集体林权制度下森林资源保护与管理

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 集体林权制度下森林资源保护与管 理 摘要：分析了集体林权制度下需 要解决的问题以及对森林资源保护和管 理的影响，并且在此基础上探讨了集体 林权制度下森林资源保护与管理面临的 挑战，提出了相应的措施。 中国论文网 /7/view-12990607.htm 关键词：集体林权制度 ；森林 资源； 保护； 管理 中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号： 16749944（2017）15020602 1 引言 森林资源能够调节气候，避免水 土流失，同时也能够起到保护野生动植 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 物的作用。因此，加强森林资源的保护 和管理应当受到有关部门的重视。在集 体林权制度的建立下，应当能够落实承 包户的所有权以及经营权，并且能够使 承包户在经营和管理中发挥出主体作用， 从而提高承包户所获得的经济利益。 2 集体林权制度下需要解决的问 题 集体林权制度能够从根本上提高 承包户经营和管理林地的积极性，推动 我国社会主义新农村的发展。这说明集 体林权制度的建立具有非常重要的作用。 因此，当前必须能够有效解决森林资源 保护以及利用问题、森林资源存在的风 险问题、森林资源产业化以及规模化的 矛盾问题、森林资源的经营管理机制问 题等。这些问题都需要在集体林权制度 的建立下得到有效解决。同时，我国也 应当加强对于集体林权制度的应用，改 变自身的经营以及管理观念，制定出切 实可行的措施，从而加强对森林资源的 保护和管理。另外，我国相关部门应确 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 保森林采伐管理制度的规范性，从而建 立一套科学且合理的森林资源保护与管 理体系。 3 集体林权制度对森林资源保护 和管理的影响 3.1 避免了林权纠纷的产生 集体林权制度落实了承包户的所 有权以及经营权，避免承包户在所有权 以及经营权上出现纠纷，从而进一步促 进了我国农村社的和谐发展使科学 发展观在农村得到了有效的落实。 3.2 加强了对森林资源的保护 在集体林权制度建立之前，我国 林业的经营权以及所有权非常模糊，没 有一个具体的界线，林业的利益得不到 合理的分配，也没有一个健全的经营制 度，并且其生产要素也不具有一定的规 范性。这些问题在很大程度上打击了承 包户对森林资源保护和利用的积极性， 而在集体林权制度建成之后，这些问题 得到了有效解决。第一，林业的经营权 以及所有权有了清晰的划分界线，每个 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 承包户有耕地的也有林地，使承包户具 有了一定的责任，也有了多种致富的道 路，从而提高了承包户对森林资源进行 保护和管理的积极性。第二，集体林权 制度通过对权利以及责任的结合以及明 确来提高承包户在林业经营以及管理中 所获得的经济利益，从根本上降低乱砍 乱伐现象的发生，从而有效提高森林资 源保护与管理的效果。第三，集体林权 制度使森林资源更改成为了自由林，在 一定程度上改变了承包户对林业进行经 营和管理的观念，提高了承包户的林业 保护和管理意识，加强了对于森林资源 的进一步保护和管理。 3.3 推动了林业产业化和生态化 的发展 在集体林权制度下，我国林业经 营方式在保护、流转以及权利界定等方 面都发生了重大变革，促进了林业产业 以及生态化的发展，从而提高承包户进 行造林以及营林的积极性。同时，在科 学技术的应用下，集体林权制度推动了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 林业产业化以及生态化的进一步发展。 4 集体林权制度下森林资源保护 与管理面临的挑战 4.1 森林资源安全存在隐患 日常生活中出现的火灾、病虫害 等自然灾害以及人为的砍伐等都会严重 损坏森林资源。这些现象使得森林资源 在经营以及管理的过程中面临着巨大的 风险。随着我国林业自主经营的发展， 森林资源面临的风险发生的可能性也在 不断增加。而森林资源对抗风险的能力 也是非常有限的，这使得人们对于森林 资源的保护和管理受到了多方面的影响。 第一，森林资源的防火能力一般，这导 致管理人员在防火方面遇到了非常多的 困难。第二，森林资源在虫害的防治方 面也没有一个较为乐观的状态。 4.2 林业逐渐产业化与农林小规 模化之间的矛盾日益激烈 保证承包户的经济利益是调动其 保护和管理森林资源积极性的前提，也 是实现林业逐渐产业化的根本。想要做 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 好林业的经营管理，首先就是扩大林业 的规模，只有这样才能够更好的发挥森 林资源各项要素的作用，从而减少林业 的运营成本。在对集体林权制度进行改 革之后，承包户所承包的森林的面积都 比较小，从实现林业产业化的长期目标 来说，两者是相反的。因此很多承包户 经营林业的积极性不高。 4.3 森林采伐供需矛盾加重 在林业进行集体林权制度改革以 后，森林开始呈现出多元化趋势，林业 的经营方式也逐渐变得多元化。由于林 权制度的改革，承包户实现了利益最大 化，随之会加强对林业的管理和经营， 保护好森林资源。在此情况下，林业的 处置权以及收益权也在不断的上升，这 样一来，对森林的砍伐必定会增多，长 此以往，可能会出现供不应求的情况， 加大了采伐供需之间的矛盾。 4.4 不利于生态公益林管理 集体林权制度进行改革之后，生 态公益林的管理就落到了每个承包户的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 身上，但本质是相同的。所以，必须要 对承包户所要承担的管理责任做出明确 规定。但生态公益林的管理并非易事， 且管理补贴有限，而且和商品林比起来， 经济利益有很大的差距，无疑增加了公 益生态林的管理难度。并且，承包户缺 乏管理上的认识，普遍认为即便是好好 管理也不会受有很大的利益收获，和商 品林所产生的经济利益比起来更是相差 甚远。 5 集权林权制度改革下森林资源 保护和管理措施 在改革之后，森林资源保护和管 理工作在面临发展机遇的同时，也面临 很多的风险和挑战。所以需要对改革后 的保护和管理措施进行分析，以提升保 护和管理的水平，本文将提出以下几点 改进的措施。 5.1 提升森林资源的生态和产权 意识 在进行承包后，承包户必须要深 刻认识到森林资源保护和管理的重要性， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 森林资源是我国经济发展的基础，关系 到承包户个人的利益，以及国家和社会 的公众利益。所以承包户应在意识上重 视起来，此外，承包户还应该做好森林 资源的规划工作。 5.2 进一步优 化森林资源的结构 生态公益林有自身的特殊性，从 其属性上看，开发生态公益林是可以以 公有制的形式进行，然后采用分散管理 的方式进行管理，最大程度的保证了生 态公益林的管理地位。 5.3 建立对森林资源动态评价机 制 除了加强保护和提升管理意识， 相关的法律法规的保护也是必不可少的。 所以，政府要建立保护森林资源的相关 法律法规，尽快建立相关保护机制。同 时还要对木材流通以及与森林资源相关 的商品进行监督，建造一个完善的森林 资源动态评价机制。 5.4 加大生态公益林的补偿机制 保证承包户的利益，才能更好的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 调动其对生态公益林的保护和管理，加 大生B 公益林的补偿就是非常有效的 一个办法。可以从 3 个方面入手：第一， 提升补偿的额度；第二创新公益林管理 机制，明确职责，增强纠纷解决的能力； 第三，不断创新，实现公益林更加多元 化的发展。 5.5 加强森林资源保护和管理的 制度建设 可以从以下几个方面进行：第一， 做好生态公益林的宣传工作，提高人们 保护和管理的意识；第二，政府要加强 对生态公益林的重视和管理，牵头对生 态公益林开展调研工作，同时根据我国 当前的生态公益林管理情况，制定操作 性强的地方法律法规，坚决杜绝破坏森 林资源情况的发生，更好的保护和管理 好森林资源。 6 结语