市政协提案委员会——关于赣州中心城区公共交通

关于赣州中心城区 公共交通建设情况的调研报告 赣州市政协提案委员会 为贯彻落实市委、市政府关于“优先发展市公共交通” 的工 作部署和省委常委、市委书记潘逸阳同志在 2008 年 4 月 10 日召开的市委常委扩大会上强调“ 要引入竞争机制，繁荣公 共交通，加强城市公共交通体系建设，尤其是要加强章江新 区的公交线路”的要求，我们专委会在市政协雷汉生副主席 的带领下，结合市政协三届二次会议期间市工商联和肖立 坎、吴佩华、刘燕等 11 名委员分别以集体或个人的名义向 会议提交的 10 份提案办理和三届一次会议对公交方面的 26 件提案办复落实情况进行跟踪，于 4 月上、中旬，采取 “汇总提案信息、电话咨询情况、召开会议座谈、查阅文件资 料” 等方式，先后组织市政协提案委委员、提案者和市交通 局、公交公司领导，对赣州中心城区公共交通建设情况进行 了调研。现将具体情况报告如下： 一、基本情况 经调研，我们得知：担负赣州市中心城区数十万市民乘公 交车出行任务的赣州市公共汽车公司属城市公共交通国有企 业，现有员工 1100 余人，营运车辆约 400 台，营运线路 38 条， 2 固定资产 6000 多万元。近两年来，该公司在市委、市政府的正 确领导和市交通局的关心支持下，坚持科学发展，积极开展 “抓管理、促服务、降成本、增效益 ”的活 动，取得了一些可喜的 成绩；通过全公司员工的团结拼搏和不懈努力，2007 年营运收 入超过 5000 万元、客运量达到 5289 万人次（平均每天约有 14.5 万人次乘坐公交车）、行驶总里程达 2700 万公里，公司下设的 修理厂、公交旅行社和广告装潢部年上缴利税 200 多万元。公 司的规模和各项硬件指标在我省设区市中处于先进行列，被 省统计局综合评定为“江西省公共电（汽）车客运业三大龙头企 业” 之一。 为夯实赣州中心城区公交建设基础，该公司一是加大了对 硬件设施建设的投入。截止 2007 年底，按照市政府的要求，已 完成赣州城区 165 座候车亭的建设，位于东环路地段集停车、 加油、维修为一体的综合性公交停车场建设已基本完成平整 土石方工程，兴国路 H2 地块的公交综合性公交综合枢纽站也 正式开工建设。二是更新了部分公共交通车辆。2007 年，公司 新购置了包括新型的双层巴士和空调车在内的 37 辆公交车并 投入营运。三是增强了社会公益性服务。从 2007 年起，对城市 居民 70 岁以上的老年人免费乘车的范围由以前限定的线路扩 大到所有的公交线路。 二、困难和问题 通过调研，我们也感到赣州城区公交建设经过近年来的努 3 力，虽取得了一些成绩，但与国家实施城市“公交优先” 发展战 略的要求以及把赣州建设成为赣、粤、闽、湘四省通衢现代化 中心城市的任务目标相比，还存有较大差距。目前存在的主要 困难和问题是： （一）道路优先使用权难以落实，公交车运行困难。随着私 家车、出租车逐年递增和摩托车、电动车全天候上路，赣州城 区尤其是文清路口，东阳山路段塞车的现象时有发生，加之市 中心城区的主要干道大多未设置公交专用道，即便有些设置 了专用车道的地点，也没有科学地设置优先通行的信号管理 系统而导致公交车只能尾随慢行，若遇上机关、市民上下班时 段，通过道路交叉口需“三停三起步” ，停留的 时间较长。 （二）线路重叠运行，空载率较高。赣州火车站站北广场是 目前中心城区唯一的公交车发车站（总站），现投入城区营运 中有 19 条线路（包括开往水西等方向的线路）计 180 余辆公交 车，均需驶往该站停放、中转，而八一四大道是从市区通往火 车站的主要道路之一，因此造成公交线路的重叠频繁和重叠 线路路段上车辆空载率高；已开通的双层巴士线路现尚处亏本 状态。 （三）社会公益性负担加重，固定成本增加。据不完全统计， 市公交公司 2007 年在老年人、伤残军人等免费乘车、优惠乘 车及专线卡等方面已减少收入近 600 万元；新建的开发区，由 于稳定的客流量还未形成，为体现政府方便市民出行的政策， 4 公交公司在成本高于收入的情况下投入运营，年亏约 100 万 元，进一步压缩了企业的盈利空间；另外，公交公司 2007 年投 入近 600 万元购置了 37 辆公交车，在一定程度上也造成了资 金周转的困难。 （四）公交运营成本大，公交公司持续发展后劲不足。由于 公交行业的特殊性，票价不允许随意上涨，而燃油、车辆购置、 保险和维修等基本生产资料的价格又持续上涨，加之部分线 路（如 100 路）免缴养路票问题尚未解决，公交运营成本剧增。 因公交公司发展所需资金的缺乏没有扩大再生产的能力，致 使目前大部分公交车仍然是车型老、性能差、污染情况严重的 旧车；据统计，尾气污染大、冒黑烟的公交车约占车辆总数的 20%，其中 较为严重的占 5%。 （五）公交驾驶员队伍不稳定，司机素质参差不齐。据了解， 目前公交公司司机月收入不超千元，这既低于同市的士司机， 更无法与外地驾驶员收入相比，加之该公司内部管理老套且 执行又不到位，司机时走时进的事常有发生，驾驶队伍多年来 处在不稳定状态；队伍不稳定导致人员素质低，乘客反映开快 车、边开车边接（打）手机、靠站急刹或停车不规范、拒载旅客 等现象仍然存在，有的公交车清扫擦洗不及时，座位不干净。 三、意见和建议 城市公共交通是一项复杂而又艰巨的系统工程，既需要全 社会的关心和支持，更应得到政府的经济政策的扶持。就此， 5 我们仅从赣州中心城区公共交通建设方面提交三点建议： （一）树立公交优先意识，把公交事业纳入中心城区的总体 规划和必建项目 1、城市化建设要优先发展公共交通事业。在城区建设的 规划中，应将公交枢纽中心、综合性停车场、地下停车库、地 面停车点和候车亭等公交基础设施建设项目列入规划必建项 目，依期安排，分步实施。近期，应根据公共交通站、场、厂设 计规范的要求，从我市公交的实际情况出发，尽早完成公交 场站的规划，从快解决市区公交没有正规、合理、规范的发车 场站和公交线路设置不合理、重叠等问题。 2、下大力建设地下停车场，统筹规划停车点。一是在南门 文化广场的东、西两园地下修建集平时停车、人行与战时人防 为一体的“ 隐蔽工事 ”，以利南门口东、西、南、北和 东南“五方 向” 人 车的通行， 缓 解“ 国光百货”门前人车拥挤的难题；二是在 新城区建设中，要在一定的范围内和各大建筑群的地下规划 建设大型停车场；三是对老城区现有的地下停车场应停办经营 性业务，退场还原，恢复其功能，并充分利用支路胡同等交通 空间，开辟部分非机动车道和便道，设置停车泊位，停放车辆。 3、进一步加大路权分配优先政策力度，尽早筹划建设无 轨电车线路。建议市政府适时召集交通、交警、城管等相关部 门共同商办，在赣州中心城区有条件的地段合理设置公交优 6 先车道、专用车道、单向优先专用线，调整公交车辆与其他车 辆的路权使用分配关系，给公交充分的道路空间，以提高公交 车的运行速度和道路资源利用率；建议在红旗大道、文明大道 和新城区主干道规划好无轨电车路线，为今后建设打好基础。 （二）坚持以人为本的服务理念，进一步调整（增开）和拓展 公共交通路线 一是增配从老城区经杨梅渡大桥至工业园区的 16 路公交 车辆，调整赣江北大道西段的公交车班次，延长 10、11、15 路 公交车线路，进一步完善经济技术开发区辖区内尤其是金岭 西路路段的公交线路配置和车辆的调配。 二是分散设置公交车起点和终点，可先在东环路、赣南贸 易广场、南门文化广场、新区的兴国路等各设始发和终点站， 并随着城市的不断建设而逐步增设，以解决目前仅有火车站 站北广场作为公交的发车总站而带来八一四大道等线路的重 叠。 三是进一步规范站名，完善候车亭，尽快绘制印发赣州中 心城区公共汽车线路手册或指南，并在公交车内标明各车所 经站点及线路示意图。 （三）加大政府财政支持力度，推进公交事业持续发展 1、建议采取“公交公司提出公交基 础设施建设计划、市交 通局审核、市城建城管部门负责实施” 的方法，分年度落实“ 在 城市公用事业附加费和城市设施配套费中安排 15%左右的公 7 交基础设施建设专项经费”，并落实关于扶持公交优先发展贴 息贷款的规定，帮助公交公司建设公交场（站）和购置新车等 项目的贷款。 2、建议市政府对公交枢纽中心、综合性停车场、候车亭和 公交公司承担的社会公益性服务（如特殊人群票价减免以及完 成政府指令性任务所增强的支出等）项目支出及开发区新兴的 商业、住宅区稳定的客流量还未完全形成之前开通公交车的 亏损，在有关部门核实（核定）基数后，分年度给予公交公司适 当的经费补贴（补助）。 3、采取“先征后返