宁强县十二五规划基本思路

为制定好我县未来五年经济社会发展宏伟蓝图，县发改局 委托陕西中西部经济发展规划研究院在广泛调研的基础上， 初步提出了宁强县国民经济和社会发展“十二五”规划基 本思路，诚请社会各界人士就本规划思路提出宝贵意见和 建议。 联系人：宁强县发改局综合科 赵远军 电 话：4398326 电子邮箱: 二一年八月十三日 宁强县国民经济和社会发展 “十二五”规划基本思路 （征求意见稿） 宁强县发展和改革局 （2010 年 8 月 6 日） “十二五”时期，是我县全面贯彻落实科学发展观、 推动县域经济快速发展、实现富民强县目标的关键时期。 谋划好“十二五”规划基本思路，对科学编制和有效实施 “十二五”规划，促进我县经济社会全面协调可持续发展、 建设陕甘川毗邻地区明星县意义十分重大。 一、 “十二五”发展的现实基础与发展环境 （一）现实基础 “十一五”是我县极不平凡的五年，在县委的正确领 导下，在全县人民的共同努力下，以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，积极应对 罕见的特大地震和国际金融危机的双重影响，紧紧抓住西 部大开发和灾后恢复重建的历史机遇，大力实施“产业富 民、工业强县、旅游兴县”三大战略，积极推进“农业产 业化、工业化、城镇化”三化进程，协调发展各项社会事 业，经过全县上下的共同努力， “十一五”规划目标将如期 实现，经济社会发展取得了长足进步。 国民经济增速较快，经济结构调整初见成效。预计到 “十一五”末，生产总值达到 30.3 亿元，是 2005 年的 2.36 倍；人均 GDP 将超过 8000 元；地方财政收入将达到 6700 万元，年均增速超过 12%。2005 年三次产业结构为 37：24：39，2010 年三次产业结构将调整为 31：26：43。 五年间，一产降低了 6 个百分点，二产增加了 2 个百分点， 三产增加了 4 个百分点。农业产业化顺利推进，区域特色 经济逐步形成，工业经济逐年增长，第三产业迅速发展， 经济总量稳步增长。 重点建设投入加大，基础条件进一步改善。 “十一五” 期间预计累计完成固定资产投资 82.35 亿元，是“十五”期 间的 3.3 倍，年均增速达 57.43%。一批交通、城建、电力、 水利、通信等基础设施重点项目相继建成，西汉高速公路 全线贯通，城镇建设亮点纷呈，三区建设顺利推进，县城 规划区扩展到 70 平方公里，城市容纳能力得到进一步提升， 灾后恢复重建项目执行良好，城乡面貌焕然一新。 城乡居民收入大幅增长，社会事业协调发展。预计 2010 年底我县城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别 为 14960 元和 3775 元，分别是 2005 年的 2.63 倍和 2.68 倍， 净增 9262 元和 2365 元，平均增速达到 21.3%和 21.8%。坚 持教育优先发展，教学质量不断得到巩固提高，办学条件 明显改善；卫生事业健康发展，医药卫生体制改革和乡镇 卫生院人事分配制度启动实施，三级卫生服务网络逐步建 立，疾病预防控制得到加强；计划生育工作进一步加强， 创建“省级计划生育优质服务先进县”有序推进，继续保 持了低生育水平。 改革开放进一步加大，和谐社会建设取得重大进展。 新农村建设试点示范有序推进，深化农村经营体制改革取 得新成效；招商引资工作取得新进展，非公经济蓬勃发展， 一批国内知名企业投资宁强，成为推动宁强经济发展的重 要力量。城镇基本养老、基本医疗和最低生活保障制度全 面建立；新型农村合作医疗参合率巩固在 90%以上；绝对 贫困人口大幅减少；城乡居民居住、出行、通信等条件明 显改善。双拥优抚、救灾救济、残疾人事业等工作全面开 展，信访处理程序进一步规范，社会治安和安全生产得到 加强，社会大局和谐稳定。 生态环境继续优化，可持续发展能力不断增强。生态 环境得到了切实有效的治理与保护，严把新项目“准入关” ； 推进节能减排，发展清洁生产，启动重点城镇和循环经济 产业园区治污基础设施建设，污染防治能力不断增强；节 能减排目标全面实现， “十一五”期间全县万元生产总值能 耗预计降低 20%以上，主要污染物排放总量明显下降。大 气环境质量优良率和地表水功能区达标率常年保持在 100%。高度重视水源涵养、生态保护和植被恢复工作，大 力实施天然林保护工程、水土流失治理、退耕还林等工程， 全县森林覆盖率已达 58.5%，整体生态环境质量位居全国前 茅；加大了汉江沿江污染防治和水源保护，区域生态治理 成效显著，使南水北调中线水源水质得到有效保护，为实 施南水北调战略做出了重要贡献。 实践表明， “十一五”时期是改革开放以来我县经济社 会发展最快、城乡面貌变化最大的五年，也是人民群众得 到实惠最多的五年。我县经济社会发展已经处在一个新的 历史起点上。在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识 到，我县经济社会发展仍存在许多问题和矛盾，如何巩固 5.12 大地震灾后重建的成果，如何把生态资源环境优势转 化为绿色经济优势，如何把陕甘川交汇的门户优势转化为 商贾云集、名牌荟萃的市场优势等，还有很多基础工作要 做。对此，我们要保持清醒头脑，居安思危，奋力前行。 （二）发展新环境 “十二五”期间，是我县进入经济大发展、结构大调 整、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的关键时期。 在全球经济逐步复苏，以绿色发展为主体的“低碳经济” 蓬勃兴起，西部大开发向纵深推进，关中天水经济区发 展规划开始实施，西三角经济区域合作不断加强，生态补 偿政策和机制纳入国家政策层面，宁强生态优势和潜力不 断凸显的背景下，经济社会发展蕴含着巨大的发展空间与 契机。同时也面临许多挑战与困难。 四大机遇： 1新一轮西部大开发战略将为宁强带来新的机遇。今 年，国家决定实施新一轮西部大开发，国家除保持政策的 连续性和稳定性的同时，将进一步加大政策资金的支持力 度，将重点加强培育地域特色优势产业、保障和改善民生、 生态环境建设、重点经济区和基础设施建设等方面，这必 将对我县产业升级、基础设施、民生工程等方面争取到更 大更多的投资。 2 “低碳经济”革命和资源禀赋优势给宁强带来绿色 发展的新机遇。宁强是陕南秦巴山地生态区的组成部分， 是汉江源头和嘉陵江水系上游地区，生态环境质量好于全 省乃至全国。宁强具有重要绿色屏障作用,生态环境质量好 坏直接关系到陕西全省生态的总体水平，影响着陕川鄂三 省的生态安全，是南水北调中线工程的生态大后方。同时， 宁强丰富的森林资源、物种资源、水资源、原生态的自然 山水景观资源、羌族传统文化民俗资源等特色鲜明，优势 集中，这些都为宁强今后在绿色经济时代实现绿色发展奠 定了较好的基础。 3国家区域协调发展战略实施给宁强区位优势凸显带 来的新机遇。宁强地处陕甘川毗邻地区，从宏观区位看， 属于西三角经济圈；从生产力布局看，属关中-天水经济带 和成渝经济圈交汇区；从交通地理区位分析，是国家高速 公路网京昆线的一段，也是全省公路“三纵、四横、五辐 射”规划打通西南出口通道的重要组成部分，是陕西、甘 肃乃至整个西北、华北入川必经门户之一，是实现“千里 蜀道一日还”的快捷通道。西汉高速公路的通车和西成客 运专线、阳安二线铁路的建设将使宁强交通融入到全国铁 路大动脉和陕西省快速交通网络之中。昔日制约宁强发展 的交通不便、信息不灵瓶颈将逐渐通畅，区位优势正在凸 现。北承关中-天水经济带、南接成渝经济圈，紧依陕甘川 毗邻经济活跃地区的宁强，必将成为经济发达地区产业扩 张的外延、辐射承接地。良好的区位优势将为宁强带来更 多的发展机遇和更大的支持力度，为促进我县融入关天经 济带、西三角经济圈和加强地域间的经济联系，率先进入 绿色发展的前沿，大力实施产业生态化带来新的契机。 4、县域经济发展积淀和 5.12 大地震灾后重建放大效应 造就了宁强发挥后发优势的机遇。宁强处于经济欠发达省 份的一个后发区域，收入水平、技术发展水平、产业结构 水平与发达地区有很大差距，但是也有可以研究分析发达 地区曾经走过的道路寻求最短的发展路径、便于吸引先行 者资本和技术的移入、便于用较低廉的成本生产出具有价 格比较优势的产品来参与市场竞争、有利于吸引必须在清 洁生态环境下生产的绿色产业项目等后发优势。加之在应 对特大地震自然灾害和金融危机中积累的复杂环境下恢复 重建和保持稳定发展的成功做法。这些都为宁强发挥后发 优势提供了新的发展机遇。 四大挑战： 我县发展中也存在经济发展总量较小，整体质量偏低， 竞争力不强；面临县域经济区域竞争的压力较大；生态环 境保护和经济社会发展矛盾日益凸显；消除贫困、缩小城 乡差别的难度增加等四大挑战。 “十二五”期间我县面临的发展环境更为复杂，所处 在的既是“黄金发展期” ，也是“矛盾凸显期” 。总体上看， 机遇大于挑战，国内外环境有利于宁强更好更快更可持续 发展。全县上下要准确把握全县总体发展特征，紧紧抓住 重要战略机遇，积极应对各种挑战，认真解决发展中的突 出问题，着力促进经济社会发展转型，切实转换经济发展 模式，全力促进经济社会平稳较快发展。 二、 “十二五”总体要求和发展目标 （一）总体要求 1指导思想 积极融入关天经济区及“西三角”经济圈及汉中循环 经济集聚区，以建设陕甘川毗邻明星县为主线，大力实施 “生态立县、绿色强县、旅居兴县”三大战略，以努力建 设以生态示范县、绿色产业基地、休闲人居胜地为载体， 全力打造秀美宁强、活力宁强、和谐宁强，全面建设陕甘 川毗邻明星县。 2发展战略 “十二五”期间，我县采取“136”发展战略。 “1”1 条主线：以建设陕甘川毗邻地区明星县为 主线。 “3”3 大战略：大力实施生态立县、绿色强县、 旅居兴县三大战略。 “6”三大发展载体、三大建设目标：努力建设生 态示范县、绿色产业基地、休闲人居胜地为载体，全力打 造秀美宁强、活力宁强、和谐宁强。 （二）发展目标 1三大战略定位 生态立县战略 我县是汉江水系发源地和嘉陵江水系上游，被中、 省、市在区域发展规划中定位为生态功能区。建设宁强生 态县， “留宁强一方净土、送下游两江清水” ，既是我县建 设生态县的内在要求，也是秦巴山区走可持续发展之路的 战略选择。同时，良好的生态环境是宁强最显著的特色和 优势。保护生态是宁强的硬约束，更是宁强的软实力所在。 保护生态也是宁强经济社会持续发展的唯一前提，是宁强 肩负的光荣使命和应该履行的社会责任。实施“生态立县” 战略，就是要把生态特色优势进一步强化，并成为贯穿宁 强经济社会各行业发展的灵魂，走出一条经济发展和环境 保护的“双赢之路” ，真正成为宁强的“立县之本” 。通过 争取国家和地方投资、融资等多种方式，加强生态保护与 建设，依托产业和城乡生态化工程建设，继续做好“青山、 秀水、绿地、蓝天”大文章，要申报规划建设好汉水源国 家森林公园和青木川国家级自然保护区，着力进行生态环 境品牌营销，建设全国生态文明教育基地，进一步放大 “陕西生态屏障”品牌，努力把我县打造成为全国生态示 范县，进而规划建设宁强生态县。 绿色强县战略 实施“绿色强县”战略就是要在产业发展路径选 择上重点发展绿色产业、循环经济、低碳经济。以发展高 效生态农业及加工业为主攻方向，培育主导产业，发展特 色优势农业，着力打造“生态牌”绿色农产品基地。稳定 和提升现有矿产资源、水能开发、生物开发等为主的工业 向绿色、循环、低碳增长方式转变，实现工业生态化。充 分发挥宁强区域经济特色和生态环境优势，逐步建立起以 先进适用技术和清洁生产为支撑，以循环经济园区为依托， 以绿色产业为主体，产业结构优化，经济布局合理，资源 更新和环境承载能力不断提高，具有较强科技创新和国内 外市场竞争能力的生态经济体系。努力把我县建设成为陕 西省独具特色的的生态农业示范区和西部绿色产业基地。 旅居兴县战略 近几年来，我县旅游资源开发初见成效，随着交 通等基础设施的进一步改善，旅游区位优势更加明显。实 施“旅居兴县”战略，就是要以生态、旅游、环境优势为 依托，通过旅游资源与文化资源的综合开发，融入秦巴国 际生态旅游圈和西安、成都两个旅游大市辐射区域，结合 七里坝新区和小城镇建设，创建国家卫生县城、国家园林 县城，以生态休闲、旅游度假、文化体验并进，吸引周边 发达地区人口来宁强投资居住为目标，不断提高知名度， 聚人气、兴三产，实施城乡统筹，把旅居经济培育成为全 县国民经济新的增长点，努力把我县打造成为陕西省著名 环境优良、适宜人居的生态、文化旅游休闲人居胜地。 2总体目标 我县“十二五”时期经济社会发展的总体目标是：区 域对外开放程度不断提高，基础设施条件明显改善，城镇、 产业、人口布局进一步合理，产业化程度明显提升，生态 特色经济进一步显现，社会事业协调发展，人民生活更加 宽裕，民主法制和精神文明建设再上新台阶，初步把宁强 建成以绿色产业为支柱、以良好生态环境为基础的陕甘川 毗邻地区明星县。 综合经济实力明显增强。到 2015 年，全县 GDP 总量达到 62.4 亿元，年均增长 15%以上，实现翻番；财政 总收入达到 3.27 亿元，年均增长 18%，其中，地方财政收 入达到 1.35 亿元，年均增长 15%，实现翻番；全社会固定 资产投资累计 288 亿元，年均增长 20%以上。 经济结构更加优化。第二产业增加值达到 20.1 亿 元，年均增长 20%以上，其中，工业增加值占生产总值 %以上；第三产业增加值达到 29.5 亿元，年均增长 18%以 上；三次产业结构力争调整到 21：32：47；非公有制经济 增加值占生产总值 60%以上。 城镇化进程进一步加快。城市功能进一步完善， 城市品位明显提升。初步形成以县城为龙头、以重点乡镇 为依托的布局合理的城镇体系，城镇化水平达到 47%以上。 特色镇建设成效明显，与乡村经济联系紧密，产业互动明 显，镇域经济带动较强，社会主义新农村建设取得新成就。 社会事业全面发展。基本建立以促进人的全面发 展为中心的社会事业体系，科技、教育、文化、卫生及社 会保障事业取得长足发展，人口自然增长率控制在 6.5以 内，城镇登记失业率控制在 3.8%以内，新增就业 2500 人， 全社会基本保险覆盖率达到 97%， 人民生活不断改善。城镇居民可支配收入和农民 人均纯收入分别达到 37225 元和 9400 元，分别年均增长 20%和 20%，实现翻番；文化生活服务性消费占居民消费比重 15% 以上，恩格尔系数 40%以下；全社会消费品零售总额达到 20.6 亿元，年均增长 18%，居民消费水平明显提升，居民 消费价格指数保持基本平稳。 生态环境更加优良。总人口控制在 35.5 万人以内, 万元 GDP 能耗累计降低 20%，耕地面积 71.18 万亩，森林 覆盖率达到 65%以上。生态环境保护各项指标达到生态县 考核标准，人居环境舒适优美，生态环境质量始终处于全 省先进水平。 专栏 1 “十二五”国民经济和社会发展主要指标 指 标 2010 年实际 2015 年预期 年均增长（%） 指标属性 1.全县生产总值(2010 年价格,亿元) 30.3 62.4 15 预期性 2.人均生产总值(2010 年价格,元) 8910 17600 14.6 预期性 3.第三产业增加值占 GDP 比重(%) 43 47 2 预期性 4.财政总收入(万元) 14300 32700 18 预期性 5.地方财政收入(万元) 6710 13500 15 预期性 6.全社会固定资产投资(五年累计、亿元) 32.4 288(五年累计) 15 预期性 7、社会消费品零售总额（亿元） 9 20.6 18 预期性 8.城镇化水平(%) 37 47 5 预期性 9.城镇居民人均可支配收入(元) 14960 37225 20 预期性 10.农村居民人均纯收入(元) 3775 9400 20 预期性 11.转移农村劳动力(万人) 7.15 7.7 15 预期性 12.新型农村合作医疗参合率(%) 92 92 - 约束性 13.人口自然增长率() 6.5 约束性 14.城镇登记失业率(%) 4.4 3.8 降低 0.6% 约束性 15.森林覆盖率(%) 58.5 60 增加 1.5% 约束性 16.万元生产总值综合能耗(吨标准煤)降低(%) 4.5 20(五年累计) 年均降低 4 % 约束性 说明:1.预期性指标体现政府希望的发展方向、努力争取实 现的发展指标；约束性指标体现政府公共职责和工作要求、 并确保实现的发展指标。2.人均生产总值按户籍人口计算。 三、主要任务 （一）优化功能区布局，促进县域经济协调发展 根据我县经济发展定位和生产力布局构架，按照自然 资源禀赋、环境承载能力及现有发展状况，在全面分析生 态保护价值和经济开发需求的基础上，将县域划分为优先 发展区域、重点开发区域、适度开发区域、控制开发区域 和禁止开发区域等五大主体功能区，实现差别化区域开发 政策，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序 规范、经济社会发展、人与自然环境相协调的区域开发格 局。 一是优化开发区域：该区域重点涵盖老城区和羌文化 生态保护试验区。该功能区域是宁强的传统核心区，是全 县经济密集区和人口密集区，承担着全县的集聚功能、服 务功能和管理功能。今后的发展方向着重于更新改造和功 能完善提升。重点发展商贸流通、旅游休闲、房地产等高 附加值的现代服务业。 二是重点开发区域：该区域重点涵盖循环经济产业园 区、七里坝新城区和 西安-汉中-成都高速及 108 国道沿线 产业带。发展方向是依托现有基础，加快整合和提升步伐， 加大空间拓展和开发力度，引导人口和产业集聚，成为特 色产业集群区和推进城市化的主导区。循环经济产业园区 要成为我县绿色产业和生态经济的示范基地。七里坝新区 要按照“生态化与城市化互动、人居商贸与文化休闲建设 并进、经济建设与环境保护双赢”的发展要求，建设成为 基础设施配套、服务功能齐全、文化特色明显、人居环境 优美的文化休闲中心、宜居商贸中心、县城行政副中心 “三位一体”的综合性新城区。西安-汉中-成都高速及 108 国道沿线产业带。包括高寨子、大安、汉源、铁锁关、胡 家坝、黄坝驿、宽川等乡镇，这是我县加快发展的一条重 要的发展轴，在新一轮的经济发展规划中，要作为我县培 植规模产业、优势产业的区域予以重点突破。 三是适度开发区域：主要指西北嘉陵江流域产业带和 秦岭南坡等地，包括代家坝、阳平关、燕子砭、广坪、青 木川、巩家河、东皇沟、太阳岭等乡镇部分区域在内的西 北嘉陵江流域是宁强“十二五”时期重点开发的另一条重 要发展轴，也是我县生态工业优化区，以现有传统产业改 造升级建设为龙头,积极发展生态型高效农业，适度发展资 源消耗少、环境污染小的生态型工业。同时以城镇群建设 为载体，以青木川名镇建设和阳平关特色镇建设为重点， 建设特色和精品城镇。 四是控制开发区域，即巴山生态经济先行区，主要是 巴山、毛坝河、庙坝、禅家岩、二郎坝等乡镇。是生态环 境较好的地区，是我县发展高效山区生态农业的重要基地， 积极发展高效生态农业和生态旅游等生态经济。 五是禁止开发区域。主要包括汉江水源地及其汇水的 水源涵养区域、自然保护区、森林公园等，适度发展生态 环境可承载的生态型产业，重点是建设好青木川自然保护 区、汉水源森林公园及周边全部乡镇部分区块组成的生态 资源综合实验区，大力发展药用植物园等观光农业，促进 农业(林业) 与文化、旅游产业的有机结合，建设休闲旅居山 庄，引导游客开展高山野营、观光休闲、农家乐活动，同 时引导当地农民发展旅游产品加工业，进一步做大生态经 济。 3、培育壮大第三产业，做好九大服务业。以发展现 代服务业为重点，坚持产业融合、区域联动，提升物流业、 现代商贸业、旅游业、交通运输业、房地产业等 5 个传统 优势服务业，培育发展金融业、科技信息业、文化业、社 区家政业、中介服务等 4 个新兴服务业，着力提高服务业 的组织化程度和市场化水平，健全社会化、专业化的生产、 生活服务网络，建立“高增值、强辐射、广就业”的服务 业体系，扩大总量，优化结构，提高竞争能力，实现优势 行业带动发展，新兴行业亮点纷呈，形成较为完善的经济 社会发展服务业体系，提升服务业对经济增长和社会就业 的贡献。 旅游休闲业。实施“旅居兴县”战略， 要以生态、旅游、环境优势为依托，通过奇石、矮马等特 有生物资源、优质生态环境、独具特色的自然山水等旅游 资源与以羌文化、传奇文化（袍哥文化） 、巴蜀地域文化为 核心的文化资源的综合开发，加速“123”工程建设，增强 旅游服务功能。要充分发挥新的区位优势，连接四川九寨 沟国际生态旅游线路（从西安出发，途经汉中市、宁强县 过甘肃到四川九寨沟）和天下蜀道旅游线路（从西安出发， 经过佛坪县、洋县、勉县、宁强县，到达成都） ，融入秦巴 国际生态旅游圈和西安、成都两个旅游大市文化休闲旅游 辐射区域，整合区域旅游资源，办好羌州国际生态文化旅 游休闲节，加大整体形象宣传力度，提升旅游知名度，逐 步培育和凸显区域独特的旅游形象。积极开发针对关中、 川北、川东和陕南本地游客的 “古镇风情游”和“快乐旅 游”等休闲度假特色游，积极发展生态观光、休闲度假 （农家乐） 、养生保健三大拳头产品，注重农家乐、观光农 业、漂流、自驾游等大众型休闲旅游项目及探险、狩猎等 高附加值休闲项目的开发和创新，形成体系，满足各层次 的旅游消费需求，实现旅游产业多层次全方位推进。着力 打造好青木川古镇-传奇文化景区、汉水源森林公园-西北小 庐山会议度假景区、羌族文化保护试验区-羌族民俗风情景 区、大安溶洞群-黄金古道体验游景区等景区，夯实产业基 础，发展核心竞争力。在总体安排上，要强化三大旅游区 块建设，突出重点，有序推进，精心打造宁强旅居山城和 羌族民俗风情景区，全力开发汉水源森林公园和青木川古 镇核心旅游区，适度开发好青木川自然保护区旅游区、大 安溶洞群-黄金古道体验游景区等旅游区，整合旅游资源， 实现轴线联动，形成旅游主轴线和旅游副轴线；发挥好节 点作用，在西南关中、关中西南的双向客流上做 足文章，进一步加强旅居服务设施建设，形成宁强旅居山 城旅游接待主中心和青木川旅游接待副中心。以生态休闲、 旅游度假、文化体验并进一步吸引周边发达地区人口来宁 强投资居住为目标，不断提高知名度，聚人气、兴三产， 努力把宁强打造成为陕甘川毗邻地区著名环境优良、适宜 人居的生态、文化旅游休闲人居胜地和明星县城。到 2015 年力争建成一个 AAAA 级景区，一个 AAA 级景区，一个 国家级森林公园，一个三星级宾馆，积极扶持发展“农家 乐”100 户；积极培育 1 家旅行社，培育高素质的导游人员 50 名；旅游从业人员培训率达到 100%。年接待旅游者达 80 万人次，年旅游总收入达 2.5 亿元，把旅游业培育为宁 强国民经济的重要支柱产业之一， 商贸流通业。大力改造提升传统商业设施，发展 新型商业，积极推广现代营销方式，以中心城区、中心镇 为基础，以综合超市为主力业态，有序引导和完善连锁超 市、购物中心、专卖店、便利店、仓储式商场等商贸业态 布局，建立适合不同层次消费需求，购买方便、遍布城乡、 结构布局合理的零售网络。在农村大力推行乡镇连锁超市 和农村放心店建设。 “十二五”期内，重点培育特色产品市 场和小吃一条街；建设西部知名的秦巴林特产品市场（核 桃干果市场） 、陕甘川毗邻生态茶叶市场、生态中药材交易 市场等；积极培育以信息技术为支撑的无形市场。提高农 业经济的商品化程度，建设以专业市场为依托，以大量个 体农产品中介为基础的农产品物流体系。 现代物流和交通运输业。现代物流和交通运输业， 提高宁强开放力度。要加强与汉中、广元、西安、成都等 有密切经济联系的城市交通。大力发展快速货运业、客运 业，进一步提高市场集约化、组织化程度。推进货物运输 专业化进程，增强运输能力和对本地及周边地区经济的带 动作用。到 2015 年，争取打造陕甘川物流枢纽，重点建设 宁强综合物流中心；到 2025 年，三省边际物流中心地位基 本确立，现代物流空间发展格局全面形成，宁强综合物流 中心进入全面运作期。 房居产业。要充分利用城区功能完善、地域文化 氛围浓厚和山水生态园林良好的优势，顺应城市化加速和 人居环境不断改善的社会需求。合理规划，稳步推进，加 快旧城改造和新城区开发；完善供地政策，制定供地计划， 规范土地开发机制；营造人口集聚环境，消除体制性和政 策性障碍，引导工业集聚发展，推进移民搬迁集聚，开拓 房地产市场；放开激活房地产市场，积极扶持和壮大房地 产开发企业，能使居住产业真正市场化；融旅游于地产之 中，将地产和旅游产业相结合，要以西汉高速公路、西城 客运专线为依托，以生态旅居休闲为特色，吸引外地业主 在宁强投资居住产业，将县城建设成为生态文化旅居明星 城、山水休闲养生名城。 金融业。加大对县域经济支持的“窗口指导” ，根 据县域经济发展重点和经济结构调整的实际需要，制定相 应资金导向政策和计划，灵活运用再贷款等货币政策工具， 鼓励、引导和推动金融机构对资源型、能源型产业、特色 行业、城乡与一体化、产业园区的信贷投入，满足县域经 济发展对信贷资金的合理需求。到 2015 年，全县金融机构 各项存款余额达 81.3 亿元，金融机构各项贷款余额达到 29.1 亿元。 文化传媒业。依托市场机制，加快广播影视、文 艺演出、文化娱乐、体育健身等领域的产业化进程，构建 具有时代特征和区域特色的文化产业，不断满足人民群众 日益增长的精神文化需求。挖掘宁强的民风民俗、民间文 化，发展以生态休闲旅游业为主的文化产业。筹建青木川 传奇古镇影视基地、饮食文化和古民居文化一条街等项目。 举办中国（宁强）羌文化旅游节等大型节庆活动，提升我 县的知名度，带动相关行业的发展。 做好中介服务业、社区家政业等其他服务业。整 合政府、社会和社区资源，大力发展家政服务、物业管理、 养老托幼等社区服务及咨询设计、会计审计、资产评估、 产权交易、公证签证、法律服务等各类中介服务，改善服 务设施，拓展服务领域。 专栏 2 实施差别化区域开发政策 区 域 发展方向和政策导向 1、优化开发区域 以更新改造和功能提升为主，强化资源环境保护投入，控 制人口快速增长。 2、重点开发区域 强化基础设施建设，扩大建设用地增量，加快产业集聚和 人口集聚。 3、适度开发区域 实施低密度开发，适度发展特色工业，实行严格土地用途 管制。 4、控制开发区域 加强生态环境保护，适度发展生态经济，人口向优化发展 区域和重点开发区域转移。 5、禁止开发区域 强制性保护生态环境，严禁生态用地改变用途，适度发展 生态型产业，加大人口转移力度。 （二）发展绿色产业，增强优势特色产业竞争力 “十二五”期间，发展绿色产业，优化和调整产业结 构，增强优势特色产业竞争力仍是我县面临的一项主要任 务，围绕建设陕甘川毗邻地区明星县这一主线，根据 “生 态立县、绿色强县、旅居兴县”三大并举战略，我县“十 二五”时期的战略方向要紧紧围绕生态示范县、绿色产业 基地、休闲人居胜地三大领域，错位发展、差别竞争，做 大做强优势特色产业，力争到 2015 年使三次产业结构调整 到 21：32：47。 1、以生态农业产业化为主攻方向，推动“1348”项目 工程。即以市场为导向，以农业产业化为主线，以农业增 效、农民增收为目标，突出宁强自身独特的生态环境条件 和区位优势资源，按照“特色农业、市场农业、循环农业、 标准农业”的发展规律，打造宁强绿色品牌，培育生态畜 禽养殖（生猪、土鸡） 、生态茶业、地道生态中药材业三大 主导产业，建设食用菌、蚕桑、烟叶、林特产品（干果） 等四大区域特色农产品骨干项目，着力发展生态茶叶、地 道生态中药材、食用菌、高山蔬菜、生态畜禽养殖、林特 产品（干果） 、烟叶、蚕桑等八大特色优势农产品基地，形 成一批具有品牌效应、实行规模化经营和专业生产的区域 特色优势农产品产业带和龙头企业，明显增强农业综合生 产能力，提高农业产业化、集约化、标准化、专业化水平。 生态畜禽养殖基地。以生猪产业和森林土鸡养殖 产业发展为核心，加快生产方式的转变和养殖总量的提高， 着力培育和扶持规模化养殖小区、养殖大户，建立西安-汉 中-成都高速及 108 国道沿线生态猪养殖基地和嘉陵江沿线、 巴山森林土鸡养殖基地，要进一步提高养殖质量，加大技 术改良和防检疫力度，注重生态特色，打响知名品牌，以 宝迪公司为龙头抓好良种繁育体系建设，培育购销加工的 龙头企业，确保销售渠道的畅通。力争到 2015 年，建设标 准化年出栏 5 千-1 万头生猪（土鸡）养殖小区 15 个、养猪 （鸡）专业合作社累计达到 30 个，建设万头（只）生猪 （土鸡）养殖专业村 20 个，万头商品代繁育场 3 个，年出 栏 500 头生猪以上的养殖企业 25 个，土鸡 500 只以上农户 1 万户，全县生猪出栏突破 100 万头，土鸡 500 万只。 生态茶叶基地。发展重点是：依托区位和产品品 质优势，搞好品种布局，做到“早、中、迟”合理搭配； 加强良种体系和繁育基地建设，确保种苗供应；进一步加 强名优茶开发，提高茶叶品质；推广机械化加工，培育规 模加工企业，积极加工利用夏秋茶，提高生产率；加强无 公害茶园管理和标准化生产、加工技术的推广，培育扩张 产业基地；建设好宁强生态茶叶市场，强化流通环节建设， 努力把我县打造成为西部生态茶叶之乡。力争到 2015 年， 全县茶园总面积达到 12 万亩，可采摘面积达到 10 万亩， 产量达到 2000 吨，茶叶总产值达到 2 亿元。 地道生态中药材基地。在中药材产业发展上，加 大我县地道中药材优势品种规范化种植基地的建设力度。 一是因地制宜，进一步巩固和发展种植面积，到 2015 年底 中药材种植总面积达 10 万亩，产值达 1 亿元；二是以丹参、 天麻、华细辛、黄连等为主要品种，坚持大力开发地道品 种，尽快制定出标准和规范，实行标准化栽培，争夺单品 种的 GAP 认证，建立 GAP 生产基地，加大示范园建设的 投资和扶持，努力建成天士力宁强丹参药源基地，并通过 GAP 拓展认证，建成华细辛药源基地，并获得原产地保护 认证；三是以科技作支撑，推广无公害栽培技术，到 2015 年底，中药材科技服务体系全面建立；四是推进中药材产 业化，加快建设药材市场和培植加工企业，至少与 2 个以 上大型制药企业和中药材市场形成稳定的供给关系。 区域特色农产品骨干项目基地，重点发展生态高 山蔬菜、林特产品（干果） 、食用菌、蚕桑、烟叶。通过建 立无公害生产基地，推广标准化生产，培植购销大户，加 大市场拓展力度，引进加工企业，形成规模化、集约化生 产，建立秦巴山区生态高山蔬菜基地；通过推广新品种， 大力发展节木型珍稀菇类，建立新品种示范场，加快无公 害、标准化生产，调整食用菌品种结构，提高资源利用率， 努力完善和发展食用菌流通市场的功能，拓宽出口渠道， 做强食用菌产业；结合一乡一业、一村一品，建设以优质 核桃为主的干果基地、烤烟基地、良种桑园基地，走生态 环境与经济效益相结合之路。力争到 2015 年，新建生态高 山蔬菜园 5 万亩，总产量 6 万吨；新建核桃园 9 万亩，产 量达到 1.26 万吨；食用菌 1500 万袋，良种桑园 5 万亩、烤 烟 4000 亩。 同时要加强农产品标准化体系建设、农产品市场信息 体系建设和对农业的支持保护体系建设。 专栏 3 重点培育发展的 8 大特色优势农业项目工程目标 项 目 目 标 生态茶叶 茶园面积 12 万亩，其中无性系良种茶园面积占 60% 生态中药材 种植面积 10 万亩 食用菌 1500 万袋，其中节木型珍稀菇类达 100 万袋以上 生态高山蔬菜 发展商品蔬菜 5 万亩，总产量 6 万吨 生态畜禽养殖 生态猪 100 万头、生态土鸡 500 万只 林特产品 9 万亩，产量达到 1.26 万吨 蚕桑 良种桑园 5 万亩 烟叶 生态烤烟 4000 亩 2、着力提升工业生态化水平。深入实施“绿色强县” 战略，突出“项目建设、招商引资”两大重点，坚持“资 源支撑、园区承载”的发展思路，加快推进县域工业化进 程，提升工业生态化水平，稳定和提升现有矿产资源、水 能开发、现代中药等为主的传统工业向绿色、循环、低碳 增长方式转变，实现工业生态化。积极发展碳汇林业、生 态水业及生物质能源产业等新兴产业，充分发挥宁强区域 经济特色和生态环境优势，逐步建立起以先进适用技术和 清洁生产为支撑，以循环经济园区为依托，以五大绿色产 业为主体，产业结构优化，经济布局合理，资源更新和环 境承载能力不断提高，具有较强科技创新和国内外市场竞 争能力的生态经济体系。到 2015 年末，全县工业总产值实 现 47.5 亿元，其中规模以上工业企业达到 60 户，实现工业 总产值 38.4 亿元，产值过亿元企业达到 8 户，过 5000 万元 企业达到 10 户，年平均增长 20%以上。 实施循环经济产业园区建设工程，培育发展产业 集群。把园区作为现代工业发展的重要载体。大力营造产 业发展环境，促进民营经济质的飞跃和利用外部资金的良 性互动，结合县城发展规划和产业结构调整，通过政策导 向，引导县域企业向园区集中，今后凡符合入园条件的新 办或迁建企业，原则上要进入园区发展。建立产业配套服 务体系，积极争取省、市园区发展扶持资金，多渠道筹措 资金，不断加大资金投入，做好土地供应、交通建设、财 政扶持、优质服务、治安管理、人居环境等软硬件建设， 完善园区管理机构，组建科技创业服务中心，改善投资、 创业环境，加大招商引资力度，力争引进国内大中型知名 企业落户园区。同时要建立中小企业孵化机制，加快标准 厂房建设，为中小企业发展创造良好的平台。要全面落实 好园区发展的政策措施，促进工业园区加快发展。力争到 2015 年，园区实现产值 15 亿元，工业增加值 6 亿元以上， 提供就业岗位 5000 个。 以绿色发展思路优化矿产资源加工经济，形成有 色金属、黑色金属的绿色综合开发体系。提高产品技术含 量和附加值，抓好矿产资源整合工作，实现有限资源向有 资金、有实力、技术先进、资源回收率高的企业集聚。鼓 励和支持汉中长江、陕西金燕、汉中锌业铜矿公司等骨干 龙头企业发展壮大，推动友信建材、鑫润矿冶、同强公司、 山坪铅锌矿、黑木林铁矿加入“亿元俱乐部” 。加快技术改 造，以提高产品附加值，延伸产业链。加快非金属矿业开 发利用，积极恢复纤维水镁石开采加工业，开展与科研机 构合作，千方百计破解蛇纹石开发利用的技术瓶颈，实现 蛇纹石资源开发利用重大突破。同时加快对重晶石、海泡 石、磷、硫等资源的开发利用，为壮大县域工业经济注入 新的活力。 大力发展水电产业。充分利用我县丰富的水能资 源，科学规划、合理开发，发展低碳经济。加快嘉陵江、 玉带河流域水能梯级开发，建成巨亭、阳平关、太白滩、 胡家坝、左家湾等 8 处水电站。 大力发展现代中药产业。要充分利用我县丰富的 药材资源优势，发展壮大中药材规范化种植基地规模，支 持天洋制药等特色企业争取项目和资金，积极与国内外制 药企业和中药材市场全面合作，引进中药加工龙头企业， 发展高科技生物制药，延长中药材产业链，全力提升我县 医药工业总量。 大力发展绿色食品工业。主要以发展农副产品加 工业为主，选取以雀舌为代表的茶叶、林特产品、高山蔬 菜、肉类食品加工等作为突破口，依托陕西宝迪食品公司、 千山茶叶公司、羌笛食品及金牛道茶业有限公司等一批优 势特色企业，培育发展大型龙头企业，建设绿色食品原料 基地，发展农副产品精深加工，提升产品的附加价值。走 “基地+企业 +市场 ”的发展模式，形成良好的产供销协作 体系。要从提升质量、整合品牌上给予引导和扶持，引导 企业积极参加诸如 HACCP 等食品加工制造安全管理认证。 积极发展生物质能源产业、碳汇林业及生态水业 等新兴产业，促进经济布局合理和产业结构优化。 专栏 4 重点培育发展的 5 大特色产业集群 特色产业集群 发展方向和重点项目 绿色矿产加工产业 黑色金属、有色金属、非金属加工与循环利用等：汉中长 江公司 4 万吨电解锰项目、陕西金燕锌业公司 6 万吨锌渣 综合回收项目、陕西盛安矿业青木川金矿开发项目等 水电产业 小水电基地与梯级电站体系：阳平关水电站项目、巨亭水 电站项目等 中药产业 丹参、天麻、华细辛、黄连、银杏等中药开发 绿色食品加工业 茶叶、林特产品、高山蔬菜、肉类食品加工，建成省级绿 色食品产业园：陕西宝迪肉类食品加工项目、千山茶叶公 司 1000 吨有机茶项目、羌笛食品公司 1000 吨压缩黑木耳 块和香菇项目、绿梦食品公司有机核桃油及蕨根粉加工项 目等 生物质能源产业等新兴产业 发展生物柴油、矿泉水等新兴产业:生物柴油开发项目等 专栏 5 服务业发展重点 产业与发展方向 重点项目 旅游休闲业：景区旅游资源开发、旅游接待能力与基础设 施提升 青木川古镇-传奇文化影视基地景区、汉水源森林公园-西 北小庐山会议度假景区、羌族文化保护试验区-羌族民俗风 情景区、大安溶洞群-黄金古道体验游景区等； 建成一个 AAAA 级景区，一个 AAA 级景区，一个国家级 森林公园，一个三星级宾馆； 积极扶持发展“农家乐”100 户；积极培育 1 家旅行社，培 育高素质的导游人员 50 名； 商贸流通业：以综合超市为主要模式和完善商业网点布局 秦巴林特产品市场（核桃干果市场） 、陕甘川毗邻生态茶 叶市场、生态中药材交易市场、农村乡镇连锁超市和农村 放心店建设工程、小吃一条街 物流运输业：打造陕甘川物流枢纽 宁强三省边际物流中心 房居产业：老城区改造提升、新城区功能开发建设 启动山水休闲养生名城建设工程 文化传媒业：挖掘特色文化为重点 举办中国（宁强）羌文化旅游节、筹建青木川传奇古镇影 视基地、饮食文化和古民居文化一条街 金融业：活跃农村金融 申办农民专业合作社资金互助社或村镇银行 其他服务业：便民利民为落脚点 家政服务便民工程 （三）加快交通、水利、电力、通信等基础设施建设， 强化发展项目支撑 1、交通建设 以构筑承接关天经济区、融入成渝经济圈大交通圈为 主要目标，坚持实施提升干线、增加出口、打通断头、完 善路网四项基本原则，逐步完善“两横、四纵”公路网络。 服从县域综合运输发展需要，注意与高速公路、国道公路 网相协调，结合扶贫开发、小城镇建设、灾后重建、资源 开发、产业基地、旅游景区建设，建立铁路、公路结合型 运输网络体系。在公路建设上，以着力提升县乡公路等级 为目标，实现通村公路网络、便捷化，形成层次分明、功 能清晰、快速便捷的公路网体系。到 2015 年，实现 100% 乡镇和行政村通油路（水泥路） ，形成以 GZ40 高速公路、 国道 108 过境段及县乡公路为主骨架的“两横、四纵”的 公路网络，发展新增“一小横四小纵”次骨架网络。建成 连接西成客运专线、阳安铁路、兰渝铁路各站点的连接线， 联通省际、县际出口，打通乡际、村际间断头路，实现农 村公路等级化、舒适化。在水路发展上，修建嘉陵江沿岸 小型码头 15 个，达到 100%涉河村组全部建有码头；所有 老旧渡船全部更新；修建天生桥、白龙湖库区码头、候船 室、仓库等设施；完善水运安全抢险应急措施。在运输发 展上，进一步优化运力结构。淘汰现有参加营运的微型客 车，更新小型中型客车，到 2015 年全县营运客车总数到 307 辆（新增 100 辆） ；鼓励发展各种类型的厢型货车，大 吨位车和高能低耗特种专用车，到 2015 年，全县营运货车 总数达 1170 辆（新增 100 辆） ；推行客运班线经营权服务 质量投招标，扶持质量信誉好的企业，及时开通安全运行 条件好的路段的农村客运线路，到 2015 年乡镇和行政村客 运通达率达到 100%；根据我县城市建设范围延深现三条公 交线路，到 2015 年城市公交线路新投放车辆 12 辆；出租 车在本规划期内总量控制在 122 辆内；与 2010 年相比，到 2015 年道路运输行业安全生产事故率、重特大事故次数和 死伤人数分别降低 20%。在养护管理上，完善公路数据库 系统，提高养护技术水平，加强规范化管理，提高养护质 量，完善对乡村公路管理措施。 2、水利建设 在水利建设上，坚持开发与节约并重，建设与管理并 举，以重点河流防洪和水电开发为重点，优化配置水资源， 全面消除病险水库，着力提高县城供水能力，建立健全防 洪减灾预警平台为主。 “十二五”期间，规划新建堤防 30.5Km；完成高寨子镇石关门水库、高家沟水库、大沟水 库 3 座小（二）型病险水库治理；新改建堰渠 170 处 649 公里、城乡供水 217 处，新增灌溉面积 5000 亩。新建自动 雨量监测站 135 处和 13 处乡级预警平台；建立 14 支专业 抢险队和 13 处抢险专用仓库；新建水电站 8 座，装机 12.679 万千瓦；延伸县城供水管网。 3、能源通信建设 在能源建设上。以增加供电容量、提高供电安全和可 靠性为主，加快城乡电网改造，加大输配电网络建设力度， 进一步优化供电配置，全面改造不良供电线路，确保工业 园区、重点企业、旅游景区、城乡居民生产生活用电，进 一步提高农村供电质量，逐步形成能够安全、可靠、优质、 高效运行的城乡电网。在合理保护生态环境的前提下，充 分利用水利资源优势，开发汉江、嘉陵江等流域的水力资 源。要在城区规划建设燃气管网工程和兴建煤气供应站。 在通信建设上，大力发展下一代互联网，完善数字化广播 电视网络，建成 3G 移动通信网和新一代高速无线接入网， 形成天地合一的信息传输网络。突出信息化带动服务业发 展和基础设施建设为重点，全面提升信息服务业竞争力， 建设“数字宁强” 。推动城乡用户的宽带接入，加快实施三 网融合，提升服务水平和质量。加快发展网络融合、无线 传感和物联网络，推动实体基础设施的信息化和智能化。 （五）大力推进民生工程，促进社会事业协调发展。 坚持以人为本，完善公共服务，促进社会事业协调发 展，是提高全民素质和生活质量的重要途径。 “十二五”期 间，要重点实施民生八大工程，集中解决我县公共服务薄 弱的问题，使我县的民生状况得到较大程度的改善，促进 社会事业协调发展，提高全民幸福指数。 扎实推进民生八大工程。以提高标准和扩大覆盖 面为重点，加大财政投入，加快推进“民生八大工程”建 设。教育工程重点实施中小学校舍标准化、人人技能项目； 就业和再就业工程重点实施基层劳动力市场建设项目，构 建城乡一体的就业平台；公共卫生工程重点实施基层卫生 服务体系建设项目；社会保障工程重点实施农村敬老院项 目；住房保障工程重点实施廉租房、农民安居项目；农村 基础设施工程重点实施农村饮水、农村公路项目；公益性 文化体育设施建设工程重点实施基层文体综合建设项目； 城乡社区服务体系建设工程重点实施城镇社区和农村社区 建设项目。 优先发展教育事业。加大教育投入，进一步巩固 “双高普九”成果，统筹城乡教育协调发展和义务教育均 衡发展。 深化教育体制改革，完善公开选拔、平等竞争、 择优聘任的中小学校长选拔任用机制；加大教师交流和培 训力度，全面