广东高校实施绩效工资改革的问题研究(二)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 广东高校实施绩效工资改革的问题 研究( 二) 摘要：粤人社发201292 号文规 定广东省属其他事业单位在 2011 年 1 月起实行绩效工资后，广东省各高校多 能按政策执行。但也有个别院校在 2012-2016 年并未实行校内绩效工资配 套改革，却先行断然取消年终一次性奖 金，反复推诿搪塞，顽然坚拒改正，遂 酿成严重克扣工资问题，至今积困难解。 文章研究了近几年来广东省高校绩效工 资改革的实际状况，并以该高校为例， 分析了该校克扣工资问题的酿成以及其 绩效工资“改革 ”的乱象，指出了该问题 难以解决的原因，以此为鉴，进一步解 读了国家绩效工资改革政策的科W 内 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 涵和基本原则，并探讨了高校实施绩效 工资改革的方向。 中国论文网 /3/view-12959045.htm 关键词：广东省人力资源和社会 保障厅；广东省教育厅；广东省某高校； 严重克扣工资问题 中图分类号：G647 文献识别码： A 文章编号： 1001-828X（2017）012- 00-03 粤人社发201292 号文关于印 发广东省省属其他事业单位绩效工资实 施办法的通知 （下称“92 号文” ）明确 规定：广东省属其他事业单位编制内正 式工作人员从 2011 年 1 月起实施绩效 工资。此前笔者撰有广东高校实施绩 效工资改革的问题研究（一） ，即以省 属十所高校为考察对象，比较分析了各 校执行国家工资政策时的显著差异，初 步揭示了绩效工资改革中个别院校存在 的突出问题。最近，笔者在深入研读有 关政策规章的基础上，谨再以问题最为 突出、严重的某高校为例进行具体分析， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 愿为有关部门进行决策并着力推动改进 工作贡献一得之愚。兹不揣浅陋，抛砖 引玉，敬请方家教正。 一、某高校严重克扣工资问题的 酿成 2012 年某高校并未实行绩效工资， 却擅自取消原有“ 年终一次性奖金 ”（即 习称之“第十三个月工资 ”）的发放，使 教职工既无法享受绩效工资改革文件规 定的待遇，又失去了继续按照原办法领 取第十三个月工资的权利，直接导致教 职工依法应得的此项收入连年均被严重 拖欠，并由于校方对教职工此项合法的 福利待遇要求之一再推诿、顽固否认而 酿成 2012-2016 年某高校严重克扣工资 问题。 此一问题，直接关涉国家政策法 规的执行水平，直接关涉群众民生福利 的实际体现。本来相关规定清楚明晰， 自当毫无疑义严格遵照执行。何以个别 单位个别主要领导可以有法不依，可以 对明确的政策规章视而不见，更随意曲 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 解而顽然自是，致使问题至今积困难解？ 个中因由何在？无疑有必要进行认真的 探讨。 据笔者调查，广东石油化工学院、 广东工业大学等八所院校已分别于 2012-2015 年按要求实施校内奖励性绩 效工资改革。截至 2016 年 12 月底止， 调查范围内尚有广东第二师范学院与某 高校两所院校并未实行校内奖励性绩效 工资。2005 年起实行之广东省工资支 付条例第七条明确规定：“用人单位 应当依法制定本单位的工资支付制度， 并书面告知本单位全体劳动者。 ”据了解， 该两所院校的绩效工资方案，已于 2016 年经学校教代会审议获得通过（各以票 决、举手之不同方式） 。按照上级文件 规定，须再呈报主管部门批准，即可发 文“书面告知本单位全体劳动者” 而正式 实行。然而，人们至今尚未见该两所院 校正式实施绩效工资方案的行文。据此， 可以认定这两所院校至今仍未实行绩效 工资。调查得知，广东第二师范学院在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 2016 年 12 月继续向教职工发放年终一 次性奖金，而某高校却从 2012 年以来 一直都停发此项。 对照文件要求，在实行校内奖励 性绩效工资改革前，广东第二师范学院 继续发放第十三个月工资是合法的，而 某高校在此前，甚至早在传达有关文件 之前就擅自取消之，则是违法的，因其 一再否认拖欠，已酿成 2012-2016 年严 重克扣教职工工资事件，直接损害了广 大教职工的合法权益，造成了恶劣的影 响。 二、某高校绩效工资“改革” 乱象 不言而喻，92 号文出台后，凡广 东省属其他事业单位都必须从 2011 年 1 月起实行绩效工资，不能例外。调查结 果显示，广东省属各高校普遍及时传达 了文件精神，并着手改革，在 2012- 2014 年省内约占 70%的高校开始实行 绩效工资；也有个别院校迟至 2015 年 才开始实行。但是，唯独某高校却居然 能一直搁置 92 号文，从未向广大教职 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 工传达绩效工资改革政策，也从未组织 教职工讨论，也就更不能贯彻，直至 2015 年教代会代表提出质询后才不得不 被动应对。 2015 年 4 月，某高校一百名教代 会代表署名向校方呈交提案，要求依法 实行绩效工资。提案上署名者包括学校 党委委员、处级干部代表三十一名，副 高以上职称教师代表四十名，全部署名 代表共占教代会代表总数一百二十五人 的百分之八十。2015 年 9 月 30 日提案 人暨多位教授更实名向校方呈递报告， 要求校方依法发还历年拖欠的年终一次 性奖金。面对广大教职工合情、合理、 合法的强烈诉求，校方应对失当，先是 一再豪言校方已做到“ 保工资、保民生 ”， 继而反复以“ 奖励性绩效工资已经部分 实施”、 “还没有实施”、 “校内工资这一块 发放的多少可根据学校实际情况实行”、 “第 13 个月奖励工资这项政策是没有 了是否在校内继续实施，完全是学 校根据自身的实际情况自主决定的事情” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 以及“既然快搞绩效了，所以第 13 个月 工资也就没有了” 等等与政策文件和实 际情况不相符的说辞予以搪塞，出尔反 尔，前后矛盾，欲盖弥彰。校方还一再 假上级领导机关旗号多方曲解政策，其 用意完全是在对广大教职工的诉求反复 推诿塞责，混淆是非，以掩盖其拒不执 行 92 号文规定、漠视民生的工作失误。 诚然，政府要求实行绩效工资改 革，并不能简单等同于提工资。但国人 部发200656 号文关于印发事业单位 工作人员收入分配改革方案的通知指 出，工资改革的主要原则是“建立体现 事业单位特点的工资正常调整机制，使 事业单位工作人员收入与经济社会发展 水平相适应” 。这已明确指引了绩效工 资改革方向，即在经济社会发展水平逐 年稳步提高的形势下，绩效工资改革必 然以提高事业单位工作人员工资收入为 其落脚点。工资改革的主要目的是“建 立符合事业单位特点、体现岗位绩效和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 分类管理的收入分配制度，完善工资正 常调整机制，健全宏观调控机制，逐步 实现事业单位收入分配的科学化和规范 化”，在与经济社会发展水平相匹配的 程度上提高职工收入水平实乃题中应有 之义，势所必至，理所当然。但是，国 家对其他事业单位绩效工资总量也要求 必须控制在一定的上下限之内，基准线 即为绩效工资总量额度的下限，上限则 规定不能超过基准线的 1.5 倍。此为刚 性要求，是任何有关单位都不能突破的。 各单位绩效工资改革之后，职工群众普 遍感觉个人工资收入有明显提高，乃属 自然。若单位绩效工资总量的设定低于 上级核定的基准线，或超出基准线的 1.5 倍，即属于违反政策。某高校校方 抛出的所谓绩效工资实施方案，虽然也 经“几上几下 ”，实则换汤不换药，以不 变应万变，并不断利用组织权力反复进 行个别谈话，一再向教代会代表施压迫 其放弃实质性诉求。某高校 2016 年教 代会特别会议后“ 实行” 之所谓 “绩效工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 资”，实际上使得教职工个人收入不增 反降，教职工普遍感到如此“改革” 只是 有名无实，将其视为“ 假绩效 ”。其本质 原因是绩效工资总量并没有达到基准线， 校方并没有真正按规定执行国家政策， 非但不提高反而损害了广大教职工的福 利待遇。 从程序上看， 广东省 高等学校教职工代表大会工作规程第 四十四条规定，教代会“ 表决方式可采 取举手和投票两种，如意见不集中时， 以投票为宜” 。在对奖励性绩效工资政 策的理解和方案的制订上，广大教职工 与校方都存在显著的意见分歧。因此， 按照上级文件要求，理当以票决为宜。 但某高校校方完全不理会相关文件之明 确规定，完全不理会广大教职工的合法 诉求，在 2016 年教代会特别会议上却 强行以举手表决的方式， ”通过” 了所谓 的绩效工资分配实施方案，令其程序合 法性本身也大打折扣。 三、某高校克扣工资问题至今难 解的原因 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 关于“ 年终一次性奖金 ”的规定， 始见于国办发200114 号国务院办公 厅转发人事部、财政部关于调整机关事 业单位工作人员工资和增加离退休人员 离退休费四个实施方案的通知 。其中 明确了“机关、事业单位从 2001 年起执 行发放年终一次性奖金的规定”，这是 各事业单位发放年终一次性奖金的合法 依据与时效依据。该文并未规定何时停 发，直到 2006 年国人部 56 号文规定 “事业单位实行绩效工资后，取消现行 年终一次性奖金，将一个月基本工资的 额度以及地区附加津贴纳入津贴绩效工 资”，才有改变。因此以 “第十三个月工 资”这一形式发放年终一次性奖金，在 绩效工资改革前是政府文件的刚性要求， 必须严格贯彻执行。56 号文是迄今为止 关于何种情况下可以不再发放年终一次 性奖金的唯一规定。若事业单位本身既 未实行绩效工资，又擅自取消年终一次 性奖金，就是对国家政策的公然违反， 是没有任何依据的非法行政。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 在所调查的广东十所高校中，有 九所院校在实行绩效工资前均继续发放 年终一次性奖金，唯独该高校却在未实 行绩效工资之前，从 2012 年起就断然 取消了年终一次性金。同一政策执 行起来为何如此迥然不同？该高校这种 做法到底有何依据？校方一向口口声声 宣称在工资问题上“ 依法依规 ”，不知道 多年来克扣教职工年终一次性奖金这一 做法究竟依的是哪项政策法规？问题至 此，人们有理由请该高校校方暨广东省 教育厅、广东省人力资源和社会保障厅 等有关部门有关领导公开出示所谓“可 发可不发”的合法依据！ 对自 2012 年以来擅自取消年终 一次性奖金一事，某高校校方一直强调 是因为学校财力困难，而且又属于“可 发可不发”，反复声称请示过上级，言 广东省人力资源和社会保障厅与广东省 教育厅均一致认为第十三个月工资“完 全是学校根据自身的实际情况自主决定 的事情”。由校方提供的文字材料和若 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 干旁证证实，上述机关有关领导在该高 校严重克扣年终一次性奖金已是既成事 实之后，确实是以口头形式做出了如此 这般的“事后工作指导 ”。完全无视成文 政策而公然另搞一套，而且是在深入反 对“四风”、认真开展“三严三实”和“两学 一做”实践教育活动期间，人们有理由 质问：作为广东省政府职能部门的广东 省人力资源和社会保障厅与广东省教育 厅究竟是以此体现出什么样的政策水平 和政府治理能力？这两个上级机关何以 敢于做出如此公然挑战国家工资政策的 “指导”？这到底是代表谁家的做派？有 关领导的政策水平和管理能力如此匪夷 所思，则群众路线安在？国家政策何为？ 党性焉存？ 在此形势下，某高校教职工代表 不得不重申：按 92 号文部署，学校如 果同步实行奖励性绩效工资配套改革， 则按政策“实行绩效工资后，取消现行 年终一次性奖金” ，就顺理成章。根据 财政权属划分，省里统一实行基础性绩 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 效后，年终一次奖金因其属于奖励性绩 效范围而自然改属学校负责。因工资改 革而使发放主体有所变化决不能变味为 “可发可不发 ”。原工资制度中 “年终一 次性奖金”也即一个月基本工资额度的 款项具体如何发放，就看该院校是否已 经实行奖励性绩效工资改革。即实行绩 效工资前以“ 年终一次性奖金 ”的方式集 中发放；实行绩效工资后，则“将一个 月基本工资的额度以及地区附加津贴纳 入津贴绩效工资” 。稍具语文常识的人 都不难看出，实行绩效工资改革，并不 是把事业单位职工原有之“年终一次性 奖金”这一笔工资收入取消了，而是转 换发放的方式和时段，把这它津贴在绩 效工资总额之内，以更好地达到激励的 目的。简言之，无论是否已经实行绩效 工资，原有工资发放方式中的“年终一 次性奖金”都是事业单位中所有年度考 核称职者之合法收入。实行绩效工资前 后，仅在于发放的名目、时间和方式不 同而已，决不能以任何借口随意取消。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 关于年终一次性奖金问题，在事业单位 本身仍未实行绩效工资之前，所谓“完 全是学校根据自身的实际情况自主决定 的事情”这个说法纯属无中生有，是没 有任何合法依据的。 广东省工资支付条例第四条 规定“按时足额、优先支付” 工资，而该 高校每年至少可收回物业租金三千多万 元，显见实行绩效工资前按时足额向编 制内四百多位教职工支付年终一次性奖 金绝非难题。所谓学校“ 财力困难，没 有能力支付第十三个月奖励工资”，只 不过是有关领导对其任职期间造成几千 万以上国有资产严重流失这一失误的拙 劣掩盖而已。由于某高校校方一味曲解 政策，强词夺理，肆意侵犯民生，三百 八十二名教职工（约占编制内教职工总 数的百分之八十）不得不实名诉请维权， 并于 2016 年 10 月 8 日由教职工代表携 详细材料专程呈报广东省教育厅领导。 鉴于以往所有报告呈递上级后基本如同 石沉大海，教职工代表强烈要求得到书 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 面回复。10 月 21 日广东省教育厅寄出 信访事项转送告知书 ，言“某高校 2012 年以来严重克扣教职工工资的信访 事项，依法应由该高校处理。根据信 访条例第二十一条和广东省信访条 例第三十四条规定，我厅于 2016 年 10 月 21 日将你的诉求转送该高校，由 其依法处理。在此期间，请你们耐心等 候处理意见，不要重复提出同一信访事 项。 ”对照信访条例 有关规定，广东 省教育厅这一回复是非常不负责任的。 作为广东省人民政府主要职能部门之一 的广东省教育厅，在理解与执行国家成 文政策法规时竟然荒腔走板习非成是如 此，着实令人忐忑难安。 广东省教育厅作为主管单位，督 责校方依法行政乃义不容辞。但有关领 导却长期放任事态的发展，坐视并纵容 校方继续违法行政，一意坚持护短，一 再文过饰非，如此罔顾政策法纪，令人 百思不解。教职工在报告中要求教育厅 领导应依法尽责督促校方整改，解决这 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 一“信访事项 ”的主体无疑只能是广东省 教育厅。然而，这一明确要求“督责” 的 “信访事项”却被有关领导变戏法似的说 成“依法应由该高校处理 ”？试问，校方 既是违法主体，怎么可能自己监督自己？ 事上，某高校严重克扣工 资问题一直无解，与广东省教育厅及广 东省人力资源和社会保障厅等上级主管 部门长期以来督责缺位、监管不力息息 相关。从广东省教育厅发出的信访事 项转送告知书中，人们看不到领导机 关应有之负责任的规约与监督；人们看 到的只是某高校广大教职工合法权益被 校方严重侵犯的问题，再一次被作为主 管单位的广东省教育厅当成一个皮球踢 开了不见督责，亦无确当解决办法， 只有“转送”。在某高校严重克扣工资问 题上，校方一直强调上级领导从未给予 任何批评，实乃空穴来风。 广东省教育厅信访事项告知书 中明言已“于 10 月 21 日将你的诉求转 送某高校，由其依法处理”。 信访条例 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 第二十一条规定“ 有关行政机关应当自 收到转送、交办的信访事项之日起十五 日内决定是否受理并书面告知信访人”。 至笔者撰文之日，教职工代表始终没有 接到此一条例所规定“ 应当 ”有的什么 “书面告知”。为广大教职工被克扣工资 问题，教职工代表实名信访过学校与各 上级部门多次，除了广东省教育厅以堂 堂政府机关的名义给出过上述如此不成 样子的“告知书 ”之外，其馀多次则尽如 泥牛入海。显而易见，特别令人忧惧的 正是，有关部门有关领导实际上蔑视民 意、漠视民生疾苦并违反信访条例 等等早已是习惯性和普遍性的痼疾沉疴。