奈曼旗县域经济的思考(论文)

关于加快发展工业带动型县域经济的思考 我国有 2000 多个县，县域经济的发展具有重要的战略 意义。区域结构优化理论是县域经济的定向理论，它回答县 域经济应当朝什么方向努力的问题；区域市场运作理论是县 域经济的实施理论，它回答县域经济如何通过特定的市场运 作方式实现县域经济的定位与定向发展问题。 结合这一理 论，就奈曼旗如何面对金融危机的冲击和影响，推动工业带 动县域经济又好又快发展，围绕这一课题，笔者进行了深入 调研与思考。 一、奈曼旗县域经济总体情况 工业化是县域经济发展不可逾越的阶段。工业带动型县 域经济，顾名思义，就是以工业为主导、为带动的县域经济。 2004 年，我旗在认真分析建国 50 多年来以农业为主导的县 域经济利弊的基础上，按照“创新奈曼， 实现突破” 的总要求， 牢固树立科学发展观，着眼于“三化” 互 动，开始大力发展工 业带动型县域经济，经过近几年的不懈努力，经济社会迈出 了重要发展步伐。具体在推进工业化上，始终坚持以招商引 资为核心，立足沙地建园区，积极培育主导产业。全旗累计 外引内联项目 500 多个，其中投资超千万元项目 60 多个，总 签约额 500 多亿元，到位资金 50 多亿元，带动全旗规模以上 工业企业由 2003 年的 8 户增加到 43 户，增加值由 0.89 亿元 上升到 21.3 亿元，初步培育形成了建材、化工、特色农畜产 品加工、电力能源和氯碱 PVC 五个优势产业集群，使县域经 济发展彰显出了新活力。在推进城镇化上，按照“县域经济发 展突出建好县城”的思路，重新修 订了城关镇城市总体规划， 深入实施了“北延东扩 ”战略，建成区面 积由 12 平方公里拓 展到 16.3 平方公里，切实提高了区域经济承载力。在推进产 业化上，坚持用工业化的思维谋划农业生产，累计培育区市 两级产业化龙头企业 12 户，建成特色种植基地 40 万亩、模 式化养殖小区 51 处，全面加快了农民增收步伐，全旗上下初 步形成了以工业化带动城镇化和产业化、以城镇化和产业化 促进工业化的格局。与 2003 年相比，2008 年，地区生产总值 完成 69.7 亿元，年均增长 23%。财政收入以年均 40%以上的 速度递增，按老口径计算完成 4.2 亿元，是 2003 年的 5.5 倍。 全社会固定资产投资达到 28.6 亿元，社会消费品零售总额达 到 13 亿元，分别是 2003 年的 7.2 倍和 2.4 倍。城镇居民人均 可支配收入和农民人均纯收入分别达到 9500 元和 3896 元， 均实现了成倍增长。 二、发展县域经济存在的主要问题 通过前一阶段的深入调研，我们感到，我旗工业经济由 于过去基础差、底子薄，依靠工业带动发展，仍然面对着一 些不可回避的矛盾和问题。从宏观发展的角度看，主要存在 两个方面的矛盾：一是低级形态的发展条件对接高级形态发 展要求的矛盾。发达地区在改革开放初期就已经开始抓工业， 目前早已完成环境、项目、政策、人才、管理、服务，甚至观 念、信心的储备。由于发展阶段的整体错位，我们在发展中 的一系列谋划，首先遇到的就是宏观政策特别是产业政策的 局限。比如，产业准入问题，在工业经济刚刚起步时就必须 达到发达地区产业升级时的要求，环保、规模、质量、技术、 资金、用地、能耗等等方面的高标准要求，都成了不可逾越 的政策性障碍。比如，与国家节能减排政策对接的问题，由 于“ 十五 ”期 间欠发达地区工 业总量小，主要 污染物核定基数 过低，新上工业项目基本上是零空间，现在，环境容量这个 最大的优势反倒成了制约发展的最大劣势。二是低水平的原 始积累对接高成本时代的矛盾。具体表现为：新的金融政策 使企业融资成本大幅增加、新的土地政策使项目建设用地成 本大幅提高、劳动法的出台使企业用工成本大幅上升，加 之原材料价格相对大幅上涨，在经济还没有崛起的时候，我 们已被市场无情地拉入了高成本时代，加之资金、环境、人 力等要素先天储备不足，对接起来难度非常大。从工业发展 的具体情况看，主要存在四个方面的问题：一是部分企业和 项目还没有走出资金短缺的困境。初步统计，今年，我旗中 小企业包括项目流动资金缺口在 4 亿元左右。比如林木质发 电项目，去年底就已具备投产条件，受金融危机影响，企业 总部在房地产上投入的 8 亿多资金一时难以变现，贷款到位 又比较慢，导致企业投产时间一推再推。二是扩大内需项目 争取和实施的矛盾非常突出。去年以来，国家全面加大了各 类项目资金的投入，我旗共争取到中央新增投资重点项目 24 个，争取投资 2.39 亿元，这一方面为我们带来了发展的机遇， 也给我们的发展带来了新的问题。这些项目仅旗本级配套资 金就达 1.2 亿元，对于有限的旗财政来讲，短期内解决起来 还非常困难。三是银行与中小企业之间对接难度较大。国家 尽管出台了一系列鼓励中小企业发展的金融政策，降低了银 行贷款利率，调增了信贷规模，但受金融危机影响，银行对 中小企业发展信心不足，仍停留在“限贷” 、“惜贷”、甚至停贷 的层面，实际上企业贷款难度仍然非常大。四是中小企业抵 御市场风险能力较弱。目前看，受一些主客观因素制约，中 小企业本身存在着企业管理不规范性、信誉度低、融资难度 大、产品技术含量低、附加值小、知名品牌少、人才不足等问 题，很难有效应对市场变化，抗打击能力较弱，等等，亟待采 取有效措施认真加以解决。 三、推动县域经济科学发展的对策 发展的实践告诉我们，奈曼要加快发展，必须坚定不移 地发展工业带动型县域经济。当前存在的主要矛盾和问题要 求我们，在推动科学发展的过程中，必须按照科学发展观的 要求，深入解放思想，科学谋划，抓住关键，沉着应对，才有 希望在复杂多变的形势中抢占发展的高地、赢得发展的先机。 第一，推动科学发展，前提要深入推进思想解放。从我 旗发展的实际看，科学发展的过程，实际就是不断解放思想 的过程，就是深刻把握科学发展观的内涵、精神实质和根本 要求，切实转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念的 过程。可以说，目前存在的一些主要矛盾和问题，在很大程 度上，说明我们的思想解放程度还不够，还需要在深层次上 推进思想解放。一是在强能提素上推进思想解放。调研中我 们意识到，推动县域经济科学发展，干部的能力素质高低最 关键。所以，只有继续坚持把提高干部队伍素质放在各项工 作的首位，着力解决思想观念、知识和信息与发达地区不对 等的问题、与新形势发展要求不相适应的问题，特别是对宏 观政策把握不准的问题，才能不断提高应对形势变化的能力。 二是在优化环境上推进思想解放。在追赶型经济发展的今天， 环境就是生产力，环境就是竞争力。因此，下力量治理好个 别单位和部门大局观念不强，服务越位、错位、缺位，照搬照 抄、僵化呆板，吃拿卡要、乱收乱罚，纸上谈兵、落实不力等 问题，显得尤为重要。也只有这样，才能形成人人都是投资 环境的良好氛围。三是在开拓创新上推进思想解放。创新是 一个民族进步的灵魂，也是推进发展的不竭动力。为此，我 们必须始终坚持以发展为标杆，把工作落实到位不到位，作 为检验干部进取精神强不强的依据，把发展有没有起色、工 作有没有突破，作为检验思想解放的试金石，发展才能充满 活力。 第二，推动科学发展，首要在于突破资金瓶颈制约。资 金不足是所有欠发达地区面临的共性问题，也是我们在发展 中必须攻克的难题。目前看，对我们而言，靠投资拉动别无 选择，也就是我们常说的招商引资和争取上级投资。在招商 引资上，通过几年的实践，我们认为重点要把握好“创新、结 合、弱化” 三个方面。所 谓创新，就是在招商活动中要不断引 入新机制，使招商更具针对性和可操作性。比如，通过以商 招商，创立政企合作共建园区的模式（即旗政府负责提供土 地和部分基础设施建设，由企业负责招商引资、组织项目入 驻和园区管理），实践证明，可以达到“ 突破一个，引进一片” 的效果。所谓结合，就是招商活动要始终立足资源和产业来 进行，制定加快优势资源与主导产业有机结合的发展战略， 发挥优势资源作用，高标准筛选大企业进行合作，加快资源 深度开发利用步伐，促进产业集聚。所谓弱化，就是坚持“依 托资源但不依赖资源” 的原则，规避资 源相对不足的劣势，抓 住经济发达地区产业转移的机遇，做经济布局的生产加工配 套车间，积极引进原材料和成品两头在外的非资源型产业， 从而丰富工业带动型县域经济内涵。在攻克融资运作关上， 重点要把握好三个方向：一是国家、自治区投资方向。只有从 宏观上掌握上级投资导向，在微观上及时作好项目储备，认 真分析好自己的形势，调动方方面面的力量，积极主动搞好 项目对接，才能最大限度地争取上级资金支持。过去，我们 在这方面吃了不少亏，正是由于对国家宏观政策导向深入研 究的不够，或者是对国家宏观政策走向注意力不集中，对一 些重大投资项目的审批及建设程序不熟悉，导致对国家投资 计划导向信息嗅觉不灵敏，向上争取资金、项目工作常出现 掉队、补课、找后帐的迟至状态。二是信贷投资方向。当前， 随着信贷门槛的降低，信贷规模的放开，如何发挥好政府为 企业和金融部门双向服务的职能作用，是我们在争取贷款中 必须深入研究的课题。过去，正是由于我们过多地考虑了企 业的需求，没有认真研究银行的需求，才造成了银企之间供 求矛盾的整体错位。三是农村金融政策方向。党的十七届三 中全会提出了一系列鼓励农村金融发展的政策，我们只有吃 透政策精神，扎实推进村镇银行、农村资金互助社等金融组 织创建工作，才能不断拓宽融资渠道，更好地为三农服务， 为县域经济发展服务。 第三，推动科学发展，关键在于勇于实践。实践是检验 真理的唯一标准。不实践也就谈不上发展与不发展，更谈不 上科学与不科学。学习实践科学发展观，加快发展工业带动 型县域经济，重在实践。那么，如何实践？我们认为，“人穷 志短” 和“ 穷则 思变”是两种境界，发展相对滞后本身不是过 错，用好优势、抓住机遇，选择一些领域完全可以实现突破， 这也是经济社会发展的一条重要规律。远的不用讲，就说我 们通辽，经过短短几年的实践，经济社会发生了翻天覆地的 变化。这让我们深深体会到，只要勇于实践、善于实践，就有 希望。也正是通过发展的实践让我们感到，加快发展除增强 外力拉动外，还有就是千方百计激活内力，内外结合才能形 成科学发展的合力。激活内力对于我旗而言，首先，就是要 通过特色产业培育，增强后发优势。市场经济条件下，一个 地市、甚至一个省的产业结构都不可能追求“大而全” 、“小而 全” ，自成体系，自求平衡，也不符合市场经济规律。从这个 意义上讲，下步，我们仍要坚持围绕五个优势产业集群来谋 划，特别是在氯碱综合化工等立旗项目培育上，必须下力量 突破，这是提升产业发展层次和县域经济发展质量的双重需 要。其次，就是要激发全民创业的活力。从全国县域经济发 展的实践看，欠发达和发达地区的明显差距是创业活力不够。 2008 年，我旗城镇新增就业人数中，自主创业仅占就业总人 数的 5%左右，而很多发达地区通过创业实现就业的人数已 经占到了就业总量的 90%以上。所以，当前乃至今后一个时 期，我们必须落实好鼓励创业的各项政策，大力发展二三产 业，着力拓展就业空间，着力推动农民外出务工创业和回乡 领头创业，努力实现由就业型向创业型、打工仔向企业家、 小公司向大企业的转变。 第四，推动科学发展，突出要抓好人才培养。如果说资 金短缺是制约我旗工业经济发展的重要因素，相比之下，企 业家资源、科技开发和管理人才、技术人才的短缺则更为突 出。在知识经济初露端倪、科技发展日新月异的今天，谁拥 有了人才便拥有了未来。所以，推动县域经济加快发展，务 必要抓好人才的引进和培养。通过调研我们感到，重点要抓 好三个关键环节：一是育人才。现在看，我旗人力资源丰富， 随着工业带动型县域经济的深入推进，为各行各业的发展提 供了广阔的空间，也为人才的培养创造了条件，最主要的是 利用好各类培训资源，发挥好各职能部门的培训作用，最重 要的是不断创新人才培训形式，构筑人才辈出的格局。二是 引人才。目前看，与新形势的发展要求相比，环保、化工等方 面的一些特殊人才，仅靠我们自身的努力一时还不能满足发 展的需要，必须不折不扣地落实好既定的优惠政策，下力量 积极地引进。三是留人才。当前，最主要的是营造留住人才 的良好环境，特别是对于引进的高级管理人才、技术人才， 要坚持经济上给待遇、政治上给荣誉、生活上给照顾，为人 才的发展提供舞台和空间，才能真正做到人尽其才、才尽其 用。 第五，推动科学发展，根本要惠及民生。科学发展，就是 要正确处理发展效益与速度的关系，即“ 好” 与“快”的辩证关 系。“ 好” 是科学 发展 观的重要标准，“快” 是脱贫致富的客观 要求，只重“好” 而忽 视“快”，可能会出 现个别亮点，但没有实 力解决历史积累和新阶段出现的矛盾问题，大部分群众生活 得不到改善，就会在激烈的竞争中处于被动地位。只重“快” 而忽视“好 ”，就会恶 化人与人、人与社会、人与自然的关系， 欲速则不达。为此，我们必须处理好这一辩证统一的关系， 把发展最终的落脚点放在惠及民生上。调研中我们看到，在 新一轮发展中，各类深层次的矛盾日益显现，特