浅析行政事业单位预算管理问题及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析行政事业单位预算管理问题及 对策 【摘要】当前经济环境下，行政 事业单位加强内部预算管理，对合理有 效的配置资源，加强财政资金的使用效 率，保证单位经济业务正常运转都具有 相当重要的意义。作者试图全面的找出 了行政事业单位预算管理中存在的问题， 在此基础上，深入浅出的研究了相关的 应对措施。 中国论文网 /2/view-12940423.htm 【关键词】行政事业单位 预算 管理 问题及对策 行政事业单位预算是行政事业单 位根据国家相关法律法规和事业发展计 划而编制的反映行政事业单位所有收入 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 和支出情况的年度财政收支计划，是单 位日常组织收入、控制支出、开展各项 经济活动的前提和依据。行政事业单位 预算管理包括预算的编制、审批、执行、 调整以及预算执行结果的分析考核等环 节，作为单位财务管理的重要内容，其 贯穿于单位财务活动的全过程。 一、行政事业单位预算管理存在 的问题 （一）预算编制不科学 许多单位进行预算编制目的单纯 为了要钱，在此思路下，预算编制的科 学性、合理性和准确性很低。一些单位 的财务部门编制预算时没有进行详细的 分析和研究，没有按照行政事业单位发 展的需要结合年度事业发展计划进行编 制，而是简单借鉴以前的年度数据和资 料，闭门造车，带有强烈的主观随意性。 在此情况下编制的预算很难与行政事业 单位的发展需要相吻合，导致单位预算 与实际资金需求之间存在较大差异，使 得单位预算执行存在很大的困难，容易 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 造成行政事业单位预算执行率较低的情 况。 （二）对预算管理缺乏足够认识 行政事业单位预算管理需要单位 内各个部门、各个员工的积极参与配合， 是一项全面而具体的科学管理工作。但 是，目前许多行政事业单位的职能部门 及员工并没有认识到预算管理工作的重 要性，对预算管理工作缺乏足够重视， 没有将自身的工作与预算管理相联系， 各职能部门参与预算管理工作的积极性 不够，从而使得单位预算管理流于形式， 没有充分发挥预算管理在行政事业单位 的作用。 （三）缺少高素质的预算管理人 才 预算管理涉及很多部门，涉及多 学科的知识，其工作人员的素质将会直 接影响单位预算管理的效果。当前，许 多行政事业单位不仅预算管理人员配备 不足，而且人员专业素质欠佳，不能很 好的满足单位预算管理的要求，导致预 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 算在编制、执行及绩效考核中缺乏科学 性、合理性和有效性，严重制约着行政 事业单位预算管理质量的提高。 （四）预算执行刚性不强，缺乏 有效的监督、考核机制预算一经批准， 即具有法律效力，必须严格执行，非 法定程序，不得随意变更或调整。但是， 目前行政事业单位预算管理明显弱化。 执行中随意调整、追加的现象严重，预 算指标没有约束力，起不到刚性和权威 的作用。此外，许多行政事业单位不太 重视预算执行的考核，考核意识不强， 预算执行结果未与经济责任人的经济责 任挂钩，未与职工激励机制挂钩，因而 预算执行往往难以达到预期效果。 二、完善行政事业单位预算管理 的相关措施 （一）提高预算编制的科学性 只有将预算编制工作做实、做细、 做准，使预算切实可行，才能为预算执 行打下良好的基础，提高预算管理水平。 首先，应安排充足的预算编制时间。预 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 算编制是个系统工程，它既要掌握单位 本身方方面面的情况，又要考虑系统、 行业状况；既要着眼于年度需求，又要 考虑历史，预测未来。这其中包含着调 查研究、综合分析、项目论证、目标预 测、协调平衡等大量工作，充足合理的 时间安排是其基本要求。其次，单位在 编制预算前应对下一年度的工作做好规 划，给预算编制提供充足的现实依据， 有利于将预算做实。 （二）强化预算管理意识 行政事业单位管理层应树立良好 的预算管理意识，深刻认识预算管理的 重要性，从根本上重视单位预算管理工 作。要通过各种形式宣传普及预算管理 知识，强化单位内部各部门和全体员工 对预算管理的认识，加强部门间的协调 和沟通，提高各部门和员工参与预算管 理的积极性和主动性，营造有利于开展 预算管理的良好环境。 （三）提高行政事业单位预算管 理人员的综合素质 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 预算管理涉及面广、环节多，技 术难度比较大，预算管理人员的业务素 质和工作能力以及对预算管理的原理、 方法、运用计算机信息系统的能力如何 等，对于预算管理的效果至关重要。要 加强行政事业单位预算管理人才建设， 鼓励预算管理人员掌握多学科知识和现 代化管理方法，进一步增强组织能力、 应变能力、协调能力和分析能力，不断 提高预算管理工作质量和工作效率。 （四）强化对预算管理的监督和 考核 1.预算的执行与监督是紧密联系 的，有力监督是有效执行的重要保证。 为了加大监督力度，增强监督的客观、 公正和独立性，预算监督工作可由预算 管理机构协同单位内审部门共同完成。 内审部门不参与预算的编制，只对预算 的执行过程与进行监督。 此外，还要加强外部监管。财政 部门和政府审计部门负有监督检查本级 各部门及其所属各单位预算执行情况的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 责任。考核与奖惩是预算工作生命线， 没有考核，预算工作无法执行，预算管 理变得毫无意义。严格考核不仅是为了 将预算指标值与预算的实际执行结果进 行比较，肯定成绩，找出问题，分析原 因，改进以后的工作，也是为了实行公 正的奖惩，以便奖优罚劣，调动各方面 理财的积极性，共同努力确保单位预算 目标的最终实现。 2.严格执行预算 先有预算，后有支出，严格按预 算支出，是依法理财的重要基础。只有 各部门严格执行预算，财务部门依据预 算指标严格履行经费开支审批手续，对 各类业务事项切实做到全过程控制，尽 量杜绝预算外开支，使单位的各项经济 活动向预算目标靠近，最终才能达到预 算对本单位全部经济活动进行控制的作 用。在预算执行过程中，单位预算管理 机构要结合本单位的具体情况制定一系