽视理帐本；要防止只重视理现金存款，忽视理用工往 来；防止只重视理已入帐的收支，忽视悬在帐外的收支；要防止只重视当期财 务收支实绩，忽视下期财务收支计划等现象。 五、处理好理财意见的落实问题。切实抓好理财小组成员意见的处理落实 是搞好民主理财的关键。对于村民主理财小组提出的意见和理财剔除的票据要 认真落实。一是支出单据手续不完备的，退回责任人补办。包括无开支事由、 无经手人签字、无开票单位盖章等；二是支出单据不合理的，退回责任人纠正。 其中包括虚报支出、夸大支出等；三是支出前不经程序批准的，退回责任人个 人负担；四是无正当理由，支出超过规定标准的，退回超标部分，只报销符合 规定部分；五是支出无正规发票的，退回责任人，不予报销；六是支出未经民 主理财小组审理通过或张榜公开后群众有意见的，退回责任人个人负担。对于 村民代表提出的意见建议要逐条落实，并将落实结果形成书面材料在下次理财 时公布。 六、处理好督查考核问题。强化督查考核是搞好民主理财的重要保证。乡 镇主管部门要下村督查，指导村民主理财小组按时按要求有序开展民主理财活 动，确保理财活动达到“两全两高”的要求。“两全”：一是参加理