实践调查-关于农业结构调整和农民增收的调查报告

为找准下一步农业结构调整着力点，把握近年来农业结构调整的特点，受市委、市政府的委 托，从 5 月 21 日5 月 31 日，我们农业结构调查组分别对我市的金田、石咀、马皮、木圭、 蒙圩、白沙、下湾、大洋、麻垌、罗秀等 10 个乡镇和有关部门进行调查研究。调查组通过 听汇报、看现尝解剖典型、走访企业、了解农户和召开座谈会等多种形式，初步总结出近年 来我市农业结构调整的成功经验，分析了当前面临的困难和存在的问题，并对今后全市农业 结构调整方向作了一些有益的探讨。现将调查情况汇报如下： 一、当前我市农业结构的基本现状 近年来，我市认真贯彻落实中央关于大力调整农业和农村经济结构，提高农业和农村经 济素质，增加农民收入的战略决策，按照“高效的种植业、发达的畜牧业、一流的园艺业、 先进的加工业、活跃的流通业”工作思想，狠抓农业结构调整，取得了一定的成效。达到了 减劣调优的调整目标，农业结构不合理的矛盾得到了初步缓解，农民收入有所增加。 （一） 、我市农业结构调整和农民增收的主要成绩 1、农业结构调整得到了各级党委、政府的广泛重视。各级党委、政府重视农业结构调 整，把农业结构调作为农民增收的重中之重的措施去抓，因地制地开展农业结构调整。 金田镇紧紧抓住本镇经济支柱的淮山做文章，采取三条针对性措施：一是积极搞好招商 引资，发展淮山深加工，促进淮山增值。镇政府 3 月底参加了上海环太平洋商贸洽谈会，分 别与美国、新西兰的一家公司签订了淮山无硫脱水加工和深加工项目意向书；二是由镇政府 牵头，到工商部门注册“金田牌”淮山商标，下一步将依据商标的有关法律法规，联合有关 部门，开展淮山打假活动，以提高金田淮山的品质和知名度，带动整个金田淮山市场价格的 提升；三是大力开展淮山品种改良和耕作技术的革新，全面提高金田淮山的单位面积产量。 白沙镇围绕市委、市政府“33”工程开展农业结构调整，重点在“一条蔗、一头猪、 一条鱼和一片林”上做文章，首先是稳定和发展甘蔗这一支柱产业，其次是提升畜牧水产养 殖业在农业中所占的比重，巩固和发展畜牧水产养殖基地，重点发展二无杂母猪和优质水产 鱼类养殖，三是发展种植速丰桉。全镇今年甘蔗面积达到了 1.52 万亩；发展母猪 6000 多头 （其中二元杂 4000 多头） ，年产仔猪 20 万头以上；速丰桉生产也由原来的 2000 亩发展到 5000 亩。 下湾镇农业结构调整中，做好山上、平原两篇文章，山区村屯重点发展果树生产，沿江 平原重点抓好蔬菜和畜牧业生产。特别是以下湾村为中心，引进广东鹏生蔬菜出口股份有限 公司的技术，发展无公害蔬菜种植，去年冬种种下法国荷兰豆 500 多亩，小甘兰、大白菜、 小椰菜等约 50 亩，另外种植毛节瓜、大肉苦瓜 250 亩。其中荷兰豆平均亩产 400 公斤，总 产值 26 万元，平均投入 180 元，净收 340 元；毛节瓜平均亩产 40005000 公斤，平均单价 0.2 元/公斤，产值 8001000 元；苦瓜平均亩产 20003000 公斤，平均单价 0.7 元/公斤， 亩产值 14002100 元。目前蔬菜基地已扩大到贝团、龙岭等村，逐步形成了“公司基地 农户”的产业化发展模式。 麻垌镇在抓好农业结构调整的同时，重点抓好荔枝的流通工作，确保今年荔枝增产农民 增收。采取四条措施促进流通：一是开支 3 万元在交通区扭地带的桂平大转盘，建立 100 平 方米的荔枝广告牌；二是通过网上广泛发布麻垌荔枝供求信息，开展招商引客工作；三是在 中央二台经济频道刊登介绍麻垌荔枝信息；四是镇政府计划在 6 月上旬初组织 100 多人的老 板经纪人队伍到区外跑市场，宣传麻垌荔枝。这些具体措施，必将加快麻垌镇荔枝流通步伐。 2、优质谷推广取得新突破，农民收入明显增长。2000 年全市推广优质谷面积 48.71 万 亩，2001 年优质谷面积达到了 84.195 万亩，比上年增加 35.485 万亩，优质谷覆盖率由原 来的 36.97%提高到 67.56%，提高了 30 个百分点。优质谷比一般稻谷每 50 公斤增收 1520 元，亩增收 6080 元，全市推广优质谷这一项，可增收 5000 万元以上。 3、特色经济作物种植获得较大发展，成为农民增收新的增长点。针对我市特色经济作 物有品牌无规格，相对效益虽高，但对农业整体经济拉动不大的特点，我市把农业结构调整 的重点放在发展特色经济作物种植上，变无规模为有规模，小规模为大规模，逐步形成规模 化、基地化生产。为了解决特色经济作物规模种植问题，全市共调减了 7 万多亩水田用于改 种扩种如甘蔗、淮山、粉葛、荔浦芋、瓜菜等经济作物，逐步形成了以白沙为中心的西区糖 料蔗生产基地，以金田为中心的淮山生产基地，以寻旺、蒙圩为重点的蔬菜生产基地，以麻 垌、南梧二级公路沿线乡镇为中心的荔枝、龙眼生产基地，以大湾为中心的速丰林生产基地 等。 4、畜牧水产和特种养殖业形成新格局，畜牧水产业比重增大。在畜牧水产业结构调整 方面以实施生猪品改的“三三一”工程，推广二元杂母猪饲养，发展三元杂仔猪生产和瘦肉 型猪生产，积极推广“公司农户”模式发展养猪，推广普及科学饲养技术，使养殖业跃上 了新台阶。2001 年全市出栏肉猪 82.4 万头，同比增长 2.94%，存栏 59.57 万，同比下降 1.82%，其中瘦肉型猪出栏 39.4 万头，占肉猪出栏的 47.81%，同比坟长 11.3%。在家禽方面 在抓好“三黄鸡”传统家禽养殖的同时，发展狮头鹅等草食型动物。2001 年全市家禽出栏 826.8 万羽，增长 1.66%，家禽存栏 575.14 万羽，增长 0.37%，其中三黄鸡出栏 480 万羽， 增长 11.62%。野猪、果子狸等特种养殖取得新的进展，特别是畜牧局寻旺特种野猪试验场 通过技术攻关，攻克了野公猪人工采精技术难关，为大规模工厂化养殖特种野猪提供了广阔 前景。水产养殖业也有了新的发展，名优水产品养殖面积迅速扩大，产量、产值及全市渔业 科技含量有了新的提高。全市在抓好“四大家鱼”传统养殖的基础上，大力发展特种名贵渔 类的养殖，特别是以黄沙鳖、七星鱼等特种经济鱼类的养殖有了较大发展。2001 年全市水 产放养面积 92230 亩，渔业产量 35680 吨，产值 2.48 亿元，分别比上年同期增长 1%、6.9% 和 9.7%。其中黄沙鳖 400 亩、土塘角鱼 1500 亩，七星鱼 200 亩，全市名优经济鱼类放养面 积 1.26 万元，近 2.1 万户，产值 1.1 亿元。 畜牧水产业成为了继种植业之外的又一大支柱产业。2001 年畜牧业总产值达 5.02 亿元 （不变价） ，比上年增长 3.7%，占农业总产值的 32%，全市畜牧业使农民人均新增加纯收入 32 元；2001 年水产养殖业总产值 2.48 亿元，占农业总产值的 15.8%，水产养殖业使农民人 均新增纯收入达到了 8.6 元。畜牧水产业总产值达到了 47.8%，占了农业总产值的半壁江山。 5、 “吨粮田” 、 “万元田”和“吨糖田”的“三田”建设取得新突破，为发展高效农业树 立了样板。2001 年全市实施“三田”面积 35.5 万亩，比上年增加 14 万亩。其中“吨粮田” 面积 30.2 万亩，比上年增加 10.2 万亩；实施“万元田”4.3 万亩，比上年增加 2.8 万亩。 在万元田建设中，引进和筛选了一批效益较好的新品种、新技术和新模式，取得了较好的效 果。如金田、江口等乡镇的“丝瓜+沙姜+淮山” 、 “豆角+沙姜+淮山” ，蒙圩镇的“西瓜+西瓜 +冬菜” 、 “椒稻菜” ，寻旺的全年种菜等模式亩产值都在万元左右。 6、名特优林果开发取得较大的突破。2000 年以来我市抓住冻后果树嫁接的契机，大力 推广大果石硖、白露、储良、妃子笑、糯米糍等优质品种，高接换种 4.8 万亩，同时新植名 优水果 3.5 万亩，使我市果树品种的良种率有了较大提高。全市水果面积达到了 44.8 万亩， 投产面积 26 万亩。其中荔枝 22.1 万亩，投产面积达到了 14.7 万亩；龙眼 16.3 万亩，投产 面积 6.5 万亩；其它水果 6.4 万亩，投产面积 4.8 万亩。2001 年全市水果总产达到了 3.78 万吨。今年预计超过 5 万吨（其中荔枝 3.5 万吨，龙眼 1 万吨） 。 （二）我市农业结构的主要特点： 1、结构逐步趋向合理化 短期调整与长期调整相兼顾、适应性调整与战略性调整相结合，使得我市农业结构由粮 油主导型向多元复合型转变。特别是近年来我们在保障和提高粮食综合生产能力的基础上， 围绕农民增收目标，采劝压粮扩经” 、 “压常规扩优质” 、 “抓新抓特”等措施，粮经比、粮饲 比以及多种经营在大农业中的份额等多层次结构趋于合理。2001 年，粮食与经济作物（含 其它农作物，但不包括水果）的比例达到了 1.76：1。 多种经营占比不断提升。金田镇经济作物与粮食作物比例达到了 1：1。畜牧业、水产 养殖业内部结构也不断得到优化，全市实施了生猪改良“331”工程、水产养殖“3211”工 程，使畜牧水产养殖业结构发生了新的变化。2001 年在继续抓好白沙镇二元杂母猪生产基 地的基础上，按照集中连片、区域推进、辐射吸引的原则，把油麻、罗秀、金田、垌心等乡 镇作为推广二元杂母猪重点乡镇，通过抓重点，建基地，形成了油麻、白沙、罗秀三个超 2000 头二元杂母猪的示范乡镇。 2、产品趋于优质化 农副产品已由单纯产量型转向优质高效型，基本实现农业增效、农民增收的目标。 全市大宗农产品品质逐步调优。在水稻中，良种普及率达到了 95%以上，优质率早稻达 到 55.12%，晚稻达到了 80%以上，以西山油占、桂香占、桂小占为主的优质谷品种推广逐年 增加。蔬菜、瓜果及其它经济作物品种不断推陈出新。下湾镇发展无公害蔬菜，引进国外先 蔬菜良种，使产品具有更强的市场竟争力；石咀镇利开农业高新示范园，引进名贵蔬菜品种 和优质提子种植，其种植的蔬菜成为南百超市桂平分店的主要鲜菜供应商。 在畜禽生产上，生猪向三元杂交商品瘦肉猪方向发展，二元母猪占比例不断上升，特种 养殖出现了新的热潮，特种野猪、黄沙鳖的养殖规模逐步扩大。 3、农业生产大格局基本形成。 全市种植业格局有了新的变化， “三带两基地”有了新的发展，全市基本形成了“南荔 北园东西蔗”的种植业格局。新的基地不断增加，比较突出的有：以南木、江口、石咀、白 沙、下湾、寻旺乡镇为主的 10 万亩优质谷生产基地；以白沙、厚六为龙头的甘蔗生产基地； 以金田为中心的淮山生产基地；以蒙圩、白沙为中心的万亩冬椒生产基地；以下湾为中基础 的无公害蔬菜生产基地。 （在基地建设上，加强资金、劳力、信息、技术等方面的联合，注 重规模、特色和品牌，努力实现建一个基地、树一个名牌、富一方百姓的目标。 ） 4、专业化、集约化生产有了一定的发展，经济作人不断涌现。 调查表明，由于经济和技术利益的趋动，我市农民合作组织逐步增多，出现了水果协会、 荔枝协会、龙眼协会、养蚕协会等等的民间生产流通协会组织 10 多个。据初步了解，承包 100 亩以上的林果农场主达 100 多人，承包种植 100 亩以上的承包人也有 2030 人。在养 殖方面，全市养殖母猪超过百头以上的猪场达到了七家。如木圭镇的徐立日开办猪场，饲养 二杂母猪发展三元杂仔猪生产，目前母猪饲养量达到了 318 头，年出栏三元杂仔猪 7000 多 头，产值超过 200 万元，三元杂仔源源不断畅销广东珠江三角洲一带。金田镇黄泽全培育三 元杂仔猪 450 头，大洋镇覃建树承包大洋供销社猪场，发展二元杂母猪 198 头（其中盛产母 猪 98 头） ，年出栏三元杂仔猪超过 1000 头；木圭镇四德黄沙鳖养殖场，商品鳖饲养量超过 1 万头，产值超过 360 万元；西山镇长安村岭口屯队干部何烘佳、黄石枢、何延艺带头饲养 三黄鸡，在他们的带动下 2001 年全屯 72 户农民养鸡 10 万羽，仅养三黄鸡人均增收达 800 多元，使长安村成了小有名气的养鸡专业村。石龙石排综合养殖场有 83 个养鸭专业户，利 用渔塘搞立体养殖，每户养鸭 30005000 只蛋鸭，每日平均有 25 万只鸭产蛋，日产值 4.68 万元，在这些专业户带动下，石龙、白沙、蒙圩等乡镇的农民跟着干，形成凡有鱼塘 必有鸭的养殖结构新景象。 5、 农民的商品意识、市场意识正在提高。 在农业结构调整和商品市场大潮的熏蒸下，我市农部的商品意识、市场意有所增强，各 类农民经纪人、农村合作经济组织活跃于田头及各大中城市农贸市场，为提高我市农副产品 商品率力下汗马功劳。据调查在经济比较发达的、商品率较高的金田镇，各类经纪人有 1000 多人，其中仅在广州清平中药材专业市场长期驻扎的就有 300 多人。麻垌镇从事荔枝 中介的经纪人达 300 多人，在荔枝盛产期，参与荔枝购销流通的各类经纪人达 2000 多人。 据初步统计，2001 年全市共有各类农产品流通组织 4809 个，其中营业额在 10 万元以上的 流通组织 856 个，营销人员 24608 人，交易量 29.74 万吨，交易额 28652 万元。 6、劳务输出成为农民增收重要的渠道。我市劳动力资源丰富，劳务输出成为农民增收 的一条重渠道。据不完全统计，2001 年全市外出务工的人员为 175914 人，占全市总人口的 10%以上，占全市劳动力总数的 25%，全市每 10 人中平均有一个是外出务工的。外出务工人 员不仅学到了发达地区的先进技术和管理经验，而且为桂平市带来了巨大财富，据统计， 2001 年全市外出务工总收入 52700 万元，人均达 3000 元。 二、当前农业结构调整中的突出问题 积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，是现阶段农业和农村工作的中心任务。通 过调查，我们深感这场调整任重道远，有许多新的课题亟待研究，也有许多问题和困难必须 迅速得到解决和克服。比较突出的障碍因素有： 1、农业基础设施薄弱，农业生产发展后劲不足。一些水利设施基本上都是六十年代至 七十年代修建的，目前已超期服役和老化，根本不能适应现代农业的发展需要，从而阻碍了 农业结构调整的发展。我们在调查过程中看到，农业基础设施的落后，不仅大大降低了农业 抵御自然灾害能力，而且从根本上阻碍了农业生产的发展， “靠天吃饭”还是我市大部分地 区农业的根本现状。今年蒙圩官桥村在农业结构调整中，将全村 4000 多亩水田的 2000 亩改 种辣椒，但由于生产条件太恶劣，有近 1000 亩没有旱涝保障措施，导致辣椒的商品率很低， 虽然种出了产品，但产量低，成不了商品，农民仍然得不到应得的收入。 2、资金不足，财政投入少。形不成较大的规模生产和加工销售，没有充分发挥名牌产 品优势。如桂平市的优质米曾扬名海内外，荔枝、龙眼。蔬菜等也有一批比较优质的名牌品 种，但由于资金投入不足，生产加工形不成规模，没有发挥出名牌效应。由于资金严重不足， 对科技的投入更少，农产品科技含量低，商品不高的问题更加突出。如今年我市的辣椒科技 含量明显低过钦州、广东雷州半岛一带的辣椒，商品率和价格一般都比外地的低一至两个档 次。我市金田淮山生产的科技含量也不高，因此产量很低，效益不高，成为障碍淮山产业化 发展的最重要因素。 3、农业服务体系受到严重挑战。我市机构改革前，全市种植业、畜牧业、渔业、农机 干部职工人数为 841 人（其中种植 370 人、畜牧 226 人、渔业 6 人、农机 239 人）仅国家定 编人数 891 人的 94.39%，其中县级 276 人，乡镇级 565 人。机构改革后，乡镇级多的 12 人， 少的 8 人，平均 10 人左右，全市乡镇农业技术干部大约 290 人，占改前乡镇人数的 51.32%，精简率达到了 50%。在种植业中，机构改革前乡镇农技干部 206 人，平均每个乡镇 7 人，平均每万亩耕地有乡镇农业技术干部 1.98 人，机构改革后大约 137 人，平均每个乡 镇 4.7 人，平均每万亩耕 1.31 人。机构改革后，农业技术服务体系得不到及时理顺，服务 网络出现了“线断、网破”的境地，以畜牧兽医为例，这次机构改革，将乡镇兽医站（人、 财、物）全部划归乡镇政府管理，形成上下脱节，市畜牧行政主管部门没有下属单位，乡镇 兽医站没有上级业务主管部门。市畜牧主管部门有什么大小事均要通过政府、乡镇政府去传 达贯彻实施，人为地增设了诸多环节，不利于管理，不利于推广科学饲养技术，更不利于畜 禽的防疫、检疫工作。我们到过的乡镇都普遍反映，现在乡镇兽医站只有 2 个人，小的乡镇 只有一个人，不要讲防疫、检疫和推广科学饲养技术，就是连每天对上市的仔猪、肉猪检疫 收费都忙不过来，这种状况如果不及时改变，不仅影响了畜牧业的发展，而且会使畜牧业出 现大衰退，最终影响到农民的增收和整个桂平经济的发展。种植、渔业、农机等也普遍存在 这样的问题。 农业科技经费投入不足也是当前农业结构调整中比较突出的问题。在市乡财政非常困难 的情况下，基层农技推广经费严重不足，甚至有不少乡镇农技人员的基本生活待遇都难以保 证，为此不少基层农技人员忙于各类经营，而忽略新技术、新品种的试验、示范和推广。以 2001 年为例，全市乡镇农技站 225 人在职人员，财政总拨款为 1209923 元，人均人头经费 5062 元，占应拨款的 62%左右，若扣除人均 1000 元/年的养老保险金，人均经费 4062 元/年， 平均 338.5 元/人.月，工资之低是其它行业少见的，真可谓是“有钱养兵，无钱打仗” 。在 畜牧业中，这个问题也十分突出，1994 年前市财政不仅不要市畜牧局上交调节金，而且每 年还拨出专款支持畜牧业的发展，1994 年以后每年都要上交调节金，少的每年几十万元， 多的去年达到了 130 万元。农业局几年来每年也接到财政局上交 10 多万元调节金的任务， 这种经费倒贴的不正常现象极不利于农业科技推广的发展。 4、缺乏龙头带动，生产规模校农业结构调整就是促进农业的良性循环，形成一个长产 业链，龙头企业就是它的火车头，龙头企业水平越高、规模越好，其牵动力就越强，规模就 越大，结构调整的成就就越好，调整的步伐就越快。因此，从某种意义上说，龙头企业的发 展是产业化发展的关键，也是农业结构调整的关键，也是现代农业前进的方向。我市涉农龙 头企业屈指可数，除粮油贸易公司，桂平糖厂，桂平食品总公司等几家龙头企业外，其它加 工型涉农龙头企业更少，由于缺乏加工企业和龙头企业带动，使农产品生产形不成规模，市 场没有保障，这种缺馅严重制约了桂平市农业结构的开展。 5、市场信息环节十分薄弱。农业产业链被割裂、信息不通、农工商分离、产加销脱节、 城乡分隔、多部门“条条”管理体制等，严重阻碍了农业结构的顺利进行。特别是当前的农 业结构调整中，多数农民是渴望得到政策信息、市场信息、技术信息的，但由于种种条件限 制，农民得到信息的渠道十分有限，形成“技术缺乏不敢调，信息不灵不会调，观念陈旧不 想调”的现象比较普遍，少部份农民虽然开展了结构调整，但往往是跟帮学样照搬别人的套 路，往往是一轰而上，市场俏是缺，市场饱时改，产品往往不得价。这种单家独户创市场， 影响了我市农业结构调整、仍至整个农业的发展。 6、土地权属不够明确，土地纠纷时有发生。一些地方土地权属遗留问题十分突出，土 地使用权纠纷时有发生。这些问题不仅直接影响到农业结构调整，而且关系到社会稳定问题。 7、农民科技素质、商品质量意识有待提高。我市劳动力资源虽然丰富，但劳动者的整 体素质不高，特别是科技素质不高。全市每年外出务工的近 20 万劳力，都是有知识有文化 的青壮年，剩下在家务农的都是 386170 部队（妇少老弱人员）居多，这些人接受新知识、 新技术能力较差，新技术的推广难度大，生产出来的东西也因品质不高而没有市常我市几个 传统品牌的蔬菜，很难销到大中城市，原因之一就是我们的科技含量不高、产品形不成规模， 同时农民不太注意产品质量，污染物或者有害物质超标，而难登入城市的大雅之堂。我市的 肉猪销售曾在广东、海南占有一定的市场份额，但由于生猪品改进展不快，商品猪都是些大 肥猪为主，目前仅免强还可以销往海南，广东市场已经没有销路。畜牧部门曾经到广东一带 考察，仅广州天河屠宰场一天就要屠宰 3000 多头肉猪，以前桂平肉猪在这里有一定份额， 而现在根本无法见到桂平产的肉猪进入这个市场了。可以讲我们的生猪市场越来越狭，若再 不加快生猪的品改步伐，我们失去不仅是市场，更重要的是失去了民心，失去了跟上现代农 业发展的大好机遇。 三、加快我市农业结构调整步伐的建议措施 通过调查，我们发现虽然我们自已跟自的过去比，取得了一定的成绩，但与周边地区乃 至全区全国先进地区比，我们的差距正在进一步拉大。因此，奔起直追，加快农业结构调整 步伐，努力增加农民收入，是今后我市农业结构调整乃至整个农业的唯一出路。通过认真调 整分析，我们调整组认为，加快桂平农业结构调整步伐，必须认真调查研究，根据我市的资 源优势、充分发挥我市的地方特长，理清思路，找准切入点抓住着力点，加快发展。 （一）我市农业结构调整的基本思路。 我们认为，加快我市农业结构调整，必须要突破三大难题，简单地讲就是要找到调整的 “卖点” ，瞄准调整的“亮点” ，把握调整的“重点” 。 1、寻找调整的“卖点” 。 农业发展这么快，为什么农民富不起来？原因很简单，产品没有变成货币。正如一些专 家所说的：“农产品卖不出去，如同遭受一场灾难” 。长期以来，人们片面强调增加食物总 量，忽视食物质量，产品卖不出去，或者卖不出好价格，它就不能变成较多的财富，农民怎 么发得了、富得快。农产品“卖难”的出现，既有生产的不适应，也有市场的不适应。往往 是人们想买的东西买不到，农民欲卖的东西又卖不掉；国外需要的，国内无货源；国内积压 的，国外又不要，如此等等。可见，寻找调整的“卖点” ，就是开拓农产品市场，突破“卖 难”的困境。过去搞自给农业，只有先把生产抓起来，才有东西吃饱肚子。如今大量农产品 “卖难” ，促使人们进行深刻的反思，各地不得不选择“先市尝后生产”的新思路。过去农 业生产路子是：资源生产自给。现在要走出一条：市唱资源生产市场的新路子。农 产品从短缺到丰盛，从内销到外销，在各地都有一个由产品和市场构成的动力源。根据市场 趋势开发产品，根据市场需求调整产品，根据市场变化摒弃产品，这就是农业开发的“法宝” 。实践证明：哪里市场组织得好，那里的农业就振兴，哪里的市场销量大，那里生产就上得 快，农民收入就增加多。农业结构调整的最终出路，就在于能为农产品找到市常卖出去才是 硬道理，卖好价格才是真功夫。因此，要千方百计提高农民进入市场的组织化程度，建立一 支庞大的营销队伍，引导农民参与流通，这也是农业结构调整中的一项紧迫工作 寻找调整的“卖点” ，很重要的一条就是抓信息。信息是打开市场的“钥匙” 。只有捕捉 可行的信息，才能把握市场忽冷忽热的“寒暑表” 。农民对外交流少，市场信息渠道窄，难 以及时准确掌握农产品市场需求善的变化，在调整中感到无所适从，渴望能够及时得到信息 指导。因此，各级政府和有关部门应当充分发挥所处的层次高、手段先进、信息渠道广的优 势，广泛搜集市场信息，认真研究市场需求，及时为农民提供准确可行的信息，为农产品找 到更多更广的“卖点” 。 2、瞄准调整的“亮点” 找到了“卖点” ，就能拉动“亮点”的发展。 “亮点”是什么？三个字。首先是突出一个 “优”字。要求优化种植业与养殖业的生产结构、内部品种结构和优化产品的品质结构，提 高产品优质率。其次，是注重一个“高”字。通过农业结构调整，提高科技对农业增长的贡 献率、农产品的商品率和农业生产的投入产出率，有效地增加农民收入。第三，着眼一个 “强”字。调优调高，就是为了增强农产品市场的竞争力的农业经济实力，从而提高农业整 体素质。这三个字告诉我们，调整农业结构，要面向国内外大市场，依靠科技进步，发挥本 地区的比较优势，大力发展“三高”农业，把农业的发展切实转到以提高质量和效益为中心 的轨道上来，为农业经济发展开拓新的空间。这三个字的运用，又是一个系统工程，必须进 行科学规划，尊重群众意愿，一切要从实际出发。从当前情况看，经济作物产品“卖难” ， 已经大大超过“卖粮难” ，如果我们在调整时不去认真调查市场需求，片面追求那么一点特 产税，一再盲目发展“卖难”的经济作物产品，那就会造成更加严重的“卖难”困境。对于 那些销路不好的产品，进行更新，实施名牌战略，大力发展国内外大市场销路好的农产品。 这样做，不但可以使农民挽回一部分经济损失，而且使经济作物和果蔬生产调整提高一个档 次。因此，调整必须在“优、高、强”三个字上大做文章。一方面注重引进市外、省外甚至 国外的优良新品种，采用新的栽培方法，发展高价值的具有特色的经济作物产品；另一方面， 推进农业产业化，大抓果、茶、菜、药材等等产品的保鲜、储藏、加工、营销等产后环节服 务，以及传统和特种养殖业发展。这不仅解决是解决农产品“卖难”的需要，而且也是实现 “卖得出、卖得好”的选择。这就是以产后来引导、推动产前、产中的调整，提高市场竞争 力，培育新的经济增长点。只要把经济作物结构调到“优、高、强”的的层次上，积极参与 国内国际市场竞争，我们的农业结构调整就大有希望了。 当前在我国已经加入世贸的新形势，不仅需要我们拿出过硬的拳头产品，而且需要我们 拿出来的拳头产品有一定的批量，有一定的规模，它要求数量与质量两个方面都能基本满足 市场的需求。没有量变就没有质变，没有质变也就没有农业的升级。调整是一个动态的过程， 因为调整是根据市场供求关系来搞的。市场是动态的，发展也是变化的，因而没有一劳永逸 的调整，也没有一成不变的调整。因此，当前农业结构的调整，一定要瞄准“优、高、强” 这个远大的目标，从而使农业结构取得更大的成效，农民获得更多的增收。 3、把握调整的“重点” 。 农业结构调整的最主要目的之一，就是增加农民的收入。要使农民增加更多的收入，我 们必须把握的“重点” 。我们农业的“重点”究竟在哪里？经过调查论证，我们认为“重点” 还是“种养加” 。要大力发展绿色食品，做到“人无我有，人有我早，人有我优，人优 我转” 。因此，在调整农业结构的思路上，要把眼光放远一点，思路放宽一点，层次放高一 点。 （二）搞好农业结构调整的基本对策 1、尽快制订出适合本地区发展的调整和优化战略。要充分利用“入世”机遇和当前主 要农产品供应比较充裕的有利时机，制订一条适合本地区发展的调整和优化战略。根据桂平 的实际情况，其调整和优化的战思想是：以市埸为导向、以提高效益为中心、以改良品质为 重点，依靠科技、优化布局、发挥区域比较优势，稳定基本政策，大力发展优质、高产、高 效农业，变粗放经营为集约经营，提高农业的综合效益为原则大力调整农业生产结构，把农 业的发展切实转到以提高质量和效益为中心的轨道上来。建设“高效的种植业、发达的畜牧 业、一流的园艺业、先进的加工业、活跃的流通业” ，达到“结构调优、规模调大、效益调 高” 。 2、突出优势产业，扩大优势品种。 （1） 、种植业。 在粮食生产上要调减与市埸需求不相适应的劣质早籼稻面积，将部份高坑田、水尾田、 望天田改种玉米及其它经济作物。总的要求是“高田走旱路、低田走水路、连片走新路”的 思路进行调整。早稻 66 万亩，可调减至 6062 万亩，把调减出来的面积，发展高产饲料玉 米或经济作物。加大优质谷基地建设，扩大优质稻面积，提高优质稻比例，力争在 35 年 内使全市稻米品质有一个根本性改变。扩大加工能力，改进包装，扩大出口，使优质稻生产 成为新的主导产业，形成产业化经营。 油料作物适度扩大花生种植面积，提高单产和总产。花生面积由 99 年的 16 万亩，调 至 1820 万亩。 经济作物要在巩固传统名牌品种的基础上，大力发展优新品种，开展立体种植，打时 间差、空间差。 A甘蔗生产。要集中优势，优化布局，建设“吨糖田” ，提高糖分含量。甘蔗生产主要 在白沙、厚六、大湾、下湾、蒙圩、石龙等西区及部分南区乡镇发展，形成具有优势的糖料 蔗生产基地，大力推广高产、高糖的新台糖 22 和桂糖 22 等优良品种。 B水果生产。一是抓好荔枝、龙眼大宗水果发展的同时，引进和发展名优稀水果品种， 适当发展时令小水果；二是全面实施品种改良，提高水果的优质率。加快实施荔枝、龙眼高 接换种和新植名特优水果步伐。特别是要正确搭配好荔枝、龙眼早、中、迟品种，防止因品 种单一而导致熟期过于集中，造成运输、销售上的压力，力争在今后 35 年内使桂平市水 果品质提高到一个新的档次。 C蔬菜生产。要围绕冬菜和反季节蔬菜两大特色优化品种布局。全年种菜面积要稳定 在 30 万亩以上。充分发挥资源优势，因地制宜，适宜什么，发展什么，不搞一刀切。要加 大扶持力度，搞好基础设建设，广泛开展招商引资，做强做大下湾无公害蔬菜生产基地和紫 荆野生菜生产基地。同时，大力发展蔬菜加工业，增加农产品的高附加值。 D其它经济作物 我市有特色的经济作物很多，如金田的淮山，油麻的玉桂，下湾芹菜，蒙圩西红柿、辣 椒，寻旺的苦麦菜等等，已经具有一定的知名度，应注意做好引导、确保质量。还有烤烟、 黄红麻、西山茶等，应根据市埸的需求，按计划发展。应对桂平的地方优势品进行开发立项， 有计划地进行开发和招商工作，使地方品牌更好地打出市门、国门。与此同时抓好“万元田” 建设，前几年我市各地创造了各种各样的成功模式，如：市农科所、蒙圩、罗播等乡镇的 “西瓜西瓜冬菜”模式，寻旺福寿村的“稻稻菜”模式，金田镇的“稻淮山菜” 、 “果园养殖”等模式，产值接近或超过了万元，应大胆探索和发展。 （2） 、畜牧业。 重点抓好瘦肉型生猪品种改良和草食性畜禽的养殖。生猪品改继续实施好“三三一”工 程，当前首要任务就是要巩固此前取得的品改成果，在做好政策引导、对罗秀、木圭、木乐、 白沙、厚六等边远交界地区实行税费优惠灵活政策，加大技术推广普及力度的同时，要集中 人力、物力、财力集中优势办好 23 个乡镇 35 个村的集约化生猪品改工作。要制订切实 可行的扶持政策，从次资金上、技术上扶持和扩大经济能人、养殖专业的养殖规模，提高经 济效益，以带动整个桂平养殖业的发展。与此同时抓好草食性畜禽养殖和特种养殖业的发展， 大力引进优良品种，进一步抓好疫病的防治工作。 （3） 、水产养殖业。 重点抓好名贵渔类的引进和示范养殖工作，大力推广小水泥池高密度养殖、多品种混养、 综合性立体养殖模式。充分利用传统优势，在抓好传统四大家鱼养殖基础上，抓好黄沙鳖、 土塘角以及其它有市尝有销路的名贵鱼类和水产品的养殖，以适应市场需求，扩大生产规模， 提高效益。 3、抓好区域布局的优化。 以城区为中心，将全市划分为东南西北区，各区突出重点。 东区的寻旺、社坡等乡镇除继续发挥桂平粮食主产区优质谷生产基地优势外，还应发 展具有当地特色的，如寻旺福寿的的苦麦菜、大玉菜，社坡的马铃薯等优势品种。大力发展 以社坡为中心的农产品加工业，特别是传统的腐竹加工业，以此带动本镇及邻近乡镇第二、 三产业的发展。据统计，以社坡镇为中心的腐竹加工业，高峰时参与腐竹加工业的有 10100 户，为加工腐竹生产服务的黄豆、煤炭、运输、塑料包装厂、纸箱厂、收购部等 530 多个店 （户） ，从业人员 2500 多人。全镇腐竹产值 2430 万元，占农业总产值的 16.68。腐竹加 工后还可利用豆渣养猪。每年社坡镇养猪超过 10 万头，养猪业占全镇农业总产值的 51.8。社坡腐竹加带动了当地及邻近乡镇黄豆、煤炭、运输、包装等第一、第二、第三产 业的发展，为当地农民带来了现实的收入，并为减轻就业压力作出了贡献。 南区主要是以麻垌、罗播、大洋、大湾、木根、社步、油麻等乡镇为中心，发展以荔 枝为主导产品，八角、玉桂、烤烟等为辅助产品的林果业。 西区要抓好南梧公路沿线“吨粮田”示范带建设。石咀、石龙、蒙圩、白沙、厚禄等 乡镇要发展以龙眼为主导产品的林果业。