工商行政执法案例(2)

案 例 部 分 一、A 区和 B 区地域相连，王某驾驶一辆汽车由 A 区向 B 区运输碎石。由于装得太满， 道路颠簸，碎石在 B 区撒落一地。A 区路政管理处发现后，依法对王某作出了罚款 100 元的 处罚决定。B 区路政处得到群众举报后也迅速赶到现场，对王某作出了罚款 100 元的处罚决 定。王某说 A 区路政管理处已经罚完了，所以拒 绝缴纳 B 区路政管理处的 100 元罚款。A 区 路政管理处和 B 区路政管理处 因管辖权的问题发生了争执 ，都 说自己有管辖权，指责对方处 罚违法。问： （1）对王某的行政处罚决定究竟应由谁作出？为什么？ （2）如果 A 区路政管理处和 B 区路政管理处因管辖问题发生争议，应该怎样解决争议？ （3）王某在向 A 区路政管理处 交完 100 元罚款后拒绝缴纳 B 区路政管理处 100 元罚款 是否正确？为什么？ 答：1、对王某的处罚应该由 B 区路政管理处作出（2 分）。行政处罚法规定：行政处罚由 违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。在违法行为发 生地难以确定的情况下，由最先 发现违法行为的具有行政 处罚权的行政机关管辖（2 分）。 2、A 区路政处和 B 区路政处 首先应协商解决。 协商不成报 他们的共同上一级行政机关 指定管辖（2 分）。 3、王某在向 A 区路政处交纳 100 元罚款后，拒 绝 B 区 100 元罚款是正确的（2 分），因为行 政处罚法规定：对当事人的同一违法行为，不得 给予两次以上 罚款的行政处罚。（一事不再 罚 原则）（2 分） 四、张 XX 将煮熟的猪杂和猪头肉 100 斤左右在 6 个销售点出售，其中 4 个小卖部和饭 店分别购进数量不等的上述熟食。次日早晨，村民 40 多人因食用张 XX 出售的猪杂中毒，后 经医院抢救后全部痊愈。张 XX 在次日早晨得知村民因食用自己出售的猪杂中毒，为了缩小 食物中毒面，先到派出所报告，后又雇车到各销售点收肉并了解中毒情况，追回某小卖部所 卖猪杂 20 多斤。事故发生后，县卫生防疫站立即成立了调查组 ，在掌握上述事实和证据的情 况下，认为张 XX 违反了食品 卫生法的有关规定，按一般程序作出了罚款 1000 元，责令停 业改进的从轻处罚。问： 1、对张 XX 的处罚按简易处罚程序作出可以吗？为什么？ 2、县卫生防疫站对张 XX 从轻处罚有法律依据吗？ 答：1、不能适用简易程序。 因为，行政处罚法规定，对公民处以 50 元以下罚款适用简 易程序。 张 XX 作为公民，对其行政违法行为作出 1000 元罚款的行政处罚，应适用一般程 序。 2、县卫生防疫站对张 XX 从轻处罚有法律依据。 根据行政处罚法的规定，当事人主 动消除或减轻违法行为 危害后果的， 应当依法从 轻或减轻行政处罚。 张 XX 有主动减轻违法行为危害后果的行为，应当从轻处罚。 五、居民彭某在其建房申请未 经区土地管理局和区城建局批准的情况下，擅自将旧房拆 除并开始修建新房，为此，区土地管理局与城建局向彭某正式下达了停工通知书，并共同作 出对彭某建房申请不予批准的决定。彭某 对此决定不服，当即向区法院提起行政诉讼，区法 院也正式受理了彭某的起诉。在 诉讼过程中，彭某又向其所在地市土地管理局与市城建局提 出复议申请，说明了法院正在 审理的情况，市土地管理局 审查 后受理了彭某的行政复议申请。 问： 1、彭某是否有权申请行政复 议？为什么？ 2、市土地管理局的受理有无错误 ？如果有， 请指出错误；如果没有，说明理由。 1、彭 X 无权申请行政复议。 答：因为彭 X 已向法院提起了行政 诉讼，法院正式受理了彭 X 的起诉。 根据行政复议法的规定，公民、法人或者其他组织向法院提起行政诉讼，人民法院已经 依法受理的，不得申请行政复 议。 3、有，市土地管理局受理了彭 X 的行政复议申请。 理由是：1、市土地管理局在本案中不是行政复议机关， 对本案无管 辖权。本案应由区土 地管理局和区城建局共同上一级行政机关管辖。2、本案已提起行政诉讼，法院已正式受理， 依法行政机关不得受理行政复议申请。 七、某行政机关发现一公民有 违法行为，决定由 执法人员张 某进行调查、检查。张某虽 与当事人有亲属关系，但却不徇私情，见面后立即调查、 检查。待查清违法事实后，依据省 厅 文件的有关规定，当场给予当事人 3000 元罚款，并开具了县财政部门印制的罚款收据。问： 本案执法中存在哪些问题？并说明理由。（每点 1 分，答出 7 点即给满分） 答：1、张 X 调查，应两名以上行政 执法人员。 2、张 X 调查处罚，张 X 与当事人系亲属关系， 应当回避。 3、未交待当事人权利。（陈述申辩、听证、复议诉讼）。 4、依据省厅文件，规范性文件不能作为处罚依据。 5、当场处 3000 元罚款。适用处罚程序错误。 6、罚款收据。应当开据省财政部门印制的罚款收据。 7、当场收缴罚款。未实行罚缴分离。 十、某市 S 区城市管理行政执法局所属的城管监察大队城管员宋 XX 和李 XX 在巡察 时发现穆 XX 未经城管部门批准，擅自将一马车西瓜摆在两区交界的 N 区马路旁出售，于是 二城管员当场依法对穆 XX 作出了罚款 50 元的处罚决定，并将天平称没收。因穆 XX 第一 次进城做买卖，所以反复进行申 辩，乞求城管 员将称还给自己，不要罚款，自己马上走。城管 员宋 XX 很气愤地对着穆 XX 说，少废话，再 废话我还罚你。但穆 XX 不听劝阻，依旧 “废话” 不止。宋 XX 于是加罚 10 元，并出具了盖有 S 区城管监察大队公章的处罚决定书和罚款收 据。问：城管员宋 XX 和李 XX 在执法过程中哪些地方违法， 简要说明理由。（答出 5 点即给 满分） 1、对穆 XX 行政违法行为的处罚， S 区城市管理行政执法局没有管辖权。 2、不听取穆 XX 申辩，违反了行政处罚法关于行政机关必须充分听取当事人的意见，当 事人有权进行陈述和申辩的规定。 3、对穆 XX 加罚 10 元，违反了行政处罚法关于行政机关不得因当事人的申辩而加重处 罚的规定。 4、当场没收天平称，没有法律依据。 5、出具盖有 S 区城管监察大队公章的行政处罚决定书。 监察大队作为受委托执法的组 织，依法在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚 。 6、当场收缴罚款。违反了罚缴分离的法律规定。 十二、2000 年 1 月 24 日，某市经济开发区石桥子中心税务 所协税员孙某在石桥子集贸 市场征收税款。当来到贩卖粮食的无 证商贩白某的摊位时 ，白某以种种理由拒不交税，经向 其税收有关规定后，白某仍拒 绝交纳 4 元税款。 为不影响正常的集市征税，孙某依据有关规 定，暂扣其称，让其到税务所听候处理。白某搂住孙某不让其扣称，并用称跎打孙某的面部， 致其上唇被打裂。经群众报警，公安机关对白某处以行政拘留 10 天，税务所对白某的抗税行 为也进行了处罚，追缴税款并 处以拒缴税款 5 倍以下罚款。问：本案中公安机关和税务部门 的处罚是否正确？为什么？ 答：本案涉及一个违法行为违反了两个以上的行政法律规范，而由两个行政机关管辖的问题 （2 分）。本案的行政处罚都是正确的（ 3 分）。理由：白 X 的暴力抗税行为， 违反了税收征管法， 同时也违反了治安处罚条例，同一个 违法行为侵犯了两个客体，应当受到两种处罚（2 分）， 因此不违反一事不再原则。 十四、于某在休渔期驾驶无证 船只擅自出海捕海蛰，被 渔政管理部 门后按一般程序对于 某作出罚款 5000 元，没收渔船网具和捕 捞物的行政处罚。在处罚决定书下达的同时，渔政管 理部门于 7 月 15 日向于某送达了行政处罚听证告知书。于某 7 月 16 日提出了听证申请， 渔 政管理部门决定 7 月 18 日举行听证会。于是 电话通知于某 7 月 18 日在渔政办公楼 5 楼会 议室举行听证会，要求于某必 须亲自参加，并交听 证费 50 元。听证会由本案调查员亲自主持。 在听证会上，渔政管理部门制作了笔 录，当 场向于某宣读后，由渔政人员存档。听证结束时， 渔政管理部门向于某宣读了已经下达的处罚决定书，并告知于某，如果不服本处罚决定，可 以在 15 日内申请复议或者 60 日内向人民法院起诉。逾期不申请复议也不起诉，又不履行行 政处罚决定，渔政管理部门将 强制执行。 问：本案中存在哪些 违法的地方。（每点 1 分，答出 7 点即给满分） 答、1、处罚决定书与行政处罚听证告知书同时送达于 X。 2、于 7 月 16 日提出听证申请 ，渔政管理部门决定 7 月 18 日举行听证会，并通知于 X。 3、要求于 X 必须亲自参加。 4、要求于 X 交听证费 50 元。 5、听证会由本案调查员主持。 6、听证笔录未交由于 X 签字、盖章。 7、听证结束时宣读已经下达的 处罚决定书。 8、告知于 X15 日内申请复议或 60 日内人民法院起诉。 十八、某市医院增设烧伤科，并将其承包给外聘的医生吴某。承包协议签订后，吴某以 医院的名义对外行医。市卫生局接到吴某非法行医的 举报 ，即予以立案 调查。经调查发现， 吴某是在未取得医疗机构执业许可证的情况下从事医疗活动，其行为违反了医疗机构管理 条例，属于非法行医，因此作出了责令吴某停止执业，并对其罚款 2000 元的行政处罚决定。 问： 1、如果吴某对此行政处罚不服，应当在多少日内提出行政复 议申请？ 2、根据行政复议法的规定，吴某可以向哪个行政复议机关申 请行政复议？ 3、经行政复议机关审理查明，吴某本人确实未取得医疗机构 执业许可证而擅自在社会 上执业，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，但市 卫生局在作出此行政处罚决定前，并没有 告之吴某听证权利，没有进行听 证。如果你是行政复 议机关，将如何作出决定？为什么？ 答：1、自知道该行政处罚之日起 60 内提出行政复议申请（ 2 分）。 2、根据行政复议法第二十条 规定， 对县级以上地方各级 人民政府工作部门的具体行 政行为不服的，由申请人选择 ，可以向 该部门的本级人民政府申 请行政复议，也可以向上一 级主管部门申请行政复议（2 分）。因此，吴某可选择向市政府申请行政复议，也可以向省卫 生厅申请行政复议（1 分）。3、将依照行政复议法第二十八条第（三） 项的规定，决定撤销该 具体行政行为（2 分），并责令被申 请人即市卫生局在一定期限内重新作出具体行政行 为（2 分）。因为市卫生局的行政处罚 行为违反了行政处罚的法定程序（ 1 分）。 二十二、宁某于 1994 年开了一家 综合经销店， 销售包括卷烟在内的各种日常生活用品， 一切法定手续齐全。2001 年 11 月，宁某又开了一家分店（兼仓库），并办理了营业执照。2002 年 3 月 3 日，县烟草专卖局发现 宁某的这家分店没有卷烟 经营许可证， 拟没收其店中存放的 全部价值达 10 万余元的卷烟，并 处罚款。 3 月 15 日，县烟草专卖局向宁某送达了处罚决定 书。宁某表示不服，要申请行政复议。但由于业务繁忙，宁某一直到 5 月 20 日才向市烟草专 卖局提交了行政复议申请。问 ： 1、宁某对县烟草专卖局的行政 处罚可否申请复议？为什么？ 2、市烟草专卖局对宁某的复议 申请应否受理？为什么？ 3、本案中，市烟草专卖局应当在多少日内对宁某的复议申请作出是否受理的决定？ 答：1、可以（2 分）。因为行政复议法第六条规定，行政处罚属于行政复议范围，对行政 处罚不服的，可以申请行政复 议（2 分）。 2、不应受理（2 分）。宁某知道行政处罚的时间为 3 月 15 日，申请复议的时间为 5 月 20 日，超出法定的行政复议期限 60 日，且没有特 别法没有复 议期限长于 60 日的规定，因此其 丧失复议权（2 分）。 3、应自接到复议申请之日起 5 日内作出不予受理决定（2 分） 二十三、市民政局接到举报有人大 办丧事，决定由 执法人员张 某进行调查、检查。张某 虽与当事人有亲属关系，但却不徇私情，见面后立即调查、 检查。待查清违法事实后，依据省 厅文件的有关规定，当场给予当事人 3000 元罚款，并开具了县财政部门印制的罚款收据。请 指出本案执法中存在哪些问题？并说明理由。（同七 题） 二十四、王某在市场擅自出售食品，被卫生部门发现后按一般程序 对王某作出了罚款 3000 元的行政处罚。在处罚决定 书下达的同时， 卫生部门 于 5 月 15 日向王某送达了行政处 罚听证告知书。王某于 5 月 16 日提出了听证申请。 卫生部 门受理王某听证申请后，决定 5 月 18 日举行听证会。于是电话 通知王某 5 月 18 日在渔政 办公楼 5 楼会议室举行听证大会， 要求王某必须亲自参加并交听证费 50 元。听 证会由本案调查员亲 自主持。在听 证会上卫生 部门制作了笔录，当场向王某宣 读后，由 卫生部门存档。听证结束时，卫生部门当场宣读了 处罚决定书，并告知王某，如果不服本处罚决定可以在 15 日内申请复议或者提出上诉。问： 请指出本案中存在哪些违法的地方。（答出 5 点即给满分）（同十四 题） 二十五、1998 年 6 月 8 日，县环保局三位执法人员无着制式服装，无悬挂工作牌，无出 示工作证，到刘秀华豆腐加工 场征收排污费，未找到人，便到其经营的豆腐摊前，要求交纳 220 元排污费。刘以身上没带钱 要求改天再交。 执法人员就指 责刘秀华态度不好，要“修理” 一下。一会儿，其中一执法人 员拿出一张盖有县环保局公章的填空式行政处罚决定书给刘秀 华，上面写着“ 市场 122 摊位：你单位因拒缴排污费，违反了 中华人民共和国环境保护法 （以下简称环保法），现根据 福建省征收排污费实施办法 （以下简称办法）第十八条第 一款规定，处以 5000 元罚款”。 请指出县环保局违法行为。 1、市场 122 摊位系刘秀华向工商部 门租来出售豆腐的场 所，本身不存在排 污问题，而 是豆腐加工场存在排污问题，属于具体行政行 为认定的责 任主体错误。（ 2 分） 2、县环保局决定对“ 市场 122 摊位”罚款 5000 元，明 显超出行政处罚法第三十三条 中“违法事实确 凿并有法定依据， 对公民处以五十元以下，对法人或其他组织处一千元以下 罚款或警告的行政处罚的，可以当 场作出行政处罚决定” 的规定。（2 分） 3、执法人员无着制式服装，无悬挂工作牌，无出示工作证，没有进行调查取证，明显违 反了行政处罚法第三十六条“必须全面、客观、公正地 调查 、收集有关 证据”；第三十七条 “应当向当事人或有关人员出示证件”的规定。（2 分） 4、未告知当事人陈述、申辩权，违反行政处罚法第三十一条“应当告知当事人作出行 政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利”；第三十二条“当事人有权 进行陈述和申辩” 等有关程序规定。（2 分） 5、执法人员在事前未通知行政相 对交纳 220 元排污费而直接征收，因相对人一时没钱 要求改天再交，即认定相对人拒 缴排污费， 继而实施行政处罚权 ，作出罚款 5000 元的行政处 罚决定，属于滥用职权行为。（2 分） 6、处罚决定中仅写明违反环 保法，但未明确指出具体 违 反哪一条款哪一项。（2 分） 二十九、某市城建监察大队开展整治出租 车活动， 20 余家出租 车公司的千余辆出租车 不止一次地受到罚款。多数车辆 被罚款的情况为：出租车刚 停下，乘客上下 车时，身着城管制