宁海县循环经济发展规划(2006-2010年)

宁海县循环经济发展规划 （经县政府第 65 次常务会议审议通过） 宁 海 县 人 民 政 府 二六年八月 目 录 前 言 1 一、现实基础与重大意义 2 （一）有利条件 2 （二）约束条件 5 （三）重大意义 7 二、总体思路与发展目标 8 （一）指导思想 8 （二）发展模式设计 8 （三）基本原则 9 （四）发展目标 10 三、发展农业循环经济 .13 （一）产业重点 13 （二）区域重点 15 （三）设施重点 17 四、发展工业循环经济 .18 （一）工业园区建设重点 18 （二）清洁生产建设重点 22 （三）产业结构调整重点 22 （四）“静脉产业 ”发展重点 .23 五、发展服务业循环经济 .24 （一）现代物流业建设重点 24 （二）旅游业建设重点 26 （三）信息服务业建设重点 26 （四）餐饮业和旅馆业建设重点 27 六、建设资源节约型社会 .28 （一）节约利用能源 28 （二）节约利用水资源 29 （三）节约利用土地资源 30 （四）节约利用原材料 31 （五）加强资源综合利用 31 七、建设循环型城镇 .31 （一）推进循环型城镇建设 32 （二）推进循环型社区建设 33 （三）推进循环型村庄建设 33 （四）推进绿色学校建设 34 （五）建设节约型机关 34 （六）倡导绿色消费 35 3 八、发展循环经济的重点项目 .35 （一）示范工程 36 （二）重点项目 38 （三）清洁生产示范企业 40 （四）资源综合利用企业 40 九、保障措施 .41 （一）加强组织领导 41 （二）完善政策法规 41 （三）优化科学考评 42 （四）强化科技支撑 42 （五）引导公众参与 42 附表 附图 1 前 言 循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再 利用、资源化为原则，以低投入、低消耗、低排放、高效益 为特征，符 合可持续发展理念的经济发展模式。发展循环经济是党中央把握发 展趋势、遵循发展规律，面向新世纪、新 阶段而提出的重大战略。 近年来，我县经济与社会发展进入了一个迅速上升的快通道，随 着工业化和城镇化的快速推进，资源约束矛盾和生态环境压力已成 为全局性和长期性难题。编制宁海县循环经济发展规划，大力推进 循环经济发展，着力构建以循环经济为核心的生态经济体系，将经济 社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从 根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾, 是我县贯彻落实科学 发展观、 转变经济增长方式的重大举措，是建设资源节约型、环境友 好型社会的重要内容，也是全面建设小康社会、提前基本实现现代化 的战略任务。 本规划在县委、县政府领导下，由县发展和改革局组织有关部门 和专家共同进行编制。规划期限为 20062010 年，远景展望到 2020 年。重点提出我县“ 十一五”期间循环经济发展的指导思想、总体目标、 主要任务和重点举措，是我县发展循环经济的指导性文件。主要依据 中华人民共和国环境保护法、 全国生态环境保护纲要、 国务院关 于加快发展循环经济的若干意见、 循环经济示范区规划指南、 浙江 省发展循环经济纲要、 宁波市生态市建设规划、 宁海县国民经济和 社会发展第十一个五年总体规划、 宁海县城市总体规划、 宁海生态 县建设规划等重要规划和法规。 一、现实基础与重大意义 （一）有利条件 我县循环经济发展，具有良好的现实基础和诸多的有利条件， 主要表现在以下几个方面： 1、自然资源较为丰富 无论是从自然资源的种类、总量还是质量来看，我县都是宁波 市自然资源相对富集地区，这使得我县循环经济建设具有先天优势。 水资源相对丰富。我县产水面积为 1851 平方公里，多年平 均降水总量为 30.48 亿立方米，县域水资源总量约 17.26 亿立方米， 人均水资源占有量约为 2246 立方米，已开发水资源 3.39 亿立方米 （含白溪水库）， 仅占水资源总量的 20%（国际 警戒线为 40%）。 可再生能源种类繁多。象山港底部的黄墩港、三门湾北部的 岳井洋，可分别建成装机容量 5.9 万千瓦、4.1 万千瓦的潮汐电站。规 划中的双峰抽水蓄能电站装机容量 160 万千瓦，茶山抽水蓄能电站 装机容量可达到 1800 万千瓦。海岸线长达 176 公里，风场资源比较 丰富。每年利用畜禽粪便的沼气开发利用量可达到上亿立方米。 森林面积大。全县林业用地面积为 162.55 万亩，占全县土地 面积的 65.44%。森林覆盖率 62.0%，森林总面积占宁波市的 25%左右。 目前，我县已划定 81.81 万亩林地作为生态公益林, 其中国家级公益 林面积 25.46 万亩, 省级 24.76 万亩,县级 31.59 万亩。 海洋资源丰富。陆域海岸线长 176 公里，河口岸线 2.81 公里。 县辖象山港海域面积 91.60 平方公里。县湿地总面积 85.71 万亩，其 中天然湿地面积 35.65 万亩。目前滩涂养殖已达 15 万亩。港口岸线以 3 及水运条件十分优越。县辖海域内共有岛屿 44 座，面积 5.17 平方公 里，礁 55 座。 旅游资源种类丰富。旅游资源涵盖 7 大主类，20 个亚类，涉 及到 51 种基本类型， 资源丰度在国内属于中等水平。古镇和古家具 等人文旅游资源，很有自身特色；温泉度假资源具有独占性，海岸风 光、海岛资源中群岛、海岸整体组合优势好，有利于整体开发。 2、经济社会发展基础良好 改革开放以来，全县经济持续快速健康发展，社会事业全面进步， 人民生活水平不断提升，发展循环经济具有良好的经济社会基础。 综合经济实力显著增强。2005 年生产总值达到 129.87 亿元， “十五”时期年均递增 13.5%；人均生产总值 2688 美元，跻身全国县域 经济基本竞争力百强县、全国 综合实力百强县，排名分别位列第 82 位和 72 位。农业产业化水平有较大提高，工业竞争力明显增强，模具、 文具、灯具、五金机械、汽车 配件、电子电器等特色行业已具有较强 竞争优势，服务业较快发展，开放型经济增势强劲，招商引资和外贸 出口成绩喜人。 各项社会事业协调发展。科教兴县战略大力推进，高新技术 企业产值达到 52.91 亿元， 专利授权数由 2000 年的 167 项增加到 2005 年的 268 项。教育事 业得到高度重视，高标准普及义务教育，基 本普及高中教育，职业教育和成人教育快速发展，卫生文化体育事业 不断进步，通过省级卫生县城复评和省级文明城市验收。城乡居民收 入稳步增长，城 镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到 16440 元和 6919 元。社会保障事业稳步推进。 城乡统筹能力不断增强。2005 年城市化水平达到 48%，建成 区面积达到 25 平方公里，中等城市雏形初具规模，正逐步成为宁波 重要的交通节点和能源基地。 “五大网络”工程顺利推进，城乡基础设 施得到极大改善，行政村通公路率达到 100%；城市规划管理进一步 加强，农村人口转移工作力度加大， “百村示 范 、千 村 整治” 工作开展卓 有成效。 3、各项工作基础较为扎实 县委、县政府高度重视，各级、各部 门思想渐趋统一，循环经济发 展成效显著，我县在循环经济工作方面走在全市乃至全省前列。 发展战略一以贯之。 “循环经济”与“ 生态经济” 在思想渊源上 是一脉相承的。自 20 世纪九十年代后半期，我县就开始了建设生态 县的有关工作。 “十五”计 划明确提出“ 生态立县” 的发展战略和建设生 态型经济强县的发展目标， 2005 年县委、县政府专题召开循环经济发 展大会，进一步明确了循环经济发展战略，把发展循环经济作为建设 生态县的主要抓手和转变增长方式的重要载体。目前全县资源环境 意识、 发展循环经济的思想逐步统一，既要金山银山，也要绿水青山 成为各级、各部门的普遍共识。 工作抓手扎实有效。为推进生态县建设，适时启动并扎实推 进“ 蓝天、碧水、绿色、 洁净 ”和“百村示范、千村整治 ”工程建设。2005 年以来正式启动了以浙江东海岸农业循环经济示范区和临港循环经 济试点区为重点的循环经济工作。以国华宁海电厂为依托，引进和实 施了一批资源循环利用生态链接项目。目前正积极探索建立以万元 GDP 能耗、水耗和排 污量为 主要内容的绿色 GDP 评价考核指标体系。 循环经济成就喜人。我县 1999 年底被列为全国生态示范区 5 建设试点县，2003 年顺利通过了国家级生态示范区的验收，成为宁波 市第一个全国生态示范区。临港循环经济试点区被列入省循环经济 建设“991”工程，目前发展形势良好。以生态县建设和循环经济建设 为载体，增长方式转变取得明显成效。科技进步对经济增长的支撑作 用不断增强，技术进步对经济增长的贡献率已达到 50%以上。单位土 地的投入和产出效率明显提高。 （二）约束条件 近年来，我县循环经济发展取得明显成效，总体上保持全市乃至 全省领先水平，但也存在一些制约因素和突出问题，主要表现在： 1、循环经济体系尚未根本建立。我县土地资源十分紧张，人均耕 地不足全国一半，且后备资源有限。水资源虽然比较丰富，但面临着 工程性、季节性缺水和外调的压力，局部地区经常发生严重缺水现象。 经济增长仍继续沿袭传统的生产方式，循环经济体系尚未根本建立。 经济快速增长与资源保障、生态环境保护之间的矛盾日益突出。 2、生态环境保护压力加大。全县大气环境质量总体较好，但尘类 颗粒物污染物高于省定标准（每月 8 吨/平方公里），且有持续增高的 趋势；由于多种原因，我县属于重酸雨区，且有进一步加剧的态势。颜 公河等流域水环境不容乐观，水环境保护任务仍十分繁重。固体废弃 物大部分能得到回收利用与合理处置，但利用与处置的水平仍然不 高。 3、发展循环经济意识仍需加强。全社会统筹人与自然的意识仍 然比较薄弱， 发展循环经济、保护生态环境尚未成为人们自觉的行为。 发展循环经济、建设节约型社会，尚未完全深入人心。资源与生态环 境评价指标体系和标准体系有待进一步完善，配套性政策法规还不 健全，各部门、地区之间的统一协调有待加强。 专栏 1 我县生态环境及承载力分析 大气环境质量 大气环 境状况。 我县大气环境质量总体较好，主要污染物是 尘类颗粒物，降尘年均值为每月 8.61 吨/平方公里，略高于浙江省暂定的每月 8 吨/ 平方公里的标准，且有持续增高的趋势；空气质量良好，除 PM10 有轻微的超标现 象外，所有监测点 SO2、NO2、TSP 的 1 小时平均浓 度和日均浓度均满足 GB3095- 1996 二级标准的要求。酸雨状况。 根据国家酸雨质量状况分级标准衡量，2004 年我县酸雨状况属级，为重酸雨区，且有 进一步加剧现象。 水环境质量 地表水环境质量。我县 7 个地面水常规监测点的监测表明：水 体环境质量现状总体良好，凫溪水系、白溪水系水 质各项污染指标的平均值均能达 到相应的功能区划标准。白溪和青溪水质较好，全部河段都为类水体。而 颜公河 水环境不容乐观，杏蒋断面水质为劣 V 类， 总磷、总氮等主要指标均大幅度超标， 水环境保护任务十分繁重。海域水环境质量。象山港、三门湾的 pH 值、溶解氧、 化学耗氧量、石油类和非离子氨均能满足海域环境功能水质控制要求。象山港海域 无机磷符合二类海水标准，无机氮超四类海水标准，其他指标均符合一类海水标准； 三门湾海域油类符合三类标准，无机氮符合四类标准，其他指标符合一类海水标准。 象山港、三门湾海域水质有一定程度的富营养化，受污染程度还较轻。 固体废弃物现状 我县的固体废弃物主要为工业固废和生活垃圾。2004 年全 县生活垃圾产生量 19.16 万吨，其中中心城区产生量为 5.37 万吨，全县“ 村收集、镇 清运、县处理”保洁网已经建立并运行。工业固体废弃物产生量 6.22 万吨，其中回 收和综合利用量达 6.02 万吨，占 96.78%，处置量 0.20 万吨，占 3.22%。 总体上我县的大气质量状况较好，但酸雨情况极其严峻；地表水污染快速增加， 海域水环境质量尚可；固体废弃物大部分能得到回收利用与合理处置，但利用与处 置的水平仍然不高。 7 （三）重大意义 1、发展循环经济，是提高资源利用效率、 转变经济增长模式的内 在动力。我 县人多地少，资源相对贫乏，生 态环 境面临很大压力，如 果继续沿袭传统的生产方式，资源和环境承载力将难以为继。今后要 保持经济较快增长，必须通过循环经济建设，大力推行清洁生产，提 高资源综合利用效率，才能从根本上转变传统的经济增长方式，实现 从外延式粗放型的扩张到内涵式集约型增长模式的转变。 2、发展循环经济，是切实改善环境质量、建设环境友好型社会的 根本途径。近年来，我县生态环境状况明显改善，但是区域性、结构 性生态环境问题仍然比较突出。只有通过发展循环经济，走新型工业 化道路，努力提高经济运行质量，才能进一步控制污染物排放总量， 从根本上解决结构性、区域性环境污染问题，促进人口、资源与环境 相协调，实现经济社会全面、协调和可持续发展。 3、发展循环经济，是提高区域综合竞争力、全面建设小康社会的 客观要求。 通过循环经济建设可以实现资源的优化配置和有效利用， 减少消耗、降低成本，提高区域经济综合竞争力。同时，循环经济建 设进一步丰富了全面建设小康社会、提前基本实现现代化的内涵，有 利于促进全县生产经济建设、环境保护与现代化进程的协调发展，使 宁海生产更加发展、山川更加秀美，人民生活更加美好。 二、总体思路与发展目标 （一）指导思想 全面贯彻落实科学发展观，牢固树立生态生产力理念，以可持续 发展理论为指导，以提高资源利用效率、转变增长方式、减少污染排 放为目标，以制度创新、管理创新和科技创新为动力，依靠政府、企 业、公众的共同努力， 坚定不移地实施可持续发展战略，全面推进循 环经济建设，走出一条经济发展、生态良好、生活富裕、社会和谐的 文明发展道路。 （二）发展模式设计 我县循环经济发展的框架模式可以概括为“区域性混合型” 模式， 统筹兼顾经济和社会领域的相互关系，从落实“3R 原则”出发，最大 限度地实现各种物质流、信息流、能量流和价值流的合理循环。重点 规划三个层面的发展方向和五大板块建设。三个层面包括：微观层面 重点在一、二、三产业 中推行企业节能降耗、清洁生产、资源综合利 用，加快实现资源、能源的有效利用；中观层面重点在构建产业生态 链，建设循 环工业园区、生态农业园区和生态社区，实现资源利用最 大化和废弃物产生最小化，突出产业循环式组合，推动一二三产联动 发展；宏观层面突出倡导绿色消费、弘扬生态文化、推进和谐发展。五 大板块建设就是建设循环型农业、循环型工业、循环型服务业、循环 型社会和循环型城镇。 9 （三）基本原则 1、坚持“减量化、再利用、资源化”的原则。在经济社会发展过程 中坚持生产环节与消费环节并重、资源开发与节约并举，通过结构调 整和产业结构升级，优先实施资源使用和废物产生的减量化，不断促 进废弃物循环回用和再生利用，提高资源利用效率和生态效率。 2、坚持经济效益、社会效益和生态效益并重。既要遵循生态发展 规律，也要遵循市场经济规律；既要强化节约意识和环保意识，也要 强化市场意识和成本意识，力争以最小的资源消耗换取最大的经济 价值，以最低的环境代价谋求最好的发展质量，使得我县在经济总量 “变大”的同时， 资源消耗 “变少”、环境污染“变小”、人民生活“ 变好”， 硬件建设 软件支撑 循环型企业 (清洁生产) 生态产业园 (产业共生 物流循环) 循环型社会 (可持续发展) 发展 层 次 经济 技术 政策 文化 宁海循环经济系统 目标：区域性混合型循环经济发展模式 社会行为体系 (绿色工作/绿色消费) 硬件支撑体系统基础设施 (城市基础设施/生态旅游设施) 物质流 能量流 信息流 价值流 回收利用体系 （静脉产业） 循环型产业体系 (生态农业 /生态工业 /绿色服务业) 专栏 2： 我县循环经济发展模式示意图 努力实现经济效益、社会效益和生态效益等“多赢” 的格局。 3、坚持政府推动、企 业主导、公众参与原 则。政府要加强引导、 强化监管、完善标准，提供良好的政策环境和公共服务。同时要充分 发挥市场机制作用，强化企业在循环经济建设中的主体地位，也要加 强舆论引导， 营造社会氛围，充分调动公众参与的积极性，最终形成 “政府推动、企 业主导、公众参与 ”的良好工作推动机制。 4、坚持科技先导，体制创新的原则。 进一步强化“ 科技是第一生 产力” 、“人才资源是第一 资源” 意识，加快科技创新步伐，大力实施人 才强县工程，促进循环经济和知识经济的紧密结合。充分发挥体制机 制优势，加快 创新步伐，切实增强循环经济发展的体制机制支撑能力。 5、坚持求真务实，降低成本的原则。 遵循区域发展的自然属性和 市场规律，尊重产业发展规律和企业技术水平现状，兼顾需要与可能， 依据整体推动、重点突破， 实行渐进式的循环经济推进战略，有序推 进、分阶段实施，尽量降低由传统经济向循环经济转变的成本。 （四）发展目标 到 2010 年，基本建立经济效益好、资源消耗低、环境污染少的循 环经济体系， 经济增长方式转变取得明显成效，产业结构不断优化， 资源利用效率明显提高，环境质量得到较大改善，可持续发展能力显 著增强，建 设成为宁波乃至浙江的循环经济示范区。到 2020 年，全面 确立我县发展循环经济的运行机制和支撑体系，打造具有宁海特色 的区域性混合型循环经济示范区，促进经济、社会、自然与人口和谐 发展。 循环产业体系初步建立。以节能降耗、提高效益为目标，加 11 快推进结构调整和产业升级，具有个性特色的一二三产联动发展模 式初步形成，清洁生产逐步推广。初步建成一批循环型工业示范园区 和农业产业园区，一批重点工程、清洁生产示范企业示范效应明显。 资源利用效率明显提高。到 2010 年，全社会万元生产总值 综合能耗比 2006 年末下降 20%左右，单位工 业增加值用水量降低 15%。 资源再生利用率达到 95%以上，工业固体废 弃物综合利用率达到 90%； 耕地保有量达到 46 万亩，土地投资强度和单位产出率均提高 30%以 上。 生态环境质量显著改善。主要污染物排放总量减少 10%以上； 工业废水排放达标率和二氧化硫排放达标率分别达到 95%；城镇生活 污水集中处理率达到 60%；城镇生活垃圾无害化 处理率大于 90%；森 林覆盖率达到 65%；海洋生态良性循环，近岸海域环境污染和生态破 坏加剧的趋势得到初步控制。 循环型社会初显端倪。以绿色消费为特征的循环型社会初步 建成。通过 宣传教育、开展绿色创建活动，建成一批绿色学校、绿色医 院、绿色社区（村庄）、绿色市场、 绿色宾馆饭 店；循环经济知识逐渐普 及，资源节约 和环境保护意识明显增强。 循环经济保障体系完善。建立起三大保障体系，即以地方党 委、政府为核心，社会成员分工明确、科学管理、运行顺畅的组织领 导体系；以法律为依据， 财政、税收、投 资、价格 为杠杆的引导激励体 系；以科学发展观为理念， 职责任务分解为手段的统计评价体系。 循环经济支撑体系健全。加快推进循环经济示范工程建设， 建成一批循环经济示范园区、示范项目、示范企业和示范社区，建设 一批以基础设施为核心的硬件支撑体系，建立完善以技 术 、政 策 、文 化 等为核心的软件支撑系统，具有宁海特色的循环经济支撑体系基本 形成。 专栏 3 宁海县循环经济发展主要指标 14 分类 指 标 单 位 2005 年 2010 年 备 注 生产总值 亿元 129.87 248 人均生产总值 美元 2688 5100 恩格尔系数(%) 39 35 科技投入占财政支出比重 % 1.48 1.60 经济 社会 发展 循环经济发展社会认知率 % 90 万元生产总值能耗下降 % - 20 左右 * 万元生产总值水耗下降 % - 15 万元生产总值电耗 千瓦时/万元 953 762 单位工业增加值能耗 吨标煤/万元 0.57 0.45 规模以上企业（国华 宁海电厂剔除） 单位工业用地工业增加值 万元/亩 23.32 30 城市建筑节能比例 % 55 65 资源 消耗 减量 耕地保有量 万亩 - 46 主要污染物排放总量减少 % - 10 工业废水排放达标率 % 94 95 化学需氧量（COD）排放强度 千克/万元 3.6 2 工业烟尘去除率 % 87.7 93 城镇生活污水集中处理率 % 45 60 清洁能源占总能源比例 % - 10 城镇生活垃圾无害化处理率 % 85 90 开展清洁生产活动企业比例 % - 20 规模以上企业 污 染 减 量 清洁生产企业认证数 家 3 30 工业用水重复利用率 % - 60 资源再生利用率 % - 95 秸秆综合利用率 % 95 100 规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 % 90 95 资 源 再 循 环 工业固废综合利用率 % 80 90 环保投入占生产总值比重 % 0.23 1.5 空气质量指数 I 级 I 级 烟尘控制区达标覆盖率 % - 90 城市环境噪声达标区比例 % - 90 森林覆盖率 % 62 65 ISO14000 达标认证数 个 28 150 生 态 环 境 公众对环境的满意率 % 90 95 注：*考虑到国华宁海电厂因素，2010 年万元生产总值能耗比 2006 年下降 20%； *由于循环经济发展处于起步阶段，部分指标原有统计数据不全，现状值有空缺。 三、发展农业循环经济 以循环经济理念为指导，调整农业产业结构，优化农业区域布局， 打造浙江东海岸农业循环经济示范区，积极发展生态农业、有机农业、 绿色农业。到 2010 年秸杆综合利用率达 100，农膜回收利用率达 90，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达 95以上。化肥施用强度 下降到 250 公斤公顷，化学农药使用强度下降到 15-10 公斤公顷。 （一）产业重点 大力发展绿色农作物种植业。一是积极发展立体种植模式，利用 农作物的生态梯度差异性，以及影响农作物生长发育的不同生态条 件，充分吸收农业初级能源。通过农林间作、农果间作、农药间作以 及不同农作物种间的间作套种，提高土地的使用效率和产出效益。二 是提高农作物废弃物的资源化利用程度。减少秸秆焚烧，通过秸秆粉 碎还田、青 贮饲料、秸秆堆肥等方式，提高 农 作物秸秆综合利用率；创 新观念和手段，积极探索农作物废弃物的资源化利用途径，基本实现 农作物种植无废弃物排放。三是建立有机农业开发模式。积极发展无 公害、绿色、有机农产 品，建立生 产基地，有效减少全县化肥、农药等 农用物质使用量和使用强度，降低土壤重金属、水体富营养化等污染 程度，改善种植业生态环境，实现农产品的绿色无公害化。四是推行 清洁生产，适当延长产业链，加快推进农业生产经营及废弃物利用的 16 专业化和规模化，努力促进企业间和区域间循环。 重点发展资源利用型畜牧业。一是加强规模化集中养殖。适当提 高畜牧业的规模门槛，控制散户的养殖数量，提高畜牧业的产出效益， 减少面源污染。二是努力实现生产全过程的物质流管理。从养殖场地 规划、生产过 程中的节约用水，到改善饲料结构、提高 饲料利用率和 转化率，以及对粪便的资源化利用和污水处理，整个 过程都需要对其 物质流的路径和效率进行科学管理。三是强化粪便排放的资源化利 用。加强对 畜禽粪便进行适度的统一集中管理和运输，降低生产加工 成本，扩大沼气、沼渣的适用范围；到 2010 年累计建成沼气池 200 座， 共计 10000 立方。四是建立规模化养殖农牧结合模式。根据生态环境 承载能力，合理确定单位面积养殖规模，确保养殖场产生的粪便、废 水等废弃物能被农田吸收利用。 优化发展高效海洋养殖业。一是完善集约化内循环养殖。在现有 的内循环养殖试点基础上，扩大养殖面积和物种范围，全面优化养殖 系统的结构， 变单种养殖为多种综合养殖。通过配方饲料、精量投饵、 合理品种结构等措施，确保水体清洁卫生，循环使用。二是推行规模 化养殖，强 化养殖的集中管理。加快养殖业的基地化、工厂化、名优 化。推进象山港海域标准化网箱养殖示范基地建设，实现网箱布局合 理化、生产专业化、管理制度化、 经营市场化、技 术高新化的新格局。 三是开展海洋生态示范区建设。有效推进渔业资源增殖放流和海洋 生物多样性养护，积极建设海洋自然保护区和海洋生态渔业示范区， 促进海洋渔业系统内循环和可持续发展。四是大力发展水产品精深 加工及流通。以加工业拉动和提升养殖业，增强国内外市场竞争力。 大力发展水产品精细加工，提高产品附加值，拉长产业链，打破传统 的水产品冷冻加工的单一模式。 适度发展农业观光旅游业。以浙江东海岸绿色农产品基地为主 要发展区域，开辟特色果园、菜园、茶园、花圃等，让游人享受农园乐 趣，同时配以循环经济农业生产与科普教育功能，吸引周边地区的游 客前来度假游玩，充分享受田园气息。有效利用象山港、三门湾的特 定区位，适度发展海洋渔业观光旅游，形成集港口商贸、休闲、旅游、 观光一体的农业休闲基地。 加快发展农产品加工贸易业。引进现代化技术，推广引用计算机、 微电子等加工工艺，提高加工业的技术含量，改善农产品的最终产品 结构，提升 农产品的市场竞争力，增加农业产出效益。积极发展农产 品的保鲜、 储存技术，缓解农产品季节性生产和常年性消费的矛盾。 围绕生态饮食理念，大力发展以特色农产品为主的绿色加工，宣传具 有宁海特色的功能型农产品，积极开拓农产品的国外市场，大力发展 农产品的国际贸易。针对主要海水养殖产品增产不增收的局面，积极 主动寻求海外贸易对象，拓宽产品的销售渠道，扭转农产品价格走低 的市场行情。 图表 专栏 4： 生态型“种养饲加”一体化模式示范图 农 作 物 废 弃 物 有 机 肥 沼 液 沼 渣 沼 气 干 粪 畜 禽 养 殖 厂 沼 气 池 湿 粪 有 机 肥 加 工 厂 农 作 物 种 植 基 地 生 活 用 能 其 他 饲 料 投 料 其 他 用能 能 18 （二）区域重点 打造宁海县农业循环经济示范园区。该区地处我县东部长街、 力洋、茶院和胡陈等镇乡，是发展我县农业循环经济的核心区域。 着重建设万头生猪综合生态养殖产业链、万亩无公害西瓜种植产业 链、万亩无公害蔬菜产业链、万亩有机早桔种植产业链、千头奶牛 养殖产业链、万亩无公害稻米产业链和千亩沿海防护林种植产业链。 通过七大产业的发展，使园区内 60%以上农产 品通过优质加工达到 转化，60%以上农产品出口创汇，80%以上土地通过经营权流转集 中到经济合作组织或经营大户等主体，90% 以上的农作物废弃物有 效转化利用， 50%以上耕地推行节水喷滴灌，从而在园区内逐步完 善生态型“种养 饲加” 一体化的生 产模式。 建设三门湾百里生态型海水养殖产业带。该区域位于宁海东南 部三门湾沿岸地区，目标是建成浙东沿海水产规模化养殖水平最高 的重点区域。利用生态食物链的关系，积极推行海水池塘虾、蟹、鱼、 贝混养、轮 养养殖模式。进一步完善和推广海水池塘内循环养殖技 术， 优化系 统结构，努力提高池塘的利用率和养殖效益。充分发挥大 型藻类对海洋环境的自净作用，建设长街 5000 亩大型藻类养殖基地。 加大增氧机等养殖机械在水产养殖上的应用，提高养殖水体的产出 水平。探索微生物制剂在水产养殖上的应用技术，利用光合细菌、芽 胞杆菌等生物作用及沸石粉的物理作用调控水质，降低养殖自身污 染程度。 发展西部山区农业循环经济。该区域主要包括岔路、深甽、黄坛、 前童和桑洲等镇，是我县乃至宁波重要的水源涵养地和生物多样性 保护区，农业 建设应以改造传统农业与林业、增 强区域生态平衡能 力为主。积极改良树种，努力提高森林质量、森林覆盖率和生态承载 力。大力抓好万亩有机茶生产基地、万亩无公害笋竹基地和万亩高 山蔬菜基地建设；依托科技，积极开发竹材和薪炭材资源，充分利用 好 15300 公顷的竹林和大量的薪炭林，促进林业资源优势转变为经 济优势。 推进临港农业循环经济发展。该区域主要包括沿象山港区域，目 标是发展成为省、市临港循环经济示范区的有机组成部分。充分利 用产业集聚带来的人流、物流、资金流、信息流等有利条件，积极推 进临港农业循环经济的发展，形成一、二、三产业联动发展的良好格 局。大力推进新农村、新社区建设， 积极开展 环境优美镇乡、生态村、 绿色社区、 绿色企业等基层创建活动，建设优美的生态人居环境。开 发各种农村观光旅游业，吸引市民去农村亲近自然、体验生活和休 闲度假。探索利用国华宁海电厂的热排放，发展温水养殖业。 表 4-2 专栏 5： 宁海县生态功能区划 功能区 生 态 建 设 目 标 主要功能 农业产业基地 西部生态功能 保护区 生态保育 维护区域生态平衡、水源涵养、洪水调 控、保护饮用水水源、保护生态、物种 多样性、湿地、遗迹和人文自然。 万亩有机茶生产基地、万亩无公害笋竹基 地和万亩高山蔬菜基地 中北部生态城 市建设区 生态协调 构筑现代化中等城市的核心区，成为生 态经济发达，人居环境优美，生态文化 繁荣的中心。 象山港海水养殖基地、国华宁海电厂温水 养殖基地 东南部生态经 济建设区 生态控制 维护海岸生态安全带、重要饮用水源保 护地，绿色制造业扩展区，建设土地资 源后备库，生态农业，生态渔业基地， 合理开发生态旅游休闲区。 浙江省东海岸农业循环经济示范区、三门 湾百里生态型海水养殖产业带、紫菜养殖 基地、胡陈乡万亩洋芋基地和万亩小水果 基地 资料来源：宁海生态县建设规划（研究报告） 20 （三）设施重点 1.基础设施建设。完善防洪防涝体系，建成一批水利基础设施工 程。安装节 水灌溉设施，开展农业节约用水。安装畜禽粪便综合利用 设施，包括沼气池、沼液施肥管道、有机肥加工厂，搭建养殖大棚。 2.关键技术开发与推广。围绕循环农业发展，通过多种方式引进 一批关键技术，建立技术支撑体系，主要包括沼气储存与生物能转换 技术、 农用薄膜回收利用技术，农业废弃物的资源化利用技术等。 3.检测评估与管理。加强循环农业信息网络建设，加强对循环农 业发展的监控和评估。健全具有循环型农业生产管理特点的各种指 标体系、统计 制度、管理体制和管理措施，做好重点项目的物质流分 析，加强农业 的科学管理。 4.农业示范园区和基地建设。以无公害农产品、绿色食品和有机 食品基地建设为先导，努力提高产品质量、培育品牌、做强产业。基 本建成浙江东海岸农业循环经济示范区、三门湾百里生态型海水养 殖产业带、紫菜养殖基地、胡陈乡万亩洋芋基地和万亩小水果基地。 四、发展工业循环经济 工业是我县“十一五” 期 间经济发展的主要动 力，也是资源、能源 消耗及产生污染的重点领域，发展工业循环经济，推动传统经济模式 向循环经济模式转变，是我县今后时期的重要战略任务。 通过“2133”工程平台，构建临港循环经济试点区，实施工业园区 的生态化改造，推动企业开展清洁生产，培育资源综合利用等静脉产 业，到 2010 年， 规模以上企业单位工业增加值能耗比 2006 年下降 20%， 工业用水重复利用率达 60%，规模以上企业单 位工业增加值用水量 21 降低 15%，工业固体废弃物综合利用率达到 90%以上，30 家企业通 过清洁生产审核，建成若干个省市级循环经济示范园区、企业，达到 全省先进水平。 （一）工业园区建设重点 工业园区是工业企业集聚的平台，是推进节能节水节材节地的 主阵地。要将循环经济理念贯穿于工业园区建设的各个环节，落实资 源节约降耗、减量排放的各项指标，努力把工业区块建成现代制造业 的平台、吸引外资的集聚区，科技创新的先导区和循环经济的示范区。 建好临港循环经济试点区。加快实施浙江省发展循环经济“991” 行动计划，修改完善临港循环经济试点区总体规划，尽快推进循环经 济相关产业链的建设，高度重视核心产业链国华宁海电厂的建 设。到“十一五” 期末，把国华宁海电厂建设成为“烟囱不冒烟、厂房不 漏气、废水不外流、噪声不扰民、灰渣再利用” 的环保型电厂，成为海 水利用、中水回用、高密度利用土地的节水节地型循环经济企业；加 快完成海螺水泥公司年产 320 万吨粉磨站、3000 万平方米纸面石膏 板、15 万立方米粉煤灰加气砌块（一期）项目，充分利用国华宁海电厂 的粉煤灰、脱硫石膏等工业固体废渣，建成后资源利用率达到 90%以 上；继续探索国华宁海电厂的余热余压、硝基废弃物的综合利用和固 碳技术的开发，启动区内道路、码头、排 污管网和污水处理厂建设， 预留供热网址，完善基础设施。同时要按国家产业政策制订入区企业 的产业目录，开展绿色招商，组织企业实施清洁生产和微观循环，打 造第二、三条循环产业链，积极开发国华宁海电厂的工业旅游项目和 宁海湾生态旅游，促进二、三产之间良性互动，将临港循环经济试点 2 区建成走在省市前列的循环经济区、中国式“卡伦堡” 。 专栏 6： 临港循环经济试点区循环产业链示意图 二 期 脱 硫 石 膏 ： 1504吨 /年水 泥 ： 648吨 /年 生 石 灰 ： 593吨 年 石 膏 ： 2万 吨 /年 ， 二 期 可 供 应 5万 吨 /年煤 ： 3万 吨 年 ； 电 ： 1740万 度 年粉 煤 灰 ： 3.42万 吨 /年 ； 电 ： 321万 度 /年煤 ： 650吨 /年 吨 年 ； 蒸 汽 ： 4.万 吨 年 粉 尘 ： 172吨 /年 ， 净 化 后达 标 排 放 ， 除 尘 器 收 下 的粉 尘 可 回 用废 水 ： 生 产 水 循 环 率 9 ，少 量 废 水 不 含 有 毒 物 质 ，经 处 理 后 排 放 总 投 资 ： 107亿 元 (环 保 投 资 17.5 )规 划 用 地 ： 3.6公 顷 （ 绿 化 率 煤 ： 5 94万 吨 /年淡 水 ： 1万 吨 年循 环 冷 却 水 ： 86立 方 秒厂 区 耗 电 ： 7.亿 度 /年就 业 人 数 ： 52人 生 石 灰 ： 8593吨 /年石 灰 石 ： 27.万 吨 年总 投 资 ： 2835.4万 元土 地 ： 1公 顷水 泥 熟 料 ： 2万 吨 /年水 ： 26.4万 吨 /年就 业 ： 18人 温 排 水 ： 86立 方 /秒 ；脱 硫 废 水 ： 3.万 吨 年COD： 吨 年二 氧 化 硫 ： 470吨 /年氮 氧 化 物 ： 26吨 年烟 尘 ： 1吨 年 水 泥 ： 320万 吨 /年 ， 销 售 宁 波 、 台 州 地 区年 产 值 ： 76198.3万 元利 税 总 额 ： 亿 元（ 39. 投 资 利 税 率 ）废 弃 物 产出投 入 二期脱硫石膏：17.4万吨/年粉煤灰：53.8万吨/年 电力：12亿度年 脱硫用石灰石：13万吨/年 电 力 ： 123亿 度 /年 ，供 应 宁 波 、 绍 兴 地 区年 产 值 ： 40 亿 元年 工 业 增 加 值 ： 14亿 元当 地 财 税 ： 3 的 增 值 税 、所 得 税 及 其 他 税 收废 弃 物 投 入 产出 投 入 投 入粉 尘 ： 排 放 浓 度 低 于 10毫 克 /立 方废 气 ： 二 氧 化 硫 97.2吨 年 ， 氮 氧 化 物 58.3吨 /年废 水 ： 180立 方 /天 ， 经 处 理 后 排 放固 废 ： 煤 渣 3吨 年 和 不 合 格 产 品 ， 铺 路 填 坑 粉 尘 ： 9 除 尘 率 ， 浓 度 80毫 克 /立 方 米二 氧 化 硫 ： 90 脱 硫 率 ，浓 度 16毫 克 立 方 米废 水 ： 43.5立 方 /天 ， 循 环 冷 却 水 基 本 不 外 排 ，污 水 经 沉 淀 后 排 入 管 网 加 气 混 凝 土 ： 10万 立 方 /年年 产 值 ： 32万 元利 税 总 额 ： 7.5万 元（ 2.04 投 资 利 税 率 ） 废 弃 物产出 纸 面 石 膏 板 ： 30万 平 方 /年年 产 值 ： 15万 元利 税 总 额 ： 4672.万 元（ 38.2 投 资 利 税 率 ）产出 废 弃 物 总 投 资 ： 328.6万 元土 地 ： 519亩钢 筋 ： 64吨 /年水 ： 8.万就 业 ： 172人 总 投 资 ： 126万 元土 地 ： 0亩护 面 纸 ： .5万 吨 /年水 ： 634万 吨 年就 业 ： 1人粉 煤 加 气混 凝 土 墙 材 厂北 新 纸 面石 膏 板 厂海 螺 水 泥粉 磨 站国 华 电 厂（ 一 期 ： 460万 千 瓦二 期 ： 21万 千 瓦 ） 推进工业园区的生态化改造。及时调整宁海经济开发区规划，按 照循环经济理念进行生态化改造。完成热电厂的热电联产技改项目， 实现区域性集中供热，达到节能减排的目的。完成环保工业城建设和 电镀企业搬迁集聚，完善区内污水管网，提高处污能力，确保工业污 水处理率达 100%。协调落实用水大户企业的中水回用工程，不断探 索工业节水新路子。严格按照土地使用“双控指 标” ，全面清理闲置土 地，鼓励建造多层厂房，提高土地利用率，确保每亩产出率达 120 万 元以上，成为节约用地的示范区。不断推动区内企业开展清洁生产和 ISO14000 认证，加强对高能耗、高排放的规 模以上企业开展清洁生 产审核。加 强园区信息平台建设，切实做好资源流、物质流、能量流、 信息流、技术流及产品、副产品的台账工作，培育核心产业链，引导 企业对各种物质、能量的梯级利用。 西店、岔路、长街等中心镇的工业功能区也要贯彻落实“ 四节”和 “3R”原 则，根据本地区 产业发展的基础和特点，构建块状经济的资源 流、物质流、能量流、信息流，发展生态工业 ，促进本地区资源消耗减 量化和循环化。 加快宁海模具生产基地和国家产学研激光技术中心宁海产业基 地建设步伐，制订并完善模具产业发展规划，充分发挥模具检测中心、 展销中心、培 训中心、信息中心等机构的作用，提升我县模具产业的 科技水平。根据模具城行业、产品工艺相同相近的特点，统一组织实 施模具城清洁生产的工艺方案，扩建废油废渣处理能力，通过五年努 力，把模具城打造成全省一流的清洁生产工业城。 按照循环经济理念规划建设宁东工业区块。根据宁东区域临近 三门湾环境敏感度强的特点，充分导入循环经济理念，加强节能节水 节地节材的管理和教育，规划好宁东工业新城、农产品加工园、科技 创新园。坚持生态立园和绿色招商方针，严格控制高能耗高排放的企 业入区，做到区内处污管网、供水网、路网、通讯网、垃圾处理网等配 套设施先行，预留集中供热和环境监控系统装置的站址，实施自然净 化工程，构建废弃物再利用系统。 （二）清洁生产建设重点 企业的清洁生产活动是发展循环经济最重要的微观基础。一是 认真贯彻中华人民共和国清洁生产促进法，落实“基于排放者责任 和基于扩大生产者责任” ，动员企业自觉参与清 洁生产，建立和完善 清洁生产技术推广工作，从源头上减少废物的产生，实现由末端治理 向污染预防和生产过程控制转变。二是坚持以国际、国内先进水平为 标准，大力推行清洁生产，有步骤地对企业开展清洁生产审核，对污 染物超标排放和使用有害原料的企业，强制实施清洁生产审核，争取 100 家企业的清洁生产有实质性的进展，30 家企业通过清洁生产的 审核，整个模具城成为清洁生产示范工业城，150 家企业通过 ISO14000 认证。三是企业在引进新项目时要提出清 洁生产的要求， 使技术含量高、工艺先进、排污量少的项目在我县工业发展中起龙头 作用。加大对清洁生产的资金投入，积极引导企业走清洁生产之路。 强化全过程治理，提高物料的利用率和废弃物的综合利用率，研究污 水处理后废物的综合利用。大力推行 ISO14000 的认证工作，提高企 业在生产中的环境管理能力，加快与世界先进工业技术的接轨。 （三）产业结构调整重点 产业结构和产品结构是涉及循环经济建设中能否有效实现从源 头上减少各种资源投入的重要因素。优化产业结构，促进产业、产品 和企业组织结构更趋合理，是发展循环经济的重要领域。一是推进产 25 业集聚。要以园区建设为载体，实行新建企业必须进园入区，引导老 企业进园区，特色产业进入特色园区。到 2010 年，工业园区化率达 到 85%以上。二是发展产业集群。以国华宁海 电厂等项目建设为载体， 推进相关产业集群发展，延伸产业链，完善产业配套。发展以国华宁 海电厂为代表的能源产业、再生能源产业和新材料。三是优化产业结 构。做大并提升现有的具有低消耗、低污染特征的模具、文具、灯具、 五金机械、汽车配件、电子电器等六大特色产业，增强综合竞争能力， 完成太阳能主件、组件和智能节水型全自动洗衣机等生产线项目建 设，探索精密机械与机电一体化的医疗器械、运动器械、仪器仪表、 智能机械等低消耗、低污染的产品。限制高耗能、高耗水、高污染产 业的发展，淘汰落后的工艺、技术和设备， 实现传统产业升级，推进 企业重组，提高产业集聚度和规模效益，逐步形成具有循环经济特色 的产业体系。 （四） “静脉产业”发展重点 搞好资源的综合利用是发展循环经济体系中的重点，是落实 “3R”原 则的最直接体现 。今后五年，要充分培育和发展各种废弃物的 收集、运输 、处理与综 合利用的产业（即“静脉 产业”），首先要抓好工 业生产过程中产生的废金属、废塑料、废橡胶、废渣、废油的综合利 用，着力抓好国华宁海电厂粉煤灰、脱硫石膏利用项目，年消耗粉煤 灰 60 万吨、石膏 20 万吨；大力扶持废竹、松材线虫病疫木、废盐酸、 废纸、 废油、桔皮加工等的综合利用企业。建设若干个 5000 吨以上的 再生铜、再生 铝、再生钢、再生塑料、再生橡胶等重点企业，确保工业 固体废弃物利用率达 90%以上；进一步建立完善废旧物资回收体系， 促进生产和消费过程中产生的废旧金属、废旧轮胎、废旧塑料、废玻 璃、废油、废旧家电、废 旧电脑及电子产品的回收，到 2007 年底，建 成再生资源交易中心和报废汽车回收拆解市场，规范废旧回收、交易 和拆解的秩序，严格实行“圈区管理”，防止废弃物回收、拆解过程中 再次污染。充分利用现有的优惠政策，推进资源综合利用，培育发展 静脉产业，促进资源利用的最大化和最终废弃物的最小化。 五、发展服务业循环经济 在循环经济的建设中，服务业具有重要的作用。提高服务业在国 民经济中的比重，不断增强产业竞争力和城市综合服务功能，逐步降 低国民经济对资源要素的消耗和依赖水平。积极推进生态旅游业、现 代物流业、信息服务业、餐饮业和旅馆业等方面建设，提升产业层次， 扩大产业规模，减少各种物质投入与消耗，促进产业间的循环联系。 （一）现代物流业建设重点 从循环经济的角度看，物流的效率高低直接影响能源的产出水 平，构建合理组合的综合运输体系和现代物流体系，提高运输效率， 节约能源、减少交通污染。一是建立完善的现代物流体系。加快编制 宁海县物流发展规划，优化区域物流布局。探索建立交通能源档案， 有效地提高运输效率，节约能源、减少交通污染。建立、完善物流公 共信息平台，加强物流信息规范化管理。统筹规划各种清洁能源汽车 和新能源汽车使用配套的各种基础设施，为今后我县能源结构的顺 利转换和清洁能源的使用预设一定的基础。二是加强以港