对我县农村流通体系建设情况的调查与思考

祁阳县农村流通体系建设情况的调查与思考 祁阳县发展和改革委员会 （2006 年 9 月 12 日） 加快农村流通体系建设，不仅能促进农业生产和市场需求的快速衔接， 推动农村经济结构的调整，使农业产业进一步规模化、市场化，从而促进 农民增收，同时也有利于加强农村和城镇的紧密联系，缩小城乡差距，构 建和谐社会。按照上级的安排部署，就我县农村流通体系建设情况作了详 细调研。通 过调研，我 们强烈地感到，我 县农 村流通体系建设情况已不适 应当前农村经济发展要求，必须引起各级政府的高度重视，并采取切实有 效地措施加快发展。 一、现状及问题 我县农村流通体系建设总体来讲是:设施滞后，流通偏少，在很大程度 上已不能适应目前农村经济发展，具体表现在以下几个方面： （一）粮食流通量大、农产品的流通额相对较少。我县是全国产粮大县 和商品粮基地县，国有、私 营、个体粮食收 储 网点星罗棋布，遍及全县各镇， 约有 100 多个， 拥有仓容 120 栋、仓容 22 万吨，粮食加工企业 80 家，年加 工能力 30 多万吨。其中骨干企业 5 家，分别是天龙米业、银利来米业、金 浩植物油、湘妹食品 4 家农业产业化省级龙头企业和神怡米业 1 家农业产 业化市级粮食龙头企业。虽然，我县收储网点多，加工能力强。但是，粮食 收储设施陈旧，大部分仓房系上世纪六、七十年代修建，上漏下潮， 墙体开 裂等现象严重，特 别是原国有粮食企业仓房设施由于改制后管理不善，维 修不到位，损坏和损失比较严重。另外，粮食市场建设滞后，到目前为止我 县还未建立县级粮食批发市场与我县龙头企业的迅速发展极不协调。农产 品绝大部分基本上是自给自足，加上农业产业的分散性经营，缺乏上档次、 上规模的产业带，因此 难以形成规模农业、拳头产品，在数量和质量上没 2 有形成优势，市场的占有额相对较少。农产品的流通由于缺乏规模，缺少 市场信息，缺少品牌，而直接导致外销额下降，流通额较少。 （二）道路、信息已不能满足流通体系的发展要求。我县的道路就大的 方面来看有 322 国道、 S320 线、衡 枣高速公路、湘桂铁路以及湘江河运，就 小的方面来看乡村公路阡陌纵横，可谓相对发达。但是，就公路质量上来 看，已严重不合 时宜。除去 2003 年以来，修建了一些高质量的水泥、柏油 外路面，其余都是七八十年代修建的沙石路，路基较窄，路面早已破烂不 堪，还有少数村的公路一遇下雨根本不能出行。同时，全县 961 个行政村， 已通畅的村为 258 个，占 总数的 37.2%，差距很大，虽然县委、县政府也曾 下决心改变现状，但是由于缺少人力和财力的支持，收效并不明显。信息 方面，到 2005 年底，我 县电话用户达到 13.4 万户，移动电话用户达到 15.2 万户，因特网注册用户 6200 户，其中宽带用户 5319 户，实现了“ 村村通电 话、 镇镇通 宽带” 。全 县光纤总长 度达 4049 芯公里，实际出口宽带具备 1500 兆的能力，县内传输能力达 10G，标志着我县信息基础设施建设初具 规模。但是在互联网信息方面相对滞后，除了镇中心开通了互联网外，全 县 95%的村均未开通互联网。这样对农民了解市场信息、发展规模农业、 学习农业科技形成了一大障碍，对于农村流通体系的建设极为不利。 （三）农村市场体系很不完善，难以成为推动农村流通体系建设的有效 载体。目前我县有各类形物资交易市场 70 个，总占地面积 316785 平方米， 总建筑面积 233672 平方米，总营业面积 188663 平方米，投资总额达 4165 万元，市场 年交易额约 20 亿元。市场管理人员总数 552 人，市场经营户数 4800 余户，市 场从业人员 18000 余人。但是，相对上规模的物流市场没有 几个，其余都是些跳蚤市场，规模不大，功能不全，基础设施落后，已难以 适应当前流通的发展需要。农产品交易也仅仅停留在小买小卖的规模档次， 短期内难以形成上规模的物流中心。 二、形成的原因 3 造成我县目前农村流通体系建设发展迟缓、功能低下的原因是多方面 的，主要有以下两个原因： （一）邮电、市场、道路等基础设施投资偏少。长期以来，政府对邮电、 市场、道路等基础设施的投入相对偏少，造成相关基础设施陈旧，难以适 应现代农村流通体系建设的需要，致使农民在信息上、市场载体、贷物流 通等各个方面与外界联系甚少，不了解外面的市场需求。因此，他们在农 业产业发展上、 规模上和质量要求上与市场割裂开来，使自己的粮食、农 产品不能适应市场需求，而直接导致流通偏少。 （二）农民的市场观念不强，政策扶持力度不够。我县绝大多数农民， 他们缺乏市场观念， 对未来的农业发展前景缺乏前瞻性和战略眼光，因此， 长期以来只停留在传统的农业产业，缺乏特色产品。由于没有自己的品牌， 他们的粮食和农产品就会缺少市场，常常增产而不增收，产品往往质量较 差而卖不出去。 这样就造成了农产品的流通变难。此外，由于长期以来各 级政府在政策上不够重视，没有花大力气去调查思考相关问题，对农村流 通体系建设缺乏整体和长远规划，这在无形中制约了农村流通体系的发展。 三、建议和对策 （一）优化市场经济发展环境。实践证明，良好的市场环境是加快经济 发展、促进 流通的重要前提和决定因素。市场经济是遵循一定规律进行的。 哪里市场环境好，各种生产要素包括资金、技术、物资、人才就往哪里流动， 那里的流通体系就越发达，经济发展就快；相反，哪里的市场环境不好，当 地的产品与外界流通交易就越少，经济发展就会相对滞后。因此，市场环 境的好与差、流通的快与慢与当地发展的快慢息息相关。优化市场经济发 展环境，就会 给商品流通创造更好的平台，从而促进整个经济的发展。所 以，我们必 须进一步解放思想，更新观念，与时俱进，不断创新，改善市场 投资环境，加大市场对周边地区的吸引力、凝聚力、拉动力、竞争力，使农 4 村市场真正成为农村粮食、农产品的集散中心，真正起到港口、码头作用， 促进整个流通体系的快速发展。 （二）加快培育农村经纪人。培育和发展农村经纪人，能有效促进农业 生产和市场需求的衔接， 为农业生产和市场之间搭上了桥梁和通道，使传 统农产品生产和市场之间有了快速有效的流通和连接，从而打破了传统封 闭的农业生产与现代开放的市场之间的壁垒，使小生产和大市场形成有效 的对接，促 进农产品的快速流通，切实解决农业生产资料和农副产品“ 买难” 、“卖难 ”问题。一是要出台关于大力 发展农村经纪人的政策文件。政府部门 要提高认识，加 强领导，立足职能，采取措施，大力培育发展农村经纪人。 二是要建立和完善农村经纪人联系制度，积极为他们排忧解难，共商发展 大计。三是要大力开展农村经纪人培训，扩大其队伍规模，提高他们的素 质，同时加 强对他们的监督和管理。对农村经纪人实行信用管理和资质评 价，进一步 规范农村经纪人的经营行为。 （三）增加基础设施建设投入。要加大与流通紧密相联系的邮电、市场 和交通等基础设施的投入，特别在市场改造和公路建设上要加大力度。要 借助我县农村现有市场体系，进一步加强各市场的改造，打造各具特色的 农产品交易中心。在条件允许的中心村都要修建上规模、上档次的物流中 心，聚集当地的特色农产品，搞活流通本地的优势资源，以达到带动生产 发展、农民增收的目的。在公路建设方面，要紧紧依托当前农村公路大会 战的有利时机，充分 发挥政府主导、农民主体的功能，想方设法多方筹集 资金，充分用足、用活 “一事一 议”资金，拓宽硬化我县现有公路网络，加速 村村通公路建设步伐，确保农产品和其它生产资料的顺利出入，构筑我县 便宜、发达的交通网 络，从而促进物流业的快速发展。 （四）发展品牌农业，带动物业流通。在传统农产品流通乏力、销售不 畅的情况下，继续靠增加农产品和粮食的总量来支持农民增收已不是主要 出路，应及 时适应市场需求的根本性变化，调整和优化农业产业结构，大 5 力发展优质高效农业，从而进一步活跃农村经济，拓宽农民增收渠道，提 高农产品质量，淘汰劣质品种，发展优质专用品种，培育名牌农产品，以品 牌农业来增加我镇农产品的知名度，以品牌农业来聚集周边地