孙瑞彬石家庄市第九次党代表大会报告

孙瑞彬石家庄市第九次党代表大会报告（摘要） 2011 年 09 月 27 日 今后五年的指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺 应人民群众过上美好生活的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕转型升级、跨越 赶超两大任务，坚持统筹城乡发展，大力实施中东西三大区域经济协调发展战略，加速工业化、城镇化和农业现代化 进程，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保“十二五”规划胜利完 成，努力缩小城乡、区域、贫富差距，促进共同富裕，加快向繁华舒适、现代一流省会城市迈进，在全省率先全面建 成小康社会，努力建设幸福石家庄。 今后五年全市经济社会发展主要目标 经济实力大幅提升 经济增长速度和效益高于全省平均水平，经济总量和财政收入翻一番，基本达到全面小康要求。综合经济实力居 全省“领跑”地位，在冀中南经济区的主导作用得到充分发挥，京津冀第三极的地位得到确立和凸显。 发展方式明显转变 产业结构调整取得重大进展，传统产业实现转型升级，战略性新兴产业增加值实现翻番，主导产业核心竞争力显 著增强，农业现代化步伐加快，现代服务业在国民经济中的比重有较大提高。自主创新能力大为增强，经济增长的科 技含量明显提升。节能减排全省领先，生态环境质量大幅改善。 城镇建设实现突破 城乡面貌发生结构性变化，省会主城区大规模改造提升基本完成，正定新区建设初具规模，基础设施支撑能力和 城市综合服务功能进一步增强，城市品位大幅度提升。县城建设实现重大突破，新农村建设取得显著成效，城乡发展 趋于协调。城镇化率明显提高，实现全市人口由农村主导型向城市主导型转变。 社会建设全面加强 科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业快速推进，公民素质和城市文明程度普遍提高。社会主义民主法 制更加健全，社会管理创新取得实效，各项制度日趋完善，人民权益得到保障，维护社会公平正义，保持社会和谐稳 定。 人民生活显著改善 生活水平实现阶段性提升，农民人均纯收入翻一番，城镇居民收入较快增长，城乡、区域、贫富差距进一步缩小， 人民富裕程度普遍提高，生活质量明显改善。覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，社会保障水平进一步提高。城 乡就业规模持续扩大，物价水平保持基本稳定，住房条件明显改善，贫困人口实现稳定脱贫，人口保持长期均衡发展， 城乡居民幸福指数不断提升。 市第八次党代会以来的五年，是石家庄发展历程中极不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大 成就的五年。五年来特别是党的十七大以来，在党中央和省委的正确领导下，市委团结和带领全市人民，坚持以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机冲击，努力克服重大突发 事件和自然灾害的不利影响，着力解决发展中的突出矛盾和问题，胜利完成了第八次党代会提出的各项任务，开创了 省会改革开放和现代化建设的新局面。 综合经济实力显著增强 始终坚持以经济建设为中心不动摇，着力优化发展环境，加快推进工业强市，支持鼓励全民创业，保持了经济平 稳较快增长，圆满完成了“十一五”规划目标。2010 年，全市地区生产总值完成 3401 亿元，年均增长 12.2%；全部 财政收入完成 387.9 亿元，地方一般预算收入完成 163.6 亿元，分别比 2005 年增长 1.3 和 1.4 倍；全社会固定资产 投资完成 2958 亿元，增长 2.1 倍。一批重点项目相继竣工，发展后劲明显增强。 经济发展方式加快转变 坚持保增长和调结构相统一，经济增长的质量和效益显著改善。农业结构进一步优化，综合生产能力稳步提高。 重点产业调整振兴成效明显，主导产业增加值占规模以上工业的比重达 56.4%，规模以上工业增加值利润率、销售收 入利润率位居全省第一，工业整体素质和效益明显提升。服务业发展势头强劲，增加值占地区生产总值的比重由 37.7%上 升到 40.5%。民营经济快速发展，占经济总量的比重达 65.7%。国家创新型试点城市全面启动。节能减排取得阶段性 成果。全市经济正在步入又好又快发展的轨道。 城乡建设实现重大突破 圆满完成了三年大变样各项任务，获得全省“突出贡献奖城市”称号。省会建设取得重大突破，城市总体框架逐 步拉开，主城拆迁改造步伐加快，正定新区建设全面启动。生态环境质量明显改善，绿化美化亮化上档升级，城市管 2 理水平明显提高。一大批重大基础设施建设相继竣工。县城和小城镇建设步伐加快，农村新民居建设扎实推进，统筹 城乡发展迈出坚实步伐。全市城镇化率由 42.8%提高到 50%。这五年，城镇面貌变化之大，是历史上从来没有过的。 改革开放取得重大进展 国有企业改革基本完成，一批大中型企业成功重组。投融资体制改革深入推进，市场化融资平台逐步健全。强力 推进“效能革命”，削减行政许可项目 136 项，发展环境得到优化。村级集体财富积累机制不断完善，林权制度、农 技推广体系改革基本完成。各项配套改革稳步推进，市场体系不断完善。对内对外开放不断扩大，成功举办了石洽会、 正博会等一系列大型商贸会展活动，格力电器等一批重大项目落户我市，累计实际利用外资 27 亿美元，引进国内资 金 1077 亿元，外贸进出口总额累计完成 322 亿美元。改革开放的不断深化，为经济社会发展提供了动力、增添了活 力。 社会事业实现全面进步 先进文化建设扎实推进，宣传思想工作得到加强，文化体制改革取得突破性进展。文化事业和文化产业迅速发展， 打造了“燕赵讲坛”等一批特色文化品牌，创作了璀璨时空等一批文化精品，组建了市报业、广电、演艺三大文 化企业。思想道德建设和精神文明建设成效显著，市民素质和城市文明水平得到提升。教育、科技、卫生、体育、人 口和计划生育等各项社会事业全面发展。启动实施了“山区教育扶贫”工程。基层医疗卫生服务体系进一步完善。经 济建设和社会事业协同发展的局面正在形成。 人民群众得到更多实惠 坚持把改善民生摆在突出位置，大力实施重点民生工程，加大对困难群众的帮扶力度，让改革发展成果惠及全市 人民。2010 年，城镇居民人均可支配收入达 18290 元，农民人均纯收入达 6577 元，年均分别增长 12.7%和 9.6%。五 年城镇新增就业 43 万人，城镇登记失业率控制在省下达的指标以内。社会保障体系进一步完善，保障范围不断扩大， 保障水平逐步提高。住房保障体系逐步建立，困难家庭居住条件逐步改善。妥善处置了三鹿奶粉事件，食品药品安全 监管机制不断健全，“食品安全最放心城市”建设扎实推进。坚持每年为人民群众办一批实事好事，受到老百姓的好 评。2010 年，我市居民幸福指数在全国 294 个城市中排名第一，人民群众对省会的认同感、归属感、自豪感大大增强。 和谐稳定局面巩固发展 坚持以人民当家做主为核心，大力推进社会主义民主政治建设。人大、政协工作不断加强，统战工作成效明显， 群团职能作用充分发挥，各族各界群众紧密团结。党管武装工作得到加强，争创全国双拥模范城“七连冠”取得新成 效。群众工作逐步深化，信访形势保持稳定。“五五”普法规划圆满完成，群众法制素质普遍增强。社会管理创新工 作稳步推进，我市被列为全国社会管理创新综合试点市。社会治安防控体系进一步完善，110 综合警务服务站建成投 用。安全生产工作以及公共安全、防灾减灾体系建设不断加强，城市安全水平得到提升，省会政治稳定、社会安定、 人民安居乐业的良好局面进一步巩固和发展。 党的建设取得新成效 扎实开展深入学习实践科学发展观活动，广大党员干部的思想政治素质和落实科学发展观的自觉性明显提高。深 入开展创先争优活动，广大基层党组织的战斗堡垒作用不断增强。圆满完成了县乡党委换届工作。大力加强民主集中 制建设，完善了各级党委（党组）工作机制，形成了心齐气顺、干事创业的良好局面。积极创新基层党建工作，党组 织覆盖面和影响力不断扩大，进一步夯实了党的执政基础。坚持正确的选人用人导向，不断完善干部考核机制，深化 干部人事制度改革，公开选拔了一批优秀年轻干部充实到县（市）区党政班子，改善了领导班子结构，增强了干部队 伍的活力。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，反腐倡廉建设科学化水平不断提高。 加快转变发展方式 实现全市经济发展新跨越 （一）强力推动区域经济协调发展，增创经济发展新优势 按照中东西三大区域经济协调发展战略的要求，中部主城区和组团县（市）以发展高新技术产业、战略性新兴产 业和现代服务业为重点，大力发展城市经济，打造全市经济社会发展的龙头带动区和城乡现代化建设标志区；东部县 （市）以大上工业、上大工业为主攻方向，以产业聚集区建设和招商引资为突破口，加快实现东部发展的新跨越；西 部县（区）重点发展绿色工业、生态农业、农副产品加工业和休闲旅游业，突出生态屏障建设，在确保生态安全的基 础上，加快富民强县步伐。强力推进东部产业新城、大西柏坡、空港工业园、南部工业区四大战略性工程建设，打造 省会新的经济增长极，为中部隆起、东部突破和西部加快发展提供强大支撑。强力推进“效能革命”，切实把我市打 造成最适合资本成长、最适合创业的城市。 （二）加快推进新型工业化，强力实施工业突破 3 要坚定不移地实施工业强市，大力改造提升传统产业，强力培育以生物医药、装备制造、电子信息为龙头的战略 性新兴产业，努力实现存量做优、增量做大、主导产业做强，锻造强大的现代工业体系。大力加强产业链建设，支持 工业 50 强加快发展，鼓励支持行业骨干企业和重点龙头企业兼并重组和规模扩张，推动生产要素向优势企业和产品 集中，培育一批主导产业的龙头企业和知名品牌，打造一批“百亿级”企业，增强聚集、辐射和带动能力，提升我市 工业核心竞争力。实施中小企业成长工程，努力培育一批“小巨人”企业。深化拓展对标行动，引导鼓励每个企业向 同行业最优看齐。引导和支持企业坚持不懈地加大技改投入，推动企业向产业高端迈进。大力提升工业聚集区的规模、 档次和功能，着力打造循环化工基地、高端医药园等一批“千亿级”园区。切实优化投资结构，加大对实体经济特别 是技术改造、产品升级和战略性新兴产业的投入，大规模引进现代工业资本，重振我市工业的雄风。 （三）大力发展现代服务业，培育壮大服务型经济 坚持把发展服务业放在更加突出位置，重点发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，构建与新型工业化相配 套、与城市化进程相吻合、与扩大开放相协调、与居民需求相适应的现代服务业体系。加快发展现代物流业，努力打 造全国重要物流节点城市。大力改造提升传统商贸流通业，推动南三条小商品、新华集贸等重点市场完善功能、上档 升级。加强市场体系建设，大力发展电子商务，形成有形市场与无形市场并存、要素市场与商品市场并举的多元化市 场格局。积极吸引国内外企业在石设立区域性总部，努力建设总部经济聚集区。进一步优化金融生态环境，着力破解 中小企业融资难问题，提升省会金融业竞争力和服务水平。高标准建设石家庄国际服务外包开发区，打造北方重要服 务外包产业聚集区。以大西柏坡红色旅游区为龙头，大力整合旅游资源，打造国内外热点旅游目的地城市，努力把旅 游业培育成支柱产业。着力打造石洽会、杂技节、动博会、药博会、正博会等知名会展品牌，大力繁荣会展经济。进 一步做大做强夜经济，全面发展便民利民的生活性服务业，不断提高城乡居民生活品质。 （四）进一步深化改革开放，增强发展的动力和活力 要积极推进各项综合配套改革，努力为推动科学发展，实现转型升级、跨越赶超扫除体制机制障碍。深入推进国 有企业改革重组，增强发展活力，盘活国有资产，实现保值增值。鼓励支持全民创业，加快发展民营经济，充分发挥 其繁荣经济、扩大就业的重要作用。深化行政管理体制改革，努力打造服务型政府。加快行业协会建设与改革。积极 稳妥实施事业单位分类改革，创新公共服务体制机制，推进非基本公共服务市场化改革。要实施更加积极的开放战略， 加快全方位、多层次、宽领域的对内对外开放。高标准建设产业聚集区，尽快取得国家保税区政策，强化内陆港功能， 打造高水平对外开放平台。加强与沿海地区的产业互动，推进与西部地区能源合作向纵深发展，打造“东出西联”开 放格局。全面推进与京津对接，建立互利共赢的区域合作新机制。以企业为主体，以产业链为纽带，加大招商引资力 度，大力引进战略投资者，持之以恒地推进各类项目建设。进一步优化外贸外经结构，积极开拓国际市场，扩大高附 加值产品出口，鼓励有实力的企业开展跨国经营，在更高层次上参与国际分工与合作。 （五）努力打造创新型城市，推动经济发展向创新驱动转变 要大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略，做好国家创新型试点城市的各项工作。进一步强化政策引导，加 大投入力度，加快建立以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培育一批有核心竞 争力的创新型企业，推动“石家庄制造”向“石家庄创造”转变。抓好产业升级技术支撑平台建设，为改造传统产业 和培育新兴产业提供有力的技术支撑。建立风险投资体系，引导更多资本进入创新领域。创新和完善产、学、研互利 共赢合作机制，加快推进科技成果转化为现实生产力。大力培养、引进、留住和用好高层次创新创业人才和团队，使 我市成为高端创新人才的聚集地。建立完善激励创新的体制机制和利益导向，使石家庄成为创新激情竞相迸发、创新 人才脱颖而出、创新成果不断涌现的热土。 （六）提高生态文明建设水平，努力建设生态城市 要统筹经济社会发展和生态环境建设，着力构建资源节约型、环境友好型社会，创建国家环保模范城市，加快生 态城市建设步伐。大力发展绿色、低碳、循环经济，加快构建节约、高效、环保的生产方式和产业结构。强力推进节 能减排，突出抓好“双三十”示范工程，严格控制新建高能耗、高排放项目，积极推广清洁生产技术，加大废物资源 化利用和无害化处理力度，坚定有序地淘汰落后产能。加强环保能力建设，提高环境执法水平，强化城乡污染治理和 环境保护工作，解决损害群众健康的突出环境问题，努力让全市老百姓喝上干净的水、吃上放心的食品、呼吸新鲜的 空气、享受绿色的空间。大力实施生态屏障建设，加强太行山生态保护，加大植树造林和水土保持力度。切实加强生 态文明教育，推动形成文明、节约、低碳的生活方式和消费模式。建立健全生态补偿、生态应急保障、生态建设考核 奖惩以及财税金融政策扶持机制，努力形成符合可持续发展要求的生态建设管理体系。把严格水资源管理作为加快转 变经济发展方式的战略举措，加快推进水利改革发展，加强水利基础设施建设，大力发展民生水利，努力建设节水型 社会。加强滹沱河等重点流域和岗南、黄壁庄水库等重点水源地的水生态保护和水环境治理，实现水资源的可持续利 用。 加强城乡统筹 4 大力推进社会主义新农村建设 （一）加强统筹规划，推动城乡一体协调发展 要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，做好全省统筹城乡发展试点工作，大力创新体制机 制，使政策最大限度地向“三农”倾斜。以环省会、环县城等区域为重点，梯次推进城乡规划、产业发展、基础设施、 公共服务、劳动就业和社会保障、社会管理等“六个一体化”，辐射带动周边区域发展，逐步实现城乡之间公共资源 均衡配置、生产要素自由流动、经济社会协调发展。把农村新民居建设作为统筹城乡发展的重要抓手，协调推进农村 产业发展、基础设施建设、人居环境改善，提升农村整体发展水平。 （二）发展壮大县域经济，奠定新农村建设的物质基础 要制定和完善支持县域经济发展的政策措施，设立县域发展专项基金，支持县域重大产业项目建设。大力发展县 域工业，打造县域特色主导产业和龙头企业，培育县域特色产业集群，提高县域经济综合竞争力。加强县域产业聚集 区建设，狠抓项目建设和招商引资，大规模吸引资金、技术、人才向县域集聚。有序推动省会主城区产业向县域扩张， 促进县域产业扩量升级。大力发展农副产品加工业，突出“一乡一业”、“一村一品”，培育壮大一批农业产业化龙 头企业。到“十二五”末，力争我市在全国百强县要榜上有名，一半以上的县（市）进入全省 30 强行列，使县域经 济成为全市经济发展不可替代的强大引擎。 （三）强化农业基础地位，大力推进农业现代化 要实施最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，全面提高农业综合生产能力，确保粮食安全和基本农产品供 应。要大力调整优化农业结构和区域布局，做大做强农业优势产业，打造一批国内外知名农业特色品牌，大幅提升农 业综合效益。大力发展现代设施农业、都市农业和观光休闲农业，建设一批特色农业示范园区。加大农业科技创新和 技术推广力度，建立健全农业社会化服务保障体系。坚持以工业化的理念抓农业，促进农业向专业化、标准化、品牌 化、社会化大生产转变。大力推进农业产业化经营。大力推进土地综合整治。 （四）实施帮扶农民增收工程，大幅提高农民收入水平 加大对“三农”的投入力度，建立财政支农投入稳步增长的长效机制，保证各级财政对农业农村投入增长高于财 政经常性收入增长幅度。大力实施帮扶农民增收工程，支持农民发展现代特色高效农业，通过提高农业综合效益增加 收入。加强农民就业服务和社会保障工作，推进农村劳动力转移，不断增加农民工资性收入。大力支持农村二、三产 业发展，鼓励农民创业致富，以创业带就业，以就业促增收。加大扶贫开发力度，实施对口帮扶，帮助贫困地区农民 和低收入群体尽快脱贫致富。 （五）深化农村改革，增强农村发展的内在动力 要坚持和完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，完善土地承包经营权流转市场，积极 稳妥地推进土地适度规模经营。推进农村征地制度改革，保证土地增值收益主要用于农业农村。深化完善农村财富积 累机制，发展壮大集体经济，切实保障村级组织运转和公益事业发展。深化农村金融改革，发展农村新型金融组织和 小额信贷，引导信贷资金投向“三农”。深化林权制度、小型水利产权制度、科技推广制度等方面改革，不断增强农 村发展活力。 加快城市化和城市现代化进程 努力打造繁华舒适、现代一流省会城市 （一）强力推进省会城市建设，努力打造京津冀都市圈第三中心城市 要按照“一城三区四组团”的发展格局和 500 万人口的城市规模，拓展发展空间，优化城市结构，完善省会功能， 加快建设国际知名、国内一流的现代化省会。全面提升城市规划设计水平。坚持把正定新区建设摆在突出位置，按照 “低碳、生态、智慧”的理念，统筹新区的城市建设和产业发展，使之成为河北的名片。全面改造提升老城区，大幅 提升城市功能和人居品质。加快推进现代化公共服务和商业综合设施建设，高标准建设体育中心、会展中心、文化中 心，建成一批大型城市综合体和中央商务商业区，打造省会新地标。加快推进藁城、鹿泉、栾城、空港组团的规划、 建设和管理，努力打造布局合理、功能协调、特色彰显、充满活力的省会都市区。 （二）大力加强基础设施建设，提高省会综合承载能力 要把交通设施建设置于城市基础设施建设的战略位置，统筹推进航空、高铁、高速公路建设，构建内外贯通、立 体交叉、通畅快捷的现代化交通体系。加强高速路网、国省县乡公路和公路主枢纽建设，打造主城区至县城“半小时 交通圈”。大力推进农村公路建设，切实改善西部山区交通条件，加快城乡交通运输一体化步伐，实现村村通公交。 加快省会都市区道路改造升级步伐，大力发展公共交通，加快实施轨道交通，大幅改善省会交通状况。加强市政基础 设施特别是地下管网和城市防灾减灾等基础设施的建设改造，增强城市的安全保障、应急避险能力。大力实施滹沱河 整治、环城水系、西部山前和环省会绿化带等重大生态基础工程，努力打造“绿色省会”。 （三）全面加强城市管理，大力提升管理水平 5 要对标先进城市，建立科学高效、运转协调、责权统一、保障有力的大城管体制。建立完善城管综合执法机构， 提升城管执法效能，坚持文明执法，构建和谐城管。加强城市管理长效机制建设，提高城市管理制度化、规范化、常 态化水平。大力提高城市管理快速反应能力和精细化水平，使城市时时有人管理、处处干净有序。创新城市管理方式， 将市场机制引入城市管理，增强城市管理活力。大力提升城管装备水平，完善配套基础设施，不断强化城市管理手段。 深入开展城市容貌综合整治，努力营造整洁舒畅、清爽宜人的城市环境。 （四）强力推进县城和小城镇建设，大幅提升城镇化水平 要以省会城市为中心，优化全市城镇空间布局，积极支持辛集、平山、新乐等有条件的市和县城向次中心城市迈 进，加快县城和特色镇建设步伐，努力打造环省会城镇群。统筹县域产业和县城建设，强力推进县城扩容升级、基础 设施提档、载体功能完善、管理水平提升，推动县城建设跨越式发展。着力打造一批工业型、商贸型、旅游型特色城 镇，引导鼓励有条件的农民到中小城镇务工经商、创业置业。积极创新和完善加快城镇化的配套政策，大力破除城乡 壁垒，加快产业和人口向城镇聚集。 大力保障和改善民生 扎实推进和谐省会建设 （一）完善就业、分配和社会保障体系，切实保障百姓福祉 要把促进就业放在经济社会发展的优先位置，最大限度地满足劳动群众的就业需求。统筹做好城镇就业困难人员、 农村转移劳动力以及退役军人等重点人群的就业工作，力促高校毕业生登记失业率为零。着力解决收入分配不公的突 出问题，构建企业和职工利益共享机制，让居民收入与经济发展同步增长，劳动报酬与劳动生产率同步提高。要不断 扩大保障覆盖面，加大财政对社会保障方面的投入，逐步提高保障标准，建立健全与我市发展水平相适应、覆盖城乡、 多层次、可持续的社会保障体系，做到应保尽保，实现人人享有基本社会保障。积极构建多层次住房保障体系，努力 解决低收入家庭住房问题。加强对城乡困难群体专项救助。 （二）大力发展社会事业，让人民群众得到更多实惠 要优先发展教育事业，加大财政教育投入。积极发展学前教育，均衡发展义务教育，全面普及高中教育，扎实推 进山区教育扶贫，努力实现教育公平。加快调整高等教育专业结构。要深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡的 公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系“四位一体”的基本医疗卫生制度，力争到“十二五”末人 人享有基本医疗卫生服务。统筹城乡卫生事业发展，实施优质卫生资源倍增工程，加快市级医院布局调整和建设改造， 打造一批现代化的医疗中心。积极推进医疗卫生资源向农村和城市社区倾斜，扩大基本药物使用范围，完善新农合制 度，努力解决群众“看病难、看病贵”问题。大力加强卫生防疫工作，提高对各类疫情和突发公共卫生事件的应急处 置能力。 （三）维护社会和谐稳定，打造最平安省会城市 要高度重视和正确处理新时期人民内部矛盾，切实加强源头治理，完善社会稳定风险评估机制，最大限度地减少 各种矛盾问题的发生。严格落实维护社会稳定责任制，积极预防和妥善处置群体性事件，提高全社会治安防范和应对 突发事件快速反应与处置能力。进一步完善“三位一体”大调解机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作。坚持以群众 工作统揽信访工作，积极畅通信访渠道，认真解决信访问题，依法规范信访秩序。加强社会治安综合治理，严厉打击 各种违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大安全事故的发生。认真落实和完善我市食品安 全全程监管、企业自律等“八大机制”，努力打造“食品安全最放心城市”。 （四）加强和创新社会管理，不断提升社会管理和服务水平 强化社会管理综合治理，全面做好全国社会管理创新综合试点工作。建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾 调处和权益保障机制，切实维护群众合法权益。加强和完善流动人口和特殊人群服务管理，建立健全实有人口综合管 理体系。加强和完善基层社会管理和服务体系建设，切实发挥基层组织和社会组织作用，强化城乡社区自治和服务功 能。加强和完善公共安全体系建设，着力提高防控和应急处置能力。加强和完善信息网络管理，健全网上舆论引导机 制，提高对虚拟社会的管理水平。坚持依法治市，切实维护社会公平正义。 推动文化大发展大繁荣 努力打造文化强市 （一）加强和改进宣传思想工作，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础 要把社会主义核心价值体系建设融入市民教育和精神文明建设全过程，用党的理论创新成果武装党员、教育人民， 用全市人民的共同理想和省会发展的美好愿景来凝聚人心、感召群众，激励全市人民为建设更加幸福美好的生活而团 结奋斗。牢牢把握正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主。切实加强思想政治工作，凝聚共识、促进和 谐、推动发展。加大对外文化交流和宣传力度，进一步提高石家庄在国内外的知名度、美誉度。 （二）深入推进精神文明建设，积极创建全国文明城市 6 要把思想道德建设摆在精神文明建设首位，用社会主义荣辱观引领社会风尚，全面推进社会公德、职业道德、家 庭美德、个人品德建设，突出抓好青少年德育培养。大力实施市民文明素质提升工程，努力提高全市人民的道德修养 和文明素质。大力弘扬以“两个务必”为核心的西柏坡精神，坚守传承石家庄人包容谦和、勤劳淳朴、豁达豪爽、诚 实守信的人文品质，并在改革开放、创新创业的伟大实践中大力培育新时期城市精神。统筹“全国双拥模范城”、 “国家卫生城市”、“国家生态园林城市”、“国家森林城市”、“国家科技进步示范市”创建工作，全面提升城市 发展水平和文明程度，力争早日跨入全国文明城市行列。 （三）积极推进文化创新，增强文化发展活力 要加强文化精品创作生产，创作一批彰显我市特色、富有时代气息、思想性艺术性观赏性俱佳、深受群众喜爱的 文化精品，推出一批在全国叫得响的文化名人、文化名品，不断提升省会的文化品位。统筹文化的保护挖掘和传承创 新，发挥文化资源丰厚的优势，积极打造特色文化品牌。深化文化体制改革，不断解放和发展文化生产力。 （四）大力繁荣文化事业，保障和改善文化民生 要加强公共文化服务体系建设，深入实施文化惠民工程，积极构建基层文化网络服务平台，基本建成覆盖城乡、 惠及全民的公共文化服务体系。高标准建设和改造提升省会博物馆、图书馆、美术馆、大剧院等大型公共文化设施， 打造文化设施新亮点。加大对公益性文化事业的投入和扶持力度，加强基层文化队伍建设，做好文化遗产保护工作。 广泛开展丰富多彩的公益性、群众性文化活动，提高广大群