大力发展非公经济

大力发展非公经济推动转型实施意见 为了贯彻落实全省工业强省工作会议精神和市委关于抢 抓机遇全力推进转型工作的指导意见，深入实施工业强县战略， 进一步转变中小企业、乡镇企业、非公经济发展理念，创新发展 模式，加快城镇化、工业化步伐，推动转型发展，结合靖远实际， 制定该实施意见。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，全面贯彻落 实科学发展观，以非公经济为主体，以工业经济为突破口，紧紧 围绕 “三大产业” 和 “一带五区”总体规划建设，坚持把发展中小 企业与农业产业化相结合，与推进工业化进程相结合，与招商引 资相结合，与城镇建设相结合，与园区建设相结合，着力培育特 色产业型、资源优势型、商贸流通型、科技主导型多元化支柱产 业群体，推动传统产业优化升级，培育新兴优势产业，努力探索 出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人 力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。 二、工作目标 通过不懈的努力，使全县非公经济的发展方式明显转变，活 力明显增强，经济效益明显提高。到2008年底非公经济增加值达 到17.3亿元,年增长18% ，销售售收入达到53亿元;中小企业增加 值达到12亿元, 年增 长19.5%，销售收入达到29亿元;乡镇企业增 2 加值达到8.5亿元, 年增长19%，销售收入达到26亿元。2009- 2012年，非公经济增加值达到42.2亿元，年递增25%，销售收入 达到103亿元；中小企业增加值达到16.2亿元,年递增20%，销售 收入达到54.2 亿元；乡镇企业增加值达到13.4亿元, 年递增 18%，销售收入达到42.8亿元。2013-2020年，非公经济增加值 达到251.5亿元,年递增25% ，销售收入达到613.9亿；中小企业增 加值达到69.7亿元,年递增20%,销售收入达到233亿元；乡镇企业 增加值达到50.4亿元,年递增18%，销售收入达到160.9亿元。 三、工作任务 （一）培育壮大农畜产业。以工业化的理念谋划农业，重 点扶持壮大蔬菜、畜禽和林果三大支柱产业，延长产业链条，提 高农业产业对县域经济的支撑力。 做大蔬菜产业。围绕 70 万亩无公害优质蔬菜生产基地建 设，依靠产业基础和发展条件，实施龙头带动战略，筛选认证一 批龙头加工项目，多渠道争取资金，建立现代企业制度，规范管 理运营。整合 21 家脱水菜企业，成立脱水菜加工专业合作社， 按照合作社章程，“ 统一商标，统一质量 认证，统一食品安全认证， 统一包装，统一品牌” ，为企业提供组织 生产、协调服务，信息沟 通、市场运销等全方位的服务，形成利益共享，风险共担的良性 发展格局。积极争取农业建设项目、经济转型项目和贴息资金， 依靠大力扶持农产品加工业的政策，按照布局区域化、生产基地 化、营销集约化、产品特色化的要求，抓好农产品品种改良，加 3 大名、特、优、新产品的引进力度，大力开发无公害农产品，绿色 食品及有机农产品，提升农产品安全质量，开展精品包装和分级 包装，实施物流配送，不断提高农业产业化水平。 壮大畜禽产业。围绕建设 130 万只养羊基地、万头奶牛养 殖基地、90 万头养猪基地、650 万只养鸡基地，瞄准国家重点扶 持产业政策，抢抓机遇，积极做好项目对接，延伸产业链，努力 扩大养殖业的辐射带动面，努力打造良种养殖、规模养殖，发展 有市场、有特色、有潜力的中小型企业，促进养殖业的快速发展。 发展林果产业。依托我县枸杞、大枣、籽瓜、西甜瓜等优势 林果产品，对林果产品进行深加工，开发生产大枣保健酒、膨化 果脆片、枸杞醋、枸杞酱、果蔬糕等系列产品，增加林果产品的 附加值，增加农民收入。同时对林果产品进行套袋生产和精选包 装，凭借我县果品优良品质，通过各类市场运销主体和农村经济 合作组织，打入商场、超市等国内及国际市场。 （二）做优化工产业。依托我县焦化、电石、双氢胺、化 肥等有一定基础、形成一定规模的化工企业，大力开展招商引资， 实施技改扩能，努力向开发新产品、新材料、低成本、多品种、高 质量、低污染方向发展，提高生产能力。 （三）做强冶金矿产产业。抓住产业政策机遇，充分利用 凹凸棒、原煤、褐铁矿等矿产资源开发，提高资源利用效率，不 断开发后续产品。依据循环经济理念，充分回收利用“三废” ，分 4 级形成相关产业链，大力发展循环经济。 （四）强力推进轻工业。围绕化工、农产品加工和居民生 活需求，积极发展办公、生活、专业用纸、彩色印刷、包装箱、塑 编袋、农膜、热水瓶、服装、地毯、中草药材加工企业，整合扩建 复合饲料、专用饲料企业，使轻工业比重进一步有所提升。 （五）巩固提升建材建筑业。 通过整合、技术改造，不断 加大新力水泥的生产能力，发展空心砖、加气砼砌块等新型节能 环保建材产品。建筑业突出改善技术装备条件，培养和吸纳技术 和管理人才，按照现代企业制度建立运营管理机制，逐步实现结 构公司化、经理职业化、决策科学化、运作规范化，由松散型向 紧密型集团化发展，积累资本，增强实力，实现多元化经营，多 方位发展。 （六）大力发展商流服务业。以北方菜业和农产品基地市 场为依托，逐步建立并完善农畜市场检验检测中心、信息发布中 心、物流配送、市场监控、电子结算中心，将储藏保鲜、包装加工、 运输配送通过信息集成整合，加快建立社会化、专业化的现代物 流服务体系，改造传统商业，实现商业运营管理的信息化。把握 消费结构升级趋势，促进房产市场联动发展，注重现代化智能住 宅开发，创新新旧城区开发改造市场运作机制，增强商业承载能 力，进一步提高物流业管理服务水平。 （七）积极开发旅游业。打造黄河风情、观光农业、丝路文 化品牌，不断加强旅游服务和宣传推介，加大招商引资力度，鼓 5 励投资开发旅游资源，运用现代化经营方式和信息技术改造提 升旅游景点品牌，培育交通运输、餐饮等旅游服务产业，协调推 进一、二、三产业发展，提高县域经济竞争力。 四、保障措施 （一）建立领导协调机制，推动全民创业行动。贯彻落实 省委、省政府关于深入实施工业强省战略的决定，把大力发展 中小企业、非公经济、乡镇企业作为全面实现工业强县战略的重 要部署，建立健全领导协调机制，全面落实非公有制的国民待遇， 通过抓好政策到位、服务到位、措施到位的落实，增强发展中小 企业、非公经济、乡镇企业的紧迫感和责任感，努力营造非公有 制经济在法律上有保障、社会上有地位、政治上有荣誉、经济上 有实惠，与国有集体企业共同发展的良好环境，形成政府鼓励， 支持全民积极投入大力发展非公经济的新局面。 一是建立健全机构，明确职责任务。县上成立工业强县和经 济转型工作领导小组，具体指导和协调“ 意见” 的落实工作。各乡 镇党政一把手要亲自抓，成立相应的领导机构，要明确目标任务， 量化责任指标，将任务分解到责任领导和责任部门，作为政绩考 核的主要内容，签定目标管理责任书，把非公经济发展的成效进 行定期检查考核，兑现奖励，并向全县通报。 二是认真落实政策，优化运行机制。用足用好已出台的各项 优惠政策，加大扶持保护力度，全力打造推进全民创业“绿色通 道” 。“一带 五区”实行无费区重点挂牌保护，从根本上解决权力 6 部门化、部门利益化，利益个人化的问题，完善工作责任制和激 励机制，层层落实责任，切实把企业发展的责任具体落实到部门、 乡镇、企业，开展年度“十强企业” 评选 活动，授予企业及法人代 表荣誉称号，激发企业创业发展的热情。 三是完善联系制度，保证健康运行。按照责任到人，联系到 位的要求，对重点骨干企业由县级领导定点联系，对中小企业按 属地原则，由各部门、各乡镇领导联系。各级领导干部要对联系 企业进行经常性的走访，密切与企业的沟通，及时了解企业情况， 协调有关部门为企业解决实际困难，为企业发展出谋划策。要建 立重大项目督办制度，对投资项目实行分级督办制度，投资额 在 500 万元以上的项目由县级领导协调督办，500 万元以下项目 由职能部门督办，对论证、引资、建设、生产经营实行全过程的 跟踪服务。 四是加大舆论宣传，营造良好氛围。宣传、文化、广播电视、 网络等媒体要大张旗鼓地开展宣传动员工作，深入挖掘提炼和 宣传报道发展非公经济的先进典型和成功经验，激发全县上下 各个层面的主动性、积极性和创造性，形成“想创业、敢创业、会 创业、能创业、创大业” 的全民创业氛围 。 （三）认真落实五项措施，促进经济转型发展 一是加大招商引资力度促进转型发展。把项目建设作为促 进中小企业、乡镇企业、非公经济发展的根本措施，鼓励和支持 中小企业、非公经济人士与发达地区进行合资合作。充分利用县 内外各种节会、贸洽会，走出去， 7 请进来，开展招商引资，扩大对外交流合作。认真贯彻落实靖 远县招商引资和促进民间投资优惠政策，从利税政策、用地政 策、收费政策、投资服务等方面服务于招商项目，改善投资环境， 扩大对外开放，促进民间投资，加快招商引资步伐。各乡镇、发 改局、招商局、中小企业局等职能部门要切实抓好重点项目建设， 全方位跟踪督导，协调服务，确保项目顺利建设，尽早见到实效。 二是深化体制改革推动转型发展。坚持企业改制以非公有 制经济为主，兴办工业以非公有制经济为主，兴建园区以非公有 制经济为主的“三为 主” 发展方向，依托民 间资金，着眼壮大非公 有制经济，鼓励非公有制经济参与县属国有企业集体企业改制， 推进企业改制步伐。加强政府与大企业的协调沟通和积极配合， 建立政企定期沟通机制。要重点培育带动能力强的民营企业，引 导支持非公有制企业建立现代化企业制度，充分发挥其在转型 发展中的主体作用。 三是转变增长方式加快转型发展。大力发展循环经济，全面 铺开循环型工业、循环型农业、循环型工业园区等试点工作。工 业领域要以节能降耗、能源有效利用为中心，构建农畜、矿产、 化工、冶金、建材、轻工六大循环产业链，培植财源，增加税收。 发改、农牧、环保、乡企局等部门要以农产品深加工为重点，推 进农产品精细加工和废弃物综合利用，突出加强资源的节约和 保护，努力建设环境友好型社会。 8 四是依靠人才队伍支撑转型发展。县人事劳动部门要建立 健全人才引进和使用机制，解决人才尤其是高层次人才缺乏的 问题。教育主管部门要以培养现有人才和引进急需人才为重点， 大力发展职业教育，培养现代企业专业技术急需的各类人才。商 务局、中小企业局要制定非公有制企业培训规划，有计划地鼓励 和选送一批人员到高等院校和大中企业进行专业培训，不断壮 大经营管理人员队伍，为加快转型发展提供强有力的人才保障 和智力支持。 （四）完善服务体系，优化发展环境 一是转变政府职能，提高服务水平。全县各级各部门要牢固 树立为社会、为企业、为纳税人服务的理念，树立“发展是第一要 务” 和管理就是服务 的思想，加快企业 登记备案制度改革，认真 清理不利于经济发展的政策规定，坚持依法行政、文明执法、努 力提高行政执法人员的政治业务素质，加强对执法、执政、执罚 部门的监督和管理，增强重商、安商、富商意识。建立“一站式” 服务机制，提供全方位服务，创造公开、公平、公正的市场环境， 为非公经济发展保驾护航。 二是大力发展非公服务组织。鼓励和协助建立为非公有制 企业服务的商会、行业协会、农民专业合作社等自律性组织，充 分发展个体劳动者协会和民营企业协会的功能，鼓励促进各行 业中的民间资金实现自我融合和资产整合，提高资本投资回报 和资本的抗风险能力。建立规范非公有制企业的产权制度、财务 9 制度和人力资源培训制度，为非公有制企业、中小企业提供经常 性的法律、技术管理、财务等方面的培训，提升非公有制企业素 质，提高民间资本的运营能力。 三是进一步建立健全信用担保机制。加大重点龙头企业之 间沟通，采取“自我服 务、自我管理” 原 则，组建中小企业信用担 保机构，采取会员制、股份制、行业协会、企业之间共同出资设 立分险自担信用担保组织，解决中小企业融资难的问题，推动我 县中小企业、非公经济、乡镇企业持续、健康、稳步发展。 全县各级各部门要把加快中小企业、乡镇企业、非公经济 转型作为重大战略措施来抓，作为当前和今后一个时期经济工 作的重点，进一步转变职能认真抓好抓实对中小企业、非公经济、 乡镇企业的管理与服务，全力营造公平竞争的政策保