科技创新券的互联网运营模式分析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 科技创新券的互联网运营模式分析 摘要：科技创新券逐步成为推动 科技创新的重要力量。伴随着互联网不 断兴起，基于互联网的创新券运营模式 逐渐成为重要运营模式。由于发展时间 较短，科技创新券在具体实施过程中面 临着内容单一，过程繁琐，应用范围限 制等多种制约因素。为了扩大创新券推 动科技创新的功能，提升创新券运营模 式的效率，本文针对在线运营模式的构 成及要素关联等内容进行了研究。在研 究方法上，选取了苏州、天津、上海和 成都等四地的案例。通过对比研究针对 创新券运营模式改善及新券应用政 策的推广提出了具体建议。 中国论文网 /3/view-12956447.htm -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 关键词：创新券 互联网 运营模 式 案例分析 中图分类号：F276.1 文献标志 码：A Research on Online Operation Systems for Scientific and Technological Innovation Voucher Ni Xiaojie1， Tao Lingfeng2， Wang Jian2（ 1.Shanghai Economic and Information Development Research Center，Shanghai 200020 ，China；2. Shanghai University，Shanghai 200444，China） Abstract：The scientifi c and technological innovationvoucher has been become the important approach to promote the science and technology innovation. With the wide application of internet， the online operation systems havebecome the important application approach. Because of some limitations， there are some challenges in the application of -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 online operations systems， i.e.， limited application contents， complexity of the using process， limited application areas. In order to improve the efficiency of the online operation systems， the components and the structure of the online operation systems were examined. Case studies were adopted and four cases in Suzhou， Tianjin， Shanghai and Chengdu were selected. Based on the comparison analysis， some suggestions were given on how to improve the online operation systems and promote the policy on the application of the innovation voucher. Key words：Innovation Voucher Internet Operation System Case Analysis 1 引言 科技创新券（以下简称创新券） 是政府面向中小微企业发放的一种“特 殊货币”，政府将财政资金以“ 创新货币” 的形式向企业发放，企业可将创新券用 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 于向高校、科研机构、科研服务机构等 单位购买科研服务，再由科技服务提供 单位持创新券到相关政府部门兑现1。 创新券政策是建立公共知识提供者与中 小微企业间的联系，创造一种创新文化 的交互途径，是支持企业提高创新能力、 促进知识经济发展的政策。近年来，欧 洲一些国家实施的创新券政策有效地带 动了中小企业的创新，通过借鉴其政策， 中国各地政府也相继出台了一系列不同 的政策2。宿迁市在 2012 年 9 月发布 宿迁市科技创新券实施管理办法（试 行） ，成为中国第一个实施创新券政策 的城市，淮安、长兴、焦作、南京等城 市也相继出台了创新券的相关政策，创 新券在国内的关注度不断上升。目前， 国内创新券的操作方式也大多是效仿欧 洲先前传统的线下模式，但是在实际实 施过程中存在着不少“ 水土适应 ”的问题。 而目前上海、成都、天津等地方已经出 现了互联网平台的线上运营模式，在具 体的运行流程以及运营模式上等各有问 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 题及特点。本文将基于案例分析对科技 创新券的互联网运营模式进行分析并针 对实施过程提出建议。 2 科技创新券运营模式介绍 目前创新券的实施尚未在国内全 面铺开，国内对于创新券的研究文献也 不多，现有的研究内容以政策研究为主。 在研究方法上主要以欧洲等发达国家为 对象开展比较研究及案例研究，通过对 不同国家、地区出台的政策进行对比分 析，结合实施效果说明创新券的优势， 并对中国实施创新券的政策提出建议。 例如，郭丽峰、郭铁城等对创新券的概 念及不同的类型做了简单的介绍，结合 具体实施状况，说明创新券政策的优势， 最后提出了我国实施创新券的一些建议 2-4。陈法玉等以宿迁市为例，详细介 绍宿迁市创新券的运行机制，最后结合 宿迁市创新券政策的良好效益来建议推 广创新券政策5。张贵红等提到科技创 新券在推动中小企业创新方面起着越来 越重要的作用，接着以欧洲、加拿大及 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 澳大利亚作为案例进行分析6。王咏红 等分析了爱尔兰创新券的目的、使用方 法和应用情况，并针对南京的实际，探 讨了开展基于需求的创新券应用的启示 和建议7。刘毅对创新券政策在广东的 运营做了具体的案例分析8。关于科技 创新券的运营模式的研究比较少，例如， 易守菊等探讨了科技创新券与科技公共 服务平台全面融合的可行性，以实现科 技需求和科技资源对接，以促成创新券 在各平台间自由流通的长效机制，达到 提升中小企业科技创新力的目的9。 2.1 创新券的应用流程 创新券的概念中包括政府、企业、 科研机构三个主体，创新券作为联系三 个主体的桥梁，三者之间的相互关系可 以通过创新券具体的应用流程加以解释， 主要包括三个流程10 ： 第一，创新券是政府支持科技创 新的一种方式，政府通过事先设定的选 择标准，主要体现在中小微企业与科研 机构的资格审查。企业在提交资格认定 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 登记表后，接着通过相关通道提交申请 表，申请表主要包括一些概要的信息以 及详细的问题描述，提交过后等待政府 的审核，一般审核时间为 5-7 天，这个 过程称为创新券的企业申请阶段。 第二，企业在通过审核得到创新 券之后，围绕自己需要解决的问题寻找 合适的科研机构合作，这些科研机构可 以由企业自己寻找，也可以是政府指定， 相关科研机构对企业项目进行审核，通 过后双方按照合同进行合作，项目结束 后，企业向科研机构支付创新券，这个 过程称为创新券的企业和科研机构的合 作阶段。 第三，项目完成时中小微企业与 科研机构需要提供一份项目总报告，对 创新券的使用情况以及取得的成效加以 说明，政府主管部门按照申请书的内容 加以评估与认定，并且公示一段时间接 受外界审核，然后决定是否兑现创新券， 这个过程称为创新券的兑现阶段。 2.2 互联网运营模式 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 所谓的在线运作，就是设立一个 平台作为对接中小企业和服务机构的 “桥梁”，将传统的一系列信息交互过程 放到平台上进行操作，把繁琐的审批、 信息交流环节通过平台的形式加以简化， 以达到信息快速交换、各项流程时间缩 短的目的。服务机构可以将自己的服务 项目通过平台呈现，中小企业可以通过 平台了解到具体的信息并加以挑选，然 后通过平台与服务机构取得对接，其模 式可以用图 1 来表示。 相比传统的机制，通过平台这个 “桥梁”来进行对接，还有着以下几点优 势： 中小企业可以通过网络来搜寻 自己所需要的服务，使得资源缺乏地区 也能找到所需要的服务，同时也降低了 搜索的成本； 由于平台聚集了众多加盟服务 机构，能够为中小企业提供多种类、宽 领域的服务，中小企业能够直观地筛选 自己所需要的服务； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 平台能够快速反馈信息，同时 中小企业能够对不同的机构进行直观的 对比，中小企业处于主动地位，从而能 够迫使服务机构提供更好的服务，从而 降低企业的成本。 平台的规范化运作，使得政府 可以通过平台对创新券进行管理和控制， 确保资金的合理使用。 3 互联网运营模式实例 作为创新券的实施“载体” ，平台 的建设运营情况会直接影响整个创新券 政策的执行效益。基于两方面的考虑： 具有代表性和可借鉴性，所在城市都 有完备的创新券政策以及相应的平台作 为支撑；资料的可获取性，对其创新 券政策的运营模式都做了详细的介绍， 并且可以通过平台获取所需的数据。本 文选取了以下四市进行实例分析。 3.1 苏州市运营模式 苏州市于 2015 年 7 月 13 号发布 关于开展苏州市科技创新券工作试点 的通知 。因为苏州市创新券政策是试 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 点运行政策，所以其运作机制十分简单。 运营依托于两个平台：大仪网和金融超 市平台。苏州市将发放的创新券额度平 均分成两个部分，一个是公共研发部分 的补贴，另一个是主要针对保险业务的 科技金融服务补贴，分别对应两个不同 的服务平台。首先政府先指定试点运营 的一批企业拥有使用创新券的资格，然 后企业到相应的平台领取创新券并通过 平台购买服务，服务完成后，企业通过 平台申请兑现。 3.2 天津市运营模式 天津市于 2015 年 10 月 29 号发 布市科委市财政局关于印发天津市实 施科技创新券制度管理暂行办法的通知 ，运行依托的平台为科淘网 （http：//ktdefault.html） 。 服务机构在平台上注册并发布服务后， 符合要求的企业通过平台在线下单。服 务机构接收到订单之后，双方通过线下 协商生成正式的订单。然后企业凭借订 单信息申请创新券，通过审核后双方进 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 行合作。最后，双方完成交易，企业向 政府申请兑现。 3.3 上海市运营模式 上海市科委于 2015 年 4 月 2 日 发布关于试点开展上海市科技创新券 工作的通知沪科2015105 号 ，依托 于牵翼网（http：//）平 台作为上海研发公共服务平台管理中心 指定的上海科技创新券使用平台，符合 要求的中小企业通过平台申请创新券， 政府M 行审核后发放创新券，企业在 5 个工作日后可以查询结果。企业在通 过审核收到创新券之后，可以通过平台 预约购买服务，服务完成后，通过平台 提交相关资料申请兑现。 3.4 成都市运营模式 成都市于 2014 年 9 月 17 日发布 成都市科技企业创新券实施管理暂行 办法 ，依托成都市创新创业服务平台 （科创通） 。成都市创新券政策的运行 流程与传统创新券的流程最为相近，首 先企业通过平台申请创新券，政府审核 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 后发放。接着企业通过平台选择服务并 提出购买申请，服务机构获得订单后与 企业进行线下协商，双方同意后签订合 同。然后将双方的合同上传到管理中心 审核，通过审核后双方才能开展项目。 最后，服务结束，企业向中介服务机构 支付创新券，服务机构获得创新券后向 管理中心申请兑现。 通过分析四个城市的模式，我们 可以发现平台作为线上对接中小企业和 服务机构的桥梁，在创新券政策的实施 过程中均扮演着至关重要的角色。作为 创新券政策的“ 载体” ，一个平台的建设 情况以及其存在的一些问题会直接影响 整个创新券政策的运行，因此对平台的 分析也至关重要。 4 互联网运营模式实例分析 4.1 服务资源及对象本地化严重 通过统计发现，服务资源的提供 商或者平台的注册企业都以本地为主。 在苏州市大仪网注册的 1441 家企业中， 有 1381 家企业是本地单位，占总数量 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 的 96%；天津市在最新发布的服务机构 名单中，政府指定的总共 178 家服务机 构全部为天津市本地的机构；上海市牵 翼网平台的 762 家服务机构中，本地机 构有 621 家，占总数量的 81.5%，即使 注册，有的外省市服务机构也基本没有 成交量；成都市创新创业服务平台（科 创通）的 636 家双创服务机构中，也均 为成都本地的单位。 其主要原 因主要有以下两点：第一，公共服务平 台的建设本来就有着地域性，其整合的 资源主要还是以本地、本区域的资源为 主，平台的地域性直接导致了服务机构 的地域性。第二，创新券政策的地域性， 各市政府规定创新券政策支持的对象均 为本地的中小企业及服务机构，因此外 地的单位很难享受到政策的优惠，外地 服务机构没有机会，同时也没有意愿提 供创新券服务。 4.2 支持的服务内容覆盖率低 虽然各市政策规定企业可以利用 创新券购买多种类型的服务，但是实际 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 上可以用创新券进行付费的服务所占比 例并不高。苏州市由于是试点挑选企业 运行，所以其创新券的服务覆盖率很高， 具有一定的特殊性；天津市科淘网总共 提供了 5051 项服务，其中支持创新券 补贴的只有 1106 项，覆盖率仅为 21.9%； 上海市牵翼网总共提供了 4855 项服务， 其中支持创新券付费的只有 1382 项， 仅占 28.5%；成都市科创通提供的 7 大 类服务中，虽然都支持该政策，但是只 有 2 大类服务可以使用“ 科创币 ”进行付 费，这两类服务为知识产权服务和检测 检验认证服务。 4.3 服务内容虽各有侧重，但仍 以检验检测为主 通过对各平台可以使用创新券服 务的项目进行统计分析，发现创新券的 使用在各个城市都有所侧重。苏州市大 仪网侧重于大型仪器共享方面，政府发 放的补助大多是针对使用仪器的费用， 而金融服务超市则主要侧重于保险服务； 天津市科淘网侧重于知识产权及仪器共 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 享和检测检验；上海市牵翼网侧重于检 测检验服务，在牵翼网提供的 1382 项 创新券服务中，检测检验服务有 806 项， 占总数的 58%；成都市科创通侧重于知 识产权服务和检测检验认证服务，其中 在检测检验认证服务中其创新券覆盖率 达到 64%。 各市都有其不同的侧重，但都在 仪器共享和检测检验服务上关注较多， 其原因是大型仪器运行所需的“垫付成 本”较少，比起闲置浪费，服务机构更 愿意利用这些仪器资源橥饨缣峁