大力实施移民搬迁统筹城乡和谐发展

大力实施移民搬迁 统筹城乡和谐发展 X 县扶贫开发局 如今，驱车紫阳，真是步移景换、新风扑面，到处都是热 火朝天移民搬迁的建设场面。进入 XX 村移民安置点， 一条条宽阔平坦的通村公路连村入户，一排排白墙黑瓦的移 民新居整齐美观，曾被洪水洗劫的河道，修建了河堤并安装 上了护栏，建起了坚固的便民桥。一期 259 套房子移民新居 基本完工，安置点公共设施功能完善，社区中心、幼儿园、文 化中心休闲广场等一应俱全。今年 6 月 2 日，全市移民搬迁 安置小区集中开工仪式就在这里举行。 自去年下半年省委、省政府作出实施 X 移民搬迁安置工 程项目重大战略部署后，我县围绕贯彻落实省、市重大决策， 开展了一系列基础性工作。特别是在省、市相关政策尚未正 式明确、总体规划及实施意见尚未正式发布实施的情况下， 在总结以往扶贫移民搬迁和去年灾后重建经验的基础上，依 托移民扶贫示范村建设、生态移民等项目，大胆探索，勇于 实践，不等不靠，做到早安排、早部署、早实施。截止 6 月底， 全县 21 个镇已启动县级移民搬迁安置小区建设 1 个，镇村 集中安置点 33 个，启动移民搬迁安置建房 1274 户 5565 人。 探索与实践 X 县，辖 21 镇 212 个行政村，总面积 2204 平方公里。 总人口 34.2 万人，其中农业人口 30.3 万人，属典型的山区农 业县，境内地貌复杂，山高、坡陡、土薄，最高海拔 2522 米， 最低海拔 331 米，生态脆弱，立地条件差，极易形成山洪、滑 坡、泥石流等地质灾害。 我县的移民搬迁工作始于 1997 年，按照国家政策及补 助资金的变化大致经历了三个阶段。一是试点阶段（1997 2001 年）。主要任务是探索扶贫移民工作的模式和方法。期 间全县共投入财政扶贫资金 1250 余万元，搬迁贫困户 3578 户 13962 人，补助标准为每搬迁一人补助 1000 元。二是全面 启动阶段（2002-2008 年）。在试点示范的基础上，与新农村建 设、整村推进、小城镇建设相结合，加强资源整合，进一步提 高移民扶贫项目建设水平，实行“5+1”补助政策，即每搬迁一 户补助 5000 元，每搬迁一人补助 1000 元，共投入财政扶贫 资金 1432 万元，全县搬迁贫困户 1726 户 7352 人。三是重点 突破阶段（2009 年至 2011 年）。2008 年省上决定，为做到集 中使用，对需要搬迁的贫困户整村进行搬迁，项目村每村投 入建房补助资金 109 万元，实行每搬迁 1 人补助 3800 元，每 户补助 1000 元的宅基地整理费。2009 年我县实施 3 个村 178 户 768 人，2010 年我县启动了 6 个村 307 户 1460 人。同 时，抢抓国家政策机遇，大力实施生态移民、灾后移民和工 程移民项目，统筹做好农村移民搬迁安置工作，生态移民 1424 户 6429 人，扶贫移民 1350 户 6050 人，灾后移民 8567 户 32544 人， “两路”及县内重点项目建 设移民 721 户 2739 人。 10 年来，累计搬迁农村人口 12062 户、47772 人。 通过移民搬迁，移民户告别了山高路远、河边沟坎等山 洪、泥石流地质灾害隐患区，生存环境明显改善，生活发生 了翻天覆地的变化，通过完善教育、文化、卫生、通迅、社会 保障等公共事业，多年面临的“耕作难、行路难、上学难、看 病难、就业难”等问题 得到了有效解决。通过采取小额信贷、 产业扶持、实用技术培训和技能培训等多种方式，群众的思 想观念转变，增收渠道拓宽，收入水平提高。通过实施移民 搬迁，大大减少了人类活动对环境的破坏，改善了生态环境。 机遇与挑战 我县共有地质灾害隐患点 12001 处，直接威胁 1.2 万户、 6.3 万人的生命财产安全，7.13 死亡 204 人的惨痛教训，7.18 财产及基础设施 15.3 亿元的重大损失，令所有的 X 人都不 会忘记。实践证明，移民搬迁不仅是党和政府贯彻落实以人 为本、科学发展的重要体现，更是紫阳这种环境恶劣、生态 脆弱、灾害频发的山区群众改善生产生活条件、统筹城乡发 展的重要途径。 为了从根本上解决山区群众安全隐患和改善生产生活 条件，省委、省政府做出重要决策部署，决定从 2011 年开始， 用 10 年时间，对 X 地区 60 万户、240 万人实施移民搬迁安 置。根据省市要求和县情实际，我县 10 年内要搬迁安置 3.2 万户 13.3 万人。今年是移民搬迁的起始之年，虽然我县在过 去的移民搬迁工作中积累了一定的工作经验，但这次 X 移民 搬迁的规模、对象、安置方式、扶持政策和过去相比都有了 新的变化，如何做好移民搬迁安置工作，县委、县政府立足 县情，坚持以科学发展观为指导，在“搬得出，稳得住，能致 富” 上做文章，努力为我县的移民搬迁工作开好局、起好步奠 定了基础。 在“搬得出”上，探索新模式。移民搬迁安置关系到农民 群众的生存、生活和长远发展，故土难离、穷家难舍，群众自 愿是实施好移民搬迁安置的关键。首先，我们在对象的确定 上，提出了“三优先、抓两 头、促均衡” 的原 则，实行地质和洪 涝灾害高易发区优先，生存条件恶劣区优先，面上的危房户 和特困户优先；一手抓有搬迁能力、有搬迁愿望的农户搬迁， 一手抓鳏寡孤独残等特困户、五保户、空巢老人、留守家庭 这些需要政府重点帮扶的对象搬迁安置，促进移民搬迁安置 工作的总体均衡。其次，严格执行建房补助标准。对符合本 次移民搬迁安置条件、经验收合格的移民搬迁户，每户按 15500 元给以奖补，特困户每户再增加配套建房补助资金 1000 元，同时享受县政府出台的各项优惠政策。第三，积极 制定出台各项优惠政策。凡被列入移民搬迁计划的搬迁户， 在移民搬迁安置中，政府能够减免优惠的各种税费减免到位， 尽量让农民少出钱。该由政府包帮，实行集中供养或公寓式 集中安置的，不让特困农民出钱。第四，由政府负责农村社 区的配套基础设施建设，按照资金渠道不变、县级整合项目 资金的原则，将交通、电力、水利、教育、卫生、通信等各类 资金综合用于移民搬迁集中安置点基础设施建设，力求作到 标准高、功能全、配套齐。 在“稳得住”上，创新新举措。让搬迁户搬得出、更要稳 得住。一是加强领导，落实责任。各镇、各有关部门把移民搬 迁安置工作摆在重要位置，一把手亲自抓，定期研究部署， 督促检查落实；在宣传引导上做到工作人员上门到户、宣传 资料发放到户、政策规定宣讲到户、群众疑虑解答到户，营 造促进移民搬迁安置和有条件的农村居民进城落户的良好 氛围。二是合理确定安置方式。坚持“城乡统筹、梯次搬迁” 原 则，按照“富裕户进县 城、中等户到集镇、一般户住新村、困 难户靠保障”的工作思路，因 户施策、分类安置。把鼓励农民 进城政策、重点镇建设政策、保障性住房政策与搬迁安置政 策有效对接，综合运用。坚持以做大县城、扩张集镇、依托现 有社区和村庄的扩建为重点 ，杜绝单家独户建房。在规划建 设形式上，鼓励各类小区建设、多层单元式套房安置，统规 统建、统规联建，鼓励撤小院并大院。在户型设计上，在管住 宅基地面积的基础上，根据不同家庭的人口、能力、增收门 路，确定建房标准。三是细化措施，完善配套。各镇和有关部 门做到每个安置点都要有具体的实施方案，每个安置点安置 多少人、安置哪些人、搬迁后达到什么效果等都要提前谋划， 使规划落实到具体项目。实行领导包村、干部包户的工作机 制，层层落实包抓责任，积极协调解决资金、用地、用工、环 境保障等问题，为移民搬迁的顺利推进提供有力保障。 在“能致富”上，梳理新思路。实现“能致富” 的要求，归结 一句话就是要建立稳定的增收渠道。一是大力发展劳动季节 性强的产业，如茶叶、魔芋、核桃、厚朴等等，使农民住在城 里挣在山上。二是提供劳务输出前中后的系列服务，使农民 住在本地挣在外地。三是鼓励通过打工完成资本积累的返乡 人员创业、回城置业，使农民住在本地挣在本地。四是围绕 新型工业、现代农业和以生态旅游为龙头的第三产业发展， 为进城农民提供就业岗位。 问题与建议 X 大搬迁，机遇难得。但是当前的移民搬迁工作我们还 面临着诸多新问题、新困难。一是移民建房补贴标准偏低。 随着近几年建材价格偏高，工人工资上涨的实际，加之搬迁 户经济条件普遍较差，移民户自筹资金的额度不断增加，负 担越来越重。一些家庭，由于自身经济条件所限，难以实现 搬迁。二是集中安置点选址困难。由于紫阳是一个以山地为 主的山区农业县，又是地质灾害多发区，土地条件极差，农 户建房宅基地选择极其困难，经过调查摸底，全县可安置 30 户左右的集中安置点只有 400 个，全部实行集中安置难度大。 同时，在集镇周边群众自行交易土地现象比较普遍，既抬高 了地价，也增加了政府统一征地建城乡统筹区的难度，整体 搬迁实现难度大。三是集中安置点基础设施配套难度大。基 础设施建设主要依靠政府捆绑相关部门建设项目，而各个部 门的建设项目和资金有限，且有各自的实施要求，我县虽在 项目捆绑方面下了很大的功夫，但还是杯水车薪，远远满足 不了移民搬迁项目建设的需要。一些集中安置点由于桥、路 配套工程未到位，建房材料运输困难，实施启动及建设进度 缓慢。 X 移民搬迁