对省以下监测机构垂直管理制度下监测能力保障的思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对省以下监测机构垂直管理制度下 监测能力保障的思考 摘要：指出了省以下监测机构作 为环境监测体系的前沿与岗哨，为环境 管理与决策提供基础、原始性数据，是 环境监测体系最重要的组成部分。对省 以下环境监测机构垂直管理改革中存在 的问题进行了分析和思考，并就垂直管 理下如何加强省以下监测机构能力建设 提出了建议，以供参考。 中国论文网 /7/view-12990187.htm 关键词：监测机构；垂直管理； 监测能力；思考 中图分类号：X830.2 文献标识码：A 文章编号： 16749944（2017）16009302 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 1 基本情况 十八届五中全会公报指出“加大 环境治理力度，以提高环境质量为核心， 实行最严格的环境保护制度，深入实施 大气、水、土壤污染防治行动计划，实 行省以下环保机构监测监察执法垂直管 理制度”1。这为环境监测体系未来机 制发展指明了方向。省以下监测机构作 为环境监测体系的前沿与岗哨，为环境 管理与决策提供基础性、原始性数据， 是环境监测体系最重要的组成部分。在 即将垂直管理的大背景下，省以下监测 机构亟需提升自身的监测能力，以更好 的回应大众对环保问题的期盼。 河北省、江苏省、上海市、陕西 省、贵州省、辽宁省等作为全国环保机 构垂直管理体制改革的首批试点省份2， 其中，河北省监测机构垂直管理已基本 完成，2017 年 4 月 28 日，河北省环境 监测中心和 11 个设区市派驻的市级环 境监测中心也在各驻地正式挂牌运行3。 11 个设区市派驻的市级环境监测中心还 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 在组建中，上收了负责生态环境质量监 测的人员。其他监测力量将充实到市县 执法队伍中，主要从事环境执法监测、 污染源监测和突发事件应急监测，支持 配合属地环境执法，形成环境监测与环 境执法的有效联动、快速响应。其他省 份的环保机构垂直管理体制改革工作正 在推进中，但是各省份在监测职能、机 构上收范围和经费保障等方面存在不同 的做法。 2 存在的问题 2.1 监测职能的问题 省以下监测机构普遍存在职能交 叉，责任混乱的问题。尽管环境保护 法明确了地方政府对辖区环境质量负 责，但只是从宏观的概念上作出了规定， 实际上各地具体要求不一，一些地方的 省以下环境监测站与当地农林水利等部 门存在着业务交叉重复、权责不明的现 象。这就是环境监测体制改革中遇到的 具体问题。对于环境监测机构垂直管理 工作来讲，监测职能的明确是衡量监测 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 机构垂管有效性的重要前提。监测工作 由哪一级监测部门来完成没有一个明确 的划分，如果各地不统一职责，势必造 成标准化建设工作推进难、能力建设保 障难等问题。 2.2“全面上收 ”与“部分上收”的问 题 无论是全面上收还是部分上收， 监测机构的体制改革应该是建立在一个 统一的标准基础上的，而不应该出现各 地自成一体的局面，不利于将来全国监 测机构的标准化建设的推进和能力的提 升。若部分上收，从队伍的完整性和稳 定性、监测设备的分配、机构的重组、 监测工作的过渡等各方面来看，是不利 于垂管工作的顺利推进的。监测机构重 组后，有一部分人的工作能力不强，监 测技术停滞不前，离退休尚早，达不到 垂直管理工作的质量要求，甚至会对监 测队伍产生负面的影响。工作人员的思 维方式、做事风格、技术能力都需要磨 合，队伍的整合与能力建设预计可能需 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 要很长时间。此外，哪些人走，哪些留， 若未得到妥善安置， 岢晌 一个社 会问题。更为重要的是一个监测技术人 员不是经过短时间就可以胜任工作的， 需要经过 35 年的学习、培训和实践 才能真正成为一名合格的技术人员，监 测机构管理人员甚至需要 510 年的时 间去成长，更何况一个监测机构的重组， 这些都不是一朝一夕所能完成的；同时， 再建设会成为监测机构需要面临的首要 问题，这样的重复建设会导致国有资金 的严重浪费。环境监测机构部分上收， 从长远来看，不仅会打破现有较为完整 的监测体系，而且会对监测能力维持和 提升造成相当负面的影响。从现有试点 “半收”城市来看，监测机构的能力并没 有得到改善，而且还有削弱的迹象。 2.3 监测经费保障问题 省以下监测机构普遍缺乏资金， 硬件设施是短板。环境监测由于其内在 属性的特点，对监测仪器的要求较高， 而省以下环境监测站由于资金缺乏，仪 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 器硬件方面普遍更新较慢，自动化程度 不高，监测能力普遍较弱。其次，全国 监测机构已经停止检测收费，之前职工 的福利待遇经费大部分都是靠检测收费 来保障，实行垂改后，经费保障是要重 点考虑的问题。一旦职工收入下降幅度 过大，监测机构将面临大量优秀管理人 员、技术人员的流失，一些监测工作会 陷入尴尬的局面。 3 对垂直管理下如何加强省以下 监测机构能力建设的建议 （1）从广义上来讲，环境质量 监测应该是涵盖环境全要素、全对象， 污染源、环境事件应急等不能单独作为 一个要素或对象进行监管。针对各级监 测机构职能问题，实行省以下环保机构 监测垂管之前，环保部应出台监测部门 的职能划分细则，统一监测工作要求和 能力建设标准，将全部需要考核市、县 （区）环境质量监测工作全部纳入上收 的监测机构职责里；市、县（区）政府 通过向第三方监测机构购买服务，对本 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 辖区内环境质量进行自我了解和举证。 因此，要紧紧围绕职能这一主线，监测 机构垂管工作才能顺利开展，有效落地。 （2）对监测机构的垂管，不能 等同于一般的行政机构的垂管，监测机 构垂管的目的也不仅是实现机构的分离， 而应是强化其在环境执法过程中的重要 性，完善和提升其监测能力。 长期以来，环境监测机构是环保 部门下属的事业单位，单位的编制受控 于环保局。往往出现大量有编制人员被 主管部门借用，真正从事环境监测工作 有编制的人数不够，同时招聘大量的合 同制员工，使得人才队伍流动性较大， 处于长期不稳定状况。实行“全收” ，环 境监测站的财政由省级财政予以提供保 障，单位的编制也会得到保障，有利于 建立一支专业人才相对稳定、层次结构 合理的队伍。因此，监测机构“全收” 是 一个可行的方案，而且应该成为全国统 一的要求， “全收 ”可以解决上述问题， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 各地政府可以按照监测机构职责范围的 扩大，根据地域环境特征和污染重点， 调整人员结构和强化硬件建设，这样才 能有效地推进监测机构标准化建设，确 保其能力得到维持和提升。同时，对现 有监测技术人员加强业务培训，进行异 地交流和轮训轮岗，避免“新瓶装老酒” “新台唱旧戏 ”，逐步提高他们的技术水 平。 （3）在垂改前，政府的 政部门应该做好统筹规划，明确监测经 费保障制度，合理调整监测机构人员薪 酬；监测机构主管部门要制定明确的人 才引进、奖励分配、能力建设经费保障 等制度，确保监测