论公共政策制定中的公民政治参与

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 论公共政策制定中的公民政治参与 【摘 要】公共政策制定是公共 政策过程的核心，公民政治参与公共政 策制定是公民政治参与的重要内容和形 式，是公共行政的精神实质和公民权利 的具体体现。在地方政府公共政策制定 中，存在着公民意见表达和利益诉求渠 道少、对政策制定过程监督薄弱等突出 问题。而落实科学发展观体现以人为本、 地方多元利益群体的矛盾与冲突等都要 求公民更多地参与公共政策制定过程。 当前应通过加强地方人大法律监督和地 方政协民主监督、健全公共政策制定听 证制度、深化地方政府信息公开制度、 营造有利于公民政治参与的政治文化等 措施来改善地方政府公共政策制定中的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 公民政治参与状况。本文通过对我国公 民政治参与公共政策制定现状的分析， 提出完善我国公民政治参与公共政策制 定的若干构想。 中国论文网 /5/view-5330855.htm 【关键词】公共政策；公民政治 参与；对策 一、公共政策制定中公民政治参 与现状 （一）公民政治参与意识淡薄， 参与能力不足 社会中较大一部分公民政治觉悟 不高，政治参与意识淡薄。由于公民的 自身素质、对信息的掌握程度、理解程 度以及对政策目标实现的可能性和途径 的认识等诸多因素的影响，使公民政治 参与的能力与参与要求不符，参与效率 低下。而公民在参与过程和方式上也存 在一定的盲目性，相当数量的公民政治 参与具有随大流的从众性，把自己当作 国家和政治的附属物，一般是单位安排 干什么就干什么，无论是参加政治学习、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 讨论、政治活动都是如此，没有认识到 政治参与是一个实现自己权力与义务的 过程。还有相当一部分公民政治参与政 治不是基于公民的责任感，不是出于对 自己权利和义务的认识，更不是从国家 和民族利益的角度出发，而是在他们社 会生活中有挫折感时，希望通过政治参 与来促使政府注意到他们的利益和要求， 只是凭着一时的热情和冲动参与政治。 更有部分公民不知道如何去参与和怎样 才能实现有效参与，以不适当的参与方 式来实现自己合理的利益要求和愿望， 比如有些公民到有关国家机关上访、要 求解决问题时，不是按照法律规定的正 常程序办事，而是采取了吵闹、静坐， 甚至以绝食、自杀相威胁，妨碍国家机 关的正常工作。更有甚者，有些公民为 了发泄心中的不满情绪，采取围攻政府 部门等非制度化参与方式，对社会稳定 造成极大危害。 （二）自治性社团参与严重缺乏 1980 年以后我国公民社会组织 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 开始快速增长，1989 年全国性的社团 剧增至 1600 个，地方性的社团达到 20 多万个；到 1997 年，全国县级以上的 社团组织达到 18 万个，县以下的各类 民间组织估计至少在 300 万个以上。然 而数字上的宏大并不能掩盖实质上的羸 弱。目前，我国绝大多数民间组织是由 政府创建并受政府的主导，对政府的依 赖性很强，未形成充分独立的民间社团。 首先，根据政府有关民间组织登记和管 理条例的规定，任何民间组织的登记注 册，都必须挂靠在某一党政机关作为它 的主管部门；其次，绝大多数有重要社 会影响的民间社团都是由政府创立的； 再次，几乎所有重要的社团组织的主要 领导一般都由从现职领导岗位退下来的 或从机构改革后分流出来的原党政官员 担任；最后，一些重要的非政府组织的 活动经费由政府拨款，在经济上完全依 赖于政府。这四个原因决定了我国当前 的民间社团从总体上说是政府主导型的 民间社团。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 二、完善我国公民参与公共政策 制定的对策建议 面对我国公民参与的困境，我们 必须建立和完善下列公民参与的制度或 措施，采取现实可行的路径来消除公民 参与的壁垒，最终达到公共政策制定的 科学化、民主化。 （一）提高公民参与意识 一些公民有很高的参与热情和强 烈的参与愿望，但是由于其文化素质不 高、能力有限，导致公民的参与效率很 低。所以，必须加强对公民的教育和培 训，增强其参与能力，使其有效地进入 参与角色。首先，必须大力发展文化教 育和科技，提高公民的文化素质和政治 素质，使每位公民都成为有理性思维的、 能运用自己文化知识的政策参与者；其 次，应加强对公民相关政治知识和技能 的传授，努力培养公民的民主政治行为 能力。以往的政治教育，偏重政治意识 形态等的普及，较少从技术的角度来对 待政治参与问题，导致了实际操作过程 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 中公民参与能力较低的问题。对此，应 当通过向公民传授必需的公民参与的知 识，使得公民懂得如何参与公共政策制 定过程，了解如何通过参与公共政策制 定来保护和实现自己的合法利益，从而 提高公民参与公共政策的技能，增强公 民参与的有效性。 （二）进一步拓宽公民参与渠道， 提高决策透明度 拓宽公民参与渠道有助于集思广 益，吸取公民的智慧，使得公共政策能 获得广泛的社会认同和社会理解，从而 能够确保决策得到准确、有力的执行， 使决策真正达到预期目的和实现最大的 社会效益。一是要建立和实施公开听证 制度。从我国现阶段的情况来看，决策 听证范围的确定应首先与社会上群众反 映强烈的问题相联系，应当首先考虑在 事关百姓切身利益的公共决策领域建立 和实施决策听证制度。一方面，应扩大 我国举行公民听证会的政策问题的范围， 让听证成为一个非常普遍的事情。比如 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 在西方国家，大到制定一些涉及全社会 公共利益的法律和政策，小到部分人的 福利补贴等，都要举行听证会。另一方 面，逐步完善听证会公民代表的选拔制 度，完善听证程序制度和会后反馈制度。 当然，听证作为一项全新的决策制度， 在我国应该有一个逐步推广的过程，并 且应根据各地区、各部门的具体情况， 恰当地确定实施听证的决策领域，正确 地选择决策听证的运作方式。二是要建 立民意调查制度，民意调查为政府的政 策制定奠定了良好的民意基础。通过民 意调查，可以在决策中充分反映人民的 愿望，人民群众对关系自身的社会重大 决策的参与权行使越充分，人民与政府 的关系越密切，社会发展方向就越稳定， 政府的威信就越高，而且计算机网络的 发展以及电子政务的推进，也为民意调 查提供了实现的平台。三是要完善公民 接待工作日制度，省长、市长热线电话 制度、人民建议征集制度、信访制度等 比较有效的参与渠道，针对其中出现的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 一些形式主义现象，也要通过有效的制 度安排加以控制、杜绝。 （三）明确公共政策主体的职能， 增强民间主体特别是弱势群体的参与地 位 中国共产党作为执政党，在公共 政策制定中处于领导地位，发挥政策的 政治规范作用，引导政策的方向，如制 定总政策，规定政策的价值目标等。人 民代表大会以立法权和审议权为依托监 督政府，保证政策运行符合人民的意志， 如把执政党的主张通过立法的程序变为 国家意志，审议批准政府公共政策方案， 把成熟的政策方案上升为法律等。政府 居于公共政策实际操作中心的地位，主 要发挥政策的社