浅谈对民事审前程序的认识及思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅谈对民事审前程序的认识及思考 【摘 要】民事审前程序是在法 院开庭审理前所进行的包括收集证据、 送达传票、确定争议点等一系列诉讼活 动的总称。是为了保证庭审程序能很好 进行的一系列准备活动。审前程序除了 有利于庭审程序的顺利进行，还有利于 对案件进行分流，提高办案的效率。目 前，由于我国司法制度还不够健全，民 事审前程序在我国的运行情况还不能令 人满意。而在西方各国民事诉讼法都设 置了审前程序。审前程序具有纠纷解决 功能，审前程序的成熟能够更好的帮助 我们解决社会上出现的各种各样的纠纷， 维护好社会的良好经济秩序。 中国论文网 /5/view-4974312.htm -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 【关键词】民事审前程序；庭审 程序；纠纷解决功能 随着我国社会的发展，市场经济 的逐渐成熟。为了利益而产生的纠纷越 来越多。为了更好的解决这些纠纷。做 好庭审前的准备就显得很有必要了，审 前程序就是在庭审前的一系列准备活动。 审前程序又称之为纠纷解决程序，是庭 审程序前一些列程序的集合。怎样充分 的利用好审前程序，不仅有利于庭审程 序的顺利进行，还有利于提高办案的效 率，更好的解决好各种各样繁琐的纠纷。 一、对审前程序的认识 对审前程序这个概念的理解，学 术界称法各异。有的称之为“准备程序” ， 有的称之为“ 审前准备程序 ”或“庭前准 备程序”，有的是从 “pretrial”直译成“审 前程序”等，不一而足，大致含义上不 至于产生歧义。与术语使用的不统一相 应，对审前程序内涵的界定也不尽一致。 一般可以概括为两类，有代表的两种表 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 述为：一是认为“ 审前程序是法院受理 案件后进入开庭审理之前所进行的一系 列诉讼活动。 ”二是认为“ 审前程序是为 了使民事案件达到适合开庭审理的目的 而设置的让当事人开庭审理之前确定争 议点和搜集证据的诉讼程序。 ”上述两类 定义，前者在于从形式上对审前程序做 一个概括，他的外延宽广而内涵相对空 泛，是一系列审前活动表象的描述，甚 至没有将审前程序当作一个有机的体系 化程序来考察。这类定义的着眼点是我 国现行审前程序，可以说是一种实然层 面上的定义。而后者突出审前程序的实 质内容和精神，是从应然角度对审前程 序的刻画，是我们研究审前程序所追求 的，对此种内涵学界基本没有分歧。但 这种定义的欠缺之处是有将审前程序作 为庭审程序的附属之嫌，忽视了审前程 序的纠纷解决的功能，不能客观反映审 前程序的全貌。 笔者认为，对与审前程序这个概 念的理解，我们应该主要对其纠纷解决 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 功能进行深入了解。审前程序应该是一 种独立的处理纠纷的程序，设计好这个 程序将有利于解决好各种各样的纠纷。 二、西方民事审前程序的介绍 （1）英美法系民事审前程序 英美法系民事诉讼采用当事人主 义审前模式，强调当事人在审前准备程 序中的积极主动性，法官一般不予介入。 当事人根据法律规定，在审前程序终结 前提出证据和供给防御方法，程序终结 后不得再提出证据和争点。而法官则处 于中立地位，主持审前程序，通过当事 人提交的证据和进行的辩论，来确定争 点，固定证据，为庭审打好基础，这样 就有利于提高开庭审理的效率，使案件 得到集中审理。但是早期英美法系的审 前程序中法官过于消极，出现当事人滥 用审前程序，拖延准备阶段的情况。 （2）大陆法系民事审前程序 大陆法系传统上奉行“职权主义” ， 注重加强法官对审前程序的控制，在审 前程序中，法官一般起着指挥作用，面 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 对几种审前程序方式，一般都是法官决 定采取何种方式，并且当事人的活动一 般也要向法官申请，由法院予以裁定， 这种模式有利于防止当事人拖延审前程 序。同时，因为庭审法官和审前法官为 同一人，对案件的证据和争点了解较多， 从而可以抓住重点，提高庭审效率。但 是传统上因审前准备很不充分，加上采 用证据随时提出主义，致使重复开庭， 拖延庭审活动，甚至造成诉讼程序的浪 费。而且，由于法官在审前程序中介入 的过多，容易造成先入之见，从而削弱 了司法公正性。 三、中国民事审前制度的现状 在我国民事诉讼中，案件在开庭 之前，法院以及当事人都需要做一些准 备工作，我国的民事诉讼法对第一 审普通程序有审理前的准备的规定。根 据民事诉讼法第 113 条到第 199 条 的规定，我国民事诉讼法中的审理前的 准备程序主要包括：（1）向当事人送 达有关的诉讼文书，具体包括：人民法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 院应当在立案之日起 5 日内将起诉书的 副本发送被告，被告在收到之日起 15 日内提出答辩状，如果被告提出答辩状 的，人民法院应当在收到答辩状及其副 本之日起 5 日内将答辩状副本发送原告； 被告不提出答辩状的，不影响人民法院 审理案件。 （2）告知当事人诉讼权利义 务人民法院可以在案件受理案件通知书 或应诉通知书中书面告知，也可以口头 告知。 （3）组成合议庭，并在组成后的 3 日内告知当事人合议庭组成人员。 （4）合议庭组成人员认真审核诉讼材 料。 （5）追加必须共同进行诉讼的当事 人。 从立法规定来看，我国的审前准 备程序的立法，存在着许多潜在的缺陷， 已经不能适应司法实践的实际需要，亟 需改革和完善，其主要表现在审前阶段， 证据无法固定、缺少当事人的参与及虚 化庭审效力，使得庭审达不到预期目的 等缺陷。我国的审前程序需要进一步完 善，以适应当前我国司法发展的需要。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 四、笔者对我国民事审前程序的 思考 作为一名在校的法律硕士，笔者 目前在基层法院实习。在实践的过程中， 对审前程序也有一定的思考。据我了解， 成都市五大城区基层法院施行不同的审 前制度。比如，成华区人民法院审理了 专门的立案大厅，负责庭审前传票送达、 证据收集等一系列准备工作。这样做就 减轻了法官的工作量，让法官有更多的 精力放在案件审理上。而金牛区却是实 习法官一条龙服务，法官不仅要审理案 件，还得送达传票等一系列繁琐的工作， 这样就导致了案件审理效率的低下。同 时在这个过程中，由于法官和当事人及 其律师频繁接触，这样容易滋生司法腐 败。所以，笔者建议在应该注重审前程 序的功效，进一步适用审前程序。实行 明确分工，提高案件的效率。 笔者认为，民事审前程序作为且 应当作为一种独立的程序适用于司法实 践。而且在我国，民事审前程序还不够 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 完善，很多地方甚至不重视其功效。民 事审前程序具有纠纷解决功能，怎样应 用好这项功能？我认为，我们应该重视 审前程序中的调解程序。调解程序作为 审前程序的一部分，应当得到完善。调 审分离应该是一个很好的办法。我们国 家在培养法官时，应当注重对法官调解 能力方面的培