广东省制定安全生产20082010年

广东省制定安全生产 20082010 年 科技发展规划 - 2 - 目 录 一、安全生产科技现状及需求 .7 （一）安全生产科技现状 7 （二）安全生产科技需求 13 二、指导思想、发展思路和目标 .16 （一）指导思想 16 （二）发展思路 16 （三）发展目标 16 三、重点任务 .18 （一）安全生产基础理论研究 18 （二）重大危险源监控预警技术研究 19 （三）安全生产应用技术及创新 20 （四）安全生产技术支撑体系建设 22 （五）安全科技成果推广及安全技术示范工程建设 23 （六）完善安全生产技术标准体系，推进安全标准化建设 24 （七）加快信息化建设步伐，全面提高安全生产监管监察现代化水平 24 （八）开展安全教育培训模式研究，提高培训质量 25 四、保障措施 .25 （一）创造良好安全生产科技发展环境 25 （二）加大安全生产科技投入 26 （三）加强安全生产科技创新基地建设和人才培养 26 （四）建立安全生产科技激励机制 27 （五）加强组织协调，促进安全生产科技创新 27 （六）广泛开展国际和国内区域合作交流 28 附件一 安全生产理论研究重点领域 29 附件二 重大安全生产科技研究项目 29 附件三 安全生产重点推广技术 31 附件四 安全生产科技支撑平台 32 附件五 安全生产技术示范工程 32 附件六 安全生产技术标准 34 前 言 安全是社会生产和生活的基本需要。安全生产是社会文明 与进步的重要标志，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、 实施可持续发展战略的重要内容。规划是谋求安全发展的前导， 科技是实现安全生产的支撑。为此，必须进一步确立安全科技是 安全生产的重要基础和技术保障的思想。以规划引导全省安全 生产科技发展工作，充分依靠科技进步，建立安全生产长效机制， 对全面提升我省安全生产水平，实现安全发展具有重大战略意 义。“ 十一五 ”是我省社会和 经济发展的重要 时期，把安全生产纳 入经济和社会发展的总体布局，把安全生产科技工作纳入我省 科技发展的整体规划，是进一步落实广东省安全生产“十一五” 规划的具体措施，是促进全省经济社会持续协调发展的重要手 段。 为更好地指导和协调我省“十一五” 期间 安全生产科技工作， 按照“ 安全第一， 预 防为主，综合治理”的方针，遵循安全生产和 科技发展的客观规律，贯彻安全发展指导原则，实施科技兴安战 略，推动安全生产科技进步和创新，进一步发挥科技进步对安全 生产的促进作用，保障安全生产，实现我省安全生产形势明显好 转。结合我省实际制定本规划。 - 5 - 一、安全生产科技现状及需求 （一）安全生产科技现状 安全生产工作事关改革发展和稳定大局，省委和省政府历来重 视发展安全生产事业，促进经济和社会持续健康发展。根据国家关于 安全生产工作的法律法规和方针政策，我省颁布了广东省安全生产 条例等地方法规和一系列规范性文件，使得安全生产工作“有法可 依” ，促 进了安全生产工作法制化和规范化；改革和完善了全省安全 生产监管体制，设立了直属于同级政府的安全生产监督机构，加强安 全生产监管工作组织领导；实施“科技兴安 ”战略，加强科技攻关，积 极推广应用优秀安全科技成果；大力推广安全标准化工作，夯实安全 生产基础；开展了以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上 交通、公共聚集场所消防等行业和领域为重点的专项治理行动，加强 执法检查，及时排查治理安全隐患；大力普及安全生产知识，弘扬安 全生产文化，安全生产得到了全社会的关注和重视，全社会安全生产 法制观念、安全意识和安全防护能力明显增强。通过大量扎实细致的 工作，全省安全生产条件不断改善，安全生产总体形势持续稳定好转。 近年来，安全生产事故起数、伤亡人数都有大幅度的减少。其中， 2007 年全省共发生各类事故 53841 起，比上年少发生 12849 起， 死亡 8950 人，比上年少死亡 941 人，死亡人数首次控制在 9000 人以内；事故起数、死亡人数和受伤人数同比分别下降 19.3、9.5、17.7%。 近年来，我省安全生产形势持续稳定好转，其中很重要的原因之 一是高度重视安全生产科技发展工作，大力实施“科技兴安” 战略，积 - 6 - 极采用现代的科技手段方法预防和治理安全隐患，有效地防范和减 少生产安全事故发生。经济的高速发展、科技创新意识的提高、日益 广泛的区域交流与合作等，为安全生产科技工作打下了良好的基础， 创造了有利的外部环境。全省安全生产科技面临着重大的发展机遇 和广阔的应用前景，取得了较快发展，对安全生产的支撑和引领作用 日益明显。 1初步建立安全科技支撑体系。建立了一批专业科研院所，成 立了广东省安全科学技术研究所、华南理工大学安全科学与工程研 究所、暨南大学公共安全研究中心、中山大学“985”工程食品安全与 公共卫生科技创新平台等科研机构，初步形成了一支具有一定规模 和水平的安全科技队伍。建立了一批安全科学与工程实验室，以省安 科所为依托建立了物质燃烧特性测试室、安全工程化学实验室、安全 评价及管理信息系统研究室、危险化学品与防火防爆研究室等多个 实验室，成为服务于安全生产检测检验和分析研究的重要基地。组建 了省安全生产专家组，为安全生产科技发展提供智力支持。 2推进安全科技人才培养教育工程。大力培养高层次安全技术 人才，省内部分高等院校相继开设了安全工程学科，建立了相关学位 教育体系，如华南理工大学设立了安全工程本科、硕士、博士专业三 级学位教育体系，满足安全生产各层次人才的培养需要。积极实施安 全科技人员再教育工程，依托高校优势资源，推进企业等社会在职安 全技术人员的继续教育，及时更新知识，适应安全生产工作面临的新 形势和新需要。加强社会培训和考核认证工作，建立健全安全培训和 考核制度，规范安全科技人员的管理，依托全省各级安全生产宣传培 训机构，以从事非煤矿山、危险化学品等高危行业从业人员、特种作 - 7 - 业人员和安全中介服务人员为重点对象，组织开展了多层次、多形式、 多门类的安全技术和管理培训活动，有力地促进了社会各行业安全 科技队伍的建设。 3加大安全科技项目攻关和资金投入力度。围绕我省安全生产 工作重点研究领域和优先发展的主题，紧密结合我省安全生产实际， 大力支持有关高校、科研机构和企业研究开发公共安全、重大危险源 管理、应急信息平台、重大生产事故预警与救援、智能交通等实用技 术，取得了一批科研成果，其中“危险化学品安全管理 评价方法研究” 获得 2005 年度中石化协会科技进步三等奖和广东省科学技术三等 奖， “重大工 业事故隐患监控及应急预案体系研究 ”获得 2007 年中石 化协会科技进步二等奖。长期的科研积累为广东省安全生产科学技 术研究提供了一定的基础，近年来，得到省科技厅、安全生产专项资 金等资助的安全科技研究项目不断增加。通过引进国内外的先进科 技力量参与安全生产科技研发工作，初步形成了高水平的安全生产 科技创新模式。如华南理工大学初步建成了“安全技术智能化及信息 管理集成化创新和产学研基地”，在引进 、消化和吸收挪威船级社风 险管理系统（DNV）的基础上，创新能力不断增 强。 4积极推广应用先进实用的安全科技成果。立足省情，及时跟 踪掌握国内外安全科技发展信息，加速优秀安全科技成果的转化应 用。近年来，重大危险源普查监管技术、非煤露天矿中深孔爆破开采 技术、汽 车行驶记录仪和 GPS 系统、生产过程高可靠性安全管理体 系、事故应急救援技术、压力容器与管道安全诊断和爆炸控制、火灾 自动报警和自动灭火系统、驾驶员安全检测系统、企业安全管理信息 系统、危 险化学品区域数据库应用、先进的安全评价方法等一批先进 - 8 - 实用的安全科技成果相继在我省推广应用，不断转化为安全生产的 先进生产力。 5提高安全生产信息化水平。加强安全生产监管的信息化建设， 提高安全监管的工作效率和现代化水平。大力推进电子政务工程建 设，省、市和一些发达的县（区）安全监管机构纷纷建立了政府门户网 站，加强政务信息公开。依托国家“金安工程 ”，积极构建广东省安全 生产信息管理系统，努力在全省范围内建立起安全生产信息管理平 台，形成一个互联互通、动态数据传送、动态监督管理、应急指挥的 安全格局。初步建成了省、市、县、企业四级重大危险源管理信息系 统，建立了较完整准确的省级重大危险源数据库，成功实现与国家安 全监管总局重大危险源信息系统对接，搭建起了可供全省共享的重 大危险源信息化平台，促进了重大危险源登记建档工作的规范化，提 高了重大危险源登记建档工作效率。借助信息技术，加强网络设施建 设，积 极试点重大危险源远程监控工程，实现重大危险源实时动态监 控、预 警功能；积极发展应用 OA 系统，视频会议系统等集成应用系 统，实 施远程数据交换，提高信息化办公水平。 6加强安全生产标准化工作。在全省大力开展安全质量标准化 工作。加快安全生产标准的制（修）订工作，不断完善安全生产标准体 系，先后制定了钢铁、建材、有色、地质等行业安全生产工作指引；制 定了水泥、陶瓷、钢铁、有色、地质、机械、家具制造、危化品、金属非 金属矿山等行业安全生产规范化管理标准；以制订省地方标准水泥 企业袋式除尘器安全管理规程为切入点，推进安全标准化管理法制 化进程。大力推广实施安全生产标准，按照“ 先试点、后推广” 的思路， 逐步在水泥、陶瓷、钢铁、有色、地质、商贸、机械制造、危险化学品、 - 9 - 金属非金属矿山等行业，组织开展安全生产标准宣贯、实施和考评验 收工作，规范企业生产行为，夯实安全生产基础。 7逐步完善安全科技发展环境。 “科技兴安 ”战略正成为全社会共 识，有利于安全科技发展的环境正逐步形成。法制方面， 安全生产法 规定“ 国家鼓励和支持安全生产科学技术 研究和安全生产先进技术的 推广应用，提高安全生产水平”；产业政策方面，我省出台了有关政策 文件，指导全省相继退出了煤炭、烟花爆竹等行业，加大了对落后生 产技术工艺的淘汰力度，鼓励企业加强自主创新和技术改造；资金投 入方面，用于矿山、危化、交通等行业技术改造的政府拨款和企业资 金投入不断增加；科技发展方面，省科技发展计划对安全领域的重视 程度日益提高，列入省科技发展项目的安全科技项目不断增加；机制 方面，政府引导、市场推动、产学研相结合的机制正在形成；激励方 面，有关科技工作者和科技成果的评比、表彰等办法相继出台，激励 机制正在形成。所有这些取得的进步，都为今后安全科技快速发展创 造了良好的外部环境，打下了坚实的基础。 我省安全科技工作虽取得较快发展，打下了一定的基础，但与安 全工作面临的形势和对安全科技的需求还有较大差距，一些影响安 全科技发展的制约因素还未消除。受政府和企业在安全生产总体投 入方面的限制，安全生产科技工作缺乏总体规划和指导，存在安全投 入少、历史欠账多、设备实施陈旧老化、工艺技术落后，以及科研力 量不足、基础薄弱、科研条件差等诸多问题： 1安全科技工作认识不足，意识落后。企业安全科技发展意识 薄弱，安全工作重视不够，大部分企业没有设置相应的科研部门和管 理机构，长期以来没有开展安全生产相关科研活动，企业安全生产还 - 10 - 基本处于依靠政府行政管理的层面，安全科技还未成为建设本质安 全化企业的主要手段。 2安全科技投入欠账严重。安全生产科技投入没有稳定可靠的 资金渠道。政府财政投入不足，企业的安全生产科技投入也很有限， 仅有部分大型国有企业投入少量的资金进行安全技术研究，致使安 全生产的基础性、共性和关键性科技问题得不到有效解决。安全投入 主体责任制未得到落实，安全科技研究、推广应用、技术改造、技术 创新等没有资金保障，特别是安全科技研究项目资助金额普遍较低， 不能满足重大的科技攻关项目建设需要。据统计，全省易发生群死群 伤的八大重点行业和领域安全投入欠账达 92.26 亿元，其中政府欠账 约 66.99 亿元，企业欠账约 25.27 亿元。这种低水平的安全投入严重 制约了安全科技的发展，不能为安全生产提供足够的支撑和保障。 3安全生产科研基础薄弱。我省在安全生产科技研究方面基础 薄弱，安全科研机构科研基础条件和设备相对滞后，科研资源和力量 需要加大投入、自主研发能力有待进一步提高。对安全生产的自然科 学和社会科学属性及其规律、方法等研究不足，尚未形成能够指导安 全生产工作的理论体系。安全生产科技成果的数量、质量和转化率与 我省经济社会发展不协调，安全技术落后于生产技术。 4安全生产科技支撑能力不足，安全科技手段落后。我省安全 生产科技整体发展水平还处于起步阶段，发展水平不高。高危行业中 关键生产装置、重点生产部位和重要部位的监测控制技术推广缓慢， 尚未建立起对重大危险源的监测、监控、预警系统和应急救援系统， 重大事故隐患预测和防止重特大事故的预防控制体系尚未形成。全 省应急救援体系尚未真正建立，救援基地、救援装备、救援队伍建设 - 11 - 相对滞后，不能有效应对突发重大生产安全事故的处置。全省安全生 产执法监察技术支撑与执法装备有待提高，执法技术手段需要加强。 5安全生产生产技术标准及规范体系不健全。目前我省安全生 产技术标准研究制定滞后，技术标准欠缺，部分标准没能及时反映生 产实践和技术进步成果，修订不及时，适应市场经济的安全生产技术 标准体系尚未形成，不能适应安全生产发展形势的需要。 6安全科技人才匮乏、自主创新能力有待提高。目前我省缺少 针对从事安全生产科技工作人才的经济保障机制，不能有效引进和 留住安全生产科技人才，安全科研机构和高校的相关安全科技人才 岗位变动频繁；全省安全生产专业学科和专业设置仍未能满足我省 安全生产人才需求，缺乏高层次安全专业人才培养机构，实验室基础 研究设施和人才储备比较薄弱，安全科技人才培养还不能满足经济 社会发展的需要。安全科技研发及自主创新能力有待提高，开展重大 安全科技攻关项目较少，技术改造、创新及应用先进技术工作未能真 正开展。 （二）安全生产科技需求 根据我省安全生产科技现状，安全生产科技的需求主要体现在 以下几个方面： 1安全生产基础理论研究 整合现有的安全科研资源，联合有关高校、科研院所共同参与， 联合开展重大事故机理、事故预防与控制、事故调查分析等安全科学 基础理论研究，形成以应用技术研发为主的安全科技研究体系，为安 全工程技术实践提供理论指导，为安全生产及其监管监察提供强有 - 12 - 力的科技支撑。 2安全生产应用技术创新研究 随着我省工业化进程的加快，产业结构的不断调整，新兴产业的 出现及行业分工的细化，安全事故的种类和数量也在不断增多，安全 隐患和事故防治的复杂性也在增加。要从行业安全生产的共性和关 键性问题入手，组织安全生产各方面力量，进行科技攻关。开展共性、 关键性安全技术和装备设施的研究开发，为预测、控制、调查重特大 事故提供有效的技术手段和方法，提高对重特大事故的防范控制水 平。加强监测技术与装备的研究开发，开展重大危险源动态监管及监 测预警体系研究，为安全管理提供科学、有效的监测手段，识别、监 测安全隐患，及时采取控制措施，消除隐患，预防和减少生产事故的 发生。 3安全生产科技支撑平台建设 建设安全生产科技支撑平台，建立集安全生产信息化综合监管、 安全生产科技研发、安全技术标准、安全检测检验与事故分析、安全 生产专家咨询系统等为一体的支撑体系，为安全生产及其监管监察 提供强有力的科技支撑，保障和促进安全生产。加快安全生信息管理 系统建设，在全省范围内建立起安全生产信息管理平台，形成一个互 联互通、动态数据传输、动态监督管理、应急指挥的安全格局。 4大力推广先进实用的安全科技成果及建设安全示范工程 培育和发展科技成果转化与推广应用的市场机制，加大科技成 果的推广应用力度。加强安全示范工程建设，为安全生产的技术进步 提供试验研究基地，树立安全科技促进生产发展的典范，推动安全科 技成果的转化，以点带面，带动我省安全科技的全面发展。 - 13 - 5加快完善安全生产技术标准体系 制定与安全生产法、广东省安全生产条例相适应的地方技 术规范和标准，促进安全生产科技发展和企业安全技术升级，完备安 全监管监察的法律依据。把安全生产标准化建设作为强化企业安全 生产管理，建立安全生产长效监管机制的一项基础性工作以及安全 生产的生命工程抓紧抓实抓好。为适应标准化工作开展，逐步开展对 非煤矿山、危险化学品、事故应急救援、职业危害等高危行业和重点 领域的安全生产技术标准和规程的制订和修订工作。 6加强安全科技人才培养，提高安全科学研究能力 安全科技人才是提高安全科技自主创新能力的关键所在。需要 创造良好环境和条件，充分调动广大科技人员的积极性和创造性，培 养和造就高水平的安全生产科技创新人才，建立各级安全生产专家 队伍。 根据我省安全科研机构发展现状，需要加快安全科研院所的机 构建设，建立省级的安全工程研究中心、安全技术支撑中心和重点实 验室，推动政府对从事高危行业和领域的紧缺人才和安全生产专业 人才培养给予政策支持，吸纳高素质人员进入安全生产科技领域。建 立完善的安全教育培训机构和机制，加强对从事高危行业和领域从 业人员的安全知识与技术培训，建立培训、考核制度。 二、指导思想、发展思路和目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指 导，深入贯彻落实科 学发展观，坚持“ 安全发展” 的理念， 坚持“ 安全第一，预防为主、综合 - 14 - 治理”的方 针， 积极实施“ 科技兴安”战略。围绕率先基本实现社会主 义现代化、全面建设小康社会和构建和谐广东的总体目标，立足省情， 充分整合科技资源，增强科技创新能力，建立与社会主义市场经济相 适应的安全生产科技保障体系，全面提升安全生产科技水平，为实现 我省安全生产状况明显好转提供强有力的科技支撑。 （二）发展思路 以服务于企业安全生产、面向政府监管监察执法、建立安全生产 长效机制为中心，按照统筹规划、急用先行、重点攻关、注重实效的 原则，整合资源，开展安全科学基础理论研究，组织共性、关键性重 大安全科技攻关，加强先进、实用技术的推广应用和安全技术示范工 程的建设，构建法制、政策、资金、机构、人才等五位一体的安全科技 支撑体系；建立政府引导、市场推动、产学研相结合的科技创新机制， 形成资金投入、创新研发、成果转化和效益明显的良性循环。 （三）发展目标 到 2010 年，基本建立安全生产科技支撑保障体系，科技创新能 力明显增强，科技成果产出率、转化率和贡献率明显提高，安全监管、 执法监察水平全面提升，安全生产条件显著改善，安全生产状况明显 好转。具体目标是： 1加强安全科技的基础理论研究，探索建立安全监管、安全执 法监察、典型事故发生机理、风险评估、安全生产长效机制的创新理 论体系。 2通过共性、关键性重大安全技术的开发和应用，在重特大事 故预警、防治、应急救援、事故分析处理技术、重大危险源监控技术、 - 15 - 执法监察案例分析等方面，开展重大科技攻关，力争解决生产过程中 影响安全的 1-2 项关键技术和重点技术。 3建成一批科技创新和技术示范工程，重点推广 5-10 项先进、 实用的安全技术，建立 5 个安全技术示范工程，提升企业安全生产技 术水平；建成功能基本齐全的安全生产信息化平台和安全生产应急 救援指挥系统。 4建成一批重点技术支撑中心，初步建成 5 个安全生产科技支 撑平台，形成以企业为主体，科研机构、高等院校、中介服务机构和 政府部门联动的安全生产技术支撑体系，服务企业安全生产和政府 部门安全监管监察。 5实施信息化工程，推进安全生产信息管理系统项目的实施， 基本完成省级安全生产信息化平台建设，建成一个中心、两个平台、 八大系统，依靠信息化技术促进安全监管执法监察手段的现代化，提 高安全监管监察效能。 6完善安全生产技术标准体系。基本形成安全生产重点领域的 技术标准体系，技术标准体系能基本反映科技进步和社会生产力水 平；在重点行业开展安全生产标准化认证，企业生产行为和生产条件 明显规范和改善。 三、重点任务 根据安全生产科技发展需求和目标， 20082010 年期间我省安 全生产科技工作重点任务是： （一）安全生产基础理论研究 紧密结合安全生产工作对理论的迫切需要，以安全生产基础理 - 16 - 论研究为突破口，加大安全生产理论研究的力度，对安全生产事业中 重大现实问题进行理论研究。解决当前普遍存在对安全生产工作认 识不清、重视不够、投入不足的问题，为我省安全生产宏观策划、企 业安全生产微观管理和安全工程技术实现等提供指导。 1安全生产管理科学理论 开展安全生产管理和安全生产监督科学理论的研究，促进企业 安全生产管理和安全生产监督的技术创新发展。重点集中在安全生 产管理模式、特征及其规律、安全生产责任体系等方面，研究、创新 中小企业监管及高危行业监管模式和企业安全生产管理新方法，实 现安全生产管理的科学化、规范化、标准化。 2安全生产执法监察理论研究。逐步吸取国内外先进执法监察 经验， 结合我省的执法工作环境，研究和分析执法监察工作规律和特 点，逐渐总结、提炼、发展安全生产执法监察理论。 3重特大事故风险评估理论 研究开发事故危险性评价模型，通过大量的实验和事故统计分 析，确定各类危险源的固有风险指标、社会风险指标和管理措施风险 指标，建立定量化（QRA）风险评价模型。 4典型重大事故机理研究 针对我省产业结构和企业生产特点，重点研究金属非金属矿山、 建筑、消防、化工园区等高危行业的火灾、爆炸、毒物泄漏等典型事 故的发生机理，揭示其发生发展规律，为重大事故预防和灾情控制提 供理论基础。 5事故调查分析基础理论研究。建立健全我省生产安全事故数 据库，建立生产安全事故调查分析科学理论方法和指标体系，构建事 - 17 - 故调查分析模型，开发事故控制性管理计算机辅助决策系统。 6安全生产长效机制理论 结合安全生产的经济与管理问题，研究安全生产的经济规律和 宏观调控机制、安全投入与产出的基本规律、安全生产管理基本理论、 安全生产风险管理理论；分析安全生产长效机制的要素、内容以及与 社会经济可持续发展的关系，研究安全生产的长效机制理论。 （二）重大危险源监控预警技术研究 结合我省实际，主要针对非煤矿山、危险化学品、石油化工等高 危行业中普遍存在的各类重大危险源，开展重大危险源辨识、风险评 估及分级、 监测监控与预警技术研究，为重大危险源监管工作奠定科 学基础。 1重大危险源辨识、风险评估与分级技术 重点研究非煤矿山、危险化学品等行业各类重大危险源的辨识、 风险评估和危险性分析技术，建立重大危险源评价评估方法体系，建 立企业重大危险源日常监督管理体系，对存在的主要问题、事故隐患 以及强制性检查检验项目进行有效监督管理。提高对重大危险源辨 识和重大事故预测的科学性，为重大危险源与事故监测、预警和防范 工作奠定基础。 2重大危险源监测监控技术 针对重大危险源的特性，研究开发各种动态、实时监测技术与装 备；研究信息化的安全检测、监控技术。研究重大危险源监控实施方 案，确定重大危险源监控实施程序、监控方法、监控模式和监控内容 以及技术维护保障措施。对危险化学品生产、运输过程的动态危险源 - 18 - 监控技术进行研究，实现对重大危险源的探测、定位和信息获取。 3重大危险源风险预警与应急救援决策技术 开展重大危险源预警技术和预警系统的研究开发，建立区域 重大危险源预警与调控机制，开展针对性强、防治技术高的科技 攻关，研究重大事故的预防措施、控制方法与技术、以及应急救 援决策技术。 （三）安全生产应用技术及创新 1安全生产事故预防技术 加快安全生产技术支撑体系中相关的设备、设施和工程项目建 设，重点完善和提高事故分析鉴定、安全生产检测检验、矿山安全、 危险化学品安全、公共安全等研究中心的支撑和保障能力。支持开展 各类事故预防控制实用技术研究，研究和推广先进安全生产工艺和 手段及其配套技术装备，研究典型化工设备事故防治技术，开展不同 压力、不同输送物质管道的快速堵漏工艺、手段及其配套技术装备研 究。研究开阔水域液体泄漏事故的快速围堵、清理工艺、手段及其配 套技术装备等。 2典型重大事故隐患治理技术 根据重大事故的发生条件和影响因素的作用规律，开展典型重 大事故隐患治理技术和方法研究，研究重大事故的预防措施、控制方 法与技术，开展对非煤矿山、化工及危险化学品、建筑、特种设备、交 通运输、消防等行业和领域的重大事故隐患进行登记、评估、治理和 跟踪监督。 3事故调查分析技术 - 19 - 创新发展事故调查分析技术，加强事故现场状况和事故原因的 技术分析，查明事故原因和性质，确定事故责任，为采取防范事故发 生的措施，提供科学依据。 4应急救援支撑技术及装备建设 开展应急救援技术研究，开发重大事故应急救援辅助决策及指 挥调度系统、 应急通讯系统等。针对区域性应急救援能力进行评估， 综合评估政府应急能力，为应急队伍建设，应急资源配置提供理论支 撑。针对 城市应对突发事件应急救援需求，研究安全生产应急救援体 系要素、内容和建设模式；火灾、爆炸、泄漏、交通事故等典型事故应 急救援预案编制技术；推动矿山、危险化学品、特种设备、交通运输 等行业各类重大事故应急救援力量与装备的建设，建设完善全省安 全生产应急救援通信信息系统和培训演练基地。 5化工园区安全事故应急响应支撑技术 针对化工园区的本质和特点，加强重点攻关，提高对区域重 大危险源的辨识监控能力、对事故的控制能力、应急救援水平和 安全管理能力，建立应急救援辅助决策支持系统，在区域重大危 险源危险程度评价的基础上，研究应急资源规划、布局方法，编 制应急救援预案，对重大突发事故的应急救援关键技术进行科 技攻关，研究开发具有针对性的安全生产应急救援技术，建立应 急救援基本信息数据库。建立安全生产应急救援联动运行机制， 完善与公安、消防、道路交通等相关应急体系的互动，实现资源 共享。 - 20 - （四）安全生产技术支撑体系建设 面向企业安全生产、面向政府监管监察，将安全生产科技创新、 安全检测检验、技术推广与服务、信息共享和人才建设统筹考虑，整 合科技资源，加快安全科研机构和实验室建设，构建安全生产科技支 撑大平台，推动安全生产科技发展。 1科技研发平台 以企业、科研机构和高校为主体，优化科技资源配置，造就高水 平的安全生产科技创新队伍，建立安全科技创新基地，加强安全生产 科技基础设施的建设，开展跨领域、多学科合作，组织安全生产科技 攻关。加强以省安全科学技术研究所为依托的主要科研单位和实验 室建设，采取产学研结合的方式，积极研究解决安全生产技术难题。 2安全生产信息平台 充分利用安全科技文献、数据、信息网络等资源，建立布局合理、 功能齐全、运作高效的安全生产信息共享平台。完善安全科学教育体 系，加强安全科技队伍建设，建立安全生产专家信息库。 3技术标准平台 加强安全生产法规标准体系研究，加大安全技术标准体系建设 力度，逐步完善我省安全技术标准体系，提高其适用性和可操作性， 促进安全生产科技水平的提高和安全技术的发展。 4检测检验与事故分析平台 在广东省安全科学技术研究所现有资源基础上，加快筹建矿山 安全、非矿山和重大危险源监控实验室、职业危害检测鉴定实验室等 三个省级重点实验室。以省级安全检测检验机构为主体，加强安全检 测检验技术、事故危险性鉴定技术的研究和基础设施的建设，提高安 - 21 - 全检测检验和事故调查分析的水平和能力，为安全生产提供服务，为 政府安全生产监管提供技术支撑。 5技术推广与服务平台 以科研机构和高校为主体，提供技术咨询和服务，加强政策引导， 引进、消化、吸收和推广先进、实用技术，完善先进实用技术推广体 系。以安全中介机构为主体，推广和完善安全生产技术服务体系，重 点扶持一批技术力量强、专业化服务水平高的骨干安全中介机构，为 企业安全提供安全评价、技术咨询、科学论证和技术服务。构建省级 专家咨询服务平台，服务于安全监管监察。 （五）安全科技成果推广及安全技术示范工程建设 根据安全生产工作需要，推广成熟、先进、实用的安全科技成果， 组织实施安全生产科技示范工程。选择技术上成熟、先进、实用的科 研成果，经过充分论证，列入安全生产技术推广计划并发布，组织应 用和推广。 实施安全生产技术示范工程，以点带面，促进广东省安全生产整 体科技水平的提高。“ 十一五” 期间， 重点在重大危险源监控、安全生 产信息化建设、重点行业生产企业标准化建设、安全生产技术支撑实 验室建设、运输设备安全监控、矿山安全监测等领域建成一批安全生 产技术示范工程。 （六）完善安全生产技术标准体系，推进安全标准化建设 组织、规划和协调社会力量，共同从事安全生产技术标准研究， 制定和修订应急管理与处置、重大危险源、区域风险评价与安全规划、 事故预防与控制等方面的安全生产技术标准，开展对非煤矿山、危险 - 22 - 化学品等高危行业和重点领域安全生产技术标准和规程的制（修）订 工作。 进一步加强在重点行业和领域开展安全标准化工作，提高相关 部门和人员对开展标准化活动的认识，稳步推进各行业安全标准化 的评审工作；继续做好水泥、陶瓷、有色金属、地质、钢铁、商贸等行 业生产企业安全生产规范化管理工作；做好机械制造、危险化学品、 金属非金属矿山等行业的安全标准化工作。 （七）加快信息化建设步伐，全面提高安全生产监管监察 现代化水平 充分利用数字技术、信息技术等高新技术，提升安全生产监督管 理技术水平，构建高效、透明、快捷、安全的安全监管信息管理系统。 建设安全生产业务应用信息系统，建立安全生产信息数据中心，实现 与国家安全监管总局“ 金安” 信息系统对接的省、市、 县三级安全监管 政务网络连接和资源共享。建设安全生产应急救援指挥系统和重大 危险源监管系统，建立安全生产应急救援指挥平台，提高安全生产应 急指挥能力。加强电子政务建设，加快和完善安全生产行政审批系统、 门户网站、办公自动化系统建设，提高安全生产行政效能和公共服务 能力。 （八）开展安全教育培训模式研究，提高培训质量 加快构建全省安全生产培训体系，加强培训机构建设，建立安全 生产培训基地，创新培训形式，规范培训管理，开发具有我省特色的、 适应我省安全培训需求的安全培训模式、培训体系和培训教材，利用 现代化电教技术提高培训质量。建立并逐步完善安全培训网络管理 - 23 - 系统，实现各级安全监管部门、培训机构、生产经营单位之间信息传 递，达到有效监管。 四、保障措施 （一）创造良好安全生产科技发展环境 充分认识安全生产科技工作的重要性，坚定不移地实施“科技兴 安” 战略。加 强安全科技工作法制建设，加大 对安全科技政策倾斜度， 将安全生产发展纳入国民经济和社会发展计划，安全生产科技发展 纳入科技发展规划，安全生产科技投入纳入各级政府财政预算；建立 健全安全科技管理体制，实现计划、决策、管理和考核评价等各环节 相对独立、相互衔接，形成有序的竞争、协作机制；积极推行科技项 目招投标制，建立科学公正的科技项目评估制度。加大安全生产科技 宣传力度，充分利用各类公共媒体，传播安全生产科学思想和科学方 法，普及科学知识，鼓励推广实用安全技术，营造全社会重视安全工 作、崇尚安全科技、尊重科技人才的良好氛围。 各级部门要高度重视安全科技工作，加强组织领导，健全组织机 构，配备必要的人力、物力等资源，使安全生产科技发展具备与其作 用、地位相称的法制、政策、体制、人员、资金等基础条件和环境，全 面推进安全科技发展。 （二）加大安全生产科技投入 建立和完善安全科技投入体制，努力拓宽科技投入渠道，形成政 府、企业及社会多元化投资机制。政府部门要加大对安全生产科技项 目的支持力度，对重大安全科技项目，积极争取列入国家和省、市科 - 24 - 技计划，予以财政资金支持；对没有列入发展计划的科技项目，但涉 及安全生产基础性研究、公益性研究、关键技术的攻关、技术支撑体 系建设、事故隐患治理、安全科研基础设施建设、重大危险源监管、 事故应急救援等工作、技术成果推广、技术示范工程建设、支撑平台 建设和安全宣传教育等方面的科技项目，各地、各有关部门要积极安 排科技专项资金或安全生产专项资金给予扶持。省每年将从科技资 金和安全专项资金中安排一定资金支持省安全生产的重点科技项目。 积极引导、鼓励和支持企业加大对安全科技的投入，通过建立健 全安全费用提取和安全生产技术改造、创新基金制度等，增强企业自 身安全科技投入资金来源。充分发挥市场机制作用，推进安全科技产 业化运作，积极引导社会资金进入安全生产技术开发领域，把成熟的 安全科研成果推向市场，形成安全科研与开发的良性循环。 （三）加强安全生产科技创新基地建设和人才培养 充分发挥我省安全生产科研院所的作用，联合相关的高等院校 建设安全科学与工程重点实验室，鼓励各级安全生产监督管理部门 和行业安全生产主管部门建立与安全生产工作相适应的各级安全科 学技术研究和人才培养基地，拓宽安全工程专业技术人员教育培训 渠道，加大安全技术人员职业教育和技能教育。加强安全科技人员、 特别是高级专业人才的培养和使用，营造人尽其才的用人环境与社 会氛围，加大对优秀安全科技人才的支持力度，注重科技人员的知识 更新，全面提高科技队伍素质。 要抓住安全发展规划和科技兴安战略的发展机遇，加大硬件设 - 25 - 施和软件设施的投入，扩大科研单位与企业和社会的联合协作，逐步 建立产、学、研相结合的安全生产科技创新体系和人才培养体系，实 现技术资本、人才资本、产业资本的优化组合，逐步使企业成为技术 创新和研究开发投入的主体。 （四）建立安全生产科技激励机制 建立安全生产科技激励机制，引导和鼓励优势资源投入安全生 产科技工作。认真贯彻落实国家安全监管总局安全生产科学技术成 果奖励工作管理规则、 广东省科学技术奖励办法、 广东省科学技术 奖励办法实施细则等有关文件规定和精神，建立健全我省安全科学 成果奖励制度，完善奖励机制，落实奖励资金渠道等配套措施，加强 和规范安全科技奖励工作管理，积极开展优秀安全科技成果和做出 突出贡献的安全科技人员的奖励活动，促进安全科学技术研究和优 秀科技成果的推广应用。 （五）加强组织协调，促进安全生产科技创新 进一步加强政府安全生产监督管理部门对安全科技工作的领导， 提高对科技在安全生产中的重要地位的认识。强化安全监管部门在 安全生产重大科学技术研究和技术示范工程等方面的组织、指导、协 调职能，加大安全生产科技管理和协调力度。加强安全生产科技发展 战略研究工作，充分发挥安全生产专家组对安全生产重大科技决策 的咨询和指导作用。 （六）广泛开展国际和国内区域合作交流 积极广泛地开展多层次、跨学科、全方位的区域交流与合作。积 - 26 - 极开展学术交流，充分利用我省科研院所、高等院校与国内外科研机 构良好的合作关系，加强学术研讨和科技信息交流，跟踪国内外安全 生产科技研究和发展前沿。加强项目合作，积极参与全球性、区域性 的安全科技研究合作项目，深化合作内容。 拓展合作渠道，强化区域性合作。以建设国际友好城市为纽带， 积极拓展国际交流渠道，加强考察交流，积极借鉴和吸收国外先进的 安全科技工作经验和成果。加强泛珠三角安全生产合作论坛，发挥促 进区域安全生产的作用；加大与港澳地区和兄弟省份安全生产先进 经验的交流，充分利用资金、技术、人才和管理等优势资源，加快技 术引进、消化吸收和自主创新步伐。 - 27 - 附 件 附件一 安全生产理论研究重点领域 1安全经济及管理理论 2重特大事故风险评估理论 3典型重大事故机理研究 4安全生产长效机制理论 5区域应急能力评估及应急资源优化理论 6安全生产监管模式研究 7安全生产执法监察理论研究 附件二 重大安全生产科技研究项目 1高危行业重大事故机理及预防技术 2危险化学品事故监控与应急救援关键技术研究 3重大危险源辨识指标体系、监测与监控网络化技术 4重大危险源分级监控监管关键技术 5事故隐患监测与防控技术 6基于传感器网络的安全参数监测关键技术 7重大事故应急救援预案及指挥决策系统 8安全生产法律法规与技术标准体系 9化学工业园区安全规划关键技术 10危险化学品生产装置长周期运行安全保障技术 11危险化学品生产安全信息化关键技术 - 28 - 12危险化学品泄漏在线封堵技术与装备 13火灾、爆炸、毒物泄漏等重大工业事故预防与控制技术 14危险化学品“ 四防” 监控关键技术 15职业危害因素检测、监测和职业危害预防技术 16埋地油气管线泄漏检测报警及风险评价技术 17特种设备失效模式、失效准则、风险评价、剩余寿命预测等 关键技术 18重特大事故模拟仿真与虚拟现实技术 19重大事故调查分析与仿真技术 20城市重大工业