大干四季度市长讲话

在全市工业战线“大干八十天，决战四季度” 动员大会上的讲话 同志们： 2010 年仅剩 84 天，完成全年目标任务，决战阶段就在眼前。 市政府在国庆长假后第一天就召开今天大会的目的：一是再总结， 总结出更足的发展信心;二是再分析，分析出更深的清醒认识;三是 再冲刺，冲刺出更好的年度业绩;四是再谋划，谋划出更新的发展 思路。总而言之，就是加油、加压、加劲，就是冲刺、决战、决胜，为 完成年目标、谋求新发展造势鼓劲。刚才各县（区）作了简要发言， 市经信委通报了全市工业经济运行和节能工作开展情况，市目标 办和统计局通报了今年工业经济目标考评分值调整情况，希望大 家深刻领会，狠抓落实。下面我再讲四点意见： 一、成绩值得肯定 今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市工业战线的广 大干部职工，紧紧围绕“又好又快、再上台 阶、确保前列” 的总体要 求，千方百计加快生产，脚踏实地勇挑重担，全市工业经济呈现出 “工作重点更加突出、工作措施更加实 在、工作效果更加显现” 的良 好局面。从前三季度的经济运行来看，主要指标同比增长、部分指 标横比靠前、多数指标纵比加快。具体体现在以下五个方面： （一）工业发展速度加快。紧紧围绕全年目标，强化组织领导， 狠抓运行监控，突出项目建设，优化要素保障，全市工业经济在较 为复杂的运行环境中，实现了平稳较快增长。1-8 月份，全市规模 以上工业实现产值 1476.1 亿元，同比增长 46.3%；实现工业增加 值 352.9 亿元，同比增长 16.8%，居全省第五位，环比上升一位；累 计工业用电 54.4 亿千瓦时，同比增长 16.2%；实现开票销售 706 亿 2 元，入库税金 71.1 亿元，同比分别增长 32.3%和 26.4，其中入库税 收占全市税收比重达到 51.6%；新增规模以上工业企业 129 户，总 户数达到 1857 户。 （二）项目投入规模扩大。围绕“工业重大项目攻坚年” 活动总 体部署，坚持“工业 第一，项目为本” 战 略思路，创新建立领导联动 挂钩、月度“ 三榜” 通 报、现场过堂推进 、项目绿卡和 101%项目服 务的“4+1” 项目推进 机制，全力推进工 业重大项目建设，以大项目 带动大投入、以大投入构造大产业，努力打造具有淮安特色的产业 体系。1-8 月份，全市规模以上投资 531 元，同比增长 24.3%；完成 工业投资 509.4 亿元，增长 33%，占年度目标的 73%；开工在建的 亿元以上工业项目 208 个，占年度目标 86.7%，其中今年新开工 95 个、新投产 57 个，分别比去年同期增加 32 个和 18 个；20 个总 投资 10 亿元（1 亿美元）以上的工业重大项目，已有 17 个开工建 设，开工率达 85%。 （三）产业培育进展顺利。全市产业发展特色化进程加快，1-8 月份全市三大千亿元产业产值分别达到 256 亿元、249 亿元和 223 亿元，分别占全市总量的 18%、17.%和 15.6%；电子信息、食品、新 型建材等产业销售增幅分别高于全市 19.4、11.4、29.4 个百分点； 烟草、机械、纺织等产业产销效稳定增长，光伏、生物质发电等新 能源产业加速形成；全市销售收入超 10 亿元企业达 14 户，超 50 亿元企业 2 户；百户重点企业销售、利税、利润分别占全市规模工 业的 45.7%、66.4%和 56.9%。 （四）服务企业成效显著。在为企业服务过程中，坚决推行 101%的 服务，对企业提出的合情合理的要求做到 100%满足，在此基础上， 用主动、创新、高效的服务争取 1%意想不到的满意，让服务水平 实现质的飞跃。在融资服务方面，积极组织开展银企对接活动，强 化金融保障，1-8 月份达成贷款协议=亿元，通过中小企业 BCG 3 专业融资市场向 684 户企业发放贷款 18.9 亿元，为 3444 户中小 企业提供担保贷款 49.4 亿元。市经信委、市人行创新推进银企合 作，开展了“千企百 亿” 金融县区行活动 ，将帮助 1000 户成长型中 小企业融资 100 亿元以上。同时建立重大项目与金融机构专项对 接机制，对有资金需求的重点项目，有针对性地开展银企对接，确 保资金落实到位，保证重大项目建设资金。在政策扶持方面，围绕 国家、省、市产业转型升级专项资金的扶持重点和方向，帮助企业 进行项目包装，争取资金支持，以政策引导来加快推进工业重大项 目的建设。目前天淮钢管等 8 个项目通过了国家工信部组织的专 家评审,有望争取到新增中央投资重点产业振兴专项资金。战略 性新兴产业实施意见和特色产业基地认定和扶持办法将于年 内出台，将对一批光伏产业项目、特色产业基地进行认定和扶持。 在减轻企业负担方面，今年以来，累计对 226 个涉企收费项目进行 了取消、停征或降低标准，共为企业减轻负担 2.08 亿元，涉企收费 实现全省动态最低。 （五）县（区）工业增势良好。县（区）工业继续保持较快增长态 势，1-8 月份，除清浦区外，其余 8 个县（区）工业增加值增幅都高 于苏北平均水平；清河、楚州、盱眙、开发区四县（区）国税开票销 售增幅分别高于苏北平均水平 23.5、22.3、6.9 和 5.3 个百分点；洪 泽、清河、楚州、开发区、清浦等县（区）入库税金分别高于全市平 均水平 23.6、23.3、22.4、16 和 10 个百分点；淮阴、洪泽、盱眙等县 （区）分别新增 41、30、28 户规模以上工业企业，占全市新增总量 的 76.7%。 二、差距催人奋进 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市工业经济 发展中还有一些问题需要我们进一步去认清、去关注、去改进，距 4 离完成全年目标任务有差距、距离兄弟城市强劲的发展态势有差 距。 （一）完成全年目标时间紧。今年全市工业经济主要目标是：新 增列统企业 200 户，列统工业完成增加值 470 亿元、销售 1800 亿 元、利税 200 亿元、利润 85 亿元，同比分别增长 16.8%、20%、18%、16%；工业投资总额 达 700 亿元，同比增长 30%；招商引 资固定资产协议引资额 700 亿元，实际到位资金 300 亿元。现在距离年底也就剩两个多月的时间，确切的说是 84 天， 再除去 22 天的法定节假日，有效工作时间只有 62 天。特别是省里 对各市工业增加值增幅核减 2 个百分点后，要在剩下的时间里完 成年度目标，难度不言而喻。 （二）确保全省前列压力大。尽管全市工业经济形势总体向好， 但回升力道还不够强劲，有些指标完全可以增长更快一些。按照年 初市党代会确定的确保前列的目标定位，我市工业增加值增幅在 全省十三个市中要位列前四。然而，1-8 月份我市工业增加值同比 增长 16.8%，居全省第五位，苏北处于末位。与去年相比，我们在 全省的位次由第 3 位退到第 5 位，在苏北的位次由第 2 位退到末 位。宿迁、连云港、徐州同比分别增长 22.2%、20.8%、18%，分别比 我市高出 5.4 个、4 个和 1.2 个百分点。从支撑规模以上工业增加 值的关键性支撑指标来看，1-8 月份我市国税开票销售收入同比增 长 34.4%，分 别低于全省、苏北 3 个和 7.2 个百分点，居全省第 9 位、苏北第 5 位。 （三）完成节能目标任务重。虽然，通过全市上下共同努力， “十一五” 前四年我市单位 GDP 能耗下降 17.05%，超额完成序时 进度。但是，应当看到，今年上半年全市单位 GDP 能耗仅下降 0.91%，与省下达的 3.9%目标差距很大。要完成全年万元 GDP 能 耗下降 3.9%的目标，全市 9-12 月份用电量必须控制在 30.4 亿度， 5 比省下达我市 9-12 月份用电指标 36.1 亿度还要减少 5.7 亿度。与 此同时，节能目标和工业目标的完成还存在矛盾，为确保“十一五” 计划节能目标的顺利实现，部分地区已经开始对耗能大户拉闸限 电，此举必然影响工业指标的快速增长和全年目标顺利完成。 （四）县区平衡增长差距大。尽管大部分县（区）今年以来主要 指标增幅较大，但是与苏北周边地区增长态势相比仍有较大差距。 从规模以上工业增加值增幅来看，1-8 月份，我市最快的市开发区 增幅为 22.1%，但此增幅仍然低于宿迁市的平均增幅水平；开票销 售增幅除清河、楚州、盱眙、开发区以外，其他县（区）都低于苏北 平均水平。与此同时，我们各县（区）之间也不平衡：从工业增加值 指标来看，最好的和最差的相差 5.2 个百分点；从开票销售收入指 标来看，最好的和最差的相差 42.4 个百分点，涟水、金湖、洪泽、 清浦、淮阴等县（区）分别低于全市平均水平 3 个、3.2 个、3.3 个、5.8 个和 10.6 个百分点。 三、措施务求实在 年底前的 84 天，是全年的收官阶段，是工作的冲刺阶段，是 成效的展示阶段，是发展的收获阶段，是明年的奠基阶段。工业经 济能否勇挑重担，完成两会目标，确保全省前列，关键就看我们在 冲刺阶段的组织力度、服务力度和落实力度。各级各部门一定要有 “坐不住” 的 紧迫感、 “等不起”的责任感、 “慢不得”的危机感，咬定 目标，主攻关键，大干快上，全力冲刺，坚决完成全年工业经济发 展的各项目标任务。 第一，要突出抓好企业生产。企业生产是工业发展的具体体现， 只有生产的高效运行，才有工业的高速发展。一是要落实高效生产。 各县（区）要按照“确保全省前列，确保不低于苏北平均水平” 的要 求，倒排四季度的目标任务，并分解落实到每户企业，逐一深入所 辖企业认真细致察看企业目前的生产经营状况，对企业生产存在 6 的问题逐一明确包抓领导、责任人和办结时间，及时协调解决到位， 利用一切有利条件支持企业开足马力赶超生产计划。对亏损企业， 要实行一厂一策，帮助扭亏增盈。二是要落实生产要素保障。要调 配和协调好能源、原材料等生产要素，解决好原煤、电力、燃油、天 然气供需矛盾，力求做到科学调配、合理安排、保证重点，确保工 业企业满负荷生产需要。要加强产品运输协调，确保货物运输快速 畅通。三是要落实新增规模企业。对全市工业产值 500 万元以上、 未进入规模企业笼子的企业要进行摸底调查，掌握在建工业项目 的建设情况，为企业进入规模企业统计口径做好准备。要充分依靠 各县区、各工业园区基层队伍，调动各方面的工作积极性，确保下 半年新增规模企业 80 户以上。四是要落实经济运行调控。建立工 业经济运行快速反应和监控系统，密切监测重点行业、重点企业、 重点产品，发现问题及时解决。市直要强化对 7 家重点企业的动态 监控，坚持科学调度，确保企业生产平稳快速运行。要认真、及时 分析国际市场相关原材料的价格走势，提出有前瞻性、预见性的对 策和措施，实现低价位购进原材料和储备，降低成本，增加利润。 要杜绝各项指标统计的漏洞，做到应报尽报、该报全报，确保工业 经济运行各项数据的真实性、客观性和科学性。 第二，要突出抓好项目建设。各级各部门要牢固树立“经济工 作项目化、项目管理目标化、目标落实责任化”的理念，强势推进 项目建设。要实行一名责任领导、一个牵头单位、一套工作班子、 一套进程计划、一套目标责任督查制度的“五个一” 工作机制。要围 绕“ 工 业重大 项目攻 坚年” 活动确定的“新开工亿元项目 120 个、新 竣工亿元项目 100 个、工业投入 700 亿元”的目标任务，扎实开展 工作，确保完成任务。一是要抓好一批项目竣工投产。对要求今年 竣工投产的项目，一定要抓紧扫尾工程，促使项目尽快投入使用， 尽快发挥效益。重点是振达钢管无缝钢管项目、安邦电化 20 万吨 7 离子膜烧碱项目、富士康总三期工程以及今世缘年产 2.5 万吨优 质酒技改项目要尽快达产达效。二要抓紧一批项目开工建设。对未 开工的项目，各项目建设领导小组和项目建设责任单位要抓紧时 间完成前期工作，尤其是相关职能部门要优化和简化审批程序，加 快工作节奏，提高工作效率，尽可能缩短准备时间，争取尽快启动 开工。对已开工项目，要抓住当前的晴好天气，合理地组织工程施 工，加强现场管理，提高施工能力，提高施工工效。重点加快井神 盐业 60 万吨纯碱项目、维科集团毯类及提花织品项目、实联化工 有限公司纯碱项目、南瑞集团导线基地项目等项目的建设进度，争 取早日竣工投产。要继续紧盯列入 20 个工业重大项目的法国液化 空气集团大型工业气体项目、共创人造草坪生产线项目等，争取早 日开工建设。今年美食节签约项目，要抓紧跟踪落实，力争有一批 项目年底前开工建设。三是抓住一批项目争资跑项。认真研究国家 产业政策和投资导向，积极对接国家、省产业振兴规划，储备一批 重大的产业项目，严格实行技术改造项目全程代理制度，加强与上 级部门的沟通和联系，以最快的速度、最高的效率办理项目备案与 申报，争取一批大项目、大工程列入国家、省产业布局范围，力争 获得更多的项目资金支持。 第三，要突出抓好市场开拓。四季度是工业生产销售的旺季， 如何拓展市场，多接订单，是促进企业生存发展、确保完成全年任 务的重要保证。一是要大力拓展产品市场。我们要看到，在市场不 景气、多数企业收缩市场的情况下，正是我们企业抢占产品市场最 佳机遇。全市各企业单位要在不发生亏损的前提下，坚持生产，强 化销售，创新营销理念，更新营销渠道，稳定客户，扩大客源，主动 拓展和抢占国内外市场。二要狠抓产品结构调整。坚持高端化、高 附加化，大力研发适销对路、专业化、差异化、高端化的产品，提高 “双高” 产品比重，努力提高产品竞争力。要依托科技 创新和技术改 8 造，切合市场的需要，把握市场的发展方向，进一步调整产品结构， 生产适销对路、具有自主知识产权的产品，占领产品市场的制高点。 三要帮助企业积极开拓市场。要加强市场信息分析与预测，把握市 场动态，多渠道、多层次、多样化组织和推动各类企业产品展览展 销活动和产品销售对接会。要引导企业加强市场营销和队伍建设， 强化营销队伍的激励和约束机制，着力在企业信誉、服务、品牌上 下工夫，搞好售后服务，引导消费，扩大市场。要营造公平竞争市 场环境，积极帮助企业应对世界反倾销和不公平竞争。 第四，要突出抓好企业服务。要继续广泛深入开展“领导挂钩 企业” 活动 ，动员广大干部 职工继续深入企业，深入一线，为企业 提供点对点的贴身服务，进一步帮助企业解决实际问题，提振发展 信心。重点抓好以下几个方面的工作：一是围绕落实政策服务。督 促各级各部门不折不扣落实中央、省、市已出台的一系列保增长、 促发展的优惠政策，落实市委、市政府出台支持工业发展的各项优 惠政策，相关会议纪要，为解决具体问题作出的决定等。二是围绕 解决问题服务。下一阶段，市政府督查室及市经信委将协调、督促 各级各部门继续加大服务力度，扎扎实实为企业解决问题，确保已 经交办的问题年内全部解决，新出现的问题立即研究，立即交办， 尽快解决。三是围绕缓解融资难服务。对上半年银企对接大会上签 订的贷款（担保）协议，要加大督查力度，力争银行加快项目审批、 加快计划核准、加快贷款投放。同时，加快中小企业担保体系建设， 力争各县区中小企业投资担保有限公司资本金年内达到 5000 万 元，促进担保规模扩大。四是围绕优化环境服务。严格执行工业企 业缴费标准，让企业明明白白交费，相关部门规规矩矩收费，切实 减轻企业负担。严格督查问责，严厉打击重大工业项目建设中的各 种违法行为，抓好正反典型通报，形成服务项目建设的良好环境。 9 第五，突出抓好节能控电工作。根据全省统一部署，目前节能 控电工作已由预警调控转入应急调控状态。上个月 20 号，高市长 专门召开全市节能工作会议，对今年全市节能控电工作提出明确 要求，即：确保我市 9-12 月份全社会用电量控制在 36.1 亿千瓦时 以内；确保完成“十一五 ”节能目标。根据 经信委通报的情况和市政 府督查室督查的情况来看，形势不容乐观。各县（区）和有关部门要 紧扣目标，采取一切措施，想尽一切办法，严格控制用电量，以日 保周、以周保月、以月保年，坚决按目标、按序时进度控制住用电 总量，以各县（区）实现目标来确保全市实现目标，决不允许出现因 某个县（区）突破用电指标而影响全市目标完成的情况。 第六，突出抓好安全生产工作。安全生产任何时候都不能麻痹 大意，绝不能因为要满负荷生产而降低安全标准、放松安全防范， 坚决杜绝超能力、超强度、超定员生产，防止重特大安全事故的发 生。从最近全市面上情况来，安全生产事故有进一步抬头的倾向。 各地各部门在组织企业加快生产的同时，要高度重视安全生产工 作，要把生产安全作为四季度安全生产工作的重中之重抓紧抓好。 当前，各地各部门要围绕市安委会办公室关于集中开展安全生产 隐患大排查活动的实施意见，在全市范围内继续组织开展安全生 产隐患大排查活动，全面排查辖区内生产经营单位贯彻落实安全 生产法律法规、规章制度和隐患排查整改情况，突出危化品、道路 交通、建筑施工、人员密集场所等重点行业（领域）的隐患排查和重 大危险源监管措施排查，为全市经济社会又好又快发展创造和谐 稳定的社会环境。 四、任务确保完成 四季度目标任务已经明确，现在关键就是要统一思想、坚定信 心、转变作风、狠抓落实，集中全力组织攻坚，确保全年目标任务 圆满完成。 10 （一）目标任务要再细化。会后，各地、各部门要围绕目标仔细 梳理，制定工作方案，将目标任务细化、量化、深化为可操作、可监 控、可考核的指标，使大家明确干什么、怎么干、谁来干、干到什么 标准、干到什么程度，使各项任务都更清晰、更具体、更明白。各责 任单位和责任人要对照细化分解后的目标任务，抢时间、争速度、 赶进度，在落实上下功夫，在“终端” 上求 实效，通过详细可行的工 作计划